Методология формирования промышленной политики региона в условиях интеграционных преобразований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методология формирования промышленной политики региона в условиях интеграционных преобразований

I. ОБЩАЯ характеристика работы

экономический промышленный интеграционный управление

Актуальность темы исследования. Промышленность России столкнулась с глобальной экономической проблемой построения стратегически конкурентоспособной экономики. Специфика современного этапа развития заключается в усилении роли интеграционных факторов в формировании новой экономики. Тенденции глобализации неизбежно оказывают влияние, как на промышленную политику России, так и на политику ее регионов, что делает общенациональной задачей поиск путей решения проблемы более эффективного использования промышленного потенциала регионов. В какой-то мере региональный уровень формирования промышленной политики утратил свои позиции, переуступив свои функции социально-экономической политике. Смена формы собственности на подавляющем большинстве предприятий привела к преобладанию интересов частного бизнеса и в региональной промышленной политике. И, если на федеральном уровне можно говорить о действенности макроэкономического регулирования в области промышленной политики, то на мезоуровне проблема поиска инструментов и методов государственного регулирования промышленной политики не решена.

Кроме того, все большую роль в промышленном развитии играют интегрированные и сетевые формы организации промышленности, которые переросли в комбинированную интеграционно-сетевую структуру, обладающую собственной спецификой, и требующую поиска новых концептуальных подходов.

В связи с этим возрастает необходимость решения проблемы формирования механизмов и инструментов промышленной политики, поддерживающих соблюдение баланса интересов субъектов и государственного регулирования в условиях межрегиональных интеграционных преобразований, что и определяет актуальность данного исследования.

Степень изученности проблемы. Различные аспекты проблемы формирования промышленной политики обозначены во многих исследованиях отечественных и зарубежных авторов.

Реформирование различных сторон отечественной экономики рассматривается в работах Л. Абалкина, О. Виханского, С. Глазьева, А. Гранберга, Г. Гутмана, В. Ивантера, М. Копейкина, А. Илларионова, Д. Львова, А. Некипелова, О. Платова и др.

В. Лукин, С. Никитин и другие разрабатывали проблему реструктуризации промышленных предприятий в качестве важнейшего аспекта экономики конверсии.

В работах В. Берестова, О. Сухарева, и др. комплексно раскрываются теоретические и прикладные проблемы реструктуризации. Вместе с тем, экономические и организационные вопросы реструктуризации промышленности, возникающие на мезоуровне, нуждаются в уточнении подходов и поиске адекватных приемов решения проблем.

Проблемы, связанные с определением экономических интересов и их согласованием нашли отражение в работах многих отечественных ученых Р.П. Гершковича, М.В. Грачева, Г.В. Голосова, А.Г. Здравомыслова, О.А. Ильина, Л.И. Итина, Б.В. Лавровского и др. За рубежом этими проблемами занимались Ю. Сезанн, Р. Солсбери, Б. Хикман, Г. Теборг, С. Эйлон и др. Значительный вклад в изучение согласованности экономических систем внесли К.А. Багриновский, Е.Ф. Винокуров, М.Я. Ибрагимов, С.О. Календжян, К.С. Сараев и др.

Широко используются в качестве научных аргументов исследования в области формирования программ социально-экономического развития регионов таких авторов, как М.К.Бандман, А.Г.Гранберг, Г.С.Поспелов, А.П.Черников, Р.И.Шнипер и др.

Специфика регионов Прибайкалья учитывалась автором с использованием работ М.А.Винокурова, И.В.Максимова, А.М.Могзоева, В.И.Самарухи, А.Ф.Шуплецова.

Вместе с тем, в настоящее время не сформирована целостная методология формирования промышленной политики, в частности:

- не отражены современные межрегиональные интеграционные тенденции в формировании промышленной политики;

- отсутствует методологическая основа государственного регулирования в области промышленной политики на мезоуровне;

- нет единого представления о развитии промышленной политики регионов.

Это позволило определить цель и задачи диссертационного исследования, его объект и предмет.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологии формирования промышленной политики соответствующей развитию межрегиональных интеграционных процессов и повышению эффективности управления ими.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе автором были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать направления и факторы развития межрегиональных интеграционных процессов;

- разработать классификацию регионов по типам промышленной политики;

- разработать методологические подходы формирования промышленной политики с учетом влияния интеграционных процессов;

- синтезировать методы и инструменты реформирования структурной промышленной политики региона на основе оценки потенциала его экономического развития и возможностей промышленной интеграции;

- разработать и конкретизировать принципиальные схемы согласования интересов субъектов экономических процессов при формировании промышленной политики;

- сформировать критерии государственного регулирования при разработке промышленной политики в регионах различного типа;

- разработать принципы регламентации и процедуру принятия инвестиционных решений в рамках формирования стратегической программы промышленного развития;

- предложить практический инструментарий для учета интересов государства по развитию промышленного производства территории.

Объектом исследования является промышленная политика региона.

Предметом исследования является система принципов и экономический механизм формирования промышленной политики в условиях интеграционных преобразований.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретической и методологической основой диссертации служат работы отечественных и зарубежных ученых и исследователей в области экономики, социологии, геополитики, информатики. Информационной основой исследования послужили законодательные и нормативные документы, справочные материалы официальных статистических органов РФ, данные периодической печати, Интернет источники, результаты маркетинговых исследований. Эмпирическая база исследования представлена материалами монографий, статей, диссертаций, научных конференций и круглых столов.

При выполнении диссертационного исследования были применены философские и общенаучные подходы и методы, исторический, логический, эволюционный, теоретико-эмпирический, ретроспективный, диалектико-материалистический, статистический, индуктивно-вероятностный, функциональный анализ.

В процессе работы также использовался системный подход, теория множеств, теория вероятности, теория многокритериальной оптимизации для моделирования процесса отбора проектов и расчета опционов.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Обоснованность полученных результатов, обеспечивается большим объемом фактологического материала, применением методов экономико-математического моделирования, апробацией и внедрением отдельных положений диссертационного исследования в практику хозяйственной деятельности.

Достоверность результатов обусловлена применением методологического аппарата, используемого в зарубежной и отечественной практике. Результаты исследования основаны на использовании нормативно-правовой базы, касающейся темы диссертационной работы, на аналитических статьях, опубликованных в отечественных и зарубежных источниках, на информации территориальных органов федеральной службы госстатистики по Иркутской области и Республике Бурятия, Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном решении проблемы методологического обоснования формирования промышленной политики, учитывающей влияние межрегиональных интеграционных процессов.

К числу основных элементов научной новизны можно отнести следующие:

- Выявлены основные направления межрегиональных интеграционных процессов, заключающиеся в создании промышленно-транспортных сетей, прогрессивных форм организации кооперационных связей, непрерывного инновационного обновления производственной системы, ведущие к получению синергетического эффекта от использования межрегиональных ресурсов;

- разработана классификация регионов по интегрированным, сетевым и интеграционно-сетевым типам промышленной политики, показано, что сибирские регионы должны преимущественно опираться на интеграционно-сетевую политику для наиболее эффективного использования своего потенциала;

- разработаны принципы формирования промышленной политики в условиях интеграционных процессов, основанные на выявлении возможностей взаимодействия регионов в формировании промышленных процессов, направленных на эффективное использование и изменение потенциала промышленности региона;

- предложены методологические подходы реструктуризации промышленности, основанные на оценке оптимальности ее структуры на основе баланса интересов участников промышленного процесса;

- предложен механизм контрактного согласования для обеспечения баланса интересов участников промышленных процессов при формировании промышленной политики;

- выявлены критерии оптимальности промышленной политики, учитывающие неопределенность ситуации и изменение целевой функции государства, направленной на достижение социального эффекта;

- разработана сценарная процедура отбора проектов в программы промышленного развития в условиях дефицита бюджетного финансирования, реализуемая на основе оптимизации результативности инвестиционных потоков;

- определена роль энергетической политики как базовой составляющей интеграционной межрегиональной промышленной политики, позволяющей обеспечить оптимальное использование потенциала регионов в промышленных процессах;

- предложена процедура использования опционов в формировании промышленной политики и программ развития, как инструмента учета интересов государства в долгосрочном периоде по развитию промышленного производства территории.

Отмеченные результаты соответствуют п. 15.16 Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:

- результаты диссертационного исследования использовались в разработке законопроекта о программе социально-экономического развития Республики Бурятия;

- отдельные положения диссертационной работы в части формирования механизмов согласования интересов использовались в программах развития энергетики РБ;

- предложенные в работе подходы по формированию промышленной политики региона использовались в разработке стратегии развития на предприятиях энергетики Республики Бурятия; в работе органов государственного и муниципального управления при проектировании программ развития, а также при подготовке аналитических отчетов.

- основные положения и выводы диссертационного исследования используются в учебном процессе в Восточно-Сибирском государственном технологическом университете.

Апробация результатов. Основные выводы и практические результаты диссертационного исследования были доложены на научных конференциях по экономическим и социально-политическим проблемам реформ в России, в том числе: на международной научно-практической конференции

- Интеграционные процессы постсоветской экономики и стран АТР на рубеже ХХ-ХI веков: состояние, проблемы, перспективы. г. Улан-Удэ. 2002 г., на научной конференции преподавателей, научных работников и аспирантов ВСГТУ г. Улан-Удэ 2003 г., на II -й международной научно-практической конференции «Энергосберегающие и природоохранные технологии» г. Улан-Удэ 2003 г., 2004 г., на межвузовской научно-практической конференции -Социально-экономическое развитие экономики России: г. Иркутск 2003 г., на круглом столе Байкальского Экономического Форума

- Стратегии преодоления бедности и улучшения качеств а жизни населения Иркутской области: Иркутск 2004 г., на региональной научно-практической конференции

- Социально-экономические проблемы Иркутск, ИрГТУ, 2004 г., на международной научно - практической конференции - Социально-экономические проблемы формирования новой экономики в России: Иркутск: 2004 г., на международной научно

- практическая конференция

- Развитие социально-экономических систем и механизмы их совершенствования: Иркутск: 2004 г., на межрегиональной научно-практической конференции

- Экономика региона: комплексные инновационные подходы и решения. Омск 2005 г., на международной научно практической конференции

- Механизм деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях: Иркутск. 2005 г., на региональной научно-практической конференции - Социально-экономические проблемы региона Иркутск, 2005 г., на международной научно-практической конференции

- Механизм деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях Иркутск, 2006 г.,

Основные положения диссертации отражены в 46 публикациях автора, в том числе в 7 монографиях, общим объемом 78, 3 п.л.

Структура работы: Во введении обоснованы актуальность, цель, задачи, объект и предмет исследования, сформулирована научная новизна.

В первой главе «Тенденции и перспективы развития интеграционных процессов в регионе и их влияние на формирование промышленной политики» раскрыта роль промышленной политики в экономическом развитии, а также специфика ее формирования в условиях интеграционных межрегиональных процессов.

Во второй главе «Интеграционно-сетевая стратегия формирования промышленной политики в регионах» рассмотрена классификация регионов по типу промышленной политики, показана интегрирующая роль энергетической политики, а также раскрыта процедура формирования структурной политики.

В третьей главе «Методология формирования промышленной политики» раскрыты основные этапы разработки территориальной промышленной политики, учитывающей интересы субъектов экономических процессов.

В четвертой главе «Программно-целевой механизм реализации промышленной политики» показана трансформация целевой функции государства в формировании промышленной политики, раскрыт механизм отбора проектов.

В пятой главе «Формирование региональной промышленной политики» показаны направления взаимодействие бизнеса и государства в развитии территорий, также предложена методика оценки эффективности промышленной политики на основе опционов.

В заключении сформулированы основные выводы по работе.

II. Основные положения диссертации

1. Выявлены основные направления межрегиональных интеграционных процессов, заключающиеся в создании промышленно-транспортных сетей, прогрессивных форм организации кооперационных связей, непрерывного инновационного обновления производственной системы, ведущие к получению синергетического эффекта от использования межрегиональных ресурсов;

Особенностью современного этапа развития экономики является увеличение интеграционных тенденций во всех сферах экономики.

Интеграция как экономические отношения, по мнению автора, носит дуалистический характер: предполагает открытость экономики и объединение усилий и потенциала ряда субъектов в реализации определенных задач, в то же время ведет к конкуренции между производителями.

Промышленная интеграция, по мнению многих исследователей, способствует синергетическому увеличению потенциала экономики.

Особое место в современных интеграционных процессах занимают межрегиональные процессы. От товарно-рыночной интеграции предыдущего этапа межрегиональные интеграционные процессы перешли в промышленную интеграцию современного этапа. В результате проведенного исследования автором выделены основные признаки, характеризующие сущность данного этапа:

- создание промышленных и транспортных сетей снижающих издержки предоставления товара потребителю;

- создание прогрессивных форм кооперационных связей, формирование нового уровня организационно-технической реализации производства продукции и перераспределения ее между регионами, удовлетворяющего спрос максимально широкой группы потребителя,

- создание циклов непрерывного инновационного обновления производственной системы на основе усиления межрегиональной конкуренции, как обратной стороны межрегиональной интеграции.

По мнению автора, основой межрегиональных интеграционных процессов является оптимальное сочетание использования следующих факторов:

- ресурсы (природные, производственные, человеческие, финансовые (инвестиционные) и др.);

- процессы преобразования ресурсов (технологии) и использования ресурсов (спрос);

- эффект синергизма от использования данных сочетаний.

Межрегиональная интеграция промышленных систем не является простым повторением единого экономического пространства времен плановой экономики.

Наличие множества субъектов интеграционного промышленного процесса делает возможным установление различных комбинаций приоритетов промышленной политики.

Автором сформирована классификация интеграционных процессов промышленных систем регионов:

- по охвату промышленных систем - глобальные, межрегиональные, локальные;

- по экономической сущности (финансовым основам интеграции) - по собственности, по инвестиционному капиталу, по кооперации;

- по геополитической сущности (направленности на преимущества регионов) - ресурсные, технологические, инвестиционные

- по источнику инициации интеграционного процесса.- конкуренция, государство, политика.

Конкретными методами реализации межрегиональных интеграционных процессов будут:

- поглощения и слияния промышленных систем;

- солидарная деятельность производственных систем;

-контрактное регулирование деятельности производственных систем.

По мнению автора, преимуществом на современном этапе должны обладать согласовательные методы реализации.

2. Разработана классификация регионов по интегрированным, сетевым и интеграционно-сетевым (процессным) типам промышленной политики, показано, что сибирские регионы должны преимущественно опираться на интеграционно-сетевую (процессную) промышленную политику для наиболее эффективного использования потенциала.

В настоящее время выделяется два вида моделей пространственной организации территорий -- интегрированная (централизованная) и сетевая. Экономическая мощь интегрированного региона выражается в показателях промышленного производства, а основной ресурс экономики -- владение производственными фондами, их концентрация на территории.

Сетевая пространственная организация территорий, является проекцией производственных сетей на территорию. Она включает в себя автономные и взаимозаменяемые звенья -- производственные комплексы и предприятия.

Собранные вместе предприятия, входящие в сеть кооперации и взаимодействия (пусть и основанного на взаимной конкуренции), образуют производственный кластер. Таким образом, если эффективной пространственной организацией признается сетевая, тогда поддерживающей ее моделью промышленной политики может выступать кластерное развитие.

Развивая известные подходы к классификации промышленности в регионах, автор считает, что промышленность можно классифицировать по следующим признакам (табл. 1): - потребление ресурсов; - производственные отношения; - конкурентная база; - размещение производительных сил.

Таблица 1. Классификация промышленности регионов

Признак	Вид систем	Сущность системы
Потребление ресурсов	ресурсозатратные	- регионы, в которых влияние природных, производственных или географических факторов делает производство экономически дорогостоящим по всем видам ресурсов и имеющемуся уровню развития производства
	ресурсопотребляющие	- регионы, в которых потребление ресурсов является оптимальным (соответствующим) для данного уровня развития производства
	ресурсосберегающие	- регионы, в которых имеется возможность оптимизации использования ресурсов по сравнению с общепромышленным уровнем
Производственные отношения	ресурсные	- ориентированные полностью на ресурсный потенциал
	ресурсно-инновационные	- ориентированные на комбинированное использование потенциала с преобладающим характером ресурсного
	инновационно-ресурсные	- ориентированные на преобладающий характер инновационного потенциала
	инновационные	- ориентированные полностью на инновационный потенциал
Основа конкуренции систем	ресурсно-конкурентные системы	- ориентированные на ресурсную часть потенциала
	инновационно-конкурентные системы	- ориентированные на процессную часть потенциала.
Размещение производительных сил	Интерированные	Формирование вертикальных и горизонтальных корпораций
	Сетевые	Формирование промышленных сетей
	Интеграционно-сетевые (процессные)	Формирование бизнес-процессов объединяющих промышленность

Подобная классификация отражает не только сложившиеся исторически позиции по общественному разделению труда, но стратегические цели управления регионами, заложенные в долгосрочную производственную политику.

Ориентация в производственных отношениях влияет и на привлекательность регионов, как инвестиционную, так и социальную.

Преобладающий характер того или иного фактора, заложенного в основу конкуренции, поляризирует регионы, делая невозможным реальное конкурентное сравнение их между собой. В основу экономики таких систем заложена разная база, которая делает неэффективным конкурентные сравнения, так как система показателей формирующий конечный ВВП таких регионов будет различна.

Разница в ресурсном потреблении может быть компенсирована только путем повышения промышленного потенциала региона и его конкурентоспособности. Повышение промышленного потенциала возможно только за счет проведения политики ресурсного и инновационного развития. Ориентация региона на один из элементов «обедняет его возможности в конкуренции.

Автор считает, что новая структура пространственной организации промышленности может быть выделена в отдельный класс - интеграционно-сетевой или процессный. Сущность интеграционно-сетевых (процессных) регионов заключается в том, что промышленная политика их направлена на формирование внутренних и внешних связей бизнес-процессов, позволяющих оптимальным образом осуществлять социально-экономическую политику регионов

3. Разработаны принципы формирования промышленной политики в условиях интеграционных процессов, основанные на выявлении возможностей взаимодействия регионов в формировании промышленных процессов, направленных на эффективное использование потенциала промышленности территорий.

Сущностью промышленной политики является определение совокупности управленческих воздействий направленных на создание потенциала как промышленной базы для экономического роста, обеспечивающего удовлетворение интересов всех субъектов.

Автор считает, что промышленная политика не является только государственной, это политика общенациональная. Формирование промышленной политики затрагивает социальные интересы территорий и должна осуществляться интерактивно между уровнями власти, бизнесом и обществом, с приоритетом региональных и межрегиональных интересов.

Одним из важных направлений, по которым реализуется промышленная политика, выступает процедура мобилизации внутренних ресурсов (базовая стратегия, ориентирующая на внутреннее саморазвитие).

По мнению автора, в основу методологии формирования промышленной политики должны закладываться следующие базовые принципы:

1. Системность или взаимосвязь и целостность элементов промышленной политики - выявление проблем, определение критериев, поиск решений, разработка механизма реализации, обеспечение обратной связи.

2. Адекватность системы управленческих воздействий (решений) на реальные вызовы и проблемы, основанные на осознании полученного опыта (рефлексии).

3. Выявление потенциала и резервов для формирования и реализации промышленной политики, направленность промышленной политики на рост промышленного потенциала.

4. Интерактивность участия власти, бизнеса и общества в формировании промышленной политики с приоритетом межрегиональных интересов.

5. Адаптируемость промышленной политики, предполагающая наличие внутреннего резерва гибкости для реализации изменений.

6. Саморазвитие как основа для выявления проблем реализации, разработки стратегий и механизмов промышленной политики.

7. Преемственность функций и связей в структуре промышленности, предполагающая сохранение и рост производительности экономики при изменениях промышленной политики.

8. Комплексность промышленной политики, заключающаяся в полноте, взаимосвязи и развитии совокупности нормативно-правовых, организационных и финансово-экономических решений и мер, способствующих реализации поставленных целей.

9. Управляемость промышленной политики, предполагающая создание условий для активного межрегионального и межотраслевого перелива капиталов и идей на основе баланса интересов субъектов промышленной политики.

10. Долгосрочность промышленной политики, которая должна носить целенаправленный характер и выступать как непрерывный процесс.

Механизм формирования территориальной промышленной политики реализуется несколькими этапами (рис. 1).

На первом этапе - происходит формирование промышленного потенциала. С учетом спроса и предложения экономических субъектов на микро-, мезо- и макроуровне проводится оценка потенциала промышленности, с точки зрения соблюдения интересов участников промышленной политики.

На втором этапе - создаются благоприятные условия для того, чтобы промышленный потенциал использовался в определенные сроки.

На третьем этапе - осуществляется оценка эффективности использованного потенциала для всех участников промышленной политики.

Рис. 1. Механизм формирования промышленной политики.

Предложенный механизм позволяет осуществить координацию усилий всех заинтересованных сторон при формировании промышленной политики.

4. Предложены методологические подходы реструктуризации промышленности, основанные на оценке оптимальности ее структуры на основе баланса интересов участников промышленного процесса.

Промышленная политика должна согласовывать стратегии частного бизнеса, государства и общественных организаций, что позволит каждой стороне -- при разумном компромиссе -- реализовать свой интерес и разделить риски. В экономике региона есть сектора и отрасли, фактически и потенциально конкурентоспособные как на локальном, так и национальном рынках. Однако формированию промышленной политики препятствует неэффективная структура экономики, в которой преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости (главным образом, сырьевых) и нерыночных услуг. В большинстве отраслей экономики энергоемкость продукции высока, производительность труда находится на низком уровне, а производственная инфраструктура - электросети, трубопроводы, дороги и т.п. - достигла критического износа, угрожая стать ограничением экономического роста. Развитие экономики региона должно заключаться в достижении высоких устойчивых темпов экономического роста при позитивных сдвигах в структуре экономики и обеспечении качественного изменения характера роста.

Выявление и разработка методологических подходов, приведенных в работе, основывается на том, что инструментом реализации промышленной политики выступает реструктуризация.

Автор считает, что структурная политика есть совокупность мер, оказывающих воздействие на сбалансированность промышленного потенциала, на отраслевые и межотраслевые пропорции. В этом контексте реструктуризацию следует рассматривать как процесс изменения структуры промышленного потенциала, результатом которого является преобразование формы и содержания отраслей промышленности региональной экономики.

В связи с этим возникает необходимость выработки критериев оценки оптимальности отраслевой структуры промышленности. В процедурах порядковой оптимизации происходит упорядочение выбранных критериев по их важности: порядковые отношения, построение пересечения исследуемых множеств позволяют выявить искомое предпочтение. Однако, при этом возникает проблема согласования интересов участвующих сторон. Поэтому автором предлагается использование метода анализа иерархий, который позволяет измерять количественные и качественные факторы, при наличии различий в мнениях и конфликтности, когда нужно соизмерить прибыль, занятость, научно-технический уровень отраслей и проблемы экологии. Полученная иерархия является моделью реальной ситуации и отражает взаимосвязи важных элементов процесса трансформации структуры промышленности.

В работе охарактеризованы основные участники промышленного процесса, к которым следует отнести:

- отрасли и предприятия региона;

внутренние региональные инвесторы;

внешние инвесторы;

органы регулирования промышленной деятельности;

заинтересованные организации.

В качестве критерия управляемости промышленной политики предлагается обеспечение баланса интересов участников регионального промышленного процесса. Под балансом интересов понимается возможность выбора наиболее эффективного варианта развития промышленности на каждом его этапе, удовлетворяющая интересы всех участников. Основной задачей обеспечения баланса интересов будет такая организация инвестиций, при которой на каждом этапе процесса будет возможным установление единых целей и критериев выбора.

Представленный подход использовался для оптимизации структуры промышленности Республики Бурятия (табл. 2).

Таблица 2 Долевое соотношение отраслей промышленности РБ

	2002	2003	2004	Предлагаемая структура
Продукция промышленности	100	100	100	100
1.Электроэнергетика	28,7	26,0	26,6	25
2.Топливная промышленность	3,6	3,4	3,1	4
3.Цветная металлургия	12,3	12,4	11,3	12
4.Машиностроение	32	41,2	43,0	40
5.Промышленность стройматериалов	2	1,9	1,8	3
6.Лесная, деревооб. и целлюлозно-бумаж. промышленность	6	5,2	4,7	5
7.Легкая промышленность	2,2	1,7	1,5	2
8.Пищевая промышленность	12,6	7,9	7,6	8
9.Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность	0,6	0,3	0,4	1

Предлагаемая структура отличается от существующей направленностью на установление пропорций, отвечающих критериям максимизации конечного спроса, а также изменениям правового характера.

В настоящее время продолжается процесс формирования частной собственности, как через создание новых предприятий, так и через приватизацию государственного и муниципального имущества. Кроме того, очевидно тенденция усиления роли корпоративных структур в бизнесе. Частный бизнес гибко реагирует на влияние внешних факторов, меняя свою организационно-правовую форму (оптимизируя налогообложение), но, при этом, оставляя за собой свободу реализации своих интересов, который все больше и больше расширяются от узких экономических до более широких социальных.

5. Предложен механизм контрактного согласования для обеспечения баланса интересов участников промышленных процессов при формировании промышленной политики.

Реализация промышленной политики подразумевает совершение определенной последовательности действий, которые, в свою очередь, должны быть управляемы. В качестве критерия управляемости промышленной политики предлагается обеспечение баланса интересов участников регионального промышленного процесса. Под балансом интересов понимается возможность выбора наиболее эффективного варианта развития промышленности на каждом его этапе, удовлетворяющая интересы всех участников. Основной задачей обеспечения баланса интересов будет такая организация инвестиций, при которой на каждом этапе процесса будет возможным установление единых целей и критериев выбора.

Механизм сбалансирования интересов выражается в следующих положениях:

1. Реализация стратегических приоритетных направлений промышленности основана на взаимодействии трех систем - государства, общества и фирм. В основе таких отношений лежат различные преследуемые цели, согласование которых, а также нахождение компромиссов по социальным и рыночным критериям является ключевым этапом в координации взаимодействия.

2. В зависимости от временной характеристики интересов определяется их способность действовать достаточно долго и влиять на стабильность процессов, гарантирующих уверенность в будущем, в достижении социально-экономических ориентиров, ведущих не только к выходу из кризисного состояния, но и к созданию заделов для эффективного развития и функционирования. Группировка интересов по временному признаку приведена в таблице 3.

Таблица 3 Временная характеристика матрицы интересов субъектов региональной экономики, %

Интересы	Действия
	кратковременные	среднесрочные	долгосрочные
Социально-политические	38,5	38,5	23
Экономические	33,3	42,5	24,2
Общерегиональные (межотраслевые)	17,6	44,2	38,2
Культурно-бытовые	36,8	42,1	21,1

3. Применение контрактной системы регулирования, как реального инструмента достижения компромиссных решений при реализации стратегических приоритетных направлений развития промышленности. На взгляд автора, в отечественной практике опционные соглашения могут стать действенным и эффективным инструментом при реализации промышленной политики региона.

6. Выявлены критерии оптимальности промышленной политики, учитывающие неопределенность ситуации и изменение целевой функции государства направленной на достижение социального эффекта

Задача формирования оптимальной программы заключается в определении проектов, обеспечивающих максимум целевой функции при ограничениях на финансирование проектов за счет собственного капитала. Важным критерием является максимальный объем внешних по отношению к программе средств, который может быть использован в ней.

Особенностью существующей в настоящее время системы критериев является возможность лица, принимающего решение провести предварительный отбор программ, требующих государственной поддержки, и отклонить проблемные проекты.

Автор считает, что на смену поиску оптимальных решений приходит субоптимизация отдельных проблем. Этот подход реализует удовлетворяющее, а не оптимизационное поведение экономической системы в целом и ее отдельных частей. Субоптимизация при описании инвестиционной политики выражается в том, что организационные цели не могут быть описаны одним показателем. С другой стороны, множество целей необходимо для отображения многообразия связей организации со сложной внешней средой. Субоптимизация возникает во времени из-за несоответствия долгосрочных проектировок, краткосрочных действий и интересов. Решения принимаются в условиях неполной информации и средств на ее обработку.

В условиях ненадежных ожиданий при разработке и оценке целесообразности тех или иных мероприятий в рамках региональной, отраслевой и экономической политики в целом автор рекомендует использовать подход, основанный на матрице решений, которая описывает конечное количество альтернатив (проектов инвестиций) каждая из которых характеризуется конечным набором сценариев (алгоритмов расчета показателей). Задачу поиска решения удовлетворяющего стороны можно свести к нахождению максимума взвешенной суммы критериев. Исходя из меры оценки расхождения решения, в качестве базовых, нами приняты векторная и теоретико-игровая модели.

Когда не удается установить соподчиненность локальных критериев, приемлемым становится метод принятия решений в условиях неопределенности. Автором предлагается использовать три типа моделей учитывающих неопределенности:

- неопределенность состояния природы (критерий ожидаемой полезности Сэвиджа);

- неопределенность результатов политики (критерий Эрроу-Гурвица);

- неопределенность состояния природы и их последствия.

Выбор и обоснование критерия оптимальности необходимо вести одновременно в двух направлениях: уточнять глобальный (основной, ведущий) критерий эффективности бизнес решений; разрабатывать систему локальных критериев, конкретизирующих глобальный. Задача выбора компромиссного решения может быть реализована по следующей схеме:

- реализуется идея поиска компромисса как решения, имеющего минимальное суммарное удаление от субоптимальных;

- далее рассматривается игровая модель как метод поиска решения в условиях неопределенной соподчиненности локальных критериев.

7. Разработана сценарная процедура отбора проектов в программы промышленного развития в условиях дефицита бюджетного финансирования, реализуемая на основе оптимизации результативности инвестиционных потоков.

Современные целевые программы не финансировались в полном объеме, что служило поводом и оправданием их невыполнения. Недофинансирование и отсутствие четких и эффективных механизмов привлечения инвестиционных ресурсов не позволяют решать проблемы развития отраслей промышленности и промышленной инфраструктуры. Как следствие, не обеспечивается рост промышленного производства, оказывающий влияние на увеличение доходной базы бюджета как основы социальной защищенности населения области. В то же время недофинансирование настолько предсказуемо, что при разработке каждой программы его следовало бы учитывать как вполне вероятное условие. Поэтому необходимо изменить технологию и методику их разработки, формируя сценарные варианты достижения цели при разных объемах финансирования. В рамках той или иной целевой программы, направленной на реализацию приоритетных направлений развития отраслей промышленности, для каждого мероприятия и каждого периода задаются вероятные нижние и верхние граничные условия финансирования. В этих границах и производится распределение инвестиционных потоков с целью максимизации эффективности его использования.

Оптимизация программы осуществляется исходя из возможных вариантов нормируемых региональным бюджетом объемов инвестиций на мероприятия программы. При этом решаются следующие задачи: определяется минимально возможный объем финансового обеспечения, который должен осуществлять бюджет для достижения цели (решения проблемы), поставленной в программе; принимается решение о целесообразности пересмотра структуры программы, привлечении дополнительных инвестиций для достижения цели или отклонении программы; определяются границы минимально необходимого и максимально возможного объема инвестиций из регионального бюджета для выбора наиболее вероятного варианта программы.

В рамках той или иной целевой программы, направленной на реализацию приоритетных направлений развития отраслей промышленности, для каждого мероприятия и каждого периода задаются вероятные нижние и верхние граничные условия финансирования (пределы, в которых должны находиться денежные потоки будущих периодов):

и .

В этих границах и производится распределение инвестиционных потоков с целью максимизации эффективности его использования. Эффективность определяется по целевой функции максимума использования финансовых ресурсов:

.

При условии когда , для анализа и оценки достижения программой конечной цели необходимо определить варианты и пределы возможного изменения ее финансирования.

Процедура состоит в формировании оптимальных вариантов финансирования мероприятий программы исходя из следующих условий:

1. Выполняется оптимизация программы по целевой функции, которая оценивает возможность максимизации конечной стоимости программы. Задаются ограничения на объем выделяемых из бюджета инвестиций для каждого мероприятия программы в каждом из трех периодов. В целом по программе условие записывается следующим образом (табл. 4).

При оптимальном финансировании для каждого объекта и периода задаются пределы, в которых должны находиться назначаемые величины.

Таблица 4 Ограничения на бюджетные инвестиции *

Мероприятия программы	Объем финансирования программы по годам	Знак в ограничении	Задаваемый объем инвестиций по программе, всего, млн р.
	1	2	3
1	**	**	**	=	b1
2	**	**	**	=	b2
…	…	…	…	=	…
m	**	**	**	=	bm
Знак в ограничении	=	<=	>=
Задаваемый объем инвестиций по годам, всего, млн р.	55 219,7	50 079,5	54 653,9		159 953,0

*- на примере программы СЭР РБ

2. Для каждого мероприятия целевой программы определены нижние и верхние границы требуемых по годам объемов инвестиций (табл. 5).

В результате моделирования, проведенного по четырем вариантам финансового обеспечения программы из бюджета (сценарий 1 - 100% финансирования мероприятий программы; сценарий 2 - 90% финансирования мероприятий программы от предусмотренного по программе; сценарий 3 - 80% финансирования и сценарий 4 - 50% финансирования), были сформированы соответствующие стратегии оптимальной программы.

Таблица 5 Сценарии финансового обеспечения мероприятий программы из бюджета

Сценарии финансового обеспечения мероприятий программы, % от базового варианта	Оптимальное финансовое обеспечение по годам, тыс. р.	Значение целевой функции
	1	2	3
Раздел I. Реализация инвестиционных проектов по выпуску конкурентоспособной продукции
Сценарий 1 - 100	1 404	1 812	1 395	1 668
Сценарий 2 - 90	1 404	1 812	1 395	1 668
Сценарий 3 - 80	1 404	1 693	1 258	1 569
Сценарий 4 - 50	756	725	558	747
Раздел II. Реализация инвестиционных проектов по техническому перевооружению и реконструкции производства
Сценарий 1 - 100	1 110	1 416	1 086	1 546
Сценарий 2 - 90	1 110	638	1 086	1 239
Сценарий 3 - 80	570	638	452	719
Сценарий 4 - 50	444	566	434	618
Раздел III. Реализация госзаказов
Сценарий 1 - 100	53 318	45 095	53 318	50 578
Сценарий 2 - 90	53 318	29 877	53 318	45 504
Сценарий 3 - 80	53 318	21 327	47 301	40 649
Сценарий 4 - 50	33 839	21 327	21 327	25 498
Итого по программе:
Сценарий 1 - 100	55 832	48 323	55 799	53 790
Сценарий 2 - 90	55 832	32 327	55 799	48 411
Сценарий 3 - 80	55 292	23 659	49 012	42 936
Сценарий 4 - 50	35 039	22 618	22 319	26 863

Каждый сценарий отражает возможный уровень финансирования мероприятий программы, от предусмотренного, необходимого по программе.

Для определения наиболее вероятного варианта реализации программы использована имитационная модель распределения случайной величины финансового обеспечения программы.

Для этого рассчитаны количественные характеристики (табл. 6).

Таблица 6 Расчет математического ожидания и среднего квадратического отклонения на основе фактически располагаемых инвестиций, тыс. р.

Сценарий финансового обеспечения мероприятий программы	Реализация инвестиционных проектов по выпуску конкурентоспособной продукции	Реализация инвестиционных проектов по техническому перевооружению и реконструкции производства	Реализация госзаказов
Сценарий 1 - 100	4 611	3 612	151 730
Сценарий 2 - 90	4 611	2 834	136 512
Сценарий 3 - 80	3 918	1 574	122 470
Сценарий 4 - 50	2 039	1 445	76 493
Математическое ожидание M[x]	3 795	2 366	121 801
Среднее квадратическое отклонение у[x]	1 053	901	28 131

Математическое ожидание M[x] располагаемых инвестиций для каждого сценария и по каждому мероприятию определяет их среднее значение:

,

где x_i - значение располагаемых инвестиций в i -реализации, n -число реализаций.

Среднее квадратическое отклонение рассчитывается для определения разброса в динамике располагаемых инвестиций:

.

Фактические значения инвестиций по мероприятиям вариантов программы можно охарактеризовать как границы возможного финансирования, где сценарий 1 - максимально необходимый объем инвестиций, а сценарий 4 - минимально возможный объем инвестиций для финансирования программы. Промежуточные варианты - это случайные величины, значения которых заранее неизвестны.

Таким образом, задача оптимизации заключается в нахождении наиболее вероятного значения объема инвестиций в заданных границах, который возможно будет направить из бюджета на ее реализацию. Для этого рассчитываются математическое ожидание случайной величины инвестиций, которое определяет ее среднее значение, а также среднее квадратическое отклонение, определяющее разброс значений случайной величины инвестиций относительно ее математического ожидания. В результате имитационного моделирования было проведено достаточное количество экспериментов. При этом среднее значение инвестиций по программе составило 127 483 тыс. р., что наиболее близко соответствует варианту реализации программы по сценарию 3 - 80% финансируемых инвестиций (127 962 тыс. р.).

8. Определена роль энергетической политики как базовой составляющей межрегиональной интеграционной промышленной политики, позволяющей обеспечить оптимальное использование потенциала регионов в промышленных процессах

Рассматривается вариант создания Байкальской энергетической зоны цель функционирования, которой повышение эффективности использования энергии в регионе Прибайкалье, повышение надежности энергоснабжения, снижение тарифов в Республике Бурятия и поддержание их низкого уровня в Иркутской области. Это становится возможным на основе организации эффективной работы единой энергосистемы как хозяйственно технологической системы, при экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов. Идеи интеграции производителей и потребителей энергии предполагается осуществлять по различным схемам, но с учетом социально-экономических последствий для каждого из двух хозяйствующих субъектов (Иркутской области и республики Бурятия).

Значимость гидроэнергетической ренты как регулятора и перераспределительного механизма доходов между субъектами экономических отношений несомненна. Обсуждается проблема раздела ренты между бюджетами Иркутской области и Республики Бурятия, рассматриваются разные варианты ее раздела с ориентацией на выигрыш бюджетов обеих субъектов федерации. Задача достаточно противоречива и обозначенные подходы пока не могут удовлетворить все стороны. Учет в этом процессе кроме чисто коммерческих интересов, интересов государства путем привлечения его ресурсов, на взгляд автора, будет способствовать решению важной задачи - повышению (выравниванию) уровня жизни населения и экономического развития в регионе.

Идеи интеграции производителей и потребителей энергии предполагается осуществлять по различным схемам, но с учетом социально-экономических последствий для каждого из двух хозяйствующих субъектов (Иркутской области и республики Бурятия). Организация Байкальской энергозоны может дать два вида экономического эффекта:

- эффект от перераспределения существующей прибыли среди участников энергозоны;

- Эффект от повышения экономической эффективности и снижения затрат у участников, входящих в энергозону, в случае, если вхождение в нее подразумевает централизованную оптимизацию организации и управления работой экономической системы. Более полное использование энергетического потенциала как преимущества могут быть отнесены к ОАО «Иркутскэнерго» и ОАО «Суэк», но при этом вырастут бюджетные отчисления в Бурятии.

9. Предложена процедура использования опционов в формировании промышленной политики и программ развития, как инструмента учета интересов государства в долгосрочном периоде по развитию промышленного производства территории.

Особой проблемой в оптимизации финансового обеспечения программ развития промышленности и их поддержки является разработка механизма реализации программ за счет бюджетных и внебюджетных источников. Одной из основных задач в использовании программно-целевого метода в условиях неопределенности и риска является оценка эффективности программных мероприятий (всей программы). Большой интерес вызывает использование метода реальных опционов для оценки эффективности целевых программ, инвестиционных проектов, активов предприятий. В работе сформирована процедура использования опционов в формировании промышленной политики и программ развития, как инструмента учета интересов государства в долгосрочном периоде по развитию промышленного производства.

Под опционом понимается право участника целевой программы в рамках реализации приоритетных направлений территории приобрести (опцион call) или реализовать (опцион put) за определенное время и по определенной цене лежащий в его основе базовый актив (сырье, материалы, другие различные биржевые товары, а также фьючерсы на них). По аналогии с финансовыми опционами, реальные опционы определяются факторами, влияющими на стоимость заложенного в его основе актива - программа, проект, активы предприятий. Достоинство применения опционных моделей при оценке программ или отдельных проектов заключается в том, что стоимость оцениваемых инвестиций зачастую является переменной величиной, зависящей от ряда внешних по отношению к их производственно-финансовым и социально-экономическим характеристикам условий. Именно такие переменные величины целесообразно оценивать с использованием техники опционного ценообразования.

Оценку эффективности реализации целевых программ в опционном режиме рассмотрим на примере четырех программ развития промышленности Республики Бурятия. Если I - текущая стоимость инвестиций в развитие отрасли (предприятий) и V - текущая стоимость ожидаемых денежных потоков от развития, то цена опциона Pr от управления (владения) целевой программой равна: .

Поэтому целевую программу можно рассматривать как опцион call. То есть затраты на реализацию любого мероприятия программы могут быть осуществлены в любой момент времени между датами заключения договора и его окончания, в котором система мероприятий (и / или инвестиционных проектов) является базовым активом.

Таким образом, сделанные предположения выводят нас на рассмотрение одного вида опциона - опциона «стратегического роста». Основные исходные данные, необходимые для применения опционной модели в оценке эффективности мероприятий целевой программы, следующие - стоимость базового актива, дисперсия стоимости, время истечения опциона, цена исполнения, безрисковая ставка и эквивалент дивидендной доходности.

Оценка опциона проводится на основе расчета настоящей стоимости потока денежных средств и инвестиций на начало реализации программы, которые рассматриваются как случайные величины относительно риск-нейтральных вероятностей.

,

где Opt - цена опциона; ady=1/T - ежегодная дивидендная доходность; T - срок жизни программы (expiration); S - настоящая стоимость потока денежных средств, при инвестировании сразу; X - начальные инвестиции для реализации целевой программы; rfr - безрисковая процентная ставка.

Расчет настоящей стоимости потока денежных средств проводится по следующей формуле: