Развитие рынка мясной продукции скотоводства в Российской Федерации (теория, методология, практика)

Спрос на мясо имеет четко выраженную социальную направленность: эластичность спроса по доходу неодинакова для различных социальных групп. Спрос на мясо растет медленнее, чем доходы, так как бедные слои населения используют дешевые продукты питания, а обеспеченные слои, достигнув пределов физического насыщения, переключают спрос на другие товары и услуги. Особенностью эластичности потребления мясных продуктов в России является значительная межрегиональная дифференциация, связанная с дифференциацией реальных денежных доходов населения. Регионы с низкими доходами очень слабо реагируют на растущее предложение мясной продукции.

5. Разработан прогноз развития отрасли мясного скотоводства с выделением приоритетных направлен

Основные направления развития рынка говядины и телятины связаны с созданием товарных ресурсов, соответствующих спросу по объему, ассортименту и качеству, преимущественно за счет собственного производства; осуществлением государственной политики, обеспечивающей рост доходов населения; поддержкой сельскохозяйственных товаропроизводителей с помощью комплекса мер на федеральном, региональном и местном уровнях; государственным регулированием, основанным на принципе экономической свободы хозяйствующих субъектов мясного рынка.

Одним из основных условий увеличения производства товарной говядины и телятины является использование генетического потенциала отечественных пород, приспособленных к интенсивным условиям содержания. Для этого необходимо привлечение высокопродуктивных генотипов животных зарубежной селекции. Импорт телок мясных пород должен осуществляться не для создания больших массивов мясного скота, а только для формирования племенных репродукторов, поставляющих быков. К 2012 г. в стране произойдут изменения в породном составе мясного скота (табл. 5).

Таблица 5. Прогноз поголовья чистопородного скота в Российской Федерации, гол. (на начало года)

В 2012 г. страна сможет произвести 2,65 млн. т говядины в убойной массе. Общее поголовье крупного рогатого скота будет составлять 26,8 млн. гол. На первом этапе развития существенно возрастет мясное стадо: до 1,1 млн. гол., в том числе 360 тыс. коров. От него будет получено 176 тыс. т говядины, или 10-15% от общего ее производства. При этом выход говядины на голову скота должен возрасти с 55-60 до 76-80 кг. Общее производство говядины возрастет с 2 до 3,1 млн. т, производство на душу населения - с 14 до 22 кг. Реализация прогнозируемых объемов производства мясной продукции скотоводства будет определяться темпами роста кормовой базы и дальнейшим развитием материально-технического обеспечения отрасли, эффективным использованием сельскохозяйственных кормовых угодий, направлением и уровнем селекционно-племенной работы со стадом, подготовкой квалифицированных кадров.

В перспективе наращивание производства мясной продукции отрасли должно осуществляться в первую очередь за счет повышения продуктивности скота на основе внедрения высокоэффективных ресурсосберегающих технологий, достижения превышения темпов прироста животноводческой продукции в сравнении с темпами прироста поголовья. Так, ожидаемый прирост поголовья крупного рогатого скота к концу 2012 г. по сравнению с началом 2005 г. составит 24,4% (табл. 6).

Прирост общего потребления мяса будет происходить при росте среднедушевых доходов населения. При сохранении удельного веса доходов населения в ВВП можно прогнозировать увеличение располагаемых доходов на 80%. При прочих равных условиях данный прирост может пойти на улучшение питания населения и в первую очередь на увеличение потребления мяса. Опережающими темпами (более чем в 2 раза) будут расти доходы наименее обеспеченной части населения, составляющей свыше 40%.

При увеличении доходов населения изменится и структура потребляемого мяса. Группа населения с низкими доходами потребляет наименьшее количество мяса (первая децильная группа - 13-15 кг, десятая - 92-94 кг), поэтому прирост доходов будет идти на приобретение более дешевого мяса птицы. Высокодоходные слои населения будут потреблять мясо говядины особых категорий качества («мраморная говядина», телятина «кэби-биш»).

Таблица 6. Прогноз производства говядины в Российской Федерации

6. Предложен механизм последовательной реализации концепции развития рынка мясной продукции скотоводства

Для реализации прогноза развития рынка мясной продукции скотоводства необходима выработка стратегии и тактики достижения желаемых результатов. В качестве наиболее важного фактора роста продуктивности и валового производства мясной продукции отрасли принято повышение уровня кормления скота. Важным условием полноценного кормления является наличие на скотоводческих фермах кормоцехов и кормоприготовительных агрегатов, способных быстро, с минимальными трудовыми издержками приготовить многокомпонентную смесь из имеющихся в наличии кормов в соответствии со временем года и потребностями животных. Рациональным направлением следует признать объединение кормоцехов с силосохранилищами, складами для хранения грубых кормов, емкостями для хранения комбикормов и добавок, что позволит проводить всю необходимую подготовку кормов по современным технологиям. Переход производителей мясной продукции на самообеспечение кормами даст возможность им повысить конкурентоспособность, но потребует дополнительных финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Значительная часть питательных веществ при откорме скота получается на пастбищах, поэтому улучшение кормления мясного скота потребует качественного ухода за пастбищами, применения новых систем пастьбы.

Развитие мясного скотоводства должно осуществляться прежде всего в направлении увеличения продуктивности животных и снижения затрат на производство говядины, что потребует совершенствования племенного дела. При этом одним из основных направлений повышения мясной продуктивности крупного рогатого скота является улучшение породного состава стада, организация новых линий, типов и пород. Для этого необходимо: ускорение темпов селекционной работы; увеличение сети племенных хозяйств с целью создания условий для массового размножения поголовья новых типов скота и удовлетворения потребности в них животноводческих хозяйств; осуществление мероприятий по учету качества животных в хозяйствах.

В производстве говядины предполагается использовать возможности как молочного, так и специализированного мясного скотоводства: увеличить выход и повысить сохранность и качество получаемого молодняка; интенсифицировать выращивание молодых и откорм взрослых животных с доведением живой массы молодняка при снятии с откорма до 400-450 кг и более, взрослых животных - до 600 кг; расширить использование при откорме бычков помесных пород; восстановить в традиционных районах мясного скотоводства крупные специализированные хозяйства, стимулировать создание в других районах мясных ферм (до 150-200 голов), а также способствовать разведению скота мясного направления в крестьянских (фермерских) хозяйствах; осуществить мероприятия по увеличению сети племенных репродукторов мясных пород с использованием отечественного и мирового генофонда.

Увеличение производства сырья для мясной промышленности будет зависеть и от рационального размещения молочного и мясного скотоводства по регионам страны с учетом максимально эффективного использования природных условий, возможностей созданного ранее производственного потенциала, а также выбора наиболее эффективных направлений инвестирования в создание новых производств. Развитие отрасли скотоводства и увеличение производства говядины должно ориентироваться на регионы, имеющие значительные площади природных кормовых угодий. Эти регионы в перспективе, используя ранее созданную материально-техническую базу сельскохозяйственных предприятий, а также на основе новых инвестиций, направляемых на организацию крупных товарных скотоводческих хозяйств, смогут наращивать объем продукции высокого качества как для собственного обеспечения, так и для поставок в регионы, не имеющие возможности самообеспечения говядиной.

Повышение конкурентоспособности отечественной говядины в связи с вступлением страны в ВТО определяет необходимость создания новой системы оценки качества на основе современных приборов. Это позволит устранить разногласия сельскохозяйственных товаропроизводителей и переработчиков по вопросам сбыта-приемки скота; рационально и с большей эффективностью использовать сырье по целевому назначению; приблизить отечественные стандарты к международному уровню. Новые ГОСТы должны устанавливать независимо от способа заготовки скота определенным категориям убойных животных конкретные сорта туш; при оценке туш учитывать в основном два фактора: количество или выход мяса и его качество; сортность туш по качеству мяса основывать на сочетании двух главных факторов; физиологический возраст животного и степень мраморности мяса.

На повышение качества и сокращение потерь должны быть ориентированы и остальные этапы прохождения живого скота и мяса говядины от производителя к потребителю - транспортировка, убой, переработка, хранение и поставка мяса и мясопродуктов в розничную торговую сеть или в систему общественного питания. Качественные показатели мяса в значительной степени зависят от предубойного содержания скота. При доставке животных на переработку качество мяса самых ценных частей туши после транспортировки ухудшается у 15-30% животных. Поэтому на убойных пунктах животным необходим отдых в течение 2-3 суток с хорошим кормлением, содержанием и уходом. Для предотвращения потери и снижения качества продукции целесообразно по опыту зарубежных стран приближение строительства новых мясокомбинатов к хозяйствам по выращиванию скота или открытие межрайонных, или в рамках интегрированных формирований, цехов по убою и первичной переработке, а в центры потребления на дальние расстояния возить охлажденное мясо. Это же обстоятельство обусловливает и повышение требования к транспортным средствам перевозки скота. В США и ряде других зарубежных стран основным видом перевозки живого скота и мяса является автомобильный транспорт. Перевозка живого скота осуществляется специализированными транспортными компаниями или отдельными владельцами грузовиков, между которыми складывается острая конкуренция. Перерабатывающие предприятия, как правило, имеют свой парк грузовиков с холодильными установками. Государство практически не принимает участия в регулировании транспортных тарифов.

Россия испытывает дефицит транспортных средств для перевозки живого скота и охлажденного мяса. Перевозка живого скота осуществляется, как правило, обычными грузовыми автомобилями с наращенными бортами, принадлежащими самим сельскохозяйственным товаропроизводителям. При увеличении радиуса доставки скота на мясокомбинаты вследствие потери ими собственных сырьевых зон приводит к ранению животных, порче шкур и др.

Смягчению ситуации может служить налаживание системы забоя и первичной переработки мяса в местах выращивания скота. Это особенно актуально в связи с тем, что половина убойного поголовья скота находится в хозяйствах населения и его забой производится на дому или при малых мясоперерабатывающих цехах в неприспособленных и не отвечающих санитарным правилам условиях. Важную роль в этом деле может сыграть потребительская кооперация в тех регионах страны, где она сохранила свою материально-техническую базу. На имеющихся у нее производственных площадях она может создавать межрайонные откормочные площадки и убойные цеха. Концентрация забоя скота позволит обеспечить механизацию производственных процессов, добиться более глубокой переработки, формировать крупные партии мясных туш.

Аналогичная организация забоя и первичной переработки скота существует в США. Она включает в себя: убой непосредственно на специализированных предприятиях и бойнях, что сокращает потери, дает возможность максимально использовать кровь, субпродукты и отходы на пищевые и кормовые цели; промышленную разделку туш на отруба и розничные части для последующей переработки обреза и кости; глубокую переработку мяса и выработку из него продуктов; упаковку мяса в картонные короба. Затем из них формируются грузовые пакеты для автоматизации погрузо-разгрузочных работ. Транспортировка мяса в виде туш, полутуш и четвертин почти исчезает из практики как менее эффективная. Около 80% говядины поступает в розничную продажу охлажденной в виде сортовых отрубов в пленочной упаковке (под вакуумом) с указанием на этикетке массы и цены. Срок хранения в такой упаковке продлевается до 20 дней.

В России так организовать забой скота и его первичную переработку помимо потребительской кооперации могут и сами сельскохозяйственные товаропроизводители, создавая различные производственно-сбытовые кооперативы или интегрированные формирования с небольшими мясоперерабатывающими предприятиями. Сбыт произведенной ими продукции первичной переработки может осуществляться по различным каналам. Это могут быть прямые связи с крупными мясокомбинатами, торгово-розничными сетями или сетями общественного питания, продажа оптово-торговым фирмам. Возможным каналом сбыта могут стать производственно-торговые объединения. В качестве организационной модели таких объединений можно рассматривать их создание в рамках целевой программы развития мясного агрокомплекса Московской области, разработанный ЗАО «Интеринвест АГРО». Организационно такое объединение включает в себя следующие блоки: производственный, блоки по обеспечению комбикормами, а также техникой и оборудованием, оптовую и розничную торговлю, банковскую структуру и координирующую компанию. В производственный блок входит какой-либо мясокомбинат Подмосковья или г. Москвы (интегратор), подмосковные сельскохозяйственные предприятия и животноводческие комплексы, входящие в сырьевую зону этого комбината и с которыми у него сложились многолетние экономические связи. Кроме них сюда же могут быть включены хозяйства и сбытовые кооперативы, которые будут поставлять не только свое мясо, но и заготавливать его у производителей близлежащих регионов, фермеров и населения. На первоначальном этапе определяющим каналом реализации мясной продукции в рамках такого объединения будет установление долгосрочных хозяйственных связей с системой торговли, муниципальными и другими оптовыми продовольственными структурами, в последующем предусматривается формирование своего специализированного оптово-розничного рынка мясной продукции.

Правовой формой такого объединения является простое товарищество. Отношения между участниками определяются договорами о совместной деятельности, заключаемыми на добровольной основе. Базовым принципом экономических взаимоотношений участников является безубыточность на всех этапах технологического процесса. В рамках такого производственно-торгового объединения будет обеспечиваться гарантированная закупка необходимых объемов мяса по согласованным ценам и графикам поставки, возможность расширенного применения централизованных и коммерческих кредитных ресурсов как под солидарное залоговое обеспечение, так и в рамках конкретных проектов и их концентрация на наиболее значимых для производителей и переработчиков направлениях, снижение трансакционных издержек; ускорение оборачиваемости за счет внутренней интеграции и кооперации участников.

Аналогичные интегрированные объединения, находящиеся вдали от крупных городов, могут реализовывать продукцию в виде мясных отрубов на специализированные мясные оптовые продовольственные рынки (ОПР) федерального уровня. Они создают условия товаропроизводителям субъектов Российской Федерации для выхода на цивилизованный рынок, организуют экспортно-импортные операции, ускоряют и упорядочивают взаиморасчеты между участниками торговли и обеспечивают возврат средств товаропроизводителям за реализованную продукцию. Большую роль играют ОПР в обеспечении эффективного контроля качества продукции путем введения сертификации услуг по его проведению, что способствует повышению конкурентоспособности отечественных мясных продуктов. Важнейшей их функцией является формирование объективной рыночной цены на продукцию и обеспечение продавцов и покупателей оперативной и объективной информацией об их уровне. Помимо этого, оптовый продовольственный рынок предоставляет участникам торговли ряд необходимых услуг по хранению, транспортировке, фасовке и упаковке, рекламе, значительно упрощая им торговый процесс, переводя его в цивилизованное русло. Последнему способствует организация работы рынка в соответствии с едиными утвержденными «Правилами торговли» на них. Такие рынки должны быть в каждом крупном городе страны. Его клиентами станут специализированные и универсальные продовольственные магазины, торговые предприятия, имеющие широкую сеть потребителей, крупные предприятия общественного питания, продавцы мелкооптовых и розничных рынков и др.

При положительной роли ОПР в совершенствовании системы товародвижения до последнего времени этот процесс не получил должного развития в стране. Он сдерживается рядом причин объективного и субъективного характера, основными из которых являются: недостаток финансовых ресурсов для их организации, отсутствие доступной системы кредитования, сопряженности в работе торговых и транспортных организаций. Организация и совершенствование функционирования ОПР требует обязательного государственного участия, которое должно проявляться в различных формах. В первую очередь это требует разработки стратегии развития ОПР в стране в целом и создание законодательной и нормативно-правовой базы их деятельности. В организационном плане оно должно осуществить государственную сертификацию и регистрацию этих рынков, разработать единые «Правила торговли», регламентирующие их работу и контроль над их выполнением. В обязательном порядке требуется создание системы статистического учета за их количеством и результатами деятельности. В финансовом плане государство может стимулировать их организацию налоговыми льготами, включая и инвесторов, предоставлять им льготные кредиты для укрепления материально-технической базы. Наилучшим вариантом является тот, когда государству принадлежит контрольный пакет акций рынка. Свой вклад в уставный капитал оно может выражать в форме выделения земельных участков под его строительство, передачу ему производственных помещений и др. В качестве других основных акционеров должны выступать товаропроизводители, предприятия хранения, транспортные организации и другие службы, обслуживающие рынок.

Последнее позволит создать при рынке эффективную логистико-распределительную систему, которая будет способствовать сокращению затрат на распределение путем ликвидации лишних звеньев, снижению транспортных и складских издержек, а также организации информационных потоков для товаропроизводителей и потребителей. Являясь источником информации о ценах, ОПР сам нуждается в достоверной и оперативной информации о ситуации на мясном рынке страны. В связи с этим в обязательном порядке необходимо расширение территории охвата создаваемой Минсельхозом России системы информации о рынке (СИР), охватывающей пока менее половины регионов страны.

Организация оптовых продовольственных рынков в максимальной степени отвечает экономическим интересам государства, так как способствует развитию отечественного мясного рынка, формированию единого экономического пространства, легализации теневого оборота, увеличению налоговых поступлений в бюджет; товаропроизводителей, так как содействуют сбыту производимой ими продукции и обеспечивают им равный выход на конкурентный рынок; потребителей, поскольку появляется возможность обеспечения их качественными продуктами питания по низким ценам; местных органов власти, так как создаются возможности для притока инвестиций, развития рыночной инфраструктуры, создания новых рабочих мест; инвесторов, так как процесс инвестирования обеспечивается гарантиями со стороны государственных властей. Обязательным структурным элементом любого оптового рынка являются лаборатории, контролирующие качество мяса и мясопродуктов. В экономически развитых зарубежных странах и во всех других странах, входящих в ВТО, постоянно усиливается контроль качества продукции, при этом он переходит от контроля качества конечного продовольствия на систему контроля по всей технологической цепочке. Это существенно снижает затраты на проведение исследований, прогнозирование качества и безопасность мясного сырья и готовой мясной продукции.

Важным условием и правовой основой подхода к контролю качества сырья и пищевой продукции в стране является Федеральный закон «О техническом регулировании», предусматривающий разработку технических регламентов, которые будут вбирать в себя все показатели качества и безопасности сырья и готовой продукции, а также реформирование системы надзора за ним. По экспертным оценкам, в стране от 45 до 60% мяса на кости разного вида не имеет никаких сопроводительных документов и поступает в мелкую переработку без документального отражения. Выдача таких документов территориальными ветеринарными врачами также не способствует объективному отражению качества. С декабря 2005 г. эти функции при межрайонной перевозке исполняют ветинспектора, являющиеся сотрудниками территориальных органов Россельхознадзора.

В связи с этим интерес представляет организация инспекции мяса в США. Здесь различают 4 группы предприятий в зависимости от формы инспекционного надзора. Первая группа предприятий - это работающие под эгидой федеральной инспекции. Они обязаны использовать федеральных инспекторов, имеют право транспортировать говядину по всем штатам и экспортировать ее. Вторая группа - перерабатывающие заводы со статусом «Talmedge Airen». За их инспекцию отвечает министерство, но она выполняется служащими соответствующего штата. Этот вид контроля приравнивается к федеральной инспекции. Третья группа предприятий не подлежит федеральной инспекции. Они транспортируют и продают мясо только в пределах штата. Местные инспекторы гарантируют выполнение принятых в штатах стандартов. Четвертую группу составляют предприятия, которые не продают сырье, но оперируют на базе покупателя. Животных и мясо не инспектируют, но средства обслуживания и оборудование должны отвечать стандартам здоровья животных.

Вопросы качества продукции по мере насыщения потребительского спроса на говядину выступают на первое место. Стратегической задачей ведущих предприятий на перспективу является разработка мероприятий по повышению качества и расширению ассортимента выпускаемой продукции. Для этого необходимо осваивать и внедрять систему менеджмента качества как интегрального процесса планирования, организации, мотивации, учета материальных, трудовых, сырьевых и финансовых ресурсов. В конечном счете это дает возможность повысить конкурентоспособность продукции и на этой основе обеспечить экономическое выживание предприятия в жесткой конкурентной среде.

7. Обоснованы формы и методы государственного регулирования рынка мясной продукции скотоводства с учетом требований ВТО

Государственное регулирование рынка мясной продукции скотоводства должно иметь упреждающий характер, происходить во взаимодействии и регулированием сопряженных со скотоводством отраслей. Система мер государственного регулирования производства говядины должна включать: гарантированный уровень цен, включая сезонное регулирование цен; компенсационные выплаты на корма, кормовые добавки и другие материально-вещественные ресурсы; налоговые льготы и льготное кредитование; интервенционные закупки говядины для обеспечения экономически оправданных цен; прямые бюджетные ассигнования на разработку и осуществление целевых программ и инновационных проектов; финансирование строительства новых и реконструкцию ферм и площадок по откорму скота; страхование животных; совершенствование инфраструктуры рынка говядины путем создания организующих и информационно-управленческих структур; защиту внутреннего рынка говядины от импортных поставок по демпинговым ценам с помощью квотирования, таможенных пошлин, нетарифных мер регулирования.

Стратегия развития такой сложной экономической системы как рынок мясной продукции скотоводства должна обеспечить его динамичное, относительно устойчивое развитие на основе оптимального сочетания экономических интересов всех его хозяйствующих субъектов. Такая стратегия должна сочетать меры государственного регулирования и рыночного саморегулирования, поддержку всех производителей мясного сырья независимо от форм собственности. Государственное регулирование рынка говядины должно сочетать федеральные и региональные подходы и представлять собой единую систему с целью рационального использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Особая роль отводится разработке региональных инновационных программ, определяющих развитие мясного скотоводства с учетом решения комплекса проблем: организационно-экономических, технико-технологических, природно-экологических, социальных. Важное место в решении указанных проблем отводится ресурсосбережению, выработке механизма восстановления и развития материально-технической базы скотоводства.

Дальнейшее развитие отрасли скотоводства невозможно без привлечения кредитных ресурсов. Основная цель государственной политики в области аграрного кредита заключается в повышении эффективности кредитного рынка, которая предусматривает рост конкуренции между кредиторами, снижение стоимости кредитов и улучшение информационного обеспечения потенциальных заемщиков. Роль государства на кредитном рынке сводится к непосредственному участию в качестве кредитора или гаранта кредитов при осуществлении специальных государственных программ, а также к косвенному участию посредством установления системы регулирующих предписаний, воздействующих на порядок размещения кредитов в национальной экономике и деятельность финансовых институтов - налоговой политики, поддержки вторичных рынков капитала, программы финансовой помощи, созданию специальных кредитных организаций, поддерживаемых государством.

Кредиты должны развиваться по пути специализации, то есть обслуживании определенных нужд и групп заемщиков: владельцы личных подсобных хозяйств, фермеры с низкими доходами должны обеспечиваться гарантированными кредитами в рамках федеральных и региональных программ; фермеры со средними доходами - через коммерческие банки; крупные фермеры и сельскохозяйственные организации - через страховые компании или созданные при поддержке государства фермерские кредитные организации. Такие организации, не являясь государственными, могли бы стать важным инструментом государственной аграрной кредитной политики. Статус государственной поддержки придаст ценным бумагам данных организаций повышенную степень надежности, высокую ликвидность, минимальный риск вложений, что будет способствовать привлечению инвестиций. Мерами государственной поддержки подобных организаций могут быть: право на открытие специальных кредитных линий при возникновении чрезвычайных обстоятельств; определенные налоговые льготы; минимум законодательных ограничений; возможность получения кредитов по льготным ставкам.

Одной из проблем, с которой столкнулись потенциальные заемщики при реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», стала излишняя бюрократия при оформлении кредитов. Процесс оформления участия в программе громоздок, длителен и дорогостоящ для заемщиков. Вследствие этого вокруг процесса начинает образовываться индустрия услуг: составление бизнес-плана, оценка залогового имущества, страхование кредита. В результате сумма кредита уменьшается в общей сложности на одну треть.

В современных экономических условиях сельское хозяйство является сферой, непривлекательной для инвесторов, поэтому в первую очередь необходимо проводить программы государственного кредита. За счет данных кредитов можно обеспечивать кредитными ресурсами фермеров с низкими доходами, не имеющими возможности получить их из других источников на приемлемых условиях, путем предоставления прямых льготных кредитов, а также гарантий кредитов в коммерческих банках и прямых дотаций. Большое значение при реализации данных программ имеет расширение перечня и упрощение условий и процедуры получения кредита. При этом целесообразно ограничить круг потенциальных заемщиков и предусмотреть особые ситуации выдачи кредитов: начинающим производителям сельскохозяйственной продукции, убыточным организациям, кредиты для ликвидации последствий неблагоприятных погодных условий, для оформления собственности на землю.

Впоследствии государство сможет перейти от программы непосредственного предоставления кредитов к программе гарантий кредитов. Это позволит расширить объем контролируемых государством кредитов, а предоставляемые государством гарантии минимизируют риск потерь для кредиторов. В свою очередь кредиторы, уменьшая размер резервного капитала, следовательно, увеличат объем кредитования.

Государственная программа кредитования должна содержать и образовательный компонент: специалисты научных учреждений могут оказывать помощь сельскохозяйственным организациям и фермерам в разработке бизнес-планов, следить за их выполнением и достижением определенных показателей по мере использования средств государственного кредита.

Составной частью системы мер по обеспечению страны основными видами продовольствия является внешняя экономическая политика, ориентированная на ее интеграцию в мировую экономику и мировой продовольственный рынок. Российская Федерация входит в число пятнадцати ведущих мировых импортеров сельскохозяйственных продуктов. Поэтому в современных условиях вряд ли вызывает сомнение тот факт, что она должна активно участвовать в происходящих в мировой экономике процессах, включая и такую многостороннюю межгосударственную организацию, как ВТО, нормами которой регулируется более 90% всей мировой торговли товарами и услугами. Глобализация мировой экономики, развитие международного разделения труда неизбежно затрагивают и национальные интересы функционирования АПК и его отраслей, продовольственную безопасность страны. В этой связи присоединение России к ВТО логично и неизбежно, поскольку отечественная экономика не может развиваться обособленно, вне рамок мировой экономической системы, интеграции в мировую экономику и торговлю, а также игнорировать происходящие в мировой торговле процессы. Однако членство России в ВТО будет иметь смысл только в том случае, если международный торговый режим для нее по сравнению с существующим улучшится. Плата за вступление в эту организацию должна быть соизмерима с отдельными выгодами и преимуществами, которые получит страна и особенно ее аграрный сектор. Предстоит найти такую модель участия страны в ВТО, при которой позиции отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке будут максимально защищены, на внешнем - усилены. При этом не должна быть ослаблена продовольственная безопасность государства.

Выводы и предложения

1. Рынок мяса и мясной продукции как важнейший сегмент продовольственного рынка представляет особую сферу проявления экономических отношений между производителями и потребителями мяса и продуктов его переработки и согласования их экономических интересов. Основой этих отношений, с одной стороны, является предложение мясного сырья и продуктов его переработки, с другой - спрос на них. Регуляторами производства мяса являются платежеспособный спрос населения на мясные продукты и потребность мясоперерабатывающих предприятий в сырье.

В условиях несовершенной конкуренции процесс саморегулирования рынка связан со значительными общественными потерями, проявляющимися в разорении хозяйствующих субъектов, наиболее уязвимыми среди которых являются производители товарных ресурсов мяса. Рынок мяса и мясопродуктов - один из наиболее политизированных рынков, развитие которого в значительной степени определяет ключевые аспекты экономической стратегии страны. По масштабам необходимости государственного участия в его стимулировании и регулировании он опережает рынки других видов продовольствия. Оценка функционирования отечественного рынка мясной продукции скотоводства подтверждает вывод о том, что на нем в полной мере не проявляется ни один из признаков рынка как сложной производственно-экономической системы. Данный рынок нединамичен, поскольку объем товарных ресурсов говядины отечественного производства с каждым годом снижается; неустойчив, так как отечественное производство не обеспечивает потребностей населения в говядине, а недостающий объем покрывается импортом. Рынок не оптимален, так как хозяйствующие субъекты имеют низкую экономическую эффективность и рыночную устойчивость. Он слабо интегрирован - производственно-экономические связи между производителями сырья и переработчиками нарушены, что ведет к определенному диктату сферы переработки; недостаточно структурирован - инфраструктура рынка не имеет цивилизованного характера, новые рыночные структуры по заготовке скота, заменившие государственную систему заготовок, в первую очередь заинтересованы в получении максимальной прибыли. В условиях глобализации мирового мясного рынка необходимо принятие стратегии развития рынка мясной продукции скотоводства, конечная цель которой - постепенное импортозамещение и выход на внешний рынок.

2. Российскому рынку говядины свойственны общие для мясного рынка особенности: относительная независимость потребления мяса от потребления других продуктов; зависимость от межхозяйственных и межотраслевых связей; тесная связь с мировым рынком. Вместе с тем рынок говядины специфичен по своей природе и имеет отличительные особенности с точки зрения формирования сырьевых ресурсов рынка; с точки зрения формирования затрат и цены; с точки зрения приспособленности мясного сырья к переработке и потребительских качеств полученной продукции.

Рынок мясной продукции скотоводства формируется под воздействием комплекса внутренних и внешних факторов, поэтому для его оценки необходим многофакторный анализ на основе общих и частных критериев. Общие критерии характеризуют эффективность функционирования рынка говядины, уровень обеспеченности населения говядиной и продуктами ее переработки; уровень доходности производства и переработки говядины. Частные критерии характеризуют потребительские предпочтения, деятельность отдельных субъектов рынка - поставщиков сырья, переработчиков, сферы обращения и государства в качестве регулятора рынка. Вся отечественная говядина и телятина на внутреннем рынке представлена мясом молочного скота. В годы рыночных преобразований, в силу многих объективных причин, снизился интерес к мясному скотоводству, хотя некоторые показатели эффективности откорма мясного скота выше, чем молочного.

3. Увеличение производства говядины и телятины и повышение эффективности отрасли скотоводства возможно на основе ее интенсификации, улучшения организации кормопроизводства, применения ресурсосберегающих технологий, совершенствования экономических отношений между производителями и потребителями мясной продукции скотоводства; оптимизации государственной поддержки производителей товарных ресурсов. Объем отечественного производства говядины к 2012 г. необходимо увеличить на 52%. Этот прирост должен быть обеспечен в равной степени за счет увеличения поголовья и повышения мясной продуктивности животных. Реализация данной программы позволит обеспечить платёжеспособный спрос населения в говядине на 94-95% за счёт отечественного производства. Важнейшей предпосылкой успешной реализации данной программы является приоритетный национальный проект «Развитие АПК» по направлению «Ускоренное развитие животноводства». Увеличение производства говядины является наиболее сложной проблемой реализации данного проекта. При емкости российского рынка говядины в 5 млн. т объем ее производства в последние годы составляет 1,7-1,9 млн. т. Предусмотренный в проекте комплекс мер окажет влияние на процессы модернизации скотоводства. Реализация проекта привела к заметному улучшению ситуации в животноводстве в целом и в скотоводстве в частности. Увеличились инвестиции в технико-технологическую модернизацию животноводческих комплексов и ферм, строительство новых объектов, оздоровление эпизоотической обстановки в хозяйствах всех форм собственности, пополнение основного стада высокопродуктивными животными.

4. Основные категории рынка - спрос и предложение. Они находятся в сложной диалектической взаимосвязи, опосредствующей отношение между производством и потреблением. В то же время они обладают относительной самостоятельностью, в связи с этим на рынке постоянно существует диспропорция между спросом и предложением. Исходная категория рынка - предложение. Уровень спроса на мясную продукцию достаточно четко реагирует на изменение доходов и цен. В пересчете на питательность мясо является одним из самых дорогих продуктов. Эластичность спроса на мясо от доходов специфична: снижение реальных доходов населения увеличивает долю внерыночного поступления мяса за счет увеличения производства в хозяйствах населения. Эластичность внерыночного потребления по доходам высокая, коэффициент эластичности отрицательный. Эластичность спроса по доходу на различные виды мяса неодинакова. Особенно высокой эластичностью спроса по доходу отличается говядина, так как низкий уровень производительности труда и конверсии кормов обусловливают опережающий рост цен на нее по сравнению со свининой и мясом птицы.

Спрос на мясо имеет четко выраженную социальную направленность: эластичность спроса по доходу неодинакова для различных социальных групп. Спрос на мясо растет медленнее, чем доходы, так как бедные слои населения используют дешевые продукты питания, а обеспеченные слои, достигнув пределов физического насыщения, переключают спрос на другие товары и услуги. Особенностью эластичности потребления мясных продуктов в России является значительная межрегиональная дифференциация, связанная с дифференциацией реальных денежных доходов населения. Регионы с низкими доходами очень слабо реагируют на растущее предложение мясной продукции.

5. Конъюнктура отечественного рынка мясной продукции скотоводства в значительной степени определяется импортом говядины, удельный вес которой в общих ресурсах составляет около 30%. При ежегодных темпах снижения производства отечественной говядины с 2000 по 2006 г. на 1,8 % средние темпы прироста импорта говядины составили около 15%. В результате степень зависимости страны от импортных поставок говядины уже превысила пороговый уровень безопасности по данному виду продовольствия. Импорт говядины служит не дополнением внутреннего производства, а подавляя его, становится альтернативой развитию отечественного мясного скотоводства. Соответственно, ситуация на российском рынке говядины и телятины определяется условиями импортных поставок, зависит от конъюнктуры, цен, эпизоотической ситуации на мировом рынке.

Особенно неблагоприятно складывается ситуация с обеспечением крупных городов, промышленных центров и отдельных регионов, которые на 50-70% зависят от импорта. За пореформенный период существенно изменилась география импорта говядины, произошла замена поставок из стран ближнего зарубежья на поставки из стран дальнего зарубежья, на которые приходится около 90% ввозимой говядины. Укрепление позиций на рынке поставщиков из дальнего зарубежья тормозит создание развитого мясного рынка стран СНГ и ЕврАзЭС. Усиливается давление на Россию стран - крупных экспортеров продовольствия в целях снижения государственной поддержки отраслей сельского хозяйства, большей открытости внутреннего агропродовольственного рынка и либерализации внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

6. Основные направления развития рынка говядины и телятины связаны с созданием товарных ресурсов, соответствующих спросу по объему, ассортименту и качеству, преимущественно за счет собственного производства и осуществлением государственной политики, обеспечивающей рост доходов населения.

В 2012 г. страна сможет произвести 2,65 млн. т говядины в убойной массе, что на 38 % больше уровня 2005 г. В результате среднедушевое потребление говядины увеличится на 10,5% и составит 21 кг. Прирост общего потребления мяса будет происходить при росте среднедушевых доходов населения. При сохранении удельного веса доходов населения в ВВП можно прогнозировать увеличение располагаемых доходов на 80%. При прочих равных условиях данный прирост может пойти на улучшение питания населения и в первую очередь - на увеличение потребления мяса. Опережающими темпами (более чем в 2 раза) будут расти доходы наименее обеспеченной части населения, составляющей свыше 40%. При увеличении доходов населения изменится и структура потребляемого мяса. Группа населения с низкими доходами потребляет наименьшее количество мяса (первая децильная группа - 13-15 кг, десятая - 92-94 кг), поэтому прирост доходов будет идти на приобретение более дешевого мяса птицы. Высокодоходные слои населения будут потреблять мясо говядины особых категорий качества («мраморная говядина», телятина «кэби-биш»).

7. В производстве говядины предполагается использовать возможности как молочного, так и специализированного мясного скотоводства. Для этого необходимо увеличить выход и повысить сохранность и качество получаемого молодняка; интенсифицировать выращивание молодых и откорм взрослых животных с доведением живой массы молодняка при снятии с откорма до 400-450 кг и более, взрослых животных - до 600 кг; расширить использование при откорме бычков помесных пород; восстановить в традиционных районах мясного скотоводства крупные специализированные хозяйства, стимулировать создание в других районах мясных ферм (до 150- 200 голов), а также способствовать разведению скота мясного направления в крестьянских (фермерских) хозяйствах; осуществить мероприятия по увеличению сети племенных репродукторов мясных пород с использованием отечественного и мирового генофонда.

Развитие отрасли скотоводства и увеличение производства говядины должно ориентироваться на регионы, имеющие значительные площади природных кормовых угодий. Развитие мясного скотоводства должно осуществляться прежде всего в направлении увеличения продуктивности животных и снижения затрат на производство говядины, что потребует совершенствования племенного дела. При этом одним из основных направлений повышения мясной продуктивности крупного рогатого скота является улучшение породного состава стада, организация новых линий, типов и пород.

Увеличение производства сырья для мясной промышленности будет зависеть и от рационального размещения молочного и мясного скотоводства по регионам страны с учетом максимально эффективного использования природных условий, возможностей созданного ранее производственного потенциала, а также выбора наиболее эффективных направлений инвестирования в создание новых производств. Развитие отрасли скотоводства и увеличение производства говядины должно ориентироваться на регионы, имеющие значительные площади природных кормовых угодий.

8. По мере насыщения потребительского спроса на говядину на первое место будут выступать вопросы качества и безопасности мясной продукции.

В решении проблемы надзора за качеством и безопасностью мясного сырья и продуктов его переработки важнейшая роль принадлежит стандартизации и сертификации продукции. Если в экономически развитых странах среднегодовые темпы обновления стандартов составляют 6-12%, то в России большая часть стандартов не соответствует современным требованиям. Работа по внедрению систем управления качеством мясной продукции и продуктов ее переработки должна быть направлена на разработку руководящих документов по внедрению системы НАССР и схем Декларации качества, расширению масштабов применения международных стандартов (ISO, Кодекс Алиментариус) и гармонизации показателей и требований российских стандартов с международными и прогрессивными национальными стандартами других стран.

На сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях необходимо осваивать и внедрять систему менеджмента качества как интегрального процесса планирования, организации, мотивации, учета материальных, трудовых, сырьевых и финансовых ресурсов. В конечном счете повысится конкурентоспособность продукции и на этой основе возможность экономического выживания предприятия в жесткой конкурентной среде.

9. Учитывая условия и особенности функционирования отечественного рынка говядины и телятины, необходимо сочетание его саморегулирования на основе спроса и предложения, свободной конкуренции и рычагов государственного регулирования, которые включают: фиксирование цен; применение субсидий, дотаций; льготное кредитование; льготное налогообложение и др. Меры государственного регулирования должны отвечать интересам сельскохозяйственных товаропроизводителей, переработчиков и потребителей мясной продукции. К мерам государственного регулирования, направленным на увеличение рыночного предложения отечественной говядины и телятины и соответствия его потребительскому спросу, следует отнести: создание для производителей относительно равных условий получения доходов, повышения финансовой устойчивости; антимонопольное регулирование мясного рынка и рынка ресурсов, поступающих в отрасль скотоводства; совершенствование методов защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции импортеров говядины и неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка. Важным средством воздействия на объем и структуру спроса на высококачественную говядину является централизованно проводимая государством политика увеличения доходов населения и повышения на этой основе платежеспособного спроса населения на данный продукт.

Важная роль в обеспечении устойчивого развития рынка мясной продукции скотоводства отводится формированию и развитию его инфраструктуры. Государственная политика в области развития инфраструктуры сводится к освобождению от излишних посредников, проведению мониторинга за ценами и выработке механизмов их регулирования. Создание информационно-маркетингового обеспечения - задача, по большей части информационно-консультационных служб. На совершенствование механизма организационно-экономических взаимоотношений на всех уровнях АПК должна быть направлена политика льготного налогообложения, льготного кредитования, страхования.

10. В системе товародвижения живого скота, говядины и продуктов ее переработки до последнего времени сохраняются многозвенность перепродаж, недобросовестная конкуренция, ограниченность деятельности организующих структур - товарных бирж, оптовых продовольственных рынков, неоперативность и недоступность для участников товарообмена информации о конъюнктуре рынка. В современной ситуации определяющей фигурой на отечественном рынке мяса является неорганизованный торговый посредник, который в условиях слабого участия государства в создании рыночной инфраструктуры и ее регулировании диктует свои условия. Достаточно сложными остаются отношения товаропроизводителей с перерабатывающими предприятиями при расчетах за реализуемый скот, что связано с несовершенством стандартов. Современные отечественные стандарты разработаны 20-30 лет назад и поэтому не отвечают ни новым рыночным отношениям, ни международной практике. В целом развитие оптово-розничной торговли на отечественном рынке мясной продукции скотоводства проходит стихийно, без анализа и прогноза последствий данного процесса со стороны государственных структур, явно недостаточном применении правовых, организационных и экономических мер регулирования. В концептуальном плане развитие системы торговли мясной продукцией скотоводства должно быть направлено на структурную перестройку товародвижения по следующим направлениям: формирование организованных конкурентных каналов продвижения говядины и телятины от производителей до розничной торговли, освоение новых прогрессивных форм реализации мясной продукции. Структура организованной торговли говядиной и телятиной должна включать: реализацию продукции через мясные биржи, оптовые продовольственные рынки, распределительные центры, торговые сети; конкурсные закупки продукции государством для формирования резервных фондов; поставку продукции по прямым связям с предприятиями переработки и общественного питания, торгово-розничными сетями; реализацию продукции через заготовительные и снабженческо-сбытовые кооперативы. Данные формы торговли будут способствовать вытеснению с рынка недобросовестных посредников, повышению заинтересованности всех субъектов рынка в объединении финансового и экономического потенциала.

11. Проблему обеспечения населения мясной продукцией скотоводства и продуктами ее переработки следует рассматривать в региональном аспекте. Особое внимание должно быть уделено проблемным территориям страны, к которым относятся: депрессивные области европейского центра страны с угрожающими темпами сокращения населения (Тверская, Рязанская, Смоленская, Курская) и сельскохозяйственного производства; Дальневосточный регион с резко сокращающимся сельским населением (Сахалинская, Камчатская, Магаданская области и Чукотский автономный округ); районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Региональные особенности необходимо учитывать и при выделении финансовых ресурсов на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Особого внимания требуют регионы-аутсайдеры, которые составляют в РФ наибольший удельный вес. Депрессивные районы в отдельных областях РФ не смогли участвовать в национальном проекте в связи с отсутствием соответствующих условий и недостатка ресурсов. В таких регионах требуется значительная поддержка государства и значительный рост доходов населения.