Минимизация негативного воздействия теневой экономики на социально-экономическое развитие региона

- эффективная ставка налога на прибыль.

и рассчитываются так же, как и в методике оценки взаимовлияния теневой и официальной экономики. Математическая формулировка изложенной модели имеет следующий вид:

, , )

,

,

,

Результатом расчетов, проведенных согласно разработанной модели, является выявление фиктивных затрат , выручки от скрытых операций хозяйствующих субъектов , что в свою очередь позволяет рассчитать и формируемую теневую прибыль

Учет теневой деятельности Росстатом осуществляется добавлением теневого оборота к официальному, но при этом происходит двойной учет некоторых элементов теневой экономики. Этот недостаток диссертант предлагает устранить посредством определения изменения основных экономических показателей развития хозяйственного комплекса региона и изменения его отраслевой структуры под влиянием теневой экономики. Предлагаемый подход заключается в увязке результатов теневой деятельности с рядом экономических показателей СНС, которые корректируются на элементы, по экономическому содержанию близкие к ним (рис. 7).

Рис. 7. Расчет экономических показателей региона с учетом влияния теневой экономики

Апробация разработанной методики проведена на примере субъектов, входящих в состав УрФО, за период 20052006 гг. Ее результаты показывают, что в целом по округу экономическое уклонение от общественных норм, правил и обязательств зафиксировано на уровне 19-21% от зарегистрированного товарооборота. Существенный вклад в объемы теневой деятельности УрФО Свердловской области результат роста оборота розничной торговли, которая подвержена теневой экономической деятельности. Существенный вклад в теневой оборот УрФО вносят обрабатывающие производства и добыча полезных ископаемых.

Строительство и оказание услуг характеризуются высокой теневой активностью (рис. 8), но они имеют низкую долю в структуре теневого оборота УрФО, в то время как добыча полезных ископаемых, имеющая весьма ощутимый вес в структуре теневого оборота, характеризуется низким относительным объемом теневой деятельности. Такое распределение видов теневой экономической деятельности говорит об отсутствии целостной системы контрольных и регулирующих мер, что ведет к перетоку ресурсов в наиболее благоприятные с точки зрения экономической целесообразности виды теневой активности.

Рис. 8. Относительная величина теневого оборота по видам экономической деятельности УрФО в 2006 г.,%

Можно отметить высокий уровень фиктивных операций как следствие широкого распространения заключения фиктивных договоров на оказание различного рода услуг, выполнение работ. Операции по переводу ресурсов в теневой оборот посредством сокрытия выручки распространены значительно меньше. Реальный объем произведенной продукции в УрФО в 2006 г. на 6% превысил зарегистрированный. При этом себестоимость произведенной продукции в 2006 г. отличается от реальной на 29%. Такой дисбаланс связан с высоким уровнем фиктивных затрат, формируемых хозяйствующими субъектами с целью перевода ресурсов в теневой оборот.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что реальная картина экономического развития региона существенно отличается от представленной в официальной отчетности как количественно, так и качественно. Последствия воздействия теневой экономики крайне неравномерны по территориям и видам экономической деятельности. На искажение экономических показателей существенно влияет не только объем теневого оборота, но и способы, которыми в него переводятся ресурсы.

Разработана концепция минимизации негативного влияния теневой экономики на социально-экономическое развитие региона, состоящая в формировании регулирующих воздействий на хозяйствующие субъекты, дифференцированных в зависимости от степени их вовлечения в теневую экономическую деятельность. Избирательность воздействий обеспечивается в результате определения приоритетных направлений на основе объективных критериев, формируемых системой мониторинга теневой экономики региона. Проведен сценарный анализ реализации предложенной концепции с учетом оптимального соотношения мер по либерализации законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, и административных регулирующих воздействий.

Целью разработанной концепции является снижение ущерба от негативного влияния теневой экономики, наносимого социально-экономическому развитию территории. Для достижения этой цели планируется решить следующие задачи:

1. Устранить условия для экономической целесообразности ведения теневой экономической деятельности.

2. Не допустить административного давления на законопослушных хозяйствующих субъектов по поводу противодействия теневой экономике.

3. Снизить ущерб, наносимый социальной сфере теневой экономикой.

4. Сократить объемы уклонения от налогообложения и обязательных платежей

Избирательность запланированных концепцией мероприятий по воздействию на хозяйствующие субъекты планируется обеспечить посредством применения системы мониторинга теневой экономики региона, главной целью которого является информационно-аналитическое обеспечение контрольных, координационных и программных функций в сфере противодействия влиянию теневой экономики на социально-экономическое развитие региона. Внедрение системы мониторинга обеспечит непрерывный контроль за процессами, происходящими в сфере теневой экономики, и их влиянием на хозяйственный комплекс региона, наблюдение за изменением диагностической картины ущерба, наносимого теневой экономикой, а также позволит вовремя отследить смещение ключевых центров проникновения теневой экономики в официальные структуры хозяйственной деятельности.

Планируемые мероприятия концепции сгруппированы по целевым группам, в отношении которых направлены воздействия (рис. 9).

Для законопослушных субъектов хозяйственной деятельности планируется создание преимуществ. Они будут обеспечиваться предоставлением возможности зачесть в счет уплаты налогов или сборов части расходов, произведенных в целях социальной защиты сотрудников предприятия, обеспечения экологических мероприятий. Планируется также максимально возможное снижение административного давления на законопослушные хозяйствующие субъекты; предоставление им преимуществ при участии в конкурсах на поставки товаров для государственных нужд.

Для условно законопослушных субъектов (переводящих ресурсы в теневой оборот в зависимости от внешних условий (соотношения рисков и экономической эффективности)) - создание условий для ведения честного бизнеса, экономической заинтересованности в законопослушании, прежде всего посредством:

- совершенствования налогового законодательства в направлении снижения издержек налогоплательщика и налоговых ставок без нанесения ущерба бюджетам всех уровней на основе принципа Лаффера;

- упрощения законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность и налогообложение, доступа к нормативной документации и комментариям к ней.

Эти мероприятия должны осуществляться на базе предсказуемой законодательной деятельности. Необходимо:

- обеспечение тщательной экспертизы законодательных актов перед их принятием;

- публикация законодательных актов по вопросам налогообложения минимум за полгода до вступления их в силу;

- недопущение принятия законодательных актов, не подкрепленных порядком их применения и автоматически относящих большинство участников хозяйственной деятельности к нарушителям законодательства.

Для незаконопослушных субъектов экономической деятельности, стремящихся перевести ресурсы в теневой оборот в максимальной степени, - создание условий высокого риска ведения теневого бизнеса. Оно должно быть достигнуто законодательным обеспечением эффективности налогового контроля. Необходимо принятие закона, регламентирующего порядок контроля за расходами физических лиц и сопоставление их с задекларированными доходами.

Рис. 9. Концепция повышения эффективности противодействия теневой экономике

Решение вопроса о предоставлении налоговым органам информации ЦБ России, необходимой для противодействия переводу ресурсов в теневой оборот. Необходимо разрушение инфраструктуры теневой экономики: масштабной системы «обналичивания». Создание для участников рынка альтернативных, легитимных и эффективных инструментов расчетов. Следует вытеснить теневые институты из сферы обеспечения безопасности бизнеса посредством создания эффективной защиты интересов предпринимателей государством. Рассмотрено три сценария реализации концепции:

1. Административный - нейтрализация теневого сектора преимущественно усилением администрированием и ужесточения санкций за нарушение законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность. При реализации сценария планируется повышение роли государственного регулирования в управлении экономикой региона, усиление контроля за банковской и внешнеторговой сферами, ужесточение налогового администрирования. Реализация сценария приведет к снижению отношения суммарного ущерба, наносимого теневой экономикой, к валовому региональному продукту на 32%, снижению ущерба отношения инвестиционной составляющей к суммарному объему инвестиций в экономику на 39%, снижению отношения теневого оборота к зарегистрированному товарообороту на 29%.

2. Либеральный - реализация концепции путем либерализации налоговой системы, снятия административных барьеров, сокращения числа лицензируемых видов деятельности. Повышенное внимание к обеспечению процессов саморегулирования в экономике регионов. Реализация сценария приведет к снижению отношения суммарного ущерба, наносимого теневой экономикой, к валовому региональному продукту на 33%, снижению отношения ущерба инвестиционной составляющей к суммарному объему инвестиций в экономику на 41%, снижению отношения теневого оборота к зарегистрированному товарообороту на 31%.

3. Комплексный - воздействие на субъекты хозяйствования с целью устранения экономической целесообразности перевода ресурсов в теневой оборот. Он включает в себя меры по созданию экономических стимулов для честного ведения бизнеса и высоких рисков для хозяйствующих субъектов, ведущих теневую экономическую деятельность. Реализация сценария приведет к снижению отношения суммарного ущерба, наносимого теневой экономикой, к валовому региональному продукту на 43%, снижению отношения ущерба инвестиционной составляющей к суммарному объему инвестиций в экономику на 41%, снижению отношения теневого оборота к зарегистрированному товарообороту на 38%.

Реализация административного и либерального сценариев приведет к одинаковому снижению суммарного ущерба. При реализации либерального сценария противодействия теневой экономике произойдет значительно большее относительно двух других сценариев снижение ущерба, наносимого производственной, торговой и трансакционной составляющим. Снижение ущерба бюджетной сфере будет существенно меньше, чем при реализации двух других сценариев. Реализация административного сценария будет сопровождаться негативным влиянием на деловую активность.

По совокупности оценок комплексный сценарий является наиболее приемлемым для противодействия теневой экономике. В перспективе, по мере проведения институциональных реформ и структурной перестройки экономики, возможен переход к реализации либерального сценария.

Литература

социальный экономический регион

1.Агарков Г.А. Теневая экономика региона: моделирование, анализ, противодействие / под ред. А.И. Татаркина, А.А. Куклина. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. ? 295 с. (16,4 п. л.).

2.Агарков Г.А. Противодействие налоговой системы теневой экономической деятельности / под ред. А.И. Татаркина, А.А. Куклина. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. ? 278 с. (15,5 п.л.).

3.Экономический рост Свердловской области: проблемы и решения / под. ред. Г.А.Ковалевой, А.А. Куклина; А.В. Калина, А.Л. Мызин, Г.А. Агарков и др. ? Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. - 280 с. (15,6 п. л., в т.ч. авторских - 4,5 п. л.).

4.Теневая экономика в Свердловской области: временной феномен или перманентное явление / под ред. Г.А.Ковалевой, А.А. Куклина; Н. Н. Астафьев, Пантелеев В.Ю. Агарков Г.А. и др. ? Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006. - 235 с. (13 п. л., в т.ч. авторских - 4,2 п.л.).

5.Экономические парадоксы или парадоксальная экономика?! / под ред. А. А. Куклина, А. Н. Дегтярева; А. А. Куклин, А.Л. Мызин, Э.Г. Альбрехт, Г.А. Агарков и др. ? М.: Экономика, 2005. - 585 с. (32,5 п. л., в т.ч. авторских - 5,5 п. л.).

6.Экономические правонарушения в Уральском федеральном округе: предупреждение, пресечение, противодействие / под ред. А.А. Куклина, М.Н. Зацепина; Н. Н.Астафьев , В.Ю. Пантелеев, Г.А. Агарков и др. ? Екатеринбург: УрО РАН; Институт экономики, 2005. - 267 с (14,8 п. л., в т. ч. авторских - 4 п. л.).

7.Теневая экономика и хозяйственный комплекс региона: монография / А. А. Куклин, Г. А. Агарков, Е.А. Зыкова. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2005. 169 с. (9,4 п.л., в т.ч. авторских - 4 п. л.).

8.Налоговая система и экономическая безопасность региона: монография / А.А. Куклин , Г. А. Агарков, Г. П. Быстрай. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. 196 с. (10,5 п.л., в т.ч. авторских - 4,5 п. л.).

9.Теневая экономика региона: диагностика и меры по нейтрализации / под. ред. А.И. Татаркина, В.Ф. Яковлева; В.П. Чичканов, Д.Е. Сорокин, А.А.Куклин, Г.А. Агарков и др. М: Экономика, 2004. 319 с. (17,7 п. л., в т.ч. авторских - 4 п. л.).

10.Эффективность управления региональными финансовыми и товарными потоками: монография/ А.А. Куклин, Н.Н. Астафьев, Г.А. Агарков. Екатеринбург: УрО РАН, 2002. 182с. (10 п. л., в т. ч. авторских - 5 п. л.).

Размещено на Allbest.ru