Совершенствование организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России

Особое место в диссертации отводится выявлению взаимосвязи технологических уровней политики оплаты труда и кадровой политики, проводимых в системе государственной гражданской службы. Императивный характер государственной гражданской службы определяет закрытый перечень применяемых кадровых технологий. В работе раскрыта взаимосвязь компонентов типовой модели денежного содержания и нормативно закрепленных кадровых технологий (см. табл. 2).

Таблица 2. Связь кадровых технологий и структуры денежного содержания государственных гражданских служащих

Размер должностного оклада, денежного поощрения и ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы определяются в результате проведение конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, успешного испытания при поступлении на государственную службу или временного замещения должностей. Размер оклада за классный чин назначается только при успешной сдаче квалификационного экзамена. Изменение условий оплаты труда гражданского служащего (например, внедрение новой модели оплаты) неразрывно связано с аттестацией. Ротация кадрового состава (из центрального аппарата министерств и ведомств в территориальные органы государственной власти и обратно) влечет за собой территориальное регулирование денежных выплат, а также влияет на премиально-стимулирующие выплаты. Таким образом, кадровые технологии из механизма реализации кадровой политики и средства управления персоналом государственной службы превращаются в носителей социально-экономических отношений, связанных с оплатой труда государственных гражданских служащих.

Своеобразным итогом теоретико-методологического и эмпирического уровней проведенного научного исследования является Раздел III «Концепция организации оплаты труда гражданских служащих: понятие, механизмы реализации, варианты решения проблем». Научная концепция оплаты труда государственных гражданских служащих - модель, которая строится на выявленных теоретических закономерностях. Подобное концептуальное моделирование не призвано разрабатывать технологии перевода теоретических положений в практическую плоскость. На пересечении теоретического и эмпирического концептуальных подходов, лежат концепции, содержание которых связано с государственным аппаратом.

Экономические интересы людей, являясь движущими силами их профессиональной деятельности, во-первых, формируют отношения по поводу различных сторон этой деятельности. А, во-вторых, приводят в действие механизмы регулирования этих отношений. Анализ отношений по поводу оплаты труда был бы далеко не полным, если бы он не охватывал механизмы как определенный порядок, совокупность средств, способов и процедур, приводящих всю систему организации оплаты труда государственных гражданских служащих в действие. Даже научная концепция в этом случае не может обойти рассмотрение проблем механизмов реализации теоретических положений, вопросов их обеспечения, объяснения основных научных категорий, т.е. актуализируется требование раскрытия проблемы через категории и механизмы. Категории и основные механизмы реализации становятся своеобразными пределами интегрирования, рамками в которые укладывается совокупность характеристики актуального состояния проблемы, варианты теоретического ее решения, вектор осуществления государственной политики оплаты труда и необходимое для этого обеспечение.

Основными терминами Концепции являются «государственная гражданская служба», «труд государственных гражданских служащих», «государственная политика оплаты труда гражданских служащих», «оплата труда государственных гражданских служащих», «денежное содержание государственных гражданских служащих», «механизмы оплаты труда».

Структура разработанной Концепции определяется логикой научного исследования: от накопления эмпирического материала к его теоретическому обобщению в основных понятиях - далее к проекции актуального состояния проблемы на основные теоретические положения - и разрешение несоответствий путем поиска и обоснования необходимых механизмов. Содержание Концепции включает в себя:

- проблемную оценку сложившейся ситуации с организацией оплаты труда государственных гражданских служащих, выявление основных благоприятных и неблагоприятных тенденций этого процесса и их причин;

- цели и принципы построения и функционирования системы оплаты труда гражданских служащих;

- обоснование возможных вариантов решения проблем с оплатой труда, прогноз преимуществ и рисков в каждом варианте;

- фиксацию механизмов реализации мероприятий Концепции;

- представление об управлении системой оплаты труда гражданских служащих.

Особое место в разработанной Концепции уделено возможным вариантам организации денежного содержания гражданских служащих. Рассматривается три подхода: стратегия отложенных решений, стратегия обеспечения развития и реформистский вариант. При реализации первого варианта (стратегия отложенных решений) основной целью стратегии оплаты труда государственных гражданских служащих является реализация мер, удерживающих покупательную способность доходов не ниже достигнутого уровня, сближение покупательной способности доходов гражданских служащих субъектов Российской Федерации, уменьшение дифференциации в покупательной способности доходов федеральных государственных гражданских служащих, занятых в центральном аппарате, федеральных государственных служащих территориальных органов и государственных служащих субъектов Федерации. При реализации второго варианта (стратегия обеспечения развития) предполагается решение приоритетной задачи по оптимизации структуры денежного содержания государственных гражданских служащих; она должна адекватно отвечать тарифно-окладной системе в повременно премиальной форме оплаты труда. В этом случае основу денежного содержания составляет тарифная часть - должностной оклад, учитывающий квалификационные требования к должностям гражданской службы и присвоение соответствующих классных чинов, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Важным фактором реализации стратегии обеспечения развития является отсутствие жесткой зависимости между размерами оплаты труда в различных видах государственной службы: гражданской, военной и правоохранительной. В третьем, реформистском варианте организации оплаты труда гражданских служащих, анализируется возможность введения рыночных элементов в эту сферу. Требуется не корректировка, не модернизация действующей типовой модели денежного содержания, а кардинальное изменение сущности оплаты труда, выражающееся в трансформации денежного содержания со стороны государства и общества в заработную плату в условиях рыночной экономики. В этих обстоятельствах оплате труда госслужащих будет соответствовать не единая типовая модель, действующая во всей системе государственной гражданской службы, а семейство моделей, приемлемое в условиях управленческой децентрализации.

Приоритеты в организации оплаты труда государственных гражданских служащих отражены в этапах реализации Концепции.

В конце Раздела III приведен полный текст государственной научной Концепции организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России.

В Заключении отмечается, что комплекс проводимых в стране реформ выдвигает особые требования к квалификации государственных управленцев, а система оплаты труда специалистов и практиков государственного строительства и управления должна обеспечивать серьезные стимулы к сложной, творческой, кропотливой, ежедневной руководящей деятельности во благо каждого гражданина, общества и государства. Требования к установлению и применению адекватных моделей, систем и форм оплаты труда государственных гражданских служащих перманентно возрастают. В силу своего доминирующего значения денежное содержание утрачивает возможность быть независимой дифференцирующей переменной. Оно играет роль важного фактора, ведущей стороны для понимания современных социально-трудовых и управленческих процессов в институте государственной гражданской службы.

Для осмысления теоретических закономерностей в организации оплаты труда гражданских служащих сложились объективные предпосылки:

Во-первых, накопился достаточный эмпирический опыт для теоретических обобщений и выводов.

Во-вторых, временной период в полтора десятка лет оптимален для сплошных мониторинговых наблюдений за организацией оплаты труда. Здесь важно не упустить нюансы развития социально-экономических процессов, как на общефедеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

В-третьих, процессы институционализации в организации денежного содержания протекают как на федеральном, так и субфедеральном уровне, взаимно обогащая и дополняя друг друга.

В-четвертых, оплату труда государственных гражданских служащих как институциональное образование можно считать состоявшимся в силу закрепления социально-экономических институтов, отражающих основные понятия: цель, функции, принципы, институциональные уровни, институциональные виды, модели, механизмы обеспечения.

В-пятых, уровень знаний в оплате труда государственных гражданских служащих настолько расширился, что позволяет отечественный и зарубежный опыт использовать в контексте апробации и подтверждения выявленных теоретических закономерностей.

Как и в любой обществоведческой науке, сущность явлений лежит в деятельностном характере труда. Поэтому особенности труда государственного гражданского служащего, а точнее специфика ее результатов опосредуют сущность и содержание оплаты труда государственного гражданского служащего. Происходит интеграция специфики результатов интеллектуального (непроизводительного) труда и труда государственного, общественного, целенаправленного во благо всего общества.

Работы автора

1. Оплата труда: государственная гражданская служба. Монография. М.: Из-во РАГС, 2007 - 212 с. (11,0 п.л.).

2. Вагина Л.В., Волгин Н.А. Оплата труда государственных гражданских служащих. //Государственная служба. - 2007. - № 1 (45). - С. 53-63. (1,0 п.л.).

3. Вагина Л.В. Реформа местного самоуправления: кадры решают все! //Свободная мысль. - 2006. - № 9-10 (1570).- С. 106 - 114. (1,0 п. л.).

4. Вагина Л.В., Пономаренко Б.Т. Регулирование этносоциальных отношений при формировании кадрового потенциала через систему профессионального образования. //Этносоциум и межнациональная культура. - 2006. - № 3. - С. 26-28; № 4.- С. 17-19. (1,0 п. л.).

5. Вагина Л.В., Панин И.Н. Социальная защита кадров в процессе реформирование госслужбы. //Труд и социальные отношения. - 2004. - № 2(26). - С. 72-83. (1,0 п. л.).

6. Вагина Л.В., Кашина М.А. Реальна ли гендерная симметрия во власти? //Человек и труд. - 2003. - № 7. - С. 28-30. (0,5 п. л.).

7. Вагина Л.В., Панин И.Н. Социальная защита кадров в процессе реформирования госслужбы. //Труд и социальные отношения. - 2003. - № 2(22). - С. 45-55. (1,0 п. л.).

8. Вагина Л.В. К проблеме денежного содержания госслужащих федерального и регионального уровней. //Российский экономический журнал. - 2001. - № 7. - С. 91-93. (0,2 п. л.).

9. Вагина Л.В. Социальные гарантии государственным служащим. //Человек и труд. - 2001. - № 7. - С. 60-62. (0,4 п. л.).

10. Вагина Л.В., Мдинарадзе М.Г. Социальный срез жизни населения российского Севера. //Человек и труд. - 2000. - № 3. - С. 76-79. (0,3 п. л.).

11. Вагина Л.В. Как оплачивается труд российского чиновника? //Свободная мысль. - 2007. - № 4 (1575). - С. 140-149. (1,8 п. л.).

12. Вагина Л.В. О порядке формирования должностных окладов государственных гражданских служащих. //Государственная служба. Научно-практический вестник (Вестник координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе). - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2006.-С. 37-45. (0,8 п. л.).

13. Вагина Л.В. Оплата труда государственных гражданских служащих. //Управленческое консультирование. - 2006. - № 3. - С. 19-30. (1,0 п. л.).

14. Вагина Л.В. Реформирование государственной службы Российской Федерации: первые итоги. //Управленческое консультирование. - 2006. - № 2. - С. 15-23. (0,5 п. л.).

15. Вагина Л.В. Некоторые аспекты оплаты труда в российской экономике. /Актуальные социальные проблемы и перспективные пути их решения в свете современных российских реформ. - М.: Из-во «Знание», 2006. - С. 149-158. (0,7 п. л.).

16. Вагина Л.В. Подходы к оплате труда в современной российской экономике. /Формирование отечественной системы управления персоналом организации: опыт и проблемы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 17 мая 2005 года /под общ. ред. А.И. Турчинова, А.А. Москаленко. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 67-75. (0,4 п. л.).

17. Вагина Л.В. Принципы организации денежного содержания государственных служащих Российской Федерации. /Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления. Материалы Всероссийской научно-практической конференции /Под общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: Из-во РАГС, 2005. - С. 240-247. (0,4 п. л.).

18. Вагина Л.В. Принципы организации денежного содержания государственных служащих Российской Федерации. /Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления. Материалы Всероссийской научно-практической конференции /Под общ. ред. В.К. Егорова. - М.: Из-во РАГС, 2005. - С. 173-178. (0,4 п. л.).

19. Вагина Л.В. «Консультант» /Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. Том II. Ж-Л. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 252-254. (0,1 п. л.).

20. Вагина Л.В. Кадровая политика в системе государственной службы. /Государственность и государственная служба в России: пути развития: материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС. Выпуск 4. - СПб: Изд-во СЗАГС, 2004. - С. 167-169. (0,6 п. л.).

21. Вагина Л.В. К вопросу о субъектах управления государственной службой Российской Федерации. /Управление государственной службой Российской Федерации /Под ред. А.И. Турчинова. М.: РАГС, 2004. - С. 79-94. (1,0 п. л.).

22. Вагина Л.В. Проблема системности государственной службы в контексте правовых норм. /Государственная служба в современной России: Сб. ст. РАН. ИНИОН, РАГС. - М.: ИНИОН, 2003. - С. 83-97. (0,8 п. л.).

23. Вагина Л.В. Особенности реализации государственной кадровой политики финансовыми механизмами. /Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в ХХI веке». - М.: ЗАО «ЭДАС-ПАК»; РОО «Центр политической информации», 2003. - С. 115-116. (0,2 п. л.).

24. Концепции государственной службы и кадровой политики. /Вагина Л.В. и др. - ООО РИФ ИНФРА, г. Тула, 2002. - 125 с. (авторских - 2,3 п.л.)

25. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. /Вагина Л.В. и др. - ООО РИФ ИНФРА, г. Тула, 2002. - 207 с. (авторских - 0,3 п. л.).

26. Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения. /Материалы научно-исследовательских работ кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации /Вагина Л.В. и др. ООО РИФ ИНФРА, г. Тула, 2002. - 334с. (авторских - 0,3 п. л.).

27. Вагина Л.В. Влияние государства на процесс формирования системы защиты интересов граждан, занятых в профессиональных видах деятельности. /Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. Материалы методологического семинара, 30 октября 2001 года. - М.: ООО «Прис-С», 2002. - С. 131-137. (0,3 п. л.).

28. Вагина Л.В., Кашина М.А. Гендерное равенство на государственной службе: мифологемы и парадоксы. //Права женщин в России. - 2002. - № 3-4. (1,5 п. л.).

29. Вагина Л.В. Денежное содержание государственных служащих: мифы и реальность /Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» /Научный ред. В.А. Возжеников.- М.: ЗАО «ЭДАС.ПАК», 2001.- С. 239-243. (0,7 п. л.).

30. Вагина Л.В. Социальные гарантии государственным служащим /Государственная кадровая политика: проблемы формирования и реализации: материалы «круглого стола» всероссийской н-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы» (13-14 марта 2001 г., г. Москва). - Москва; Сыктывкар: РАГС; КРАГСиУ, 2001. - С. 82-88. (0,5 п. л.).

31. Вагина Л.В. Велико ли денежное содержание государственных служащих в России? /Государственная служба России: проблемы становления и развития. Материалы методологического семинара. - М.: Из-во Совета Федерации, 2001.- С.160-164. (0,4 п. л.).

32. Вагина Л.В. Проблемы дифференциации денежного содержания государственных служащих. /Сколько платить российскому чиновнику. Материалы «круглого стола» /Серия «Точка зрения». М.: Изд-во РАГС, 2001.- С. 27-31. (0,5 п. л.).

33. Вагина Л.В. Денежное содержание государственных служащих как аспект бюджетного федерализма. //Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. Вып 1. - Ростов н/Дону, 2001. - С. 90-93. (0,4 п.л.).

34. Бакушев В.В., Вагина Л.В., Горбачев А.И. и др. Организационно-правовое обеспечение государственной службы: Учебно-методическое пособие. М.: РАГС, 2001. - 76 с. (авторских - 4 п. л.).

35. Вагина Л.В., Магомедов К.О. Мотивация персонала. /в кн. Управление персоналом: Учебник /Общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: Из-во РАГС, 2002. - С. 165-181. (авторских - 0,8 п. л.).

36. Вагина Л.В., Нечипоренко В.С. Правовые основы системы управления персоналом государственной и муниципальной службы. /в кн. Управление персоналом: Учебник /Общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: Из-во РАГС, 2002. - С. 206 - 221. (авторских - 0,5 п.л.).

37. Вагина Л.В., Панин И.Н. Социальная защита кадров государственной службы. /в кн. Управление персоналом : Учебник /Общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: Из-во РАГС, 2002. - С. 465-480. (авторских - 1,0 п. л.).

38. Вагина Л.В. Механизмы реализации гарантий государственных служащих. Учебно-методическое пособие. М.: РАГС, 2005. - 67 с. (3,0 п. л.).

39. Вагина Л.В., Панин И.Н. Реформирование государственной службы Российской Федерации. Альбом схем. Учебно-методическое пособие. М.: РАГС, 2005. - 71 с. (5,0 п.л.).

40. Вагина Л.В., Панин И.Н. Реформирование государственной службы Российской Федерации. Схемы и комментарии. /Общ. ред. Л.В. Вагиной. - М.: ЮРКНИГА, 2006.- 239 c. (15,0 п. л.).

41. Вагина Л.В. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Из-во РАГС, 2006. - 96 с. (8,0 п. л.).

42. Кадровые процессы в органах местного самоуправления /В кн. Социальная политика в муниципальных образованиях /Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. Учебник. - М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2006. - С. 450-470. (1,5 п. л.).

43. Кашина М.А., Вагина Л.В. Социология для государственных служащих: Учебное пособие для студентов и слушателей, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». - СПб.: Из-во СЗАГС, 2006. - 387 с. (авторских - 4,0 п.л.).

Размещено на Allbest.ru