Формирование регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории: теория, методология, практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Формирование регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории: теория, методология, практика

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Резкое усложнение взаимосвязей между развитием человека, общества и природы, с одной стороны, и достижение человеческим сообществом определенной степени насыщения разнообразными материальными благами, с другой стороны, усилили рост противоречий в развитии общества. Возрастает зависимость материального благополучия от соблюдения экологического императива и экологического благополучия от характера общественного производства. Одним из путей выхода из сложившейся ситуации может быть концепция устойчивого развития, предполагающая гармонизацию экономических, экологических и социальных интересов.

Процесс использования природно-ресурсного потенциала носит выраженный региональный характер: ресурсы и экосистемы каждого региона относительно отделены во временно-пространственном отношении друг от друга; эффект и ущерб, вызванные хозяйственной деятельностью, проявляются прежде всего на конкретной территории; количественная и качественная характеристики сельскохозяйственного и промышленного производства и использования природных ресурсов, территориальное выделение производственных зон, равно как и демографические процессы, во многом обусловлены спецификой региона. Несмотря на практическую значимость рассматриваемой проблемы, экономическая наука до сих пор не сформировала общепризнанной системы научных взглядов на механизм обеспечения экологически устойчивого развития региональных социо-эколого-экономических систем. В связи с этим формирование хозяйственного механизма экологически устойчивого развития предполагает его регионализацию, что означает переход к такой модели, которая учитывает экономическую и природную специфику региона и обеспечивает равновесие между экономикой и экологией. Необходимо отметить, что экологическая компонента устойчивого развития территории на сегодняшний день изучена в наименьшей степени.

Слабый учет экологического фактора при разработке концепций, стратегий и программ социально-экономического развития регионов, схем территориального планирования негативно повлиял на экологию и без того неблагополучных в этом отношении регионов страны и привел к снижению эффективности использования природно-ресурсного потенциала на фоне резкого спада промышленного и сельскохозяйственного производства в результате современного экономического кризиса.

Недооценка экологического фактора и экологических ограничений при подготовке документов территориального развития приводит не только к многочисленным отрицательным последствиям в природопользовании, но и глубоким долгосрочным диспропорциям между экономическим, социальным и экологическим развитием систем различного уровня, сказывается на качестве и эффективности механизмов регулирования природопользования. В связи с этим учет экологического фактора в региональной практике управления устойчивым развитием территории приобретает особое значение.

В современных экономических условиях у регионов, с одной стороны, открываются дополнительные возможности для выбора различных стратегий социально-экономического развития, использования природно-ресурсного потенциала территории, а с другой - объективно нарастающие центробежные силы в мотивах их поведения вызывают несовпадение интересов центра и регионов в вопросах природопользования. Для более четкого разграничения компетенций указанных сторон и выработки механизмов реализации их интересов определенное значение приобретает комплексная эколого-экономическая оценка состояния территории. Такая оценка является основой становления регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории, в котором произойдет согласование интересов центра, региона и хозяйствующих субъектов, что в конечном итоге позволит выявить приоритетные направления развития и разработать экономическую стратегию на мезоуровне.

Таким образом, совершенствование методологических подходов к формированию регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории является актуальной научной задачей, имеющей теоретическое и практическое значение.

Степень разработанности проблемы. На смену теориям индустриального роста пришла принципиально новая концепция устойчивого развития территории, которая впоследствии была признана на глобальном и представительном уровне всеми странами мира на Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Результаты ее работы анализировали М. Гузев, М. Кудинов, В. Костин, С. Бобылев, Э. Гирусов, Н. Моисеев и др.

Концептуальные основы исследования устойчивости экономического развития региона представлены в разработках Л. Абалкина, А. Аганбегяна, О. Бодрова, А. Бузгалина, С. Булгакова, В. Данилова-Данильяна, В. Докучаева, Б. Злобина, О. Иншакова, Н. Кондратьева, К. Лосева, И. Омельченко, В. Парфенова, А. Чаянова.

С целью поэтапного перехода к устойчивому развитию территории необходимо обратиться, прежде всего, к особенностям экологической политики государства и ее осуществлению на местах, то есть в регионах и на промышленных предприятиях, к созданию системы экологического управления предприятием. Этой проблемой занимаются С. Лавлинский, Н. Пахомова, К. Рихтер, В. Бочаров и др.

Неотъемлемым условием устойчивого развития территории является экономическое обоснование природоохранных мероприятий, оценка их эффективности. В этом направлении можно отметить работы ряда выдающихся ученых: К. Папенова, А. Прохоренко, А. Гусева, Р. Коуза, Н. Чепурных, Г. Некряченко, K. Hamilton, M. Munasinghe, С. Young, R.U. Ayres, А. Эндрес и др., в которых решаются оптимизационные задачи природоохранной деятельности на мезоуровне, задачи расчета платы за загрязнение окружающей среды, определения текущих затрат на эксплуатацию природоохранного оборудования, доходов от внедрения природоохранных мероприятий и т.д.

Определенное внимание уделяется вопросам экологических рисков предпринимательской деятельности в работах таких авторов, как И. Балаганский, Е. Барковская, К. Олейник, Г. Моткин и др. Гораздо меньше трудов посвящено негативному воздействию промышленного производства на трудоспособность и жизненный уровень населения территории. В этом направлении работают Н. Марфенин, Б. Прохоров, А. Хаустов, М. Редина и др.

Экологически устойчивое развитие территории в свете концепции маркетинговых исследований рынка природных ресурсов только начинает формироваться в разработках российских ученых. В отечественной литературе последних лет необходимо отметить работы А. Акишина, Э. Арустамова, О. Балацкого, П. Касьянова, Л. Якобсона, Я. Яндыганова, в которых теоретические основы маркетинга в регулировании национального рынка природных ресурсов и природопользования рассматриваются наиболее комплексно. С методической точки зрения особый интерес представляют научные труды А. Гольдштейна, Н. Бурцевой, И. Букса, С. Фомина, В. Донченко, В. Ковалева, Н. Комова, Д. Аратского, а также зарубежных ученых Ф. Котлера, Р. Коуза, Ф. Робертса, О. Уильямсона, Э. Хелферта, Т. Эггертссона и др.

Учеными и практиками, а также рядом научных учреждений, занимающихся проблемами управления региональной экономикой, сделан значительный вклад в разработку концептуальных основ и методического аппарата оценки природопользования в условиях перехода к устойчивому развитию экономики региона. Однако наряду с наличием фундаментальных подходов к исследуемой проблеме можно указать на отсутствие системных теоретико-методологических представлений о формировании регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории на основе рационального использования ее природно-ресурсного потенциала. Недостаточно разработан методический инструментарий по оценке зависимости экономического развития региона от экологического фактора.

Остаются нерешенными задачи оценки риска ущерба окружающей среде и расчета возможных финансовых потерь в результате изменения экологической ситуации с использованием современных методов прогнозирования.

Именно этим объясняется необходимость проведения исследований, которые позволят сформировать новую, адекватную сложившейся эколого-экономической ситуации систему оценки и типологизации региональных субъектов с позиции финансирования восстановления природной среды и экологической реабилитации, выработать подходы к формированию инновационных стратегий устойчивого развития региона на основе рационального использования его природно-ресурсной базы.

Дискуссионность проблематики исследования, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, а также научная актуальность изучения вопросов экологической устойчивости регионального экономического развития обусловили выбор темы диссертации, формулировку ее цели и основных задач.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК Минобрнауки РФ. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) и соответствует п. 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня»; п. 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы» и специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования) и соответствует п. 12.15. «Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования».

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование теоретико-методологических подходов к формированию регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории.

Реализация цели исследования потребовала научной разработки и решения следующих основных задач:

- исследование теоретико-методологических основ формирования экологически устойчивого развития территории;

- уточнение понятия «экологическая устойчивость развития региона» и категории «природопользование» в контексте исследования экономических проблем устойчивости развития территории;

- исследование взаимодействия сторон субъектов природопользования в едином экономическом пространстве территории;

- разработка концептуальной модели построения регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории;

- обоснование методических положений интегральной оценки экономического развития региона, учитывающих эффективность управления природно-ресурсным потенциалом территории;

- разработка методического подхода к проведению типологизации регионов по уровню их экономического развития;

- формирование экотехнополисной модели управления устойчивым развитием территорий;

- разработка методического инструментария анализа и оценки зависимости экономического развития региона от прошлого экологического ущерба территории;

- обоснование методического подхода к формированию типологии регионов с позиции устойчивости финансирования восстановления природной среды;

- формирование системы индикаторов устойчивого развития региона, учитывающих состояние природных ресурсов территории;

- разработка алгоритма моделирования агрегатного индикатора «Истинные сбережения» на региональном уровне;

- систематизация инновационных стратегий устойчивого развития региона на основе рационального использования природно-ресурсного потенциала территории;

- построение технологии разработки стратегической программы экологической реабилитации региона;

- уточнение функциональной роли и значения элементов регионального социально-экономического механизма управления природопользованием;

- разработка структурной схемы регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории.

Предметом исследования является комплекс теоретико-методологических вопросов формирования организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития региона, а также причинно-следственные связи, определяющие стратегические направления экологизации экономики территории.

Объектом исследования является экономика регионов Юга России и природно-ресурсный потенциал исследуемых территорий.

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные концепции и гипотезы общей теории регионализма, работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам устойчивости социально-экономического развития регионов и экологизации экономики территорий в условиях рынка, теоретические положения, представленные в трудах ученых, посвященных вопросам формирования организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории, а также проблемам рационального использования природно-ресурсного потенциала региона.

Методологическая основа диссертационного исследования представлена комплексом фундаментальных методов научного познания, в частности, принципами диалектического единства качественной и количественной оценки, генетического подхода, индукции и дедукции, системным и комплексным подходами.

Инструментарно-методический аппарат исследования представлен методами многомерного экономико-статистического анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования, многокритериальными методами оценки.

Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты регионального уровня.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, годовых отчетов Управления по техническому и экологическому надзору регионов ЮФО, СКФО, первичные материалы министерств и ведомств экономического развития регионов Юга России, монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, творческие разработки научных коллективов, а также личные исследования и расчеты соискателя.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и совершенствовании методологии формирования регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории на основе рационального использования ее природно-ресурсной базы.

При этом получены следующие наиболее существенные научные результаты:

по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:

- расширено теоретическое представление о сущности и содержании экологически устойчивого экономического развития федеральных субъектов, уточнены место и роль рационального использования природно-ресурсного потенциала территории в формировании экологически устойчивого развития региона;

- обоснована концептуальная модель создания регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории, включающая принципы, элементы и стратегические направления его формирования на основе рационального использования природно-ресурсной базы региона;

- сформирована система интегральных показателей экономического развития региона и разработаны методики их исчисления, базирующиеся на применении инструментария многокритериальной оценки с использованием экспертных методов при определении весомости компонентов аналитических формул, что позволит комплексно учитывать эффективность управления материальными, трудовыми, финансовыми и природными ресурсами исследуемой территории;

- предложен методический подход к построению типологии субъектов Юга России по уровню интегрального показателя их экономического развития с использованием инструментария кластерного анализа, что позволило систематизировать существующие стратегии экологического развития территорий в разрезе выделенных типологических групп регионов;

- построена экотехнополисная модель управления устойчивым развитием территорий, базирующаяся на ноосферных принципах управления регионом, реализация которой обеспечит экологическую устойчивость его экономики;

- разработана методика оценки зависимости экономического развития региона от прошлого экологического ущерба территории, проведено динамическое ранжирование федеральных субъектов по степени влияния экологического фактора на экономику территорий; выделены типологические группы регионов по данному фактору на основе применения кластерного подхода и использования моделей прогнозирования, что дало возможность сформулировать рекомендации по формированию экостратегий в разрезе типологических групп регионов Юга России;

- предложен методический подход к формированию типологии регионов с позиции устойчивости финансирования восстановления природной среды, базирующийся на применении многомерных статистических методов, что позволило обосновать и выделить следующие типы регионов: с неустойчивым ростом финансирования, со средней устойчивостью роста финансирования и с устойчивым ростом финансирования восстановления природной среды;

- дополнена система индикаторов устойчивого развития региона, что способствует учету состояния природных ресурсов территории при оценке качества социально-экономического роста федерального субъекта;

- разработан алгоритм расчета агрегированного индикатора «Истинные сбережения» на региональном уровне, позволяющий определить состояние социо-эколого-экономического положения региона, моделировать динамику данного агрегированного показателя и отдельных его элементов, что послужит основанием для определения перспективных направлений обеспечения эколого-устойчивого развития экономики территории;

- разработано дерево инновационных стратегий устойчивого развития региона на базе рационального использования природно-ресурсного потенциала территории и предложена матрица экостратегий роста экономики субъектов и риска ущерба окружающей среде, позволяющая определить стратегию, сочетающую минимальный риск экоущерба с высоким уровнем устойчивости социо-эколого-экономической региональной системы; предложена модель экологически устойчивого развития территории, описывающая процессы экологизации экономики региона;

- предложена технология разработки территориальной комплексной стратегической программы экологической реабилитации региона, базирующаяся на применении нормативных моделей прогнозирования и методов экспертной оценки с последующим использованием метода сценария и процедуры импакт-анализа при оценке приоритетности целей, подцелей и программных мероприятий;

- разработана структурная схема регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории, внедрение которой обеспечит рациональное сочетание экономического роста и ускорения экологизации экономики региона;

по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования:

- теоретически обосновано понятие категории «природопользование» как мегаполикомпонентной системы, что дало возможность уточнить первопричины, формы, последствия нарушения равновесия во взаимоотношении общества и природы, определить направления решения региональных экологических проблем устойчивого развития территории;

- обоснована и предложена схема социо-эколого-экономического механизма взаимодействия и регулирования отношений субъектов природопользования в системе «население - государство - регион - хозяйственные субъекты», имеющая форму перевернутой усеченной пирамиды, основание которой указывает на степень экологизации экономики территории и уровень ее природоемкости;

- структуризирован консолидированный социально-экономический механизм управления природопользованием на мезоуровне, ориентированный на защиту от негативных последствий хозяйственной деятельности и регулирующий взаимоотношения субъектов природопользования.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение работы заключается в совершенствовании теории экологически устойчивого экономического развития региона, конкретизации ее понятийного аппарата; обосновании теоретико-методологических подходов к формированию организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории; исследовании тенденций развития регионального природопользования, оказывающих влияние на устойчивый рост экономики субъекта Федерации; систематизации стратегий экоразвития территории и выявлении предпочтительной стратегии развития региона, обеспечивающей устойчивый рост экономики территории; формировании комплекса методов повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала региона и системы обеспечения экологической устойчивости развития территории.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что

предложенные методические подходы, методы и модели создают научную основу формирования эффективного организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития региона, ориентированного на рациональное использование природно-ресурсного потенциала территории.

Основные выводы, рекомендации, методы и алгоритмы диссертационного исследования в комплексе позволяют моделировать стратегию экологически устойчивого регионального развития, предвидеть кризисные явления в системе ресурсообеспеченности региона и тем самым достичь наилучшего экономического эффекта в развитии территории.

Предложенные в работе методические и практические рекомендации могут быть использованы региональными органами управления: при планировании и прогнозировании экологических мероприятий и исследовании природопользования; разработке целевых комплексных программ, проектов и нормативных документов по экологизации экономики территорий.

Теоретико-методологические положения диссертации могут использоваться в системе высшей школы Российской Федерации для профессиональной подготовки по направлению «Региональная экономика», а также в системе переподготовки и повышения квалификации кадров в области региональной экономики и стратегического управления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные научные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международных, российских и региональных научных, научно-практических и научно-методических конференциях в городах Саратов, Ставрополь, Невинномысск, Ростов-на-Дону, Москва, София (Болгария). Отдельные результаты исследования опубликованы в монографиях (2005-2010 гг.), а также в журналах, рекомендованных ВАК (Москва, Ставрополь, 2006-2010 гг.).

Разработанные автором организационно-методологические подходы по формированию регионального механизма экологически устойчивого развития территории приняты и используются при разработке стратегии экономического развития Министерством экономического развития Ставропольского края (справка о внедрении от 21 июля 2010 г.) и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (справка о внедрении от 16 сентября 2010 г.).

Отдельные положения используются в процессе преподавания дисциплины «Региональная экономика» в Северо-Кавказском государственном техническом университете (справка о внедрении от 13 сентября 2010 г.) и Ставропольском филиале ГОУ ВПО «Московский государственный гуманитарный университет имени М.А. Шолохова» (справка о внедрении от 02 июля 2010 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликована 51 работа, в том числе 4 монографии, 2 брошюры, 11 научных статей в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, общим объемом 73,16 п.л. (авт. 73,11 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 320 страницах компьютерного текста, содержит 39 таблиц, 44 рисунка. Список использованных источников включает 329 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его цель и задачи, представлена авторская концепция диссертационного исследования, сформулирована научная новизна, разработан методологический инструментарий, подведена эмпирическая база, обоснована теоретическая и практическая значимость результатов исследования, помещены сведения об их апробации.

В первой главе «Теоретико-методологические основы экологически устойчивого развития территории» расширено теоретическое представление о сущности и содержании экологически устойчивого экономического развития региона, уточнены место и роль рационального использования природно-ресурсного потенциала территории в формировании экологически устойчивого развития региона; исследовано взаимодействие сторон субъектов природопользования в едином экономическом пространстве территории; обоснована концептуальная модель создания организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории; проанализированы методические аспекты экономической оценки устойчивости регионального развития.

Во второй главе «Оценка эколого-экономического развития территории» систематизированы интегральные показатели экономического развития региона и разработаны методики их исчисления; разработан методический подход к построению типологии федеральных субъектов Юга России по уровню интегрального показателя их развития; выделены существующие стратегические направления экоразвития в разрезе типологических групп регионов; построена экотехнополисная модель управления устойчивым развитием территорий, базирующаяся на ноосферных принципах управления регионом.

В третьей главе «Исследование влияния экологического фактора на устойчивое развитие экономики территории» разработана методика анализа и оценки зависимости экономического развития региона от прошлого экологического ущерба; проведено динамическое ранжирование субъектов Юга России по степени влияния экологического фактора на экономику территории, выполнена типологизация регионов по данному фактору; предложен методический подход к формированию типологии регионов с позиции устойчивости финансирования восстановления природной среды территории.

В четвертой главе «Разработка перспективных направлений совершенствования регионального механизма экологически устойчивого развития территории» дополнена система индикаторов устойчивого развития региона; разработан алгоритм расчета агрегированного индикатора «Истинные сбережения» на мезоуровне и выполнен прогноз изменения данного агрегированного индикатора в разрезе регионов Юга России; разработано дерево инновационных стратегий устойчивого развития региона на базе рационального использования природно-ресурсного потенциала территории; предложена матрица экостратегий роста экономики субъектов и риска ущерба окружающей среде; предложена модель экологически устойчивого развития территории; обоснована технология разработки территориальной комплексной стратегической программы экологической реабилитации региона с использованием импакт-анализа; структурирован социально-экономический механизм управления природопользованием на региональном уровне; разработана структурная схема регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории на основе рационального природопользования.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации по результатам проведенного исследования.

Основное содержание работы

экономический регион экологический

В современном обществе все сильнее обостряется противоречие между растущими потребностями людей и неспособностью природно-ресурсного потенциала территории обеспечить их, не подвергая разрушению природную среду. В результате социально-экономическое развитие приняло характер ускоренного движения к экокатастрофе, при этом ставится под угрозу не только удовлетворение жизненно важных потребностей и интересов будущих поколений людей, но и сама возможность их существования. Возникла необходимость перехода к такому цивилизационному развитию, которое не разрушает своей природной основы, гарантируя обществу возможность выживания и дальнейшего управляемого и устойчивого развития. Переход к экологически устойчивому развитию территории предполагает поэтапное восстановление естественных экосистем. Однако на пути к устойчивому развитию стоят трудноразрешимые противоречия. Удовлетворение человеческих потребностей, осуществляемое посредствам производства, немыслимо без эксплуатации природных ресурсов, составляющих часть природно-ресурсного потенциала региона. Разрешение этого эколого-экономического противоречия нами видится в создании новой модели хозяйствования, устойчивой экономики, базирующейся на принципах интенсификации и экологизации, основу которой составляет рациональное природопользование (рис. 1). Стратегия экологически устойчивого развития территории нацелена на обеспечение долгосрочного функционирования региональных природно-социо-экономических комплексов в режиме постепенного улучшения условий и качества жизни населения.

Организация экологодопустимой хозяйственной деятельности, не выходящей за пределы несущей емкости экосистем, - одно из центральных направлений становления устойчивого общества. Природно-ресурсный потенциал региона с этой точки зрения должен рассматриваться уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно стать обязательным условием функционирования социально-экономической системы.

В диссертационной работе уточнено теоретическое представление о сущности и содержании экологически устойчивого экономического развития территории, под которым подразумевается обеспечение (при осуществлении хозяйственной деятельности) безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального природопользования в интересах настоящего и будущего поколений.

По мнению автора, существующий упрощенный и широко распространённый среди лиц, принимающих решения, взгляд на природопользование как использование природы человеком для извлечения материальных благ, не позволяет до конца осознать сущность процессов, возникающих при этом в природе, а также оценить негативную сторону их последствий для развития территории. На наш взгляд, природопользование представляется как мегаполикомпонентная система, создаваемая человеком в контуре биосферы территории из вещества, энергии и информации природных компонентов, состоящая из трёх взаимосвязанных, взаимообусловленных и взаимозависимых подсистем первого порядка: первая подсистема - среда обитания, вторая - территориальная сфера, третья - ресурсный потенциал, которые включают в себя подсистемы второго порядка - природно-антропогенные воды, земли, воздух, флору, фауну; и подсистемы последующих порядков - урбанизированные территории, промышленные зоны, водохозяйственные объекты, а также систему, управляемую законодательными актами, нормами и правилами технических документов, удовлетворяющую социально-экономические интересы и приоритеты в контуре нравственных устоев общества.

Рассмотрение природопользования не как совокупности, а как системы более полно отражает характер современного этапа взаимодействия общества и природы и перехода к экологически устойчивому развитию территории, что позволяет обосновать схему социо-эколого-экономического механизма взаимодействия и регулирования отношений субъектов природопользования в системе «население - государство - регион - хозяйственные субъекты», имеющую форму перевернутой усеченной пирамиды, основание которой указывает на степень экологизации экономики и уровень природоемкости.

Горизонтальное взаимодействие субъектов общества с природой в системе «природа региона - экология - население - экология хозяйства» и вертикальное регулирование (мониторинговые структуры) в системе «центр - регионы - муниципальные образования» отношений субъектов природопользования - «поколения граждан государства - органы власти территории - субъекты хозяйства» приведет к устойчивому развитию территории, обеспечивая при этом безопасность жизнедеятельности человека и сохраняя естественные основы жизнеобеспечения поколений.

В диссертационной работе, анализируя теоретические подходы к стратегическому планированию развития региона, автор обосновал концептуальную модель формирования регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории.

В диссертационной работе для оценки состояния экономической системы региона предложен интегральный показатель уровня экономического развития, рассчитываемый через определение воздействия положительных и негативных факторов на результирующий показатель регионального развития - валовой региональный продукт, который рассчитывается по предложенной и обоснованной в работе формуле с использованием метода многокритериальной оценки:

ИП_уэр = б₁ИП₁+б₂ИП₂+б₃ИП₃+б₄ИП₄+б₅ИП₅+ б₆ИП₆, (1)

где ИП_уэр - интегральный показатель экономического развития территории; б_1…. б₆ - весовые коэффициенты i - го критерия-индикатора, определяющие его удельный вес - степень предпочтения по сравнению с другими критериями; ИП_1….ИП₅ - частные критерии-индикаторы экономического состояния региона, выражающиеся в долях единицы, в том числе:

ИП₁ - материальная (производственная) составляющая, объединяющая объемы собственного производства по видам экономической деятельности регионов Юга России и продукцию сельского хозяйства, отнесенные к величине ВРП;

ИП₂ - блок услуг: отношение оборота розничной торговли к ВРП;

ИП₃ - социальная составляющая: затраты на образование, здравоохранение, спорт и социальную политику, отнесенные к величине ВРП;

ИП₄ - природоохранная составляющая: отношение суммы расходов на природоохранные мероприятия к величине ВРП;

ИП₅ - финансовая составляющая: отношение объема инвестиций, вложенных в основной капитал, к величине ВРП;

ИП₆ - инновационная составляющая: объем инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг, выражается в долях единицы.

Весовые коэффициенты частных критериев-индикаторов определены на основе экспертных оценок, что позволяет комплексно учитывать эффективность управления материальными, трудовыми, финансовыми и природными ресурсами исследуемой территории. Экономико-математическая модель интегральной оценки имеет следующий вид:

ИП_эр = 0,479ИП₁+0,247ИП₂+0,094ИП₃+0,051ИП₄+0,069ИП₅+ 0,060ИП₆

и позволяет определить уровень экономического развития отдельного территориального субъекта.

В диссертационной работе предложен методический подход к построению типологии регионов по уровню экономического развития на основе разработанного интегрального показателя с использованием инструментария кластерного анализа, который апробирован на материалах фактологической базы субъектов Юга России за период 2005-2009 годы (табл. 1).

Таблица 1. Распределение регионов Юга России по кластерам в соответствии с уровнем экономического развития (УЭР)

УЭР	Интервал	ИПуэр	Регион
Низкий и очень низкий	ИПуэр< 0,7	0,2379	Республика Ингушетия
		0,3406	Чеченская Республика
		0,4942	Республика Северная Осетия-Алания
		0,4974	Республика Дагестан
		0,5084	Республика Калмыкия
		0,5913	Республика Адыгея
		0,6273	КБР
		0,6777	КЧР
Средний	0,7? ИПуэр< 0,8	0,7423	Астраханская область
		0,7768	Ставропольский край
Высокий	0,8 ? ИПуэр< 1,0	0,8115	Волгоградская область
		0,8345	Ростовская область
		0,8989	Краснодарский край

В соответствии с проведенной кластеризацией автором систематизированы существующие стратегии экологического развития территорий в разрезе выделенных типологических групп регионов.

Стратегия структурного природопользования характерна для регионов с низким уровнем развития, стратегия рационального природопользования - для регионов со средним уровнем развития и стратегия инновационная активная сбалансированная - для регионов с высоким уровнем развития.

Имеющая место быть на сегодняшний день для большинства регионов Юга России стратегия структурного природопользования, приводящая к истощению природно-ресурсного потенциала региона, по мнению автора, должна интенсивно реформироваться в стратегию инновационного активного сбалансированного природопользования, то есть формировать и наращивать стратегический экопотенциал, стабильно оптимизировать взаимоотношения между ростом экономики и экологией, добиваясь устойчивости социо-эколого-экономического баланса территории и ее развития.

В диссертационном исследовании автором обоснована и предложена экотехнополисная модель управления устойчивым развитием территории, которая позволяет осуществить переход от экологически тупикового структурного природопользования ради экономического роста (формула «спрос - выгода») к стратегии рационального природопользования, а затем и к инновационной стратегии экологического развития территории (рис. 5).

В целях формирования компенсационного механизма возмещения ущерба окружающей природной среде и перехода к устойчивому развитию территории актуальной становится оценка уровня экономического ущерба экологии, а, следствием - оценка риска от прошлого (накопленного) экологического ущерба.

Совокупный ущерб от заболеваемости и смертности населения, обусловленный прошлым экологическим ущербом от производственно-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования регионов Юга России, в работе показан через динамику недопроизведенного регионального продукта.

Для оценки ущерба экономике региона по причине экологически обусловленной заболеваемости и смертности нами использованы минимальные и максимальные уровни факторов отрицательного воздействия: минимальный удельный вес экологического фактора в заболеваемости и смертности населения регионов Юга России от загрязнения воды и атмосферного воздуха суммарно составляет десять процентов (три и семь процентов соответственно), а максимальный вклад экологического фактора равен тридцати процентам (двадцать - от загрязнения воды, десять - от загрязнения воздуха). Эти данные легли в основу разработки оптимистичного и пессимистичного сценариев развития регионов.

Средний показатель ухудшения ситуации, выражающийся в потере части регионального продукта вследствие вывода части экономически активного населения из хозяйственной деятельности по причинам смертности и заболеваемости, определяется с учетом двух экологических факторов - загрязнение воды и загрязнение воздуха на уровне экспертных оценок.

С учетом свойства аддитивности прошлого экологического ущерба, связанного с нанесением вреда здоровью экономически активному населению региона, в работе была обоснована и предложена формула его расчета:

УЗН = ВРПн_пр + (Момс + Мр_эан + Млн + Мпк + Мру) *d_э; (2)

ВРПн_пр=(У (Ксм+Кзаб)*10^-5* d_э*Дзаб*Нэан)*(ВРП / Нзэк*Др_год), (3)

где УЗН - ущерб здоровью населения от экологического фактора с учетом непроизведенного ВРП, млн. руб.; ВРПн_пр - непроизведенный продукт (упущенная выгода) вследствие антропогенного воздействия на природную среду за период нетрудоспособности населения, занятого в экономике, млн. руб.; Момс - затраты государства в системе обязательного медицинского страхования из расчета средней зарплаты медицинского персонала, млн. руб.; Мр_эан - затраты государства на реабилитацию экономически активного насе

Для проведения межтерриториального сопоставления в диссертации была разработана шкала, позволяющая ранжировать регионы по степени влияния экологического фактора на экономическое развитие региона в виде упущенной выгоды в форме непроизведенного регионального продукта (%ВРП_i) в соответствии со сценариями «числитель оптимистичный, знаменатель пессимистичный» (табл. 2) и выделить три типа регионов.

Таблица 2. Типология регионов по степени влияния экологического фактора на экономическое развитие региона

Тип экономического развития региона	Степень влияния экологического фактора (ЭФ)	Интервал оценки	Классификационные признаки региона
1	Низкая (относительно)	0/5,0 < ЭФ ? 5,0/10,0	Самодостаточные регионы, способные самостоятельно производить достаточный объем ресурсов для покрытия своих расходов. Ущерб непредотвращенный менее 3,0% ВРПi; инвестиции в ОПС более 2,0% ВРПi.
Экономически стабильный
2	Средняя	5,0/10,0< ЭФ?10,0/15,0	Регионы, стремящиеся к самодостаточности и экономической независимости. Ущерб непредотвращенный в пределах 3,0ч10,0% ВРПi; инвестиции в ОПС 1,0ч2,0% ВРПi.
Развивающийся
3	Высокая	10,0/15,0 < ЭФ	Регионы, испытывающие серьезные трудности с самофинансированием своего развития, являются активными получателями ресурсов от федерального центра. Ущерб непредотвращенный ›10,0% ВРПi; инвестиции в ОПС < 1,0% ВРПi.
Стагнирующий
ВРПi - валовой региональный продукт регионов Юга России

Ранжирование (табл. 3) позволит разработать рекомендации по формированию экостратегий устойчивого развития территории.

С целью выделения групп субъектов РФ, которые можно рассматривать в достаточной степени однородными по способности к формированию ресурсообеспеченности территориального развития при проведении региональных экономических исследований, а также при анализе последствий экономических мер в природоохранной сфере, принимаемых на федеральном уровне, автором проведено исследование и дана оценка устойчивости уровня финансирования природоохранных мероприятий в регионах Юга России.

Таблица 3. Распределение регионов Юга России в соответствии с типом экономического развития относительно экологического фактора (фрагмент)

Регион	Период исследования	Прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Краснодарский край	1	2	1	1	1	1	2	1	1	1
Ростовская область	1	2	2	1	2	2	1	1	1	1
Волгоградская область	3	1	2	2	2	2	2	1	1	1
Ставропольский край	2	3	3	2	2	2	2	2	1	1
Республика Ингушетия	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3
Республика Адыгея	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3
Республика Дагестан	3	3	3	3	2	2	2	2	2	2
Республика Северная Осетия-Алания	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3
КЧР	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3

1 - экономически стабильные регионы относительно экологического фактора;

2 - развивающиеся регионы относительно экологического фактора;

3 - стагнирующие регионы относительно экологического фактора.

Для оценки устойчивости финансирования природоохранных мероприятий были использованы показатели устойчивости уровней (K_y), роста (K_р) и тенденции (K_т) (табл. 4)

Таблица 4. Показатели устойчивости финансирования природоохранных мероприятий в регионах Юга России за 2005-2009 гг.

Регион	Относительная колеблемость, % (V)	Коэффициент устойчивости, %
		уровней, (Ky)	роста, (Kр)	тенденции, (Kт)
Краснодарский край	1,90	98,1	74,33	37,17
Ставропольский край	3,49	96,5	60,12	34,27
Астраханская область	2,9	97,1	54,27	30,39
Волгоградская область	5,40	94,6	71,10	33,21
Ростовская область	1,50	98,5	72,63	37,25
Республика Адыгея	9,82	90,18	39,45	22,50
Республика Дагестан	10,11	89,89	36,61	22,39
Республика Ингушетия	16,71	83,29	24,11	21,60
КБР	17,52	82,48	31,09	22,28
Республика Калмыкия	24,12	75,88	24,40	20,91
КЧР	22,46	77,54	20,75	1,92
Республика Северная Осетия-Алания	19,21	80,79	25,61	20,34
Чеченская республика	18,16	81,84	26,12	21,18

Проведенные расчеты позволили сгруппировать регионы Юга России с позиции устойчивости роста уровня финансирования природоохранных мероприятий в 3 группы (табл. 5), выявить взаимосвязи между показателями развития и финансовой обеспеченности природоохранной деятельности.

Таблица 5. Распределение регионов Юга России по показателю устойчивости роста уровня финансирования природоохранных мероприятий за 2005-2009 гг.

Значение коэффициента устойчивости роста, %	Характеристика изменения	Регионы Юга России
0-30	Неустойчивый рост	Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия-Алания, КЧР, Чеченская республика, Республика Ингушетия
30-70	Средняя устойчивость роста	Ставропольский край, Астраханская область, КБР, республика Адыгея, Республика Дагестан
70-100	Устойчивый рост	Краснодарский край, Ростовская область, Волгоградская область

При сопоставлении полученных результатов с интегральной оценкой уровня экономического развития регионов было выявлено, что наиболее динамично и всесторонне развиваются Краснодарский край, Ростовская и Волгоградская области, отличающиеся эффективной финансовой и инвестиционной политикой в области экологии, что позволяет перераспределять капитал с максимальной отдачей от имеющейся ресурсной базы, поэтому интегральные показатели экономического развития их территории (ИПуэр) и устойчивости финансирования природоохранных мероприятий (Иопс) близки к максимальным. Средними темпами развиваются Астраханская область, Ставропольский край, Кабардино-Балкарская республика, республика Адыгея, Республика Дагестан, но эти регионы нуждаются в дополнительных ресурсах для повышения региональной инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, поэтому показатель Иопс имеет среднее значение. Наиболее сложная ситуация, как в экономическом, так и в экологическом плане, у республики Ингушетия, экономика которой характеризуется инертностью и незаинтересованностью в получении собственных финансовых ресурсов для развития.

Контроль и управление достижением целей устойчивого развития территории, оценка эффективности используемых средств требуют разработки соответствующих критериев и показателей - индикаторов устойчивого развития региона. Существующая система индикаторов оценки состояния национальной инновационной системы России, состоящая из семи блоков, по нашему мнению, может быть использована на региональном уровне с целью достижения экологически устойчивого развития территории, если в полной мере учесть индикаторы экологического плана в блоке номер 8 (табл. 6).

Таблица 6. Система индикаторов оценки устойчивого развития региона с учетом состояния природных ресурсов (фрагмент)

Блок	Индикаторы	Показатели
Блок 8 Инновационная региональная среда	16 Индикаторы инновационного развития: - уровень инновационной активности: а) в научной деятельности б) в производственном секторе - уровень обеспечения активности на производство собственно знаний - доля инвестиций в венчурный бизнес 17 Индикаторы устойчивого развития (экологические, социально демографические, санитарно-гигиенические): - качество окружающей среды; - качество жизни населения; - уровень жизни и социально-экономические возможности населения; - качество здравоохранения 18 Индикаторы текущего экономического развития: - рейтинг экономического развития; - инвестиционная привлекательность	Расходы на исследования и разработки (ИиР), % от регионального продукта. Расходы других секторов ИиР, % от регионального продукта. Доля венчурных инноваций, % от регионального продукта. - общий объем загрязнения на единицу регионального продукта; - численность населения, проживающего в загрязненных населенных пунктах; - ВВП на душу населения; региональный продукт на душу населения; - ожидаемая продолжительность жизни; количество заболеваний - валовой национальный продукт; - национальное богатство; - инвестиции; - объем инвестиций в основной капитал, % от регионального продукта

В рамках диссертационного исследования был предложен алгоритм расчета агрегированного индикатора «Истинные сбережения» на региональном уровне (рис. 6).

Расчет агрегированного индикатора оценки устойчивости развития территории с учетом особенности состояния и развития экономики региона - индекса «Истинные сбережения» предлагается проводить по следующей формуле:

ИС = ЧВС + ВРО - УЗОС - УЗН - ИЭ, (4)

где ЧВС - чистые внутренние сбережения, %; ВРО - величина расходов на образование, %; УЗОС - ущерб от загрязнения окружающей среды (земля, воздух, вода), %; УЗН - ущерб здоровью населения от экологического фактора, %; ИЭ - истощение энергоресурсов (потребление энергии - газ, вода, электроэнергия), %.

Таблица 7. Динамика агрегированного индикатора «Истинные сбережения» для регионов Юга России, %

Регион	Период исследования	Прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Краснодарский край	-0,2	-0,8	-1,2	-1,4	-0,5	-0,4	-0,4	-0,2	-0,1	-0,1
Ставропольский край	-2,9	-3,6	-, 35	-3,5	-3,4	-3,4	-3,3	-3,1	-2,9	-2,9
Ростовская область	-3,1	-3,2	-3,0	-3,1	-2,9	-3,0	-2,9	-2,8	-2,8	-2,7
Волгоградская область	-3,3	-3,4	-3,2	-3,3	-3,1	-3,0	-3,0	-2,7	-2,7	-2,6
Астраханская область	-1,5	-3,1	-3,2	-3,2	-3,0	-2,9	-2,7	-2,8	-2,0	-1,5
Республика Ингушетия	-0,6	-3,1	-3,2	-3,4	-3,5	-3,6	-3,7	-3,8	-3,8	-3,9
Республика Адыгея	-1,4	-1,5	-1,6	-1,6	-1,7	-1,8	-1,9	-2,0	-2,1	-2,2
Республика Дагестан	-4,7	-4,7	-4,6	-4,4	-4,4	-4,5	-4,4	-4,4	-4,3	-4,3
Республика Северная Осетия-Алания	-6,0	-7,0	-8,0	-11,0	-11,0	-12,0	-11,0	-13,0	-13,0	-13,5
КЧР	-2,7	-2,7	-2,8	-2,8	-2,9	-3,0	-3,0	-3,1	-3,1	-3,2
КБР	-4,0	-5,1	-6,2	-7,3	-7,2	-7,3	-7,4	-7,5	-7,6	-7,6
Республика Калмыкия	-5,4	-6,5	-6,5	-6,6	-6,6	-6,7	-6,8	-7,0	-7,1	-7,2
Чеченская республика	-5,4	-6,0	-5,5	-5,6	-5,6	-5,7	-5,6	-5,7	-5,8	-6,0

Распределение по уровню устойчивости развития территории осуществлялось с использованием кластерного анализа на основе полученных данных в результате расчета агрегированного индикатора «Истинные сбережения», что позволило сгруппировать регионы Юга России в 3 кластера (табл. 8).

Таблица 8. Распределение регионов Юга России по кластерам в соответствии с уровнем устойчивости развития территории для оптимизации стратегии поведения (фрагмент)

Тип кластера	Период исследования	Прогноз
	2005	…	2009	2010	…	2014
Пассивный	Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия-Алания, КЧР, Чеченская республика, Республика Ингушетия

Подобные документы

• Концепция устойчивого развития Тюменского региона

  Понятие концепции устойчивого развития. Особенности устойчивого развития Тюменского региона. Основные проблемы в обеспечении устойчивости социально-экономического развития Тюменской области. Сценарии и прогноз социально-экономического развития области.
  
  курсовая работа [32,6 K], добавлен 25.10.2015
  

• Проблемы экономического роста в российской экономике

  Теория и методология экономического роста и экономического развития. Современные модели и структурные аспекты экономического роста. Противоречия финансового механизма экономического роста и стимулирования инвестиционных процессов в российской экономике.
  
  курсовая работа [29,8 K], добавлен 12.12.2010
  

• Составляющие устойчивого развития региона

  Понятие и принципы регионального управления, его направления и критерии оценки эффективности. Сущность и содержание концепции устойчивого развития, условия ее применения. Экономическая основа развития региона, особенности данного процесса на сегодня.
  
  курсовая работа [38,5 K], добавлен 05.12.2014
  

• Оценка экономического потенциала региона

  Характеристика природно-ресурсного потенциала исследуемого региона, трудовые и финансовые ресурсы, описание внешнеэкономических связей. Предпосылки и тенденции экономического развития. Анализ и оценка, прогноз развития валового регионального продукта.
  
  курсовая работа [68,8 K], добавлен 26.11.2015
  

• Механизмы реализации потенциала территории

  Основные составляющие потенциалов регионального развития. Структура экономического потенциала территорий. Механизмы реализации потенциала территории на примере Удмуртской Республики. Влияние особых экономических зон на экономический потенциал региона.
  
  контрольная работа [184,5 K], добавлен 23.08.2011
  

• Проблемы обеспечения сбалансированности регионального воспроизводства в посткризисной экономике России

  Рыночная трансформация российской экономики. Проблема перехода от количественных параметров экономического роста к процессу устойчивого развития. Особенности современного регионального воспроизводства: специфика, значение и необходимость модернизации.
  
  реферат [43,5 K], добавлен 20.03.2011
  

• Формирование стратегии развития региона (на примере Краснодарского края)

  Сущность стратегии социально-экономического развития территории, механизмы и инструментарий реализаций программ данного направления, система управления ими. Особенности социально-экономического развития Краснодарского края, формирование стратегии.
  
  дипломная работа [1,1 M], добавлен 17.03.2013
  

• Анализ регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

  Регионалистика и региональная политика. Стратегические цели социально-экономического развития. Региональные пропорции в национальной экономике. Идентификация проблемы регионального развития в современных условиях. Оценка конкурентоспособности регионов.
  
  курсовая работа [434,7 K], добавлен 27.11.2014
  

• Экономический рост и проблемы устойчивого развития: зарубежный и отечественные подходы

  Экономический рост как необходимое условие устойчивого развития рыночной экономики. Особенности экономического роста развитых стран в докризисный и посткризисный период. Перспективы развития экономики Беларуси, пути достижения экономического роста.
  
  курсовая работа [65,8 K], добавлен 30.08.2013
  

• Оценка региональной экономики

  Общие положения проведения анализа экономического потенциала региона. Особенности оценки природно-ресурсного потенциала и социально-экономического развития Красноярского края. Анализ валового регионального продукта, его роль в долгосрочном планировании.
  
  контрольная работа [99,4 K], добавлен 19.11.2016
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам