Экологически устойчивое социально-экономическое развитие: основы теории и методологии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская академия наук

Институт проблем рынка

На правах рукописи

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени доктора экономических наук

Экологически устойчивое социально-экономическое развитие: основы теории и методологии

Бизяркина Елена Николаевна

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством»

Специализация - «Экономика природопользования»

Москва - 2008

Работа выполнена в лаборатории рыночных инструментов природопользования Института проблем рынка Российской академии наук.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Моткин Геннадий Александрович.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Бобылев Сергей Николаевич,

доктор экономических наук, профессор Лукъянчиков Николай Никифорович,

доктор экономических наук, профессор Новоселов Андрей Леонидович.

Ведущая организация: Государственное научно-исследовательское учреждение «Совет по изучению производительных сил» (СОПС) при Министерстве экономического развития и торговли РФ и Российской академии наук.

Защита состоится 2 октября 2008 г. в 11⁰⁰ часов на заседании Диссертационного совета Д 002.138.01 Института проблем рынка Российской Академии наук по адресу: Москва, Нахимовский проспект, 47, ауд. 520.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем рынка РАН.

Автореферат разослан: 2008 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, к.э.н., доцент А.С. Тулупов.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования

Рост мирового производства и населения - главные факторы, которые привели к резкому увеличению антропогенной нагрузки на природу. Ассимиляционный потенциал уже не справляется с задачей восстановления status quo в окружающей среде. Поэтому во всех элементах экосистемы начались существенные, необратимые в обозримой перспективе изменения.

В России эта ситуация осложняется сформировавшимся преимущественно ресурсно-ориентированным типом экономики. Если в сегментах мирового рынка наукоемкой и высокотехнологичной продукции гражданского назначения доля США составляет 36%, Японии - 30%, Германии - 16%, то доля России - менее 1%.

Человечество начало осознавать необходимость радикального пересмотра стратегии своего развития лишь после того, как процессы деградации биосферы приняли такой размах, что начали приводить к ярко выраженным глобальным изменениям всех ее элементов (земля, вода, воздух и даже околоземное космическое пространство), включая здоровье самого человека. Именно поэтому огромное значение для формирования стратегии и конкретных мероприятий по переходу к устойчивому развитию имеет предложенный в Декларации в Рио-де-Жанейро принцип упреждения (предосторожности). Поскольку различного рода решения в данной сфере принимаются в условиях неполной информации, неопределенности при оценке их результатов, - принцип упреждения чрезвычайно важен не только для предотвращения экологических катастроф, но и для самых разных областей человеческой деятельности. Человечество должно повсеместно перейти от простой реакции на уже происходящие изменения к предсказаниям возможных катастрофических ситуаций и превентивным мероприятиям по их недопущению. И даже, если полной уверенности в возможности возникновения подобных ситуаций пока нет, откладывать принятие упреждающих мер никак нельзя.

Упреждающие технологии уже существуют во многих, хотя еще далеко не во всех областях человеческой деятельности. Наука и образование всегда являлись превентивной ее областью. Их результаты обычно не дают немедленного эффекта, поэтому значительную часть издержек в этой сфере берет на себя общество. Такие издержки с лихвой окупаются в перспективе. Неоспоримое преимущество имеют государства, которые тратят на эти цели более высокую долю бюджетных средств. Однако превентивных программ, касающихся будущего всего человечества пока немного. В области перехода к устойчивому развитию такая программа пока существует лишь на бумаге. Но уже имеются программы в отдельных странах, регионах (например, Евросоюз). Пока они носят локальный характер и направлены на решение преимущественно экологических проблем - важнейшего, но не единственного аспекта устойчивого развития. Работа над научной концепцией устойчивого развития, по сути, еще только начинается. Идея, которая объединила все эти работы, заключается в том, что экономические, социальные и экологические аспекты функционирования человеческого общества нужно рассматривать совместно с понятием «развитие без разрушения», «экоразвитие» (ecodevelopment).

Между тем, до сих пор широко распространен ресурсный подход к взаимодействию человека и природы. На него опираются даже в официальных документах, в частности, в материалах Конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г., где, по сути, содержится только добавление о том, что получать необходимые ресурсы не следует, нанося вред окружающей среде. Но, во-первых, при современных технологиях и объемах получаемых от природы ресурсов причинение вреда неизбежно, во-вторых, природа в значительной степени уже потеряла способность к самовосстановлению в прежнем качестве. Это значит, что такой подход не может служить солидной основой концепции устойчивого развития.

Экономическое развитие по-прежнему ассоциируется с природопотребляющей экономикой. Но сегодня в повестке дня - задача обеспечения условий экологически устойчивого социально-экономического развития отраслей и регионов.

Для решения этой задачи в России необходимо иметь, хотя бы, общее представление о новом типе эколого-экономического развития. Поэтому первым шагом должна стать разработка концепции экологически устойчивого социально-экономического развития для всех уровней экономики.

Экологически устойчивое социально-экономическое развитие России - актуальная стратегическая задача, направленная на реализацию конституционного принципа создания благоприятных социально-экономических условий жизнедеятельности населения. В России был принят Указ президента от 1 апреля 1996 г «О концепции перехода России к устойчивому развитию»; соответствующее Постановление федерального правительства, которое было разработано и утверждено на следующий год - «Государственная стратегия устойчивого развития РФ»; в Республике Башкортостан в середине 1997г была создана специальная комиссия по подготовке подобных документов на региональном уровне; региональные программы по устойчивому развитию были разработаны в Саха-Якутии и г. Тольятти.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретической базы и институционального обеспечения экологически устойчивого социально-экономического развития для всех уровней российской экономики в условиях ее трансформации в мировую экономику и всеобщей глобализации.

Указанная цель предопределила постановку и решение следующих логически связанных задач:

? разработка концептуальных основ устойчивого развития с выделением в них препятствий и условий экологически устойчивого социально-экономического развития;

? анализ состояния отечественного и обобщение международного опыта экономико-правового обеспечения устойчивого развития с целью выработки конкретных механизмов реализации отдельных положений законодательных документов, связанных с эколого-экономическими проблемами;

? разработка методологических основ институционального обеспечения устойчивого развития;

? формирование новых и совершенствование имеющихся экономических механизмов управления природопользованием и охраны окружающей среды в устойчивом развитии;

? обобщение международного опыта создания критериев устойчивости и формирования показателей экологической устойчивости: окружающая среда и здоровье населения;

? определение места и роли безопасности жизнедеятельности в обеспечении устойчивого развития.

Объектом исследования в диссертационной работе является комплекс экономических механизмов управления природопользованием и охраны окружающей среды в устойчивом социально-экономическом развитии и его институциональная поддержка.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих при формировании экологически устойчивого социально-экономического развития.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют достижения современной экономической науки в области устойчивого развития, экологической экономики, инновационного типа развития, государственного регулирования экономики, теории систем и институциональных систем. Теоретической основой исследования послужили работы таких отечественных и зарубежных ученых как: О.Ф. Балацкий, С.Н. Бобылев, С.Ю. Глазьев, К.Г. Гофман, А.А. Гусев, В.И. Данилов-Данильян, У.Г. Ибатуллин, П.В. Касьянов, Н.Н. Лукьянчиков, Д.С. Львов, В.И. Маевский, О.Е. Медведева, Г.А. Моткин, А.Ф. Мудрецов, А.Л. Новоселов, Ю.В. Овсиенко, Р.А. Перелет, Н.Я. Петраков, И.М. Потравный, Е.В. Рюмина, Н.П. Тихомиров, В.Д. Урсул, Н.В. Чепурных, А.В. Шевчук К. Азар, Д. Бартоломей, Х. Дейли, Д. Фарлей, Д.А. Диксон, Р. Коcтанза, Р. Норгаард, У. Оутс, К. Гамильтон, Д. Х. Медоуз, Д.Л. Медоуз, Р. Мюррей и другие.

Информационную базу исследования составили государственные программы, материалы Росстата, аналитические отечественные и международные материалы по исследуемой проблеме, в том числе полученные через Интернет, а также информационно-аналитическая база Министерства природных ресурсов и Министерства здравоохранения Республики Башкортостан. Достоверность исследования обеспечивается наличием системы логических доказательств и аргументов, обоснованных лично автором.

В исследовании использован опыт работы диссертанта в международных проектах и по грантам Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда.

Методика исследования. Исследование базируется на системном подходе, в котором применены методы эколого-экономического моделирования, прогнозирования, научного обобщения, агрегирования, эколого-экономического, социологического и статистического анализа, экспертных оценок, наблюдений и другие методы изучения сложных общественно-экономических явлений.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем.

1. Разработаны концептуальные основы устойчивого развития и введена его уточненная формулировка, базисом которой стало не просто единство природы и общества, а их симбиоз как фундаментальный принцип устойчивого развития, когда не только природа помогает человеку, но и человек помогает природе. Выявлены институциональные предпосылки перехода к устойчивому развитию, а также препятствия, на базе преодоления которых предложены условия экологически устойчивого социально-экономического развития.

2. Расширены категории равновесия. Кроме экономического, введены и определены понятия экологического, политического и институционального равновесия, рассмотрены их взаимосвязи, повышающие устойчивость не только отдельных общественных систем, но и развития человечества как единого целого. Показано, как важно двигаться в направлении формирования институционального равновесия в мире, которое можно определить как ситуацию, когда ни одной стране не выгодно изменять сложившуюся систему взаимоотношений; - в результате чего исчезают причины для возникновения конфликтных ситуаций.

3. Показано, что институциональные системы, имеющиеся в различных странах, обладают общим недостатком - явной неполнотой и недостаточной системностью институтов, фиксирующих правила поведения в отношениях человека с природой. Для преодоления этого недостатка предложено перейти от отдельных актов, направленных на сокращение тех или иных вредных воздействий на природу, к созданию единой системы правил взаимодействия людей и организаций с природой, и дополнить ею действующую институциональную систему, то есть сформировать эколого-ориентированную институциональную систему, радикально расширяющую сферу своего действия за счет полного и всестороннего учета экологических результатов всех общественных процессов с целью сокращения, а потом и ликвидации вредного воздействия человека на природу, восстановление и улучшение качества окружающей среды.

4. Выделено основное звено, определяющее характер и темпы движения к устойчивому развитию - знания и их создатель и носитель - наука. Показано, что сокращение затрат на науку и доходов ученых в России связаны, прежде всего, с особенностями ее социальной системы. Главной движущей силой формирования эколого-ориентированной институциональной системы является наука, роль которой в современном обществе непрерывно возрастает. Она, во-первых, создает новые методы изъятия природных ресурсов, обезвреживания и утилизации отходов человеческой деятельности, восстановления и улучшения состояния природной среды, ее ассимиляционного потенциала.

Во-вторых, только она в состоянии разработать общую концепцию взаимоотношений человека и природы, которая и составит базу формирования эколого-ориентированной институциональной системы.

5. В рамках совершенствования институциональных инструментов устойчивого развития на основе анализа экономико-правовых положений существующих документов намечены серьезные экономические преобразования. Они сопряжены как с конкретными механизмами реализации отдельных положений Конституции Российской Федерации, Гражданского Кодекса Российской Федерации и других законодательных и нормативных документов, касающихся природопользования, включая процессы экологизации налогообложения и полного возмещения ущерба от экологических нарушений, так и с совершенствованием Налогового Кодекса Российской Федерации и разработкой экономико-правовых основ новых законодательных документов - Экологического Кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «О природной ренте» и «О государственной собственности на природные ресурсы».

6. Разработан инструментарий и определены роль и место экологического менеджмента в различных сферах природопользования. В основе разработок механизма экологической сертификации, экологического страхования, эколого-экономического управления отходами, формирования рынка экологических услуг лежат фундаментальные положения теории управления как целенаправленного воздействия на ситуацию для стабилизации или изменения ее таким образом, чтобы выполнить поставленную задачу. Сформулирован важный вывод для экологически устойчивого социально-экономического развития: следствием экологического менеджмента в различных сферах природопользования должно стать уменьшение риска нарушения процесса постоянного снижения нагрузки на окружающую среду.

Предложен алгоритм подготовки предприятия к сертификации производства по системе международных стандартов. Его назначением должна быть экологизация производства, под которой понимается интегрированная технология защиты окружающей среды, предусматривающая еще на стадии проектирования анализ и проверку на соответствие природоохранным требованиям всех производственных процессов, сырья, полуфабрикатов, реагентов на основе оценки жизненного цикла продукции. Для экономического поощрения экологической сертификации производства и продукции предлагается ввести «сертификационную плату», зависящую от стоимости продукции, использование которой оказывает вредное воздействие на окружающую среду.

7. В рамках совершенствования разработанных ранее эколого-экономических инструментов устойчивого развития обоснованы новые инструменты: учет факторов инфляции при рационализации эколого-экономических решений; эколого-экономическое управление отходами.

Первый из них связан с разработкой основ теории ценности природоохранных денег. Предложено в качестве частного индекса инфляции использовать индекс цен в капитальном строительстве. На базе сопоставления динамики индекса цен и коэффициента индексации платежей за загрязнение окружающей среды показан фактический процесс «похудения» инвестиционного рубля природоохранного назначения. Сформулирован принцип опережения темпов индексации платежей в отношении темпов индексации цен с целью резервирования денег под будущее природоохранное развитие.

Важность введения второго нового эколого-экономического инструмента - эколого-экономического управления отходами - связана с недостаточной проработанностью в науке эколого-экономического аспекта в управлении отходами.

8. Предложены пути совершенствования детализированных и агрегированных оценок экономического ущерба здоровью населения от экологических нарушений как обеспечивающего инструмента экологически устойчивого социально-экономического развития. Описана эволюция и осуществлена процедура верификации детализированных моделей экономического ущерба здоровью населения от загрязнения атмосферного воздуха. Такая оценка ущерба - сложнейшая междисциплинарная проблема в рамках ключевого показателя в составе комплексного экономического ущерба от экологических нарушений. Эволюция моделей осуществлена на базе принципа восхождения от простого к сложному. Верификация моделей проведена с учетом оценки ряда важных факторов, включая: выбор адекватных форм моделей, строящихся на основе имеющихся данных; целенаправленного «сжатия» исходной информации; влияние экономического развития на состояние атмосферного воздуха. Полученные детализированные результаты важны для построения или уточнения агрегированных методик определения экономического ущерба от экологических нарушений. Обобщены методы расчета агрегированных оценок экономического ущерба здоровью населения от экологических нарушений в разрезе временной утраты трудоспособности населения на базе междисциплинарных исследований.

9. Обобщены факторы взаимосвязи здоровья населения и качества жизни в региональном разрезе с учетом экономических и экологических показателей, а также показателей состояния системы здравоохранения, образования и науки. Предложены оценки инновационного потенциала территорий в аспекте влияния на него социально-экономических факторов, включая здоровье населения, как интегрального показателя, учитывающего индекс развития человеческого потенциала.

Практическая значимость работы связана с возможностью применения разработанных теоретических положений об упорядочении правовых и экономических отношений между Федерацией и ее субъектами в сфере владения территориальными и природными ресурсами, о механизме экологического менеджмента в различных сферах природопользования, о создании инструментария внедрения экологической сертификации, экологического страхования, эколого-экономического управления отходами, формирования рынка экологических услуг. В работе предложена всесторонне обоснованная и экспериментально апробированная схема подготовки предприятия к сертификации производства по системе международных стандартов. Разработана готовая к реализации процедура введения «сертификационной платы», стимулирующая расширение экологической сертификации производства и продукции. Все подготовленные практические рекомендации по реализации инструментария экологического менеджмента в устойчивом развитии включаются в предлагаемую в диссертации структуру рынка экологических услуг. На Стерлитамакском ОАО «Сода» (Республика Башкортостан) принята к внедрению разработанная в диссертации процедура подготовки предприятия к сертификации производства и выпускаемой им продукции на соответствие требованиям международных стандартов в области охраны окружающей среды.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования излагались автором и получили поддержку на всероссийских и международных конференциях и симпозиумах: пятая Всероссийская и третья Международная конференция «Теория и практика экологического страхования» (Москва-Звенигород, 2002), Всероссийская научно-практическая конференция «Уралэкология. Природные ресурсы - 2005» (Уфа, 2005), VI Всероссийская конференция «Теория и практика экологического страхования: обращение с отходами» (Уфа, 2005), восьмой Всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, 2007), 8-я Международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели, инструменты управления» (Сочи, 2007), Всероссийская научно-практическая конференция «Управление инновационно-инвестиционной деятельностью: стратегия, организация, эффективность» (Курск, 2007), II Международная научно-практическая конференция «Эколого-экономический механизм сохранения биоразнообразия особо охраняемых природных территорий» (Брест, 2007), VII Всероссийская конференция «Теория и практика экологического страхования: устойчивое развитие» (Москва, 2007).

Полученные результаты использованы при работе по гранту Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 05-06-80245а) «Эколого-экономические и институциональные инструменты устойчивого развития», по гранту Российского гуманитарного научного фонда (проект № 08-02-00279а) «Методологические аспекты управления экологически устойчивым социально-экономическим развитием» (руководитель), а также при выполнении планов НИР Института проблем рынка РАН и Научно-исследовательского института безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан.

Различные фрагменты исследования апробированы диссертантом в цикле лекций для студентов Уфимского государственного нефтяного технического университета, материалы и пособие «Экологизация промышленного производства» использовались в Башкирской Академии государственной службы управления при подготовке специалистов по экологическому менеджменту и стратегическому менеджменту.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 34 работы общим объемом 37,3 п.л., в том числе выполненных автором в объеме 32,5 п.л., включающих 1 монографию, 1 учебное пособие, 1 брошюру, 10 статей в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов научных исследований.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 9 глав, заключения, списка литературы, содержащего 293 наименования и 4 приложений. В диссертации 299 стр., 27 табл., 37 рис., 21 формула.

Основное содержание работы

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, ее значимость для науки и практики, характеризуется состояние научной разработанности проблемы, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, формируются научная новизна и практическая значимость полученных автором результатов.

В первом разделе работы исследуются концептуальные основы устойчивого развития, включая, в первую очередь, методологический базис и возможные направления решения этой проблемы.

В первой главе рассматриваются проблемы формирования стратегии и конкретных мероприятий по переходу к устойчивому развитию. Особое значение в этом процессе приобретает предложенный в Декларации в Рио-де-Жанейро принцип упреждения (предосторожности). Человечество должно повсеместно перейти от простой реакции на уже происходящие изменения к предсказаниям возможных катастрофических ситуаций и превентивным мероприятиям по их недопущению. Упреждающие технологии уже существуют во многих, хотя еще далеко не во всех областях человеческой деятельности. В медицине давно устоялась точка зрения, что прогнозирование возможных заболеваний и превентивные действия производят двоякий позитивный эффект. Для человека появляется возможность избежать заболевания, вероятность которого была, хотя и не стопроцентной, но значительной. Для общества - снижение издержек, связанных с лечением. Однако превентивных программ, касающихся будущего всего человечества пока немного. В области перехода к устойчивому развитию они пока существуют лишь на бумаге. Но уже имеются программы в отдельных странах, регионах (например, Евросоюз). Пока они носят локальный характер и направлены на решение преимущественно экологических проблем - важнейшего, но не единственного аспекта устойчивого развития.

Переход к технологиям, менее губительно действующим на природу, как правило, приводит к росту издержек и снижению конкурентоспособности продукции на мировом рынке. Поэтому идея, которая объединила все работы в области перехода к устойчивому развитию, заключалась в том, что экономические, социальные и экологические аспекты функционирования человеческого общества нужно рассматривать совместно с понятием «развитие без разрушения», т.е. экологически приемлемое.

Сегодня уже ясно, что прогресс человечества немыслим без существенных ограничений его влияния на биосферу, без понимания того, что именно она и есть тот единственный фактор, способный обеспечить устойчивое существование всех живых существ, включая и самого человека.

Между тем, до сих пор широко распространен ресурсный подход к взаимодействию человека и природы. Он используется даже в официальных документах, в частности, в материалах Конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г. В них, по сути, содержится только добавление о том, что получать необходимые ресурсы не следует, нанося вред окружающей среде. Но, во-первых, при современных технологиях и объемах получаемых от природы ресурсов причинение вреда неизбежно, во-вторых, природа в значительной степени уже потеряла способность к самовосстановлению в прежнем качестве. Это значит, что такой подход не может служить солидной основой концепции устойчивого развития.

По мере углубления понимания сущности устойчивого развития начали появляться его определения. Однако трудно представить, что появится исчерпывающее определение такого сложного процесса, хотя его дальнейшее уточнение, развитие полезно для более глубокого понимания категории устойчивого развития.

Попытаемся и мы развить определение устойчивого развития с позиций не просто единства природы и человеческого общества, а с позиций симбиоза, в котором человек помогает природе, а природа в свою очередь помогает человеку. Итак, устойчивое развитие - это такое развитие единой системы «природа и человек», обе составляющие которой сосуществуют по принципам симбиоза, обеспечивающего, с одной стороны, улучшение качества жизни людей, а с другой - улучшение качества окружающей среды, приводящие к повышению устойчивости этой системы в течение неограниченно долгого периода времени. Отправным пунктом такого процесса является осознание людьми необходимости симбиоза с природой. Материальная база - дальнейшее развитие образования, науки и техники, формирование технологий, минимизирующих вредное воздействие человеческой деятельности на природу, создание новой сферы деятельности в структуре мировой экономики, функционирование которой непосредственно направлено на восстановление ассимиляционного потенциала природной среды, а также на улучшение качества всех ее элементов.

Во второй главе проведен краткий анализ отечественного опыта решения эколого-экономических проблем и препятствий на пути к устойчивому развитию. В России было принято несколько документов, в которых отмечается необходимость такого преобразования хозяйственной деятельности людей, которое сделало бы любой ее вид экологически безопасным. А это возможно при непременном соблюдении паритета экономических, социальных и экологических ценностей, поскольку именно он служит фактором, обеспечивающим переориентацию хозяйственной деятельности в направлении соответствия требованиям гармоничного развития природы и общества.

План действий по охране окружающей среды, который существует в стране и сегодня, содержит перечень проектов законодательных и нормативных актов, целевых и научно-технических программ, организационно-экономических мероприятий, осуществление которых необходимо на первых этапах перехода к устойчивому развитию. Россия, естественно, формально была согласна с осуществлением этих мероприятий, однако, как показала дальнейшая история, отдала приоритет экономическим ценностям.

Это было вызвано, возможно, тем, что давление хозяйственной деятельности на природу у нас явно уменьшилось, но не потому, что страна перешла на природосберегающие технологии. Напротив, технологии остались теми же, что и во времена «развитого социализма», но оборудование давно выработало свой ресурс, его постоянно латают. Вследствие этого губительное техногенное воздействие на окружающую среду резко возросло, но сокращение производства уменьшило общий объем поступления вредных веществ в окружающую среду, что оказало явно благотворное влияние на биосферу многих российских регионов, включая, в первую очередь, некоторые из наиболее загрязненных территорий европейской части страны.

Этот фактор продолжает действовать и сейчас, поскольку Россия все еще не смогла достичь уровня производства бывшей РСФСР, несмотря на пятнадцатилетнюю историю реформ. Однако экономический рост, начавшийся вследствие повышения мировых цен на природные ресурсы, может, в конце концов, перейти и на процессы производства, включая обрабатывающую промышленность. И если там не будут развиваться экологически чистые технологии, промышленные районы России могут превратиться в более грязные в экономическом отношении территории, чем во времена СССР.

В третьей главе «Условия экологически устойчивого социально-экономического развития» определены приоритеты устойчивого развития и исследованы эколого-экономические и институциональные инструменты в новом типе эколого-экономического развития.

Современные требования к хозяйственной деятельности на соответствие международным стандартам в области охраны окружающей среды сводятся к необходимости превращения любого вида хозяйственной деятельности в экологически безопасную. Концепция устойчивого развития предполагает возможность и необходимость удовлетворения разумных потребностей современного общества ради процветания будущих поколений. В ее основу положены два приоритетных подхода. Первый - приоритет условий необходимых для существования беднейших слоев населения, и второй - приоритет ограничений, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности. В качестве одного из важнейших условий устойчивого развития в диссертационной работе выдвигается и обосновывается экологический императив, суть которого заключается в необходимости достижения паритета экономических и экологических ценностей общества. Однако камнем преткновения в переходе промышленно развитых стран к устойчивому развитию остается экологический фактор. Экономическое развитие по-прежнему ассоциируется с природопотребляющей экономикой. Поэтому на повестку дня выдвигается задача обеспечения условий экологически устойчивого социально-экономического развития отраслей и регионов, а для этого необходимо иметь общее представление о новом типе эколого-экономического развития, первым шагом достижения которого должна стать разработка концепции экологически устойчивого социально-экономического развития для всех уровней экономики.

На макроуровне необходимо исследовать и предложить методологические основы устойчивого социо-эколого-экономического развития. Под этим углом зрения в диссертации критически рассматривается нынешняя система государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды в России, выявлены ее положительные стороны и недостатки, определены пути и методы ее качественного развития, проанализирован и учтен зарубежный опыт. Выводом из всего сказанного является понимание того, что устойчивое развитие требует изменения образа экономического мышления, а в России устойчивое развитие очень часто понимается намного уже: как очередная программа охраны окружающей среды.

Микроуровень, на котором проводились исследования проблем устойчивого развития отрасли и предприятия, неотделим от региона. Поэтому часть вышеперечисленных проблем нельзя рассматривать с точки зрения только одного уровня. Например, такой элемент эколого-экономического механизма управления как экологическое страхование выступает одновременно и как механизм компенсации убытков от аварийного загрязнения окружающей среды отдельным предприятием, и как источник дополнительного (внебюджетного) финансирования природоохранных мероприятий в регионе.

Рационализация природопользования в России - важнейшая стратегическая задача, направленная на реализацию конституционного принципа создания благоприятных социально-экономических условий жизнедеятельности населения. Она может быть решена только при наличии устойчивых экономических и правовых отношений в обществе. В отличие от существовавшего ранее принцип учета экологического фактора при принятии хозяйственных решений, когда роль экологии была подчиненной по отношению к экономике, новый стратегический подход во взаимоотношениях общества и природы, ориентированный на достижение паритета экономических и экологических ценностей общества, принят за основу устойчивого развития. В диссертации подчеркивается, что многообразие взаимоотношений общества и природы приводит к необходимости как совершенствования отдельных эколого-экономических и институциональных инструментов, так и формирования новых. В диссертации предлагается обоснование новых эколого-экономических инструментов: учета фактора инфляции при рационализации эколого-экономических решений и эколого-экономического управления отходами. Введение первого нового инструмента связано с исследованием теоретических аспектов ценности природоохранных денег. Объясняется это тем, что платежи за загрязнение намного ниже экономического ущерба от загрязнения, а существующая индексация этих платежей отстает от темпов инфляции. Так, исходя из рекомендаций по расчету коэффициента индексации платежей за загрязнение, можно предположить, что основная доля объема платежей определяется динамикой ввода мощностей природоохранного назначения. По нашим расчетам темп роста индексации платежей за загрязнение в период 1992г. по 1997г. отставал от темпа роста цен в капитальном строительстве, как минимум, в 7,4 раза. Если учесть этот фактор в формировании ставок платежей за загрязнение окружающей среды, то даже в рамках существующей структуры налогообложения базовые ставки таких платежей можно было бы существенно увеличить. Фактически же отставание темпа роста индексации платежей от темпа роста цен в капитальном строительстве означает то, что в указанный период инвестиционный рубль природоохранного назначения сильно «похудел». Согласно данным Федеральной службы государственной статистики индекс цен в капитальном строительстве в 2005 году по отношению к 2004 году составил 3,1%, а индексация платежей за загрязнение - 1,09%. Отсюда видно, что темп роста индексации платежей отставал в этот период от темпа роста цен в капитальном строительстве в 2,8 раза. Тенденция снижения темпа роста индексации платежей по сравнению с темпом роста цен в капитальном строительстве сохраняется и сегодня; хотя темп «похудения» инвестиционного рубля в настоящее время снизился, действенность платежей за загрязнение не растет даже при их индексации. Это свидетельствует о том, что и сегодня природоохранная деятельность и экологическая политика в целом не являются реальным приоритетом высших государственных органов власти и управления. Отставание темпов индексации платежей за загрязнение окружающей среды от частного индекса инфляции требует корректировки их индексации: расчет погодовых коэффициентов индексации платежей за загрязнение должен предусматривать деньги под будущее природоохранное развитие. Например, должны предусматриваться денежные ресурсы под разработку и внедрение отечественных «ноу-хау» и импорт прогрессивных природоохранных технологий.

Необходимость и важность введения второго нового эколого-экономического инструмента - эколого-экономического управления отходами - связана с недостаточной проработанностью в науке экологического аспекта в управлении отходами. Проблемам эколого-экономического инструментария, используемого в управлении отходами, который слагается из трех составляющих - инструментарий эколого-экономической оценки обращения с отходами, инструментарий оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды при обращении с отходами, экономический инструментарий управления отходами, - посвящены главы 5.3 и 6.3.

Во втором разделе исследуются экономико-правовые отношения в теории экологически устойчивого социально-экономического развития. Исследование охватывает широкий круг вопросов, начиная от определения рамок правового поля эколого-экономических инструментов и стимулирующих воздействий в экономико-правовом обеспечении устойчивого социально-экономического развития, - до изучения специальных проблем экономико-правовых отношений в теории экологически устойчивого социально-экономического развития и разработки предложений по совершенствованию экономико-правового и институционального обеспечения устойчивого развития.

В четвертой главе рассмотрены экономико-правовые аспекты в устойчивом развитии. Разработка этих проблем началась еще в централизованной экономике. Некоторые из них нашли воплощение в Законе РCФCР «Об охране окружающей природной среды», где зафиксирована система федерального, региональных и местных внебюджетных экологических фондов с указанием их функций, источников средств и механизма их распределения между экологическими фондами разных уровней. В изменившихся условиях возникла необходимость разработки нового законодательного механизма управления охраной окружающей среды. К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды, которым посвящена четвертая глава Федерального Закона «Об охране окружающей среды», относится установление платы за негативное воздействие на окружающую среду и возмещение в установленном порядке, причиненного ей вреда. По ряду положений этого законодательного акта в диссертации сделаны критические комментарии и высказаны предложения по их совершенствованию. Не вдаваясь в юридические тонкости определения понятий вреда, убытков и ущерба и их применения в практике, отметим только, что для принятия решений по согласованию производственной и природоохранной деятельности необходима четкая экономико-правовая определенность в оценке возмещения последствий экологических нарушений. В этом смысле достоинством Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» являлась его действенность в силу прописанного в нем экономического механизма охраны окружающей природной среды на базе введения платежей за загрязнение среды и формирования экологических фондов. И хотя эти платежи никогда не покрывали причиняемого ущерба реципиентам, при переходе к рынку в силу тяжелого экономического положения многих предприятий-загрязнителей и принятой системы налогообложения платежи за загрязнение среды и вовсе взимались в объеме в 25-30 раз меньше причиняемого экономического ущерба.

В отличие от Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» выглядит декларативным в экономико-правовом отношении, поскольку не нацеливает на определенные экономические механизмы охраны окружающей среды. Несмотря на то, что существующие платежи за загрязнение окружающей среды значительно ниже оценки причиняемого реципиентам экономического ущерба, предпринимались попытки и их отменить. С другой стороны, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации введение экологического налога заводит в правовой тупик взимание платежей за загрязнение окружающей среды, которого требует не только Федеральный Закон «Об охране окружающей среды», но и Федеральный Закон «Об охране атмосферного воздуха» и Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления». При этом надо иметь в виду, что действующая система платежей за загрязнение окружающей среды не соответствует положениям Налогового кодекса в части общих условий установления налогов и сборов, а также в части определения объекта налогообложения, налоговой базы, налогового периода, налоговой ставки, порядка исчисления и уплаты налога. Это очень ярко продемонстрировала история с отменой и введением вновь платы за загрязнение окружающей среды в 2002-2003 гг., о чем достаточно подробно изложено в диссертации.

В настоящее время Минприроды России подготовило проект Федерального Закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», в котором устанавливаются нормы, предусматривающие меры стимулирования снижения негативного воздействия субъектов хозяйственной деятельности на окружающую среду, в том числе в виде уменьшения размера платы на определенный срок (3 - 5 лет). Предложения Минприроды России основаны на действующей системе налогообложения, когда нельзя поднять платежи (налоги) до уровня компенсации экономического ущерба от загрязнения окружающей среды без увеличения фискального бремени на налогоплательщиков. Поэтому и делаются попытки введения «стимулирующих» воздействий даже на базе уменьшения и без того заниженных платежей.

Концепции экологически устойчивого развития в наибольшей степени отвечают фундаментальные предложения по кардинальному изменению общей налоговой системы в России, в первую очередь, экологизация налогообложения. Сформулированное Д.С. Львовым, К.Г. Гофманом, А.А. Гусевым понятие стимулирующего воздействия на экологизацию производства, заключается в переходе от существующего, преимущественно косвенного, налогообложения к прямому природно-ресурсному налогообложению на базе увеличения природно-ресурсной составляющей в совокупных налогах и платежах. Реструктуризация налогообложения, проводимая на принципах «фискальной нейтральности», обеспечивает вовлечение ассимиляционного потенциала окружающей среды, как особого вида природных ресурсов, в увеличение природно-ресурсной составляющей в налогах и платежах. Разумеется, в этом случае необходимо предусмотреть компенсирующее снижение других налогов и платежей с тем, чтобы не была превышена фискальная нагрузка на хозяйствующие субъекты. В диссертации описаны позитивные моменты предлагаемой реформы налогообложения. Прямые налоги позволяют реализовать следующие цели.

Во-первых, не допускать ситуации, когда производители, занятые добычей природных ресурсов, получают нетрудовые (рентные) доходы.

Во-вторых, вменить в обязанность предприятиям, загрязняющим природную среду, возмещать затраты на ее восстановление в прежнем качестве.

В-третьих, способствовать эффективному распределению территорий между природопользователями.

В первых двух случаях руководство предприятий заранее знает, за что ему придется платить и принимает соответствующие меры по разработке и внедрению новых технологий, позволяющих в целях снижения рентных налогов, в частности, уменьшать долю ресурсов, уходящих в процессе добычи в отходы или остающихся в недрах. А для снижения налогов на загрязнение целесообразно корректировать объем и структуру вредных выбросов. Третья цель позволяет на конкурентной основе выбирать из ряда потенциальных кандидатов, желающих заняться природопользованием, наиболее эффективных.

Процессы экологизации налогообложения дают возможность создания фонда будущих поколений. В России создан стабилизационный фонд, средства которого хранятся в иностранной валюте в США и постоянно обесценивается. Неэффективность такого способа хранения очевидна для всех, за исключением лиц, занятых его обслуживанием. Для России получается, что она, по сути, не продает свою нефть, а отдает бесплатно.

В диссертации предложено включить в Налоговый кодекс Российской Федерации элементы политики фискальной нейтральности:

- последовательное замещение (полное или частичное) ресурсными платежами других налогов в доходной части бюджетов;

- осуществление мер по постепенной адаптации налогоплательщиков к новым условиям налогообложения;

- принципы совершенствования национальных счетов на уровне бухгалтерских балансов предприятий.

Переход к преимущественному налогообложению природно-ресурсного потенциала требует глубоких институциональных преобразований, связанных с изменением социальных приоритетов и перераспределением прав присвоения рентных доходов от природопользования. Принимая во внимание исключительную важность социализации рентных доходов, в диссертации предлагается разработать проект Федерального закона «О природной ренте», в котором должны быть определены принципы установления и порядок взимания рентных платежей при эксплуатации природных ресурсов, а также принципы и порядок использования рентных платежей в целях относительного выравнивания условий хозяйствования. Особо должны быть выделены принципы нормирования затрат и предпринимательской прибыли.

Рентное налогообложение тесно связано с решением вопросов государственной собственности на природные ресурсы. Большой вклад в их решение внесли Д.С. Львов, С.Ю. Глазьев, А.А. Гусев, П.В. Касьянов и др. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право собственности на природные ресурсы. Общество является истинным владельцем территории - ее земельных, водных и других природных ресурсов (включая полезные ископаемые, воздушное пространство и ландшафтно-рекреационные зоны). Обобщение имеющихся разработок российских ученых в этой области позволяет заключить, что положение о праве владения природными ресурсами должно быть подтверждено законодательным закреплением. Такая новация создала бы основу для предоставления всем членам общества равных прав на рентные доходы от пользования территориально-природными ресурсами. Этому в немалой степени мог бы способствовать Федеральный закон «О государственной собственности на природные ресурсы», экономико-правовые основы которого предложены в диссертации. Прежде всего, задачей этого закона должно стать упорядочение правовых и экономических отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. В проекте этого закона для ассимиляционного потенциала окружающей среды должна быть особо выделена регламентация процессов владения, распоряжения и пользования этим ресурсом. В настоящее время ведется активная работа по разработке проекта Экологического кодекса Российской Федерации. Сейчас это особенно актуально. По информации Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации Экологический кодекс должен заменить 550 действующих нормативных актов, которые в настоящее время регламентируют сферу охраны окружающей среды и содержат порой декларативные, несогласованные, противоречивые и взаимоисключающие положения. Кодекс - оптимальный вариант обобщения и систематизации законодательства по определенной теме, детально и конкретно регулирующий сферу отношений и подлежащий непосредственному применению. Последнее особенно важно в силу отмеченной ранее слабой действенности природоохранительного законодательства. Здесь важны экономико-правовые новации, поэтому в Кодексе должны быть отражены основные принципы, касающиеся совершенствования разработки рассмотренных выше законодательных документов.

В целом же разработка Экологического кодекса должна быть направлена на реальное обеспечение прав граждан на безопасную окружающую среду, что закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации.

В пятой главе рассматриваются специальные проблемы экономико-правовых отношений в устойчивом развитии, такие как экономико-правовое обеспечение процедуры экологической сертификации и регулирование ответственности за загрязнение окружающей среды, а также экономико-правовые отношения в управлении отходами.

Экологическая сертификация производства, по нашему мнению, - понятие более широкое, нежели экологическая сертификация продукции и системы управления. Она включает дополнительно организационно-экономический механизм (см. гл. 6), позволяющий в соответствии с технологическими требованиями достичь сертификационного уровня выпускаемой продукции. Сертификация производства - это подтверждение соответствия системы управления заявленным требованиям системы экологического менеджмента, в которой состояние окружающей среды отнесено к категории качества продукции.

В Российской Федерации в какой-то мере внедряются стандарты качества продукции по ГОСТ Р ИСО 9000-96. Например, 16 промышленных предприятий Республики Башкортостан имеют соответствующие сертификаты, однако недавно появилась их новая версия - ГОСТ Р ИСО 9000:2000, требующая разработки и внедрения системы менеджмента качества, и поэтому многое в имеющихся сертификатах придется переделывать. Что же касается семейства ГОСТов Р ИСО 14000 (стандарты системы управления окружающей средой), то случаев их внедрения в России немного.

Из анализа внедрения в России процедуры экологической сертификации в диссертации делается вывод о том, что проблема внедрения систем международных стандартов, без которых невозможны цивилизованные рыночные отношения, остается весьма серьезной и сильно обостряется в связи с предстоящим вступлением России в ВТО. Во многом это обусловлено отсутствием экономических рычагов воздействия на предприятия в целях проведения сертификации производства на соответствие требованиям международных стандартов в области охраны окружающей среды.

Между тем, современная система международных стандартов строится на основе общих подходов, которые делают их совместимыми. По сути, между системами менеджмента качества и экологического менеджмента существует прямая связь. В самом деле, потребитель, определяющий параметры качества выпускаемой продукции, не может добиваться их выполнения любой ценой. Сегодня в мире создаются такие условия, при которых получение сертификата качества, не гарантирует сбыта продукции, если ее производство не сертифицировано по экологическим стандартам. Следовательно, проблема сертификации носит комплексный характер, и механизм внедрения ее во многом зависит от экономического, технического и экологического состояния конкретного предприятия. Экономическое состояние предприятия является главным фактором в реализации принципов сертификации продукции. Во-первых, наличие экономической возможности организации такой работы определяет эффективность и сроки ее проведения. Во-вторых, сами эти возможности должны быть экономически выгодны предприятию, или, по крайней мере, экономический эффект от таких мероприятий должен реально просчитываться.

Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает, что мотивация внедрения различных международных стандартов формируется в России несколько иначе, чем в других странах.