Конкурентоспособность инновационно ориентированного региона

В разработанной автором классификации кластеров выделены их следующие типологические признаки: степень локализации, территориальная и отраслевая принадлежность, функциональный признак, степень зрелости, номенклатура выпускаемой продукции, масштабы рынков сбыта, степень внешней зависимости, характер конечной продукции (услуги), форма связей, способ создания, степень интеграции с национальной инновационной системой, степень технологической и организационной изолированности от других кластеров, ключевое ядро.

В зависимости от своей глубины и сложности современные кластеры принимают различные формы, имеют разный состав и ключевое ядро. Общим, однако, является развитие связей участников кластера, интеграция и активизация их инновационной деятельности, повышение системной конкурентоспособности. В диссертации разработаны следующие схемы региональных кластеров: с ключевым производством, с ключевым товаром, с ключевой отраслью и ключевым рынком.

Исследование показало, что в некоторых регионах России уже существует несколько «спонтанных» кластеров, образованных вокруг ключевых отраслей промышленности (химический, нефтегазовый, металлургический, машиностроительный и др.). В качестве примеров российских кластеров можно привести авиакосмические в Москве и Самаре, информационно-телекоммуникационный в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирской и Томской областях, пищевые в Краснодарском крае и Белгородской области, судостроительный в Санкт-Петербурге, лесной кластер в Пермской области, льняной в Ивановской области, машиностроительный в Липецкой и Самарской областях и т.п.

Автор рассматривает кластерный подход как институт развития российской экономики, новый инструмент регионального управления, способствующий укреплению межотраслевых (межсекторальных) связей и формирующий принципы эффективной промышленной, научно-технической и инновационной региональной политики. Экономическая стратегия, основанная на кластерном подходе, по мнению автора, должна быть направлена на стимулирование развития указанных взаимосвязей в целях конкурентного регионального развития. Государственная стратегия развития кластеров заключается в создании условий для их эффективной работы. Роль региональных властей в этом направлении сводится, по мнению автора, к созданию системы стимулирования инновационной деятельности, направленной на выпуск в регионе конкурентоспособной продукции, формирование инновационного ядра, а также региональной инновационной системы.

Методологическую основу стратегии капитализации региона составляет концепция, автором которой принято считать Эрнандо де Сото. В общеэкономическом смысле капитализация: исчисление ценности имущества и других активов по приносимому ими доходу; превращение прибавочной стоимости в капитал; превращение дохода в капитал, то есть использование дохода на расширение дела; отнесение издержек на прирост капитальных активов, а не на расходы отчетного периода. Таким образом, стратегия капитализации региона предполагает отказ от устоявшихся в практике государственного регулирования подходов к территории как месту размещения производительных сил. Новая региональная политика в такой стратегии ориентирована на средовое развитие, трансформируясь затем в пространственное развитие. Концептуально под капитализацией можно понимать реализацию стратегии переформатирования регионального развития. Однако общего видения такой стратегии среди российских ученых и управленцев на данный момент еще нет.

Автор выделяет три взаимосвязанных подхода к капитализации региона: стратегия георыночного развития региона, разновидностью которой является стратегия формирования метрополисов; стратегия индустриальной (инвестиционно-производственной) капитализации региона и стратегия капитализации ведущего бизнес-сектора региональной экономики.

Согласно георыночному подходу, региональное развитие рассматривается в разрезе глобального рынка. Стратегия капитализации региона, соответствующая этому подходу, состоит в интеграции локальных замкнутых региональных рынков в мировой рынок, поскольку капитализация де-факто является процессом интеграции регионов в глобальный рынок, в систему глобальных обменов. Стратегия георыночной капитализации направлена на формирование ключевой способности субъектов регионального развития влиять на глобальные обмены через формирование эффективных институтов, увеличение стоимости и конвертируемости активов рыночными методами, так как только в результате последних добавляется своеобразная региональная рента: возможность более эффективно и диверсифицировано распорядиться финансами, получить большую плату за рабочую силу, обеспечить большую ликвидность недвижимого имущества и пр. В частности, эта стратегия выражается в направленном перемещении в пространстве экономической активности, когда регион сознательно выносит за пределы своей территории менее доходные виды хозяйственной деятельности, прежде всего производство, передавая их на аутсорсинг другим территориям и следуя тем самым по верхнему пути конкурентоспособности.

В исследовании отмечено, что прочные позиции на глобальных рынках пока удерживают только российские столицы, однако цели георыночного регионального развития поставлены в Томской, Новосибирской, Тюменской и Астраханской областях - регионах, обладающих безусловными фундаментальными и специфическими факторами конкурентоспособности. Существенным георыночным потенциалом обладают Калининградская область, Краснодарский и Красноярский края, Татарстан, Сахалин и регионы Дальнего Востока.

К стратегии георыночной капитализации примыкает концепция метрополисов, автором которой считается французский экономист Ф. Бродель, обозначивший термином «метрополисы» (от греч. meter - мать, polis - город) крупные города, выполняющие и интернациональные экономические функции: центр научных исследований, центр принятия решений, центр притяжения активов, центр общей и деловой культуры. Кроме того, метрополис всегда выступает как международный транспортный узел (или очень хорошо связан регулярным транспортным сообщением с ближайшим узлом). В настоящем исследовании установлено, что пока не существует общепринятого критерия «мощи метрополиса», а сама классификация мировых метрополисов недостаточно строга: нередко их различают по размерам, экономическому могуществу, выполняемым функциям и др.

Обосновано, что целенаправленное содействие формированию метрополисов является для России условием сохранения контроля над пространственной экономикой. В этой связи представляется необходимым создание сети российских метрополисов и предлагается устранить три фактора, препятствующих их формированию на территории страны: гиперцентрализацию столицы, раздробленность российского экономического пространства и высокие политические риски регионального развития.

Стратегия промышленно-индустриальной капитализации региона, принимая во внимание, что в XXI веке все большую роль начинают играть «надстроечные» активы (бренды, реклама, маркетинговые инновации) и, учитывая бурное развитие «новой» экономики, исходит из того, что базовым элементом конкурентоспособности рыночной экономики остается основной капитал, поэтому нельзя недооценивать его ведущую роль в увеличении капитализации региона, так как инвестиции в основной капитал имеют ключевое значение. Этот вывод подтверждается и зарубежным опытом, и опытом развития российских регионов, активно наращивающих основные фонды и целенаправленно развивающих региональное производство.

Стратегия капитализации ведущих секторов экономики означает, что капитализации в первую очередь подлежат структурообразующие сектора экономики, обеспечивающие сравнительные преимущества России на мировом рынке. Согласно проведенному исследованию, конкурентными секторами российской экономики пока остаются экспортно-сырьевой, внутриориенированный сектор социальных услуг, торговля и инфраструктурные отрасли.

В стратегии капитализации регионального бизнеса он рассматривается как локомотив развития и капитализации территории. Наиболее активно эта стратегия реализуется в Московской, Ленинградской, Ярославской, Липецкой, Волгоградской, Белгородской, Новгородской областях и др. субъектах РФ. Так, Новгородская область на протяжении последнего десятилетия придерживалась стратегии капитализации путем диверсифицированного наращивания прямых иностранных инвестиций в региональный бизнес. В результате реализации такой стратегии ВРП области ежегодно прирастал более чем на 30% и увеличился с 9,4 млрд. руб. в 1998 г. до 39, 1 млрд. руб. в 2003 году. Накопленные объемы инвестиций Новгородской области на 1.07. 2006 г. составили 1628,4 млн. долл. против 72, 6 млн. долл. в 1995 г.

Исследование показало, что в странах ядра пятого технологического уклада, помимо природного, климатического, производственного, денежного, инвестиционного капитала в последнее десятилетие формируются новые элементы человеческого капитала и активно капитализируются такие мобильные активы, как знания, интеллект, этика, предпринимательские умения, мораль. В этом смысле стратегии капитализации зарубежных регионов с инновационно развитой экономикой являются стратегиями собирания уникальных региональных компетенций. Вместе с тем в России вопросы капитализации российских объектов интеллектуальной собственности, составляющих основу инновационной экономики, все еще пока находятся в стадии постановки. Именно поэтому, как свидетельствуют оценки ведущих российских и зарубежных ученых, Россия по способности создавать капитал из идей находится в конце первой сотни стран мира, ежегодно теряя не менее 10-15 млрд. долл.

Стратегия устойчивого развития является отражением известной одноименной глобальной общественно-экономической парадигмы. В работе выявлены институциональные основы, источники и предпосылки такого развития региона. Согласно исследованию, институциональной основой устойчивого развития является зрелая инновационная экономика, а экономическим источником обеспечения устойчивого развития в условиях рыночной экономики выступает растущая капитализация имеющихся ресурсов региона. Важнейшими предпосылками реализации стратегии устойчивого развития будут интегрированные межрегиональные экономические связи региона. Несмотря на то, что идеи устойчивого развития содержатся в стратегиях социально-экономического развития Москвы и Санкт-Петербурга, Татарстана, Красноярского края, Владимирской, Калужской, Ленинградской, Новосибирской, Саратовской, Томской и других областей, в диссертации доказано, что в современной России факторы устойчивого развития начинают складываться лишь в отдельных наиболее развитых регионах, поэтому устойчивое развитие «для всех» - цель пока недостижимая. Автор считает, что в условиях отсутствия основ, необходимых для устойчивого развития региона наиболее адекватным выбором для многих российских регионов является стратегия формирования конкурентных региональных кластеров либо стратегия капитализации.

Третья глава диссертации «Инновационные основы конкурентоспособности региональной экономики» посвящена исследованию эволюции подходов инноватики. Здесь проведен критический анализ успешного зарубежного опыта конкурентного развития региональной экономики на основе инновационных факторов, а также исследованы и классифицированы мировые модели инновационного развития территорий. На этой основе в работе выявлены возможности использования эффективных организационно-экономических механизмов управления инновационно ориентированной региональной экономики в современной российского практике.

В диссертации сформулированы направления совершенствования управления конкурентоспособностью инновационно ориентированной региональной экономики: активная инновационная деятельность, обеспечивающая непрерывность процессов обновления технологической базы регионального производства; усиление стратегической роли государства в управлении инновационной деятельностью; адаптация региональной экономики к глобальным тенденциям научно-технологического и промышленного развития; формирование регионально-национальной инновационной системы; приоритетное развитие новых отраслей, выполняющих роль полюсов роста региональной экономики, формирование и развитие территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала; разработка гибких элементов организационно-экономического механизма стимулирования инноваций.

Анализ зарубежного опыта регулирования инновационной сферы регионов в развитых странах, проведенный в работе, показал, что за несколько десятилетий оно прошло глубокую эволюцию, в результате которой инновационное развитие стало магистральным путем обеспечения конкурентоспособности регионов, а сами регионы начали играть ведущую роль в управлении своим конкурентным развитием. Изменение роли региона в осуществлении инновационной деятельности проявляется в том числе в смене центральных понятий объекта государственного регулирования: от «научной политики» (Science Policy) в 1960-1970-х гг., к «научно-технологической политике» (Science and Technology Policy - S&T) в 1970-1980-х гг., в 1980-1990-х гг. - к политике, основанной на сочетании технологий и экономики (Economy and Technology Policy - E&T) и, наконец, в начале 1990-х гг. во многих развитых странах практически синхронно начался процесс объединения научной, промышленной политики, частично экономической и региональной в инновационную политику, нередко именуемую «новой экономической географией» (New Economic Geography).

Дана авторская трактовка понятия New Economic Geography применительно к российским условиям: это диалектическое отрицание региональной научно-технологической и технико-экономической политики территории в качестве субъекта государственного построения страны, новый взгляд на региональное развитие как рыночное насыщение экономически связанной территории (региона) одного или нескольких субъектов построения страны или группы стран ресурсами, технологиями и продуктами инновационной экономики. Эта политика направлена на формирование стратегической конкурентоспособности региона путем использования имеющегося и формирования нового ресурсного обеспечения инновационного развития региона в целях занятия выгодных позиций в системе мировых экономических обменов.

Обосновано, что New Economic Geography представляет собой государственный механизм обеспечения инновационного типа развития территориальной экономики, является ведущим фактором стратегической конкурентоспособности экономики и реализует целевую функцию государственного управления по повышению эффективности региональной инновационной системы. Автором предложено собственное понимание механизма New Economic Geography, включающего методы инновационного развития; институциональные инструменты реализации инновационной политики; направления и объекты государственного регулирования инновационной деятельностью, а также разработана его общая схема.

Впервые в российской экономической науке проведено исследование механизма государственного регулирования конкурентного развития региона на примере штата Техас (США), который в известной мере является аналоговой моделью для российских регионов, имеющих пока сырьевую ориентацию и стремящихся к переходу на инновационный тип развития экономики. Выявлены системные элементы организационно-экономического механизма реализации стратегии конкурентного развития штата Техас, которые могут быть рекомендованы к применению в практике управления инновационно ориентированных российских регионов.

Установлено, что, несмотря на всеобщее признание важности и актуальности национальных инновационных систем и многочисленных исследований особенностей их функционирования и развития в разных регионах, в мировой науке, тем не менее, до сих пор нет единой классификации национальных моделей инновационного развития территорий. Разработана авторская типология таких моделей инновационного развития территорий, которая охватывает советскую, американскую, японскую, немецко-европейскую, азиатскую, израило-скандинавскую и смешанную модели, каждой из которых соответствует свои характерные черты и свой этап развития мирового инновационного процесса.

В диссертационном исследовании впервые выделен комплекс признаков национальных моделей инновационного развития региона: достигнутая цель инновационного развития; базовый процесс; организационно-экономический механизм управления; принятые индикаторы развития; назначение научно-технической инфраструктуры; защищенность от ценовой конкуренции и методы достижения конкурентоспособности; доступ к новейшим технологиям; участие в глобальных производственных цепочках; экспортные цены и доходы; направление международных потоков человеческого и финансового капиталов; концентрация потоков финансовых инвестиций; факторы стратегической конкурентоспособности модели; внутрисистемные ограничения развития модели.

Предложенная типология позволила обосновать возможные направления использования накопленного в рамках разных национальных моделей опыта в российской практике регионального управления.

Второй раздел работы «Формирование механизма конкурентоспособности российских регионов», состоящий из трех глав, посвящен исследованию современных подходов российского государства к конкурентному развитию региональной экономики и разработке действенных механизмов обеспечения конкурентоспособности регионов. В качестве последних в работе рассмотрены: методы и формы инновационного развития экономики территорий; интеграция инновационного потенциала российских регионов; механизм реализации стратегического управления; административные и финансово-экономические элементы организационно-экономического механизма территориального управления.

В четвертой главе диссертации «Современные подходы российского государства к конкурентному развитию региональной экономики» представлены результаты исследования новых элементов механизма государственного регулирования инновационной деятельности регионов в период 2000-2006 гг.: выявлены проблемные области государственного регулирования инновационной деятельности регионов, обоснованы лучшие стратегические альтернативы развития особых экономических зон России и предложены методические подходы к измерению их конкурентоспособности, критически рассмотрены методологические подходы к стратегическому планированию социально-экономического развития российских регионов. На примере стратегии Томской области, являющейся в соответствии с правительственными решениями пилотным проектом для Российской Федерации, систематизирован механизм достижения конкурентоспособности региональной экономики.

Анализ государственной региональной инновационной политики в 2000-2006 гг. позволил выделить новые элементы механизма государственного регулирования инновационной деятельности в регионах, которые в диссертации классифицированы в три подсистемы: создание территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала; формирование инновационной инфраструктуры; развитие механизмов стратегического управления (рис. 4). Исследование современных подходов российского государства к конкурентному развитию региональной экономики показало, что современные механизмы государственного регулирования инновационной деятельности российских регионов не способствуют существенному повышению их конкурентоспособности. Институциональное несовершенство государственного регулирования инновационной деятельности российских регионов выражается в отсутствии общефедерального концепта пространственного инновационного развития и «стратегической слабости» государства при реализации новейших механизмов инновационного развития. Сама постановка приоритетности стратегии инновационно-технологического прорыва, предполагающая активную инновационную стратегию и ускоренный перевод российской экономики на инновационный путь развития, пока не обеспечена методологическим сопровождением. В диссертации проведен критический анализ принятого 22 июля 2005 г. Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в соответствии с которым в январе 2006 г. в шести регионах России началось создание пилотных особых экономических зон. Стратегические преимущества особых экономических зон (ОЭЗ) состоят, наряду с существенным финансированием зон из средств государственного бюджета, в намерении значительно более широко использовать косвенные меры стимулирования развития инновационной деятельности, кратном снижении административных барьеров, а также применении конкурентных механизмов отбора места и специализации зон.

Рис.4. Элементы механизма государственного регулирования инновационной деятельности российских регионов в 2000-2006 гг.

Технико-внедренческие зоны, по мнению автора, в ближайшей перспективе могут стать основой вполне современной инфраструктуры, необходимой для реализации крупных межрегиональных, национальных и международных научно-инвестиционных проектов.

Анализ организации управления открытых в январе 2006 г. четырех технико-внедренческих зон России (ТВЗ), показал, что ТВЗ содержит в себе как стратегические возможности перевода экономики российских регионов на инновационный путь развития и достижения международной конкурентоспособности, так и угрозы окончательной потери инновационно-технологической конкурентоспособности регионов страны. В исследовании обоснован вывод о том, что стратегия их развития через включение бизнеса резидентов ТВЗ в производственные цепочки ТНК опасна закреплением за Россией в XXI веке статуса страны-аутсайдера мирового инновационного рынка. В этой связи предложены наиболее конкурентные стратегические альтернативы организации ТВЗ: создание собственных высокотехнологичных производственных цепочек и интеграция в международные научно-технологические альянсы.

В диссертации разработана пионерная методика оценки конкурентоспособности особой экономической зоны России. Ее алгоритм содержит шесть этапов и представлен на рис. 5. Расчет показателей оценки финансово-экономического состояния зоны содержащих 15 частных показателей оценки. Отметим, что наименование показателей, а также методика их расчета подробно представлены в диссертации.

Расчет частных показателей оценки финансово-экономического состояния особой зоны осуществляется по агрегированным данным сводного бухгалтерского баланса всех предприятий-резидентов зоны. Расчет специальных показателей оценки конкурентоспособности предприятий ОЭЗ может быть осуществлен по методике, приведенной в приложениях к диссертации и реализуется во вспомогательных целях.

Полученные в результате расчетов общие и специальные коэффициенты (Кф) - это показатели фактической конкурентоспособности зоны, необходимые для расчета соответствующих индексов конкурентоспособности ОЭЗ.

Рис. 5. Алгоритм методики оценки конкурентоспособности особой экономической зоны России

Расчет индексов конкурентоспособности ОЭЗ (I_n) предлагается определять по формуле 5:

, (5)

где I_n - значение частного индекса особой экономической зоны;

К_э - эталонное (нормативное) значение показателя;

К_м - минимально приемлемое значение показателя;

К_ф - фактическое значение коэффициента.

В случае, если меньшее значение показателя соответствует лучшим характеристикам, применяется модифицированная формула расчета показателя:

, (6)

Сводный индекс конкурентоспособности зоны (I) рассчитывается одним из трех методов: как простая или взвешенная средняя арифметическая, или методом стандартизированного ранга.

Общий рейтинг конкурентоспособности особых экономических зон (по видам зон) строится на основе полученных расчетов. При этом индексы либо соотносятся с эталонным индексом, рассчитанным по лучшим из возможных значений, либо ранжируются по убыванию (возрастанию) значений в консолидированном рейтинге.

Сравнительный анализ конкурентоспособности зон и их резидентов реализуется с целью оценки конкурентных позиций особой зоны и ее отдельных резидентов, выявления наиболее (наименее) конкурентоспособных предприятий, факторов и источников стратегической конкурентоспособности особой экономической зоны и субъекта федерации, на территории которого расположена данная особая экономическая зона.

Оценку влияния интегрального индекса конкурентоспособности ОЭЗ на сводный индекс конкурентоспособности региона рекомендуется осуществлять по следующему алгоритму: рассчитать сводный индекс конкурентоспособности региона с учетом показателей конкурентоспособности региона; рассчитать сводный индекс конкурентоспособности региона без учета показателей конкурентоспособности региона; найти абсолютную и относительную разность полученных индексов.

В целях выявления особенностей методологии стратегического планирования в современной России в диссертации проведен анализ стратегического управления российских регионов, выполненный с использованием региональной нормативной базы субъектов РФ, документов стратегического планирования социально-экономического развития пятнадцати регионов РФ, а также данных Интернет-порталов российских регионов, федеральных министерств и ведомств.

Анализ стратегических документов пятнадцати субъектов РФ, принявших и обсудивших их в Министерстве регионального развития РФ в период с 19.10.2005 г по 19.03.2007г., показал, что стратегии лишь нескольких регионов - Астраханской, Волгоградской, Новосибирской областей, Краснодарского края и Томской области ориентированы на достижение стратегической конкурентоспособности. Исследование выявило несовершенство применяемой методологии стратегического планирования социально-экономического развития регионов. По мнению диссертанта, это несовершенство выражается в неадекватности применяемой методологии формирования стратегий задачам достижения концептуальной конкурентоспособности российских регионов и состоит в доминировании морально устаревшей философии стратегического планирования, ориентации не на многообразие эффектов системного развития и поиск альтернатив, формирующих стратегическую конкурентоспособность региона, а на приростные показатели региональной экономики; неувязке целей развития отдельных субъектов РФ с геополитическими и геоэкономическими целями развития России, а также со стратегиями соседних регионов и отраслевыми стратегиями страны; критической узости применения в российской практике стратегического управления современных методов прогнозирования и конкурентного анализа региональной экономики; отсутствии эталонной методологии стратегического регионального управления, а также апробированных и рекомендованных федеральными ведомствами методик, соответствующих международным стандартам регионального развития. Результаты исследования свидетельствуют о необходимости формирования целостной методологии стратегического управления конкурентным развитием инновационно ориентированного региона.

Пятая глава диссертации «Основные направления содействия инновационному развитию регионов» посвящена модернизации механизма инновационного развития российских регионов. Здесь дана оценка инновационного потенциала российских регионов и обоснована методология его интеграции в рамках национальной инновационной системы. Предложена структурная модель национально-региональной инновационной системы, обеспечивающая институциональные и организационные формы диффузно-инновационного развития региональной экономики России, разработан механизм формирования стратегии инновационного развития региона.

В ходе проведённого в работе исследования установлено, что в российской науке нет единой методологической основы, принятой для измерения уровня инновационного потенциала регионов и его системной межрегиональной интеграции в национальную инновационную систему. Вместе с тем в работе показана резкая поляризация конкурентоспособности регионов по уровню их инновационного развития. Так, согласно разработанной и апробированной в диссертации методике, в 2005 г. в 5-и регионах России индекс инновационного развития более, чем в 2 раза превышал аналогичный среднероссийский, причем в Самарской области индекс превысил среднероссийское значение в 3,11; в 8-и регионах значение индекса инновационного развития превысило среднероссийский уровень в 1,2-1,86 раза; в 25-ти субъектах РФ значение индекса инновационного развития составило 1/3 и меньше от среднероссийского уровня, при этом наименьшее значение индекса в Республике Ингушения - 1% от среднероссийского уровня.

Исследование социально-экономического развития субъектов РФ в 2000-2006 гг. показало, что помимо разной структуры конкурентоспособности регионов в последние годы сложилась крайне неравномерная динамика инновационного развития, что ведет к формированию разного инновационного потенциала стратегической конкурентоспособности регионов. В этой связи обосновано, что на фоне нарастающей неравномерности инновационного развития регионов весьма актуальна проблема разработки методологии измерения уровня и степени использования инновационного потенциала российских регионов.

Предложен общий алгоритм формирования национальной инновационной системы России на основе интеграции инновационного потенциала российских регионов, согласно которому на первом этапе необходимо определить критерии и показатели оценки инновационного потенциала региона; далее следует разработать методику оценки инновационного потенциала территории и уровня его использования; затем составить «инновационную типологию» российских регионов и после этого выявить факторы, формы и методы межрегионального взаимодействия. Заключительный этап формирования механизма интеграции инновационного потенциала российских регионов - моделирование региональных инновационных систем в рамках национальной инновационной системы России.

На основе критического анализа и практической апробации разных методов оценки инновационной активности российских регионов сформирован общий алгоритм оценки уровня инновационного потенциала и разработана типология российских регионов, содержащая: регионы, составляющие инновационное ядро России (регионы - абсолютные лидеры по имеющимся инновационным ресурсам и инновационным результатам) и примыкающие к ним инновационно активные регионы (регионы с высоким уровнем инновационного потенциала и высоким уровнем его использования); регионы восприятия и диффузии инноваций (регионы с менее высоким и незначительным уровнем инновационного потенциала, но высоким уровнем использования имеющегося потенциала); регионы - реципиенты инноваций (регионы, имеющие незначительный уровень потенциала и низкий уровень его использования).

Выявлены возможные проблемы инновационного взаимодействия российских регионов. Так, обострение межрегиональной конкуренции за ресурсы инновационного развития, с одной стороны, может способствовать повышению конкурентоспособности, росту инновационного потенциала и уровня его использования, с другой, имманентно приведет к существенному сужению научно-образовательного потенциала и инновационной активности предприятий в менее развитых регионах.

Сложившееся к настоящему времени одностороннее центростремительное движение кадров, финансов, проектов и др. инновационных ресурсов из регионов инновационной периферии в регионы инновационного ядра в стратегической перспективе негативно отразится на конкурентоспособности российской экономики и будет способствовать еще более глубокой дифференциации социально-экономического развития российских регионов. Таким образом, очевидна необходимость модернизации сложившихся механизмов инновационного развития российских регионов.

Основным содержанием такой модернизации, по мнению автора, должна быть интеграция регионального инновационного потенциала в рамках национальной инновационной системы России, построенной на принципах конкурентного взаимодействия, взаимовыгоды, рыночной и социальной эффективности, а также формирование новой методологии стратегического управления инновационным развитием регионов.

Обоснована целостная совокупность факторов и предпосылок интеграции инновационного потенциала (дифференциальный инновационный потенциал регионов и уровень его использования), форм инновационного взаимодействия регионов (интеграционные формы инновационной деятельности, а также хозяйственные формы инновационной деятельности) и результатов или синергетических эффектов интеграции (повышение параметров конкурентоспособности регионов).

К интеграционным формам взаимодействия в диссертации отнесены: совместная научная, научно-техническая, проектно-конструкторская деятельность; реализация программ по внедрению наукоемких производственных технологий; общий инновационный маркетинг; обмен опытом и кадрами, др.

Показано, что наиболее перспективными хозяйственными формами конкурентного сосуществования как регионов инновационного ядра, так и регионов, обладающих меньшим и незначительным инновационным потенциалом являются межрегиональные инновационно-промышленные кластеры, а также межрегиональные исследовательские консорциумы, холдинги и корпоративные объединения, инновационо-технологические центры, центры трансфера технологий и др.

Предложены основные направления модернизации государственного механизма инновационного развития российских регионов, направленные на повышение конкурентоспособности региональной экономики: стимулирование инновационной деятельности в регионах и активная государственная инновационная политика; интеграция инновационного потенциала регионов в пределах макрорегионов путем создания региональных инновационных систем (РИС); формирование национальной инновационной системы (НИС); формирование и реализация стратегии инновационного развития регионов.

Выявлено, что региональная инновационная система имеет ресурсно-продуктовую, отраслевую и институциональную формы функционирования. Поэтому все составляющие РИС, ведущие к множественности ее проявления, формируют различные по своей природе источники конкурентоспособности региональной экономики: стратегические (лучшее рыночное позиционирование), отраслевые (создание региональных кластеров) и внутрирегиональные (повышение эффективности экономики от интеграции и системной реализации инновационных ресурсов). Доказано, что пространственная структура РИС должна быть нацелена на создание условий для диффузии инноваций из регионов-полюсов инновационного роста к регионам-реципиентам через регионы-коридоры инновационного роста.

Установлено, что территориальная и отраслевая структуры региона являются взаимодополняющими и могут развиваться только при системном взаимодействии, а интеграция региональной инновационной системы в национальную и мировую инновационные системы реализуется через отраслевую диффузию, равно как интеграция региональной экономики в системы высшего порядка и на глобальный рынок может происходить только через конкурентные региональные продукты, инновационное производство которых - цель функционирования региональной инновационной системы.

Доказано, что для обеспечения инновационного типа развития страны НИС России должна иметь сетевую пространственную архитектуру: региональные инновационные системы как структурные подсистемы НИС следует создавать во всех федеральных округах России, каждом субъекте Федерации. При реализации такого подхода к формированию НИС инновационные системы регионов-полюсов роста будут «покрывать» территории других регионов-субъектов Федерации или прочих административных образований, не обязательно непосредственно прилегающих к территории данного региона. При этом появятся межрегиональные коридоры диффузии инноваций, которые будут позитивно влиять на экономическое развитие нескольких регионов. Доказано, что каждому типа региональной инновационной системы присущи свои целевые свойства, функции, методы и формы инновационной деятельности.

Разработан механизм формирования стратегии инновационного развития экономики региона, который включает: принципы, отражающие методологические основы стратегического управления; этапы формирования стратегии; систему национально-региональных стратегий; собственно стратегию - документ, содержащий цели, возможные альтернативы регионального научно-технического развития, и методологию ее формирования; инновационную политику, создающую условия, необходимые для достижения научно-образовательных, промышленно-инвестиционных и социально-экономических целей региона; рычаги, которые в большей степени косвенно, чем напрямую, влияют на интенсивность инновационных процессов.

Концептуально предлагается выделять три этапа формирования стратегии:

1. Определение приоритетов и структурированных целей инновационного развития государства, исходя из долгосрочных прогнозов развития мировой науки, техники и технологии; разработка общих механизмов, направлений и инструментов реализации стратегии инновационного прорыва.

2. Определение приоритетов регионального развития, возможных точек инновационного роста и выбор региональной специализации, а также формирование бизнес-среды, создающей для частных компаний дополнительные стимулы инновационной деятельности.

3. Разработка общего контура стратегии инновационного развития региона.

В основу методологии формирования собственно стратегии инновационного развития территорий положены: общие модели стратегического планирования регионов; методы и инструментов ситуационного стратегического управления; мировые научные школы стратегического планирования; международные стандарты, отражающих требования технологического, экономического и социального развития территории; рекомендации ООН, отраженные в «Стратегии синергетического избирательного модульного совершенствования государственного потенциала», устанавливающие принципы и алгоритмы разработки государственных стратегий регионального развития.

Региональная инновационная политика заключается в создании предпосылок и условий инновационного развития и в большей степени косвенно, чем напрямую, влияет на интенсивность инновационных процессов, хотя прямое воздействие, естественно, не исключается. Отмечено, что, прежде всего, это воздействие оказывается через кадровую составляющую регионального управления, поддержку инновационного бизнеса и системы регионального образования, которая служит важнейшей интеллектуальной предпосылкой повышения уровня инновационного потенциала и общей конкурентоспособности региона.

Для реализации инновационной стратегии региона должны быть использованы следующие рычаги: региональное законодательство, региональные налоговые льготы, отвод земли, свободные арендные площади и другие. Решающими при этом будут следующие факторы: приемлемая цена земли и арендной платы; привлекательная по сравнению с другими регионами налоговая система; благоприятные тарифы на электроэнергию; удовлетворительная логистика всех (нескольких) видов транспорта; хорошо развитая система подготовки и переподготовки кадров.

В диссертации разработана многоуровневая система национально-региональных стратегий, где показано место стратегии инновационного развития региона в общей системе стратегического планирования Российской Федерации.

В шестой главе «Системная трансформация механизма государственного регулирования региональной экономики» предложен механизм регулирования территориального развития экономики, общая схема которого дана на рис. 6. Он представляет собой, с одной стороны, организационно-экономический механизм регулирования территориальной экономики, с другой стороны, - механизм реализации стратегического управления региона.

Формирование организационно-экономического механизма регулирования развития региона заключается в трансформации блоков системы управления региона, в том числе государственного, включая его экономическую и административную стороны. Экономическая сторона механизма регионального управления включает совокупность целевых показателей, организационных структур, конкретных форм и методов управления, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы и процесс воспроизводства.

Административная сторона механизма регулирования региональной экономики в свою очередь, помимо совокупности институтов государственного управления, включает такие норм хозяйственного права, как лицензирование отдельных видов деятельности, арбитражное и корпоративное право и т.д.

Автор считает, что конкурентоспособность иновационно ориентированных регионов в значительной степени зависит от успеха решения задач реализуемой в РФ административной реформы, а некоторые из них, например, управление по результатам, включая внедрение системы бюджетного планирования, ориентированного на результат (проект «БОР», инициированный Минфином России и реализуемый в субъектах РФ), напрямую связаны с формированием экономического механизма регионального управления.

Рис. 6. Общая схема механизма регулирования инновационно ориентированного региона

То есть трансформация общего механизма государственного регулирования региональной экономики представляет собой комплексный, последовательный и итеративный процесс управленческой деятельности, осуществляемый методами организационного, экономического, социально-психологического и административного управления. Модель трансформации этого процесса в сложившихся условиях направлена на внедрение системы управления по целям и контрольным показателям, широко известной в мире как Management by Objectives.

Смысловое содержание управления по результатам состоит в том, что орган власти и его подразделения ставят перед собой конкретные цели, а также определяют показатели, которые будут свидетельствовать о степени достижения поставленных целей. Система управления по результатам региона представляет собой иерархическую структуру, включающую цели, задачи и мероприятия по их реализации.

Согласно результатам проведенного исследования, стратегическая цель социально-экономического развития инновационно ориентированного региона заключается в том, чтобы обеспечить высокий уровень благосостояния населения и стандарты качества жизни через создание сбалансированной и конкурентоспособной региональной экономики, динамично развивающейся по инновационному типу. Эта цель в исследовании интерпретирована как достижение стратегической конкурентоспособности региона и конкретизирована через систему приоритетных целей экономического, социального, инновационного, внешнеэкономического и институционального развития (цели 1-го уровня), отражающих конкурентоспособность региона. Система приоритетных целей распадается на цели 2-го уровня, к числу которых в работе отнесены развитие предпринимательства, сбалансированность экономики, инвестиционная привлекательность, интернационализация экономики, эффективность и качество рынка труда, развитость инфраструктуры, рациональное использование природных ресурсов, хорошие условия для жизни, работы, отдыха повышение эффективности управления. Для каждой из этих целей сформулировать группы задач, подразделяемые по программным мероприятиям и закрепленные за конкретными исполнителями (министерствами и ведомствами, их департаментами и подразделениями и т.д.).

Приоритетные цели, формирующие своеобразную систему критериев конкурентоспособности региона, предопределяют состав функций управленческой деятельности и соответствующих им систем управления, а потому лежат в основе процесса проектирования региональной организационной структуры государственного управления.

В диссертации предложен перечень основных функций региональных администраций по координации развития предпринимательской деятельности и выделен комплекс координационных задач развития регионального предпринимательства. В качестве главных функций управления по достижению поставленных целей автором выделены следующие четыре функции: планово-аналитическая, организационно-административная, мотивационно-стимулирующая, контрольно-координационная.

Достижение целей по оптимизации функций государственного управления предполагает модернизацию действующих организационных структур управления. В работе предлагается модель трансформации системы управления, отражающая этапы процесса проектирования организационной структуры региона с учетом необходимости разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов.

Разработаны предложения по развитию финансовой системы (финансово-экономического механизма) управления на основе организации финансово-инвестиционного пула региона, предназначенного для финансирования федерально-региональных инновационных программ и инновационных проектов. В диссертации разработаны состав пула, а также системные связи между его подсистемами и отдельными элементами. Обосновано, что конкурсное финансирование является лучшей формой финансирования региональных инноваций в рамках предлагаемого механизма управления; разработаны основные положения по проведению конкурсов.

Механизм реализации стратегического управления региона, как составная часть механизма регулирования территориального развития экономики, представляет собой совокупность процессов, нацеленных на достижение стратегических целей и определяющих последовательность трансформации элементов социально-экономической системы региона.

Иерархичность и многообразие целей конкурентоспособности региона предполагает необходимость разработки особенных для каждой стратегий механизмов их достижения.

Механизм реализации стратегии формирования кластеров включает в себя три этапа. Первым этапом кластерной стратегии конкурентоспособности региона является составление перечня его фактических и потенциальных конкурентных преимуществ. Второй этап заключается в выявлении и классификации конкурентных кластеров. На третьем этапе реализации кластерной стратегии формируются условия, необходимые для повышения конкурентоспособности кластеров.

К основным этапам механизма реализации стратегии капитализации региона в работе отнесены: 1) формирование предпосылок и условий капитализации региона; 2) создание общей концепции капитализации (георыночное развитие регионов, формирование метрополисов; инвестиционно-производственная капитализации регионов или капитализации ведущего бизнес-сектора региональной экономики); 3) стратегическое планирование; 4) институциональные изменения; 5) новая региональная политика.

Выделены общие механизмы движения к устойчивому развитию региона . К ним в работе относятся: 1) разработка и внедрение индикаторов устойчивого развития; 2) механизмы, способствующие формированию коэволюционного развития общества и природы; 3) механизмы формирования стандартов устойчивого регионального развития. Исследование сущности межрегиональной конкуренции и экономического содержания концепции конкурентоспособности региона, легли в основу общей методологии регионального управления.

В целом предлагаемая в диссертации методология управления конкурентоспособностью инновационно ориентированной региональной экономики России содержит следующие логические этапы: оценка уровня конкурентоспособности региона; выбор региональной парадигмы; формирование стратегий конкурентного социально-экономического развития регионов и связанных с ними стратегий инновационного развития региональной экономики.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формируются выводы, предлагается комплекс теоретических положений, методических и практических рекомендаций, внедрение которых будет способствовать формированию и развитию комплексного свойства конкурентоспособности инновационно ориентированного региона.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ:

Монографии:

1. Гуриева Л.К. Стратегии инновационного развития предприятий. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2000. -14,3 п.л.

2. Гуриева Л.К. Эволюция теории инновационного развития: основные подходы и концепции. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2005. -11,3 п.л.

3. Гуриева Л.К. Формирование стратегии инновационного развития экономики региона: теория и методология. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2007. - 20,5 п.л.

4. Долятовский В.А., Золотарев В.С., Ивахненко А.В., Гамалей Я.В., др. Управление конкурентоспособностью и развитием региональной экономики. Адаптивное управление экономическими объектами в нестабильной среде /Под ред. Я.В. Гамалей. Ростов-на-Дону: РГЭУ «РИНХ», 2005. - 0,3/ 22,5 п.л.

Научные статьи в рецензируемых журналах:

5. Гуриева Л.К. Концепция национальных инновационных систем// Инновации. 2004. № 4. - 0,5 п.л.

6. Гуриева Л.К. Механизм формирования инновационного типа развития российской экономики // Научная мысль Кавказа. Приложение. 2004. № 8. - 0,7 п.л.

7. Гуриева Л.К. Основные элементы конкурентоспособной стратегии российской экономики // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Приложение. 2004. № 9.- 0,6 п.л.

8. Гуриева Л.К. Концепция технологических укладов // Инновации. 2004. № 10.- 0,6 п.л.

9. Гуриева Л.К. Формирование механизма диффузии нововведений в эпоху глобализации // Научная мысль Кавказа. Приложение. 2004. № 14. - 0,5 п.л.

10. Гуриева Л.К. Кадровые технологии повышения конкурентоспособности РСО-Алания // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2005. № 1.- 1,0 п.л.

11. Гуриева Л.К. Концепция диффузии инноваций // Инновации. 2005. № 4. - 0,5 п.л.

12. Гуриева Л.К. Анализ инвестиционной ситуации в регионах Южного федерального округа // Финансы. 2005. № 4. - 0,5 п.л.

13. Гуриева Л.К., Шапка И.С. Анализ инновационной ситуации в регионах Южного федерального округа // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2005. № 4.- 0,7 п.л.

14. Гуриева Л.К. Региональная инновационная политика, или «New Economic Geography» // Экономические стратегии. 2005. № 5-6. - 1,0 п.л.

15. Гуриева Л.К. Южный федеральный округ: вопросы развития // Экономист. 2005. № 11.- 0,7 п.л.

16. Гуриева Л.К. Развитие механизмов ценообразования на инновационную продукцию // Финансы. 2006. № 2. - 0,6 п.л.

17. Гуриева Л.К. Система стратегий в государственном регулировании инновационной деятельности российских регионов // Инновации. 2006. № 3. - 0,5 п.л.

18. Гуриева Л.К. Перспективы развития особых экономических зон в России // Инновации. 2006. № 6. -1,2 п.л.

19. Гуриева Л.К. Президентская программа подготовки менеджеров как фактор повышения конкурентоспособности экономики региона // Проблемы теории и практики управления. Международный журнал. 2006. № 6.- 0,8 п.л.

20. Гуриева Л.К. О некоторых проблемах развития российского венчура //Финансы. 2007. № 2.- 0,4 п.л.

21. Гуриева Л.К. Стратегия устойчивого развития региона // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 2.- 0,5 п.л.

Опубликованные доклады и выступления на конференциях:

22. Гуриева Л.К. Об актуальности курса «Стратегический маркетинг» /Маркетинг и консалтинг в ВУЗах страны. Тезисы докладов III Международной научно-практической конференции. Ч.2. М., 1994.- 0,2 п.л.