Муниципально-частное партнерство в решении задач муниципального развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Муниципально-частное партнерство в решении задач муниципального развития

Каневская Мария Андреевна

Хорькова Анна Александровна

В данной статье рассмотрено взаимодействие частного сектора экономики с муниципальным. Рассмотрены основные преимущества данного вида партнерства, его нормы регулирования, приведены актуальные статистические данные. Также на ряде примеров была проиллюстрирована необходимость развития и поддержания муниципально-частного партнерства. В заключении представлены выводы, даны рекомендации по дальнейшему развитию данного взаимодействия в России.

За последние несколько лет в России наблюдается динамичное развитие муниципально-частного партнерства во всех отраслях экономики страны. Муниципально-частное партнерство объединяет в себе всевозможные формы и механизмы долгосрочного и среднесрочного взаимовыгодного сотрудничества между частным сектором экономики и муниципальными образованиями для реализации на территории данного муниципального образования социально-значимых проектов. На основании этого определения, можно выделить такие главные задачи муниципально-частного партнерства, как привлечение большего числа инвестиций от частных компаний для большей эффективности реализуемых проектов, которые направлены на поддержание публичных интересов, за счет соответствующих бюджетов, что значительно сократит участие государства в экономическом обороте, а также обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Инвестируемые проекты предполагают, что все возникающие во время их реализации риски и ответственность распределяются между участвующими сторонами. При муниципально-частном партнерстве инвесторы полностью или частично берутся за их финансирование за счет собственных или заемных средств. Как правило, такие проекты носят долгосрочный характер, но по истечению установленного сторонами срока они перестают существовать. В связи с этим выявляются проблемные стороны такого сотрудничества и неразрешенные вопросы, а именно: не полностью ясна специфика механизма муниципально-частного партнерства и методы выявления наиболее привлекательных для инвесторов и муниципалитетов проектов, обеспечивающих желаемую доходность и результат, а также важная проблема нормативно-правового регулирования дальнейшего развития МЧП в России и др.

Анализируя вышеуказанную проблему, следует отметить, что правительство РФ регулярно разрабатывает новые законопроекты, вносит корректировки в уже действующие законодательные акты, а также подготавливает рекомендации и методики по выбору частных партнеров и способов взаимодействия с ними. Основным законом, где закреплены нормы регулирования МЧП в РФ является Федеральный закон от 13 июля 2015 г. "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступивший в полную силу 1 января 2016 года.

Указанный закон служит основой для адаптации законодательства под региональные потребности в национальных рамках. Для того, чтобы обеспечить целостность и прозрачность в процессе закупок, и вовремя предотвращать конфликты интересов со стороны муниципальных образований был разработан Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Однако не только государство должно обеспечивать правомерность выполняемых действий во время муниципально-частного партнерства, но и сами частные лица должны быть активными участниками в этом процессе, информируя выше уполномоченные органы о нездоровой конкуренции. Стоит отметить, что принятие и соблюдение нормативно-правовых актов в этой области обеими сторонами, способствует развитию и совершенствованию партнерства между муниципалитетами и частным сектором экономики, что положительно сказывается на качестве жизни населения, а значит и на экономике регионов страны в целом. экономика муниципальный закупка

Если говорить об инвестиционной привлекательности для частных компаний в муниципалитетах России, то на данный момент выделяют 3 вида проектов от наименее привлекательных до самых востребованных со стороны частных инвесторов. Первая группа проектов-с "прямым сбором платы" без бюджетных обязательств. В пример можно привести кинотеатры, дороги с высоким трафиком, ТКО и др. Инвестирование в такие проекты инвесторы считают наименее целесообразными, поэтому их доля в муниципально-частном партнерстве минимальна и составляет <10%. Следующая группа проектов с "прямым сбором платы" и дополнительными бюджетными обязательствами. К ним можно отнести вложения частного сектора в здравоохранение, теплоснабжение, водоснабжение и др. Экономическая отдача от данной группы проектов расценивается инвесторами как довольно высокая, поэтому их доля составляет 20%-30% от общего числа вложенного частного капитала. Самая крупная и наиболее привлекательная для инвесторов группа проектов с "платой за доступность", полностью покрывающей инвестиционные и эксплуатационные затраты инвестора. Это вложения в социальную сферу, дороги с низким трафиком, ж/д и др. С данных проектов инвесторы получают наибольшую для себя выгоду.

Уточняя общий объем частных инвестиций на муниципальном уровне в России, нужно отметить, что в текущем году их общий объем в количественном выражении составил 757 проектов, а в денежном 98,5 млрд.руб., что составляет 87% от всех реализуемых проектов различных уровней.

На сегодняшний день на территории двадцати одного субъекта нашей страны происходит реализация проектов между частным сектором экономики и муниципалитетами. Среди них стоит отметить возведение центра малой авиации в Калужской области на базе аэродрома "Орешково", который нуждался в реализации проекта МЧП, после которого он был сохранен и восстановлен. На базе "Орешково" доля износа основных средств составляла более 80 % и однозначно подлежала реконструкции. Общая стоимость реализации МЧП составила 210 000 000 рублей. В данном проекте, направленном на создании малой авиации, были реконструированы 47 зданий и 8 зданий отстроены полностью. В идею проекта входит размещениях на территории аэропорта современных моделей самолетов, а также самолётов времен первой и второй войн для сохранения памяти прошлого. Самыми основными целями проекта являются предоставление социально значимых услуг, продвижение авиационного вида спорта, изучение технических дисциплин, размещение центра военно-патриотического воспитания и создание музейного комплекса с потенциальным использованием его для проведения праздников и развлечений, а также с возможностью демонстрации полетов полётов.

Еще одним реализуемым примером с вложением частных инвестиций является проект в Ульяновской области крытого спортивного комплекса с искусственным льдом на 5000 мест. Социально-экономический эффект - обеспечение возможности проведения массовых спортивных мероприятий на льду, поддержание интереса у молодежи к данному виду спорта, за счет чего происходит потенциальное развитие будущих чемпионов.

Одними из самых важных для страны проектов являются новые объекты в сфере здравоохранения. Однако стоит отметить, что для наиболее успешной и эффективной их реализации необходимо реализовывать государственно-частное партнерство. Наиболее ярким примером данного взаимодействия может послужить Самарская область, где реализация ГЧП находится на одном из высших уровней среди всех субъектов России. В данном регионе в городе Самара на настоящий момент времени реализуется один из важнейших проектов государственного-частного партнерства в сфере здравоохранения - возведение и использование отдельного корпуса центра экстракорпоральной гемокоррекции и клинической трансфузиологии. После окончания реализации проекта здание медицинского учреждения будет состоять из комплекса трех, где будет находиться 48 аппаратов "Искусственной почки". По своей площади комплекс займет примерно 4600 кв.м. Также произойдет строительство паркинга на 50 автомобилей. Общая стоимость которого составляла 350 млн. руб. объем финансирования капитальных затрат распределялся следующим образом: на проектирование и строительно-монтажные работы выделили 250 млн рублей, оснащение центра - 100 млн рублей, 70 % - собственные средства, 30% - заемные средства. Чтобы показать наглядно эффективность реализации данного проекта, предоставляем данные в таблице 1.

Таблица 1. Бюджетная эффективность проекта

Осуществление данного проекта было необходимо, а также помогло разрешить некоторые проблемы, такие как: предоставление необходимых медицинских условий, оснащение современным оборудованием, предоставление дополнительных приемов 180 пациентам с болезнью в хронической форме на заместительную почечную терапию, а также помогло повысить обеспеченность диализными методами заместительной почечной терапией с 323 человек на млн. населения до 380 человек на млн. населения. Безусловно, муниципально-частное партнерство благоприятно сказывается на экономике регионов и страны в целом.

Однако, муниципалитетам и частному сектору необходимо всегда быть в тесном взаимодействии друг с другом, вместе развиваться, учитывать взаимные интересы, соблюдать правовые нормы. Все это делается для того, чтобы экономика нашей страны развивалась и выходила на новый качественный уровень.

Список литературы

1. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)

4. Морунова Г.В. Теория, законодательство и практика организации муниципальных финансов в трансформационной экономике - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2016. - 153 с.

5. https://ulgov.ru/

6. http://www.samregion.ru/

Размещено на Allbest.ru