Теоретико-методологические основы и механизм обеспечения экономической безопасности высшего учебного заведения

Измерительный механизм экономической безопасности вуза состоит из групп блоков, соответствующих основным направлениям ее обеспечения, указанным в концепции (раздел 1.3):

- состояние интеллектуально-производственного потенциала, включающее оценки состояния собственных производственных площадей и кадрового корпуса;

- экономическая эффективность деятельности вуза, включающая оценку финансовой результативности и эффективности использования экономических ресурсов;

- финансовая стабильность вуза, включающая оценку наличия и состояния собственных и привлеченных средств и выполнения финансовых обязательств;

- перспективная стабильность, включающая оценку наличия и возможность удовлетворения спроса на интеллектуальную продукцию вуза;

Основным требованием к измерительному механизму экономической безопасности является информационная обеспеченность, ясность и экономическая определенность измерений и оценок, относительная простота получения исходной информации, ее достоверность и исходная непротиворечивость. Естественно предположить, что каждое из направлений существенно шире предлагаемых слагаемых оценки, однако мы исходили из того, что:

а) данные оценки все же отражают суть каждого из направлений;

б) система оценок является открытой и позволяет включать и другие критериальные оценки, появляющиеся в процессе совершенствования измерительного механизма.

Кроме того, каждое из направлений помимо критерия допускает любой набор аналитических показателей и измерителей, а также качественные суждения о состоянии дел по каждому из направлений экономической безопасности.

Эффективность деятельности вуза -- социально-экономическая категория, отражающая производственные отношения по поводу удовлетворения общественных потребностей и личности в подготовке кадров, образовании и исследованиях посредством имеющегося и развивающегося потенциала при максимальной экономии общественных ресурсов и получении за ее счет максимальной прибыли, направляемой на цели саморазвития.

Эффективность деятельности вуза имеет два своих основных аспектах:

- народно-хозяйственная эффективность, целевая задача которой состоит в удовлетворении потребности личности в образовании, подготовке специалистов нужной квалификации и профиля и получений новых знаний и научных результатов, которые в своей совокупности обеспечивают стабильные темпы экономической полезности использования их в народном хозяйстве;

- хозрасчетная эффективность, целевая задача которых сводится к выполнению договорных обязательств, а экономическая суть -- к получению максимальной прибыли в расчете на единицу затрат экономических ресурсов.

Такая постановка позволяет представить эффективность, а с учетом общественных, коллективных и личных интересов в виде структуры (матрицы интересов) (рис. 5).



Рис. 5. Структура эффективности деятельности (матрица интересов) вуза с позиций реализации системы интересов (общество - коллектив - личность).

Рассмотрим систему уравнений, которая, полагаем, достаточно полно описывает суть определения эффективности деятельности вуза.

Она, по нашему мнению, имеет вид:

где: QФ - фактический объем интеллектуальной продукции и услуг; спрос на интеллектуальную продукцию и услуги вуза; Пф; Пн - соответственно собственное фактическое и нормативное превышение доходов над расходами, остающееся в распоряжении вуза; Зф; Зн - соответственно фактические и нормативные полные затраты ресурсов на создание и реализацию интеллектуальной продукции.

Произведя несложные преобразования, имеем:

Или

Система (3) наиболее всего отвечает критериальной постановке задачи оценки эффективности деятельности вуза и не противоречит принятому определению эффективности в силу адекватности преобразования.

Первое уравнение характеризует целевую составляющую определения эффективности, а именно «удовлетворение потребностей... в интеллектуальной продукции». Второе - увязывает собственное превышение доходов над расходами и полные затраты, понесенные вузом.

Напомним, что модели, с которыми мы оперируем, имеют концептуальный характер, отражают общий взгляд на построение системы оценок.

Показатель, составляющий суть второго уравнения системы (3) и являющийся основным в системе рыночно-хозрасчетных отношений, поскольку характеризует соотношение собственной прибыли вуза с полными затратами экономики любой фирмы рыночной ориентации.

Для целей управления более действенным является такой показатель, который включает в себя превышение доходов над расходами как результат, соотносимый с наиболее представительным (полным) измерителем затрат ресурсов и денежных средств.

Таким показателем, в наибольшей мере соответствующим марксовому показателю или его разновидность является норма собственной прибыли к полным затратам ресурсов и средств, исчисляемая по формуле:

где: ПС - доходы, превышающие расходы, остающиеся в распоряжении вуза; ПЗ - полные затраты вуза,

Превышение доходов над расходами вуза, независимо от формы (типа) экономической модели, им применяемой, складывается в результате возмещения из суммы валового дохода понесенных затрат, исполнения платежей бюджетного характера, расчетов с банковскими организациями (если таковые имели место), уплаты штрафов.

Выбор того или иного частного показателя эффективности (либо группы показателей) для формирования критерия зависит от избранной экономической цели вуза на конкретный период.

Превышение доходов над расходами, как это указывалось ранее, является центральным измерителем финансового результата и показателем абсолютной эффективности экономической деятельности вуза.

Теперь, когда принципиально ясен вопрос о системе измерителей, показателей и критериев, составляющих измерительный механизм, покажем, что основная система уравнений (2) или (3) может быть сведена к концептуальной модели обобщающего критерия эффективности. Для этого преобразуем левую часть второго уравнения системы (3) следующим образом:

,

где: QФ, QСП -- соответственно конечный и потребный физический объем интеллектуальной продукции вуза;

ПФ, ПН -- соответственно конечное и нормативное (по спросу) превышение доходов над расходами от реализации товарной продукции вуза;

ЗФ, ЗН -- соответственно конечные и нормативные полные затраты вуза на создание и реализацию товарной продукции;

ДЦ -- договорная цена на продукцию вуза;

RКР, RН -- соответственно конечная и нормативная рентабельность полных затрат. экономический безопасность кадровый бизнес

Введя обозначение, получим:

,

где: ‚W -- обобщающий критерий эффективности деятельности вуза;

WЦ -- частный критерий целевой эффективности деятельности вуза;

WЭ -- частный критерий экономической эффективности деятельности вуза.

Таким образом, полученная концептуальная модель критерия эффективности деятельности вуза отражает:

а) степень удовлетворения рыночной клиентуры в физическом (т.е. натурально-вещественном исчислении) объеме интеллектуальной продукции;

б) степень отклонения фактической рентабельности полных затрат от нормативного (базового) значения.

Высшее учебное заведение, являясь до настоящего времени преимущественно нерыночной и некоммерческой организацией, имеет немного шансов оказаться банкротом, поскольку по своей сути выступает как финансово потребляющее учреждение, у которой основной вид деятельности -- создание учебно-педагогической продукции, оплачивается из средств бюджета, либо из средств фирм и частных лиц (при платной форме обучения), т.е. предварительно и регулярно. Второй вид деятельности -- исследования -- оплачивается либо из бюджета, либо по хоздоговорам, т.е. поэтапно и зачастую с частичным авансированием. Поэтому понятие финансовая стабильность для вуза до известного времени определялась и обеспечивалась:

- достаточностью и своевременностью госбюджетных поступлений;

- достаточностью объемов внебюджетного финансирования;

- своевременным покрытием дебиторской задолженности по сданным работам и выполненным без предоплаты услугам.

Данное утверждение справедливо до тех пор, пока высшее учебное заведение функционирует только как академическая структура с элементами полного хозрасчета, как правило, в научно- технической сфере. Однако, по целому ряду причин, посвященных экономике высшей школы, в условиях становления рыночных отношений, высшие учебные заведения начинают постепенно культивировать в своей инфраструктуре предпринимательскую деятельность, как бы заново формируясь в виде учебно-научно-производственного комплекса.

Кроме того, ряд вновь создаваемых вузов формируются на акционерной основе в форме интеллектуально предпринимательской корпорации.

Имеется возможность, по крайней мере частичного отделения показателей, определяемых на основе данных бухгалтерского баланса от показателей экономической эффективности. Такое разделение делается нами в чисто методических целях для удобства представления расчетного инструментария в соответствии со структурой направлений оценки экономической безопасности.

Таблица 2. Матрица классификации групп финансовых коэффициентов по показателям экономической эффективности и финансовой стабильности

Группы финансовых коэффициентов	Группа 1. Показатели оценки превышения доходов над расходами хозяйственной деятельности.	Группа 2. Показатели оценки эффективности управления.	Группа 3. Показатели оценки деловой активности.	Группа 4. Показатели оценки ликвидности и рыночной устойчивости.
Группы классификаций
Показатели группы Результат Затраты (экономический эффект)	1. Общая рентабельность к производственным фондам - общее превышение доходов над расходами к средней величине основных производственных фондов и оборотных средств в товарно-материальных ценностях.	1. Чистое превышение на 1 руб. объема реализации продукции. 2. Превышение от реализации продукции на 1 руб. Q реализации продукции. 3. Превышение от всей реализации на 1 руб. Q реализации продукции. 4. Общее превышение на 1 руб. Q реализации продукции.	1. Отдача основных фондов - выручка от реализации продукции на 1 руб. основных фондов.
Показатели группы (Актив)i (Пассив)j (финансовая стабильность)			Оборачиваемость запасов - выручка от реализации продукции на 1 руб. запасов и затрат. Оборачиваемость дебиторской задолженности - выручка от реализации продукции на 1 руб. дебиторской задолженности. Оборачиваемость банковских активов - выручка от реализации на 1 руб. банковских активов	Текущий коэффициент ликвидности - оборотные средства на 1 руб. срочных обязательств. Критический коэффициент ликвидности -для средства расчеты и прошлые активы на 1 руб. срочной и дебиторской задолженности. Коэффициент автономии - собственные средства на 1 руб. к валюте баланса. Обеспеченность запасов собственными оборотными средствами - собственные оборотные средства на 1 руб. запасов и затрат.
Смешанные аналитические коэффициенты	Общая рентабельность предприятия - общее превышение доходов над расходами на 1 руб. активов. Чистая рентабельность предприятия - чистая прибыль Рентабельность собственного капитала - чистая прибыль на 1 руб. собственного капитала.		Отдача всех активов - выручка от реализации продукции на 1 руб. активов. Оборачиваемость оборотных фондов - выручка от реализации продукции на 1 руб. оборотных средств.	1. Индекс постоянного актива - основные фонды и прочие внеоборотные активы к собственным средствам.

В качестве базового метода оценки финансовой стабильности нами избрана ликвидность баланса вуза, которая, по мнению ряда авторов является едва ли не основной характеристикой надежности партнера в рыночных условиях. В схему аналитического баланса входят также статьи, как внеоборотные активы, запасы и затраты, дебиторская задолженность, краткосрочные финансовые вложения, денежные средства, итого оборотные активы, стоимость имущества (без убытков), уставный капитал, добавочный и резервный капитал, спец.фонды и целевые финансирования, убытки (нераспреде-ленное превышение доходов над расходами), капитал и резервы (собственный капитал), краткосрочные заемные средства, кредиторская задолженность, заемный капитал.

Основными формами хозяйственных отношений в вузе являются:

а.) бюджетно-хозрасчетная модель, при которой расходование средств производится по смете затрат на производство продукции;

б.) модель полного хозрасчета в двух известных ее видах: с фиксированным и открытым фондом оплаты труда;

в.) арендная модель;

г.) модель малого предприятия (малой фирмы);

д.) внутрихозрасчетные модели (подряд, индивидуально- трудовая модель, и др.);

е.) любая комбинация перечисленных моделей.

Суть комплексной экономической модели состоит в том, что:

- вуз имеет право применять любую из перечисленных моделей как для вуза в целом, так и для отдельных подразделений, а также для отдельных видов работ. Применение указанных моделей является исключительным правом трудового коллектива и демократическим путем избранного руководства;

- вышестоящая организация не имеет права запрета на применение той или иной формы (комбинации) хозяйственной деятельности;

- распределение выручки от реализации товарной продукции производится в соответствии с комплексной моделью хозяйственной деятельности вуза; смета затрат по любому виду работ является внутрипроизводственным документом и внешнему контролю не подлежит.

Сформулированные положения отражают одну из идей нового хозяйственного механизма, а именно: «обеспечение единства и целостности вуза при многообразии форм хозяйственных отношений».

Множество вариантов организации хозяйственных отношений может быть эволюционно сгруппировано в три крупных и относительно самостоятельных комбинаций.

Первая комбинация состоит в том, что «распределение моделей» хозяйственных отношений осуществляется по крупным внутрихозрасчетным подразделениям (блокам), например:

- блок «Учебный сектор» (блок «Учеба»);

- блок «Научно-исследовательский сектор» (блок «Наука»);

- блок «Обеспечивающие подразделения» (блок «Услуга»).

В этом случае с утверждением организационной структуры вуза, которая является правом вуза, руководство вуза утверждает для данного блока вид модели хозяйственных отношений.

Вторая комбинация является развитием первой комбинации и предполагает «распределение моделей» хозяйственных отношений между подразделениями внутри хозрасчетных блоков. В этом случае с утверждением организационной структуры вуза, руководство утверждает вид модели для этих подразделений.

Третья комбинация является логическим развитием первых двух и полностью реализует схему внутривузовских отношений.

Применение комплексной экономической модели позволяет:

а) анализировать структуру дохода, подразделяя его источники на рыночные и нерыночные с тем, чтобы...;

б) …отдавать себе отчет в том, за счет каких средств (бюджетных или рыночных) обеспечивается экономический рост вуза;

в) анализировать установленные и используемые в экономической практике правила распределения дохода.

Комплексная экономическая модель наряду с образованием хозрасчетных фондов, предполагает распределение этих фондов на централизованную часть (фонды трудового коллектива вуза в целом) на распределенную часть (фонды трудовых коллективов подразделений) и индивидуальные фонды потребления.

Образование хозрасчетных фондов должно сопровождаться образованием амортизационного фонда, используемого строго целевым образом на развитие, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение материально-технической базы вуза. Действующий ныне порядок исключает начисление амортизации и внесение этих затрат в сметы бюджетного финансирования и, как правило, не предполагает такового в сфере научно-технической деятельности. Автор в принципе не может признать это правильным по двум соображениям. Во-первых, это лишает вуз возможности правильного и обоснованного ценообразования, и, во-вторых, вуз лишается целевого финансового источника технического прогресса и обновления средств производства и поддержание их в надлежащем порядке за счет проведения капитальных ремонтов.

Миссия вуза носит общественный характер и основным видом его деятельности является образование и исследования, то и экономическая модель управления его деятельностью должна приближаться к госбюджетной, несмотря на то, что вуз имеет право на операции, связанные со свободным ценообразованием. Этот тезис полностью корреспондируется с матрицей экономического уклада. В этом случае доход от операций со свободным ценообразованием будет учтен в доходной части бюджета вуза, а расходы будут отражены в соответствующих статьях расходов бюджета вуза, правила составления которых диктуются бюджетной классификацией. Таким образом прибыль от операций со свободным ценообразованием - коммерческих операций как бы растворяется еще на этапе формирования доходов (выручки) и расходов по рыночной сделке, преобразуясь в профицит или дефицит бюджета в целом.

Каким образом увязать продекларированное (бесприбыльная модель) противоречивое положение о бесприбыльном характере деятельности вуза с возможностью получения прибыли на отдельных бизнес операциях.

По мнению автора решение данного противоречия нужно начинать со следующих рассуждений. Чисто госбюджетная организация, как впрочем, и органы государственной власти должны иметь свой собственный бюджет, формирование доходной части которого может осуществляться любыми не запрещенными законом действиями, а расходование - в строгом соответствии со статьями расходной части. Организация, применяющая в своей практике только рыночные операции, руководствуется собственным планом и балансом предприятия, откуда имеет свое начало технология налогообложения. Вуз же является собственностью государства и должен быть причислен к специализированному унитарному предприятию, которому разрешены операции связанные со свободным ценообразованием т.е. рыночные операции, начиная от продажи результатов исследования по договорной цене и заканчивая продажей выбывшего ненужного оборудования.

Отсюда следует, что поскольку миссия вуза носит общественный характер и основным видом его деятельности является образование и исследования, то и экономическая модель управления его деятельностью должна приближаться к госбюджетной, несмотря на то, что вуз имеет право на операции, связанные со свободным ценообразованием. Этот тезис полностью корреспондируется с матрицей экономического уклада. В этом случае доход от операций со свободным ценообразованием будет учтен в доходной части Бюджета вуза, а расходы будут отражены в соответствующих статьях расходов Бюджета вуза, правила составления которых диктуются бюджетной классификацией. Таким образом прибыль от операций со свободным ценообразованием - коммерческих операций как бы растворяется еще на этапе формирования доходов (выручки) и расходов по рыночной сделке, преобразуясь в профицит или дефицит бюджета в целом.

Основной целью системы бюджетирования в вузе является повышение его конкурентоспособности на основе разработки эффективного механизма управления финансовыми, производственными и трудовыми ресурсами.

Основой для составления бюджета являются целевые показатели, установленные ректором университета, а также контрольные показатели Министерства образования РФ на плановый период и сформированные на их основе, планы работ структурных подразделений на предстоящий год.

Операционные бюджеты включают доходы и расходы, связанные с оказанием образовательных услуг, выполнением научных работ и осуществлением производственной деятельности.

На основе операционных бюджетов формируется прогнозный бюджет о доходах и расходах.

Бюджет инвестиций отражает планируемые расходы вуза на приобретение долгосрочных активов по приоритетным направлениям, сгруппированные по видам деятельности. Бюджет инвестиций разрабатывается на основе отдельных инвестиционных программ.

Бюджет движения денежных средств отражает планируемые поступления и выплаты денежных средств, отдельно по операционной и инвестиционной деятельностям, а также включает, в случае необходимости, план привлечения финансовых ресурсов. Данный документ разрабатывается на основе операционных бюджетов и бюджета инвестиций, с учетом графиков расчетов с хозяйствующими субъектами и органами государственного управления и переходящих остатков задолженности.

Прогнозный баланс позволяет оценить планируемые изменения в финансовом состоянии вуза на конец бюджетного периода и выразить их в виде количественных и качественных финансовых показателей.

Постановка системы бюджетирования, а также сама технология бюджетирования - достаточно трудоемкий и сложный процесс, затрагивающий целый ряд аспектов связанных с управлением финансовыми средствами предприятия.

Таким образом у вуза появляются возможности: планировать финансовые показатели на основе сценарного анализа; управлять не только затратами, но и доходами; более точно учитывать при планировании зависимость между различными экономическими параметрами; сопоставлять бюджет с полноценными отчетами о его исполнении; принимать более обоснованные управленческие решения.

Приведенные рассуждения о бюджетировании вуза вовсе не исключают реализацию такой функции как планирование.

Комплексное планирование социально-экономического развития вуза должно осуществляться в целях обеспечения экономической безопасности вуза.

С начала 90-х годов планирование деятельности вуза было по существу заменено механизмом финансирования вуза как организации в целом с постатейным выделением затрат, который в последствии был заменен нормативным методом финансирования в расчете на одного учащегося. Начиная с конца 90-х годов по настоящее время этот метод можно считать вырожденным, поскольку в связи с острой нехваткой бюджетных средств вузам выделяют деньги на заработную плату работников т.н. бюджетной сферы вуза и стипендии учащимся. Именно поэтому появилась необходимость обеспечения экономической стабильности вуза.

Таким образом, речь может идти о создании в системе управления вузом определенной специализированной подсистемы управления экономической стабильностью вуза, деятельность которой (как, впрочем и любой сложной социально-экономической системы) просто немыслима без планирования деятельности организаций. Действительно, именно планирование призвано обеспечить четкое представление о перспективах развития вуза, создание необходимых резервов на случай «сбойных ситуаций» и создание хозрасчетных фондов вуза, установление связи с государственным заказом. Кроме того, наличие плана экономического и социального развития вуза позволило бы трудовому коллективу и, прежде всего, профессорско-преподавательскому составу имеет отчетливое представление о собственных перспективах как в финансовом, так и в социально экономическом аспектах.

Планирование деятельности вуза по прямым заказам предприятий и организаций, равно как и доля государственного заказа в плане экономического и социального развития, независимо от вида деятельности (учебной или научной), является исключительным правом вуза, как и право на реализацию и возмещение без ограничений, в пределах финансовых возможностей вуза и с согласия трудового коллектива затрат на социально-производственные и социально-бытовые условия труда и жизни работников.

План вуза должен учитывать задачи, связанные с удовлетворением потребностей отрасли в продукции вуза, а также в потребностях, связанных с развитием самого вуза на ближайшую, средне- и дальнесрочную перспективу.

Планирование деятельности вуза должно осуществляться по двум формам:

- централизованной форме, выступающей в виде государственного (отраслевого) заказа на учебно-педагогическую и научно-техническую продукцию;

- децентрализованной форме, выступающей в виде прямых заказов конкретных предприятий и организаций на его продукцию.

Исходные данные планирования включают контрольные цифры на прием студентов и номенклатуру специальностей по годам и формам обучения; прием и номенклатуру специальностей подготовки научных работников в аспирантуре и докторантуре; объем (в стоимостном выражении) хоздоговорных НИОКР; размеры переподготовки и повышения квалификации специалистов отрасли и народного хозяйства; объем (в стоимостном выражении) платных услуг вуза, предоставленных предприятиям, организациям и населению; объем валютной выручки; показатели учебно-научно-производственного и социального уровня развития вуза.

Государственный (отраслевой)заказ должен включать:

- объемы подготовки специалистов (с разбивкой по годам специальностям), полностью обеспеченные финансированием из государственного бюджета или для обеспечения выполнения межотраслевых государственных целевых программ, для зарубежных стран по неправительственным соглашениям; и для нужд отрасли из субфедеральных бюджетов для удовлетворения региональных потребностей;

- тематика, объем и обеспечение научно-исследовательских работ, выполняемых в интересах государственных органов и в отраслевых интересах.

- ввод основных фондов и объектов социально-культурного комплекса, финансируемых за счет централизованных капитальных вложений.

Договоры, заключенные между вузом и заказчиками на все виды продукции вуза, предусматривают взаимные обязательства и ответственность сторон за своевременное и качественное выполнение договорных обязательств.

При разработке плана вуз самостоятельно разрабатывает и утверждает научно-обоснованные прогрессивные нормы и нормативы, направленные на рост социально-экономической эффективности, финансовой, кадровой стабильности, а также нормативы качества товарной продукции, коллективного и индивидуального труда.

Разработанные вузом нормативы должны отвечать нормативным требованиям центральных органов управления, а также требованиям ассоциированных органов общественно-демократических институтов.

Перспективы собственного развития вуза должны определяться из имеющихся эталонов развития (передовые вузы, зарубежные аналогичные организации и т.п.) собственного научно-педагогического потенциала трудового коллектива.

Комплексный план мероприятий разрабатывается по форме (см. рис. 6), в которой сформулированы требования к мероприятиям, главным из которых следует считать количественную временную, результативную и затратную определенность мероприятий, необходимость четкого определения меры полезности данного мероприятия и величины затрат труда и средств для его реализации. Это требование отражает необходимость определения экономической эффективности мероприятия. Выполнение этого требования обеспечивает увязку комплексного плана мероприятий и раздела «Повышение экономической эффективности производства», объективно отражая источники экономической эффективности.

Рис. 6. Структура плана экономического и социального развития

Весьма серьёзной проблемой отечественной высшей школы является крайний дефицит и тенденция к истощению кадрового ресурса вузов. Это касается, прежде всего, преподавательских кадров. В этой связи следует подчеркнуть, что основным источником преподавательских кадров являются сами вузы, которые должны обращать особое внимание на политику привлечения к преподавательской работе молодых и талантливых выпускников.

Другая кадровая проблема связана с управлением вузами.

Прежде всего, это дефицит квалифицированных кадров в области образовательного менеджмента, имеющими не только научные степени и звания, но и навыки эффективного управления вузом.

Качественно новые подходы к отбору преподавательских кадров высшей школы, оценке результативности их профессиональной деятельности, нуждаются в приоритетном решении следующих задач:

- обеспечение системно высокой мотивации преподавателей в совершенствовании своего профессионального мастерства и педагогической культуры;

- создание спектра условий для постоянного роста профессорско-преподавательского состава;

- системное стимулирование притока молодых кадров в высшую школу.

Вузы заинтересованы в привлечении профессионалов со стороны, и в этой связи можно говорить о некоей конкурентной борьбе за специалистов, способных усилить кадровый корпус вуза, привнося с собой солидный багаж практического опыта в различных областях интеллектуальной сферы. Решить эту важную задачу в значительной мере можно, что обеспечивается контрактной системой организации труда и сотрудничества. Ибо, базируясь на кодексе законов о труде и гражданском кодексе Российской Федерации, контрактные отношения являются едва ли не единственной основой нахождения компромисса в деле достижения паритета корпоративных (вузовских) и индивидуальных интересов.

Становление рыночных отношений в образовательной сфере предъявляет ряд новых требований к стратегическому развитию вуза как единому учебно-научному и производственному комплексу. Одним из направлений этой стратегии является формирование принципиально нового блока системы экономических отношений в высшем учебном заведении, а именно - блока инновационного предпринимательства, т.е. молодежного бизнес-инкубатора. Суть его состоит в том, чтобы наряду с академической деятельностью - подготовкой научно-педагогических и инженерных кадров и проведением исследований - вуз осуществлял бы предпринимательскую деятельность ориентированную на использование своего научно-технического потенциала с целью:

а.) дальнейшего углубления интеграции образования, науки и производства;

б.) содействия развитию малого и среднего предпринимательства;

в.) подготовки и переподготовке кадров в области инновационного менеджмента;

г.) расширения экономических возможностей высшего учебного заведения по привлечению внебюджетных источников финансирования.

Как уже упоминалось, концепцией экономической безопасности вуза предусматривается создание резервного фонда. Данная мера вызвана вынужденной необходимостью осуществления рыночных операций в целях получения вузом внебюджетных доходов, а также привлечением средств для осуществления проектов, общая стоимость которых превышает годовой оборот фонда накоплений.

В практике функционирования различных фондов, в том числе и резервных, существует два подхода к организации финансовых потоков.

Первый подход основан на адресном направлении средств строго (или в указанных пределах) от источника к направлению расходования.

Второй подход основан на том, что средства, попадая в фонд из различных источников, обезличиваются и в дальнейшем расходуются по необходимым направлениям «без оглядки» на источник их происхождения.

Применительно, к финансовой практике чаще используется первый подход, при котором устанавливается норматив отчислений в резервный фонд, как правило, до 5% от суммы чистого дохода, а также, что категория «резервирование средств» существенно отличается от категории «временно-свободные средства». Основные отличия состоят в срочности при резервировании и ликвидности при использовании средств.

Резервирование средств может быть осуществлено успешно, если решены вопросы:

- определения источников резервных фондов;

- определение направлений расходования резервных фондов;

- определения структуры резервных фондов;

- количественной оценки объемов резервирования;

- определения структуры и оценки рисков в систем.

Рис. 7. Основные источники и главные направления расходования средств резервного фонда вуза.

Очевидно, что главные направления использования средств резервного фонда характеризуются различными сроками «расшивки сбойных ситуаций», для чего активы резервного фонда могут быть сформулированы в виде двух относительно самостоятельных блоков, различающихся по уровню ликвидности активов. В этом смысле резервные средства составляют часть временно свободных средств вуза.

При рассмотрении вопроса о резервировании средств нельзя не учитывать такой аспект как риски.

В силу технологических особенностей в вузе могут образоваться свободные средства. Это, прежде всего резервные средства, размер которых определяется оценками вероятностей появления и величины кассовых разрывов. «Превращение» резервных средств во временно свободные средства тем вероятнее, чем лучше и надежнее функционирование вуза. Временно свободные средства могут также образовываться за счет несовпадения сроков возврата средств из инвестиционных проектов (суммы кредитов и проценты по ним), из-за нарушений сроков готовности проектов для осуществления их финансирования, за счет неизрасходованных сумм текущих расходов; самыми же мощными источниками временно свободных средств являются предоплата за образовательные услуги и авансы по НИОКР.

Итак, мы имеем потенциально возможные ситуации, при которых в системе вузов образуются временно свободные средства, которые необходимо использовать с целью получения дополнительного дохода. При этом подсистема должна быть готовой для осуществления необходимых платежей. Таким образом, речь идет о формировании так называемого «вторичного инвестиционного портфеля», основной задачей управления которым является получение максимально возможной доходности от вложения средств при соблюдении готовности вуза к необходимым платежам.

Основными параметрами вторичного инвестиционного портфеля являются:

а.) сроки исполнения и объемы необходимых платежей;

б.) сумма временно свободных средств (ВСС);

в.) финансовые инструменты, имеющиеся в активе управляющего вторичным инвестиционным портфелем и их основные параметры (надежность, ликвидность, доходность, срочность);

г.) алгоритм распределения средств по финансовым инструментам.

В настоящее время у вузов появляются все больше внебюджетных источников пополнения своего бюджета, что позволяет говорить о возможности получения кредитов на относительно более длительные сроки и под проценты. Однако и ныне эта практика реализуется вузами крайне редко, видимо вследствие двух причин:

а) недостаточность бюджетного финансирования, из-за чего вузам «не до развития» и дополнительные внебюджетные доходы тратятся на текущие цели;

б) известная инертность вузов в деле самостоятельной реализации инвестиционных проектов, основанных на собственных научно-технических разработках и в соответствии с обоснованными бизнес-планами.

Думается, что с развитием рыночных отношений практика привлечения средств в виде займов и кредитов будет расширяться, тем более что возможности для этого есть. «Золотое правило», которое используется в практике привлечения средств, гласит: «Брать в долг столько, сколько сможешь обслужить и вернуть». Это означает, что для любого момента времени наступления платежей подсистема УЭБВ должна:

а.) не испытывать дефицита средств для расчетов с кредиторами;

б.) удовлетворять потребности вуза в финансировании пакета инвестиционных проектов;

в.) обеспечивать достаточность и безубыточность своего функционирования.

Рассмотрим структуру основных финансовых составляющих финансовых потоков в СУЭБВ. При этом будем исходить из того, что:

а.) основными блоками СУЭБВ являются блок заимствования средств и блок инвестирования средств;

б.) основным структурообразующим признаком финансовых потоков является их в х о д н о й или в ы х о д н о й характер.

Таким образом, согласно принятым правилам все множество должно быть разделено на (см. таблицу 3):

- входные (Z+) и выходные (ZЇ) потоки в кредитном блоке подсистемы;

- входные (I+) и выходные (IЇ) потоки в инвестиционном блоке подсистемы.

Таблица 3. Структура финансовых потоков в СУЭБВ.

Вид блока Характер потоков	Подсистема заимствования средств (Z)	Подсистема инвестирования средств (I)
Входные потоки (+)	Множество входных потоков в кредитном блоке (Z+) 1.Средства займов и кредитов. 2.Займы в фонде накопления на возвратной основе. 3.Расходы резервного фонда.	Множество входных потоков в инвестиционном блоке (I+) 1.Возвраты инвестиционных кредитов и процентов по ним. 2.Возмещения в фонд накопления и резервный фонд. 3.Перечисления из бюджета в качестве гос. поддержки.
Выходные потоки (-)	Множество выходных потоков в подсистеме заимствования средств (ZЇ) 1.Погашение и обслуживание займов и кредитов. 2.Технологические расходы на реализацию проекта. 3.Налоговые платежи. 4.Текущий резерв.	Множество выходных потоков в подсистеме инвестирования средств (IЇ) Инвестиционные проекты.

Для принятия текущих решений по управлению финансовыми потоками необходим единственный критерий, наиболее комплексно отражающий состояние дел в системе - текущая окупаемость подсистемы.

В теоретическом смысле под текущей окупаемостью инвестиционно-заемного процесса мы понимаем такое состояние этого процесса, при котором для любого наперед заданного момента времени сумма выходных финансовых потоков не превышает сумму входных потоков.

Единственный способ регулярной государственной поддержки высших учебных заведений в регионах - это способ, основанный на основе рыночных финансовых инструментах.

Речь идет о создании в регионе специализированного фонда поддержки образования и науки, миссией которого является финансовая и информационная поддержка вузов и научных организаций в регионе, осуществляющих как чисто академическую деятельность, так и бизнес-операции в уставных целях.

Полученные в диссертации результаты позволяют сделать следующие выводы:

1. В современных экономических условиях трактовка высшего учебного заведения только как академической организации недостаточна. Его следует рассматривать как единый учебно-научно-производственно-экономический комплекс с безусловным приоритетом образовательного и научного сектора. При этом вуз остается бесприбыльной и некоммерческой организацией, и это означает, что основной миссией вуза является образовательно-научная деятельность, а получаемая в результате предпринимательской деятельности прибыль направляется на уставные цели.

2. В условиях превышения спроса на образовательные услуги и дефицита бюджетного финансирования «под потенциал» вуз имеет моральное право и финансовую необходимость платного обучения. При этом платный контингент не только не «вытесняет» тех абитуриентов, которые вправе получать бесплатное образование (т.е. прошли конкурс) но и расширяет возможности вуза:

а) по дополнительному удовлетворению спроса на образовательные услуги;

б) по получению дополнительных внебюджетных средств и употреблению этих средств на цели самофинансирования.

3. Предложенная концепция экономической безопасности деятельности вуза, отражающая основные направления ее обеспечения посредством формирования одноименной специализированной подсистемы. При этом в силу того, что основные причины ухудшения положения вузов являются следствием финансового кризиса в стране, основные акценты управления безопасностью должны делаться на укрепление финансового положения за счет рационально го управления финансовыми потоками внебюджетного характера.

4. Функционально-целевая модель управления экономической безопасностью обеспечивает наиболее полный набор комплексов задач управления финансовыми потоками с учетом специфических особенностей вуза.

5. Предложенная функционально-целевая модель управления экономической безопасностью логично «встраивается» в систему управления вузом за счет тесной взаимосвязи целевых функций и идентичности общественных функций управления

6. Предложенный измерительный механизм экономической безопасности позволяет осуществлять управление как всем вузом по критериям безопасности, так и отдельно сформированной подсистемой СУЭБдВ в целях корректного стимулирования работников, занятых в финансовой сфере.

7. Сравнительно новая для вуза категория «экономический уклад» позволяет компактно и достаточно описать многообразие форм и методов получения и распределения дохода вуза по основным направлениям его академической и предпринимательской деятельности.

8. Декларируемый для вузов бесприбыльный и некоммерческий характер их деятельности вовсе не означает отсутствие предпринимательского сектора в вузе и связанного с ним дохода (прибыли). Прибыль не есть самоцель, является вторичной по отношению к академической деятельности и направляется на уставные цели вуза.

9. Бюджетирование деятельности вуза, состоящее из формирования доходной и расходной частей по всем видам деятельности отражает экономическое состояние этой деятельности, комплексно увязать доходы и расходы вуза вне зависимости от срока и источника их поступлений. Кроме того, единое бюджетирование позволяет перейти от категорий «прибыль» и «убыток» к категориям «дефицит» и «профицит» бюджета и, тем самым, положить конец дискуссии о бесприбыльности вуза, которая в рамках существующих дефиниций не выдерживает элементарной критики. В свою очередь такой переход может логично лечь в основу такой меры как отмена налога на доход и превышение доходов над расходами за любой период по всем основаниям.

10. Предложенные рекомендации по комплексному планированию социально-экономического развития вуза позволяют:

а.) предусмотреть основные направления и мероприятия по обеспечению экономической безопасности вуза;

б.) сконцентрировать финансовые, организационно-административные и экономические ресурсы на указанных основных направлениях.

11. Стабилизация деятельности вуза - это прежде всего стабильность высокопрофессионального кадрового корпуса, способного обеспечить высокое фундаментальное и востребованное качество образовательных услуг и научных исследований. Основные направления стабилизации кадрового корпуса состоят в обеспечении престижности работы в вузе, создание условий для удовлетворения творческих потребностей работников и их профессиональной квалификации, роста реальных личных доходов, включая выплаты из общественных фондов вуза, а также социальных гарантий работникам.

12. Предложенные рекомендации по совершенствованию контрактной системы организации труда направлены как на стабилизацию имеющегося кадрового корпуса, так и на привлечение высококлассных специалистов в учебно-педагогической, научно-технической и предпринимательской сферах деятельности.

13. Предложенные рекомендации по профессиональной подготовке специалистов в сфере наукоемкого бизнеса позволяет осуществлять эту подготовку с таким расчетом, чтобы молодые специалисты в дальнейшем могли действовать в рамках реально существующих рыночно-ориентированных структур.

14. Резервирование средств является одним из способов предотвращения возможных кассовых разрывов и ликвидации потенциальных сбойных ситуаций. Несмотря на то, что эти средства отвлекаются из оборота, они позволяют предотвратить убытки, связанные с задержкой необходимых платежей. Резервирование средств тем необходимее вузу, чем активнее он принимает участие в бизнес-операциях, подверженных различного рода рискам.

15. Поскольку резервирование средств носит постепенный характер, а кассовые разрывы и сбойные ситуации случайны, то имеет смысл говорить об использовании резерва совместно с временно-свободными средствами хозрасчетных фондов вуза.

16. Предложенный подход к управлению временно-свободными средствами позволяет:

- получать дополнительный доход в соответствии со структурой, т.е. вторичного инвестиционного портфеля;

- достичь максимально возможной в конкретных условиях эффективности использования временно-свободных средств при заданных ограничениях по срокам необходимых платежей, т.е. способствовать обеспечению вузу репутации надежного партнера.

17. Предложенный критерий текущей эффективности инвестиций вуза в доходные проекты, образуемых за счет кредитов позволяет сформировать структуру инвестиционного портфеля, при которой доходы от реализуемых проектов покрывают затраты на обслуживание долга и его погашение, как минимум не ухудшая критерий экономической эффективности деятельности вуза.

18. Обеспечение экономической безопасности вуза может осуществляться как самим вузом, так и со стороны административных и деловых кругов региона. При этом наиболее рациональным способом поддержки является организация Регионального фонда поддержки высших учебных заведений, основной задачей которого является аккумулирование финансовых ресурсов и инвестирование средств с целью получения предпринимательского дохода, направляемого под контролем учредителей на реализацию уставных целей высших учебных заведений.

19. Помимо традиционных способов аккумулирования средств целесообразно использовать механизм, основанный на организации облигационных займов. При этом эмитентом облигаций является учрежденный фонд, а надежность обслуживания займов обеспечивается гарантиями учредителей, вплоть до предоставления бюджетных гарантий региона в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса РФ.

Для адаптации, выживания и развития в новых условиях вузы должны не только постоянно отслеживать состояние рынка образовательных услуг и оценивать свое положение на нем, но и прогнозировать его развитие, разрабатывать возможности вариативного поведения в будущем, учитывая изменения внешней среды. Тем самым будут реализовываться стратегические подходы к управлению вузом, которые, к сожалению, до сих пор не только не формализованы в виде практических рекомендаций по их внедрению в вузе, но и в целом теоретически не оформлены.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1. Региональные научно-технические комплексы: основные проблемы создания, функционирования и управления. М. ВГНА МНС России 1998 г. 8 п.л.

2. Экономическая безопасность высшего учебного заведения (вопросы теории, методологии и практики). М. ВГНА Минфина России 2006 г.

3. 12,9 п.л.

4. Раздел «Адаптация вуза к рыночной экономике». М. ВГНА Минфина России 2007 г. 50 п.л., авторских - 3 п.л.

5. Роль учебно-методических комплексов в профессионально-педагогическом становлении молодых преподавателей вузов (в соавторстве). М. ВГНА Минфина России 2007 г. 5,2 п.л., авторских - 1,5 п.л.).

6. Применение контрактной системы организации труда работников высших учебных заведений. М. ВГНА МНС России 1999 г. 3 п.л.

7. Теоретические основы экономической безопасности ВУЗа в современных условиях. М. ВГНА МНС России 2002 г. 4,5 п.л.

8. Проблемы и перспективы развития высшего образования в условиях рыночных отношений России. М. ВГНА МНС России 2004 г. 3,2 п.л.

9. Роль кадров в обеспечении экономической безопасности вузов. М. ВГНА МНС России 2004 г. 1,7 п.л.

10. Россия и проблемы международной безопасности. М. ВГНА Минфина России 2005 г. 3,4 п.л.

11. Обеспечение экономической безопасности деятельности ВУЗа. М. ВГНА Минфина России 2006 г. 1,5 п.л.

12. Человеческий фактор в современной России. М. ВГНА Минфина России 2006 г. 2 п.л.

13. Проблемы и перспективы приоритетных направлений развития высшего образования в России на примере развития системы профильной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов. Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей. М. ВГНА МНС России. Вып. 2-2003 г. 0,7 п.л.

14. Состояние и тенденции формирования кадрового потенциала налоговых органов России. Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей. М. ВГНА МНС России. Вып. 3-2003 г. 0,6 п.л.

15. Совершенствование системы организации труда работников высших учебных заведений на контрактной основе. Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей. М. ВГНА МНС России. Вып. 2-2004 г. 0,8 п.л.

16. Концепция экономической безопасности высшего учебного заведения. Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей. М. ВГНА МНС России. Вып. 3-2004 г. 1,0 п.л.

17. Личностно-ориентированный подход в подготовке конкурентоспособных специалистов. Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей. М. ВГНА МНС России. Вып. 1-2004 г. 0,5 п.л.

18. Экономическая безопасность системы привлечения средств в экономику регионов. Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей. М. ВГНА Минфина России. Вып. 1-2005 г. 0,6 п.л.

19. Актуальные проблемы формирования и развития кадрового потенциала налоговых органов России. Ж. «Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития» № 1 (23) 2005 г. (в соавт. Балакина А.П.) 1 п.л.

20. Экономическая безопасность системы привлечения средств в экономику региона. Сборник «Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем». Вып. № 30. СПб ИПРЭ РАН 2005 г. 1 п.л.

21. Формирование экономического уклада и планирование деятельности вуза. Вестник научной информации. № 2. ИЭ РАН 2006 г. 1,2 п.л.

22. Концепция экономической безопасности вуза. Ж. «Наука. Культура. Общество». № 7. 2006 г. 0,8. п.л.

23. Экономическая безопасность (сущность понятия). Сборник «Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем». Вып. № 37. СПб ИПРЭ РАН 2007 г. 0,8 п.л.

24. Тенденции реформирования системы высшего профессионального образования и порождаемые противоречия. Сборник «Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем». Вып. № 37. СПб ИПРЭ РАН 2007 г. 0,8 п.л.

25. Управление экономической безопасностью деятельности вуза. Ж. «Наука. Культура. Общество». № 2 2007 г. 1,5 п.л.

26. Эффективность организации труда работников высших учебных заведений. Ж. «Экономика и управление». № 2 2007 г. 1 п.л.

27. Экономическая безопасность как категория управления. Ж. «Экономика и управление». № 3 2007 г. 1 п.л.

28. Экономическая безопасность системы привлечения инвестиций в экономику регионов. Ж. «Экономика и управление». № 4 2007 г. 1 п.л.

29. Организация поддержки деятельности вузов в регионах. Ж. «Вестник Самарского государственного университета». № 4 (30) 2007 г.

30. 1 п.л.

31. Резервы вуза: источники и проблемы управления. Ж. «ЭПОС» № 4 2007 0,8 п.л.

32. Роль планирования в системе управления высшим учебным заведением. Ж. Экономика и управление № 6 2007 1 п.л.

Размещено на Allbest.ru