Коррекция курса реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России: парадигма, принципы, ресурсы, инструменты, региональная составляющая

Развитие международных ассоциаций и партнерств сервисных организаций и потребителей ЖКУ

Если природно-ресурсный, человеческий и технологический факторы обусловливают дифференциацию ЖКУ и соответствующих им потребностей, то организационный, информационный и институциональный факторы действуют в направлении интеграции данных услуг и потребностей в различного рода функциональные и организационные комплексы интегральных потребностей и пакетов ЖКУ.

Оценивая влияние глобальных тенденций развития сферы ЖКУ на соответствующую сферу социально-экономической системы России, необходимо исходить из опосредствующих факторов национальной институциональной среды, способных усилить, ослабить или исказить указанные тенденции.

Во второй главе диссертационной работы определены императивы преобразования сферы ЖКУ, установлены возможности и ограничения различных научных подходов к реформированию социально-экономических отношений в данной сфере, дана классификация ресурсов, которые могут быть привлечены для обеспечения задач реформирования сферы ЖКУ.

Затяжной характер и противоречивые результаты реформирования сферы ЖКУ в России обусловили не только снижение общественного доверия к данному процессу, но и искаженное представление о его детерминации и мотивации. В обосновании необходимости реформирования сферы ЖКУ нельзя ограничиваться одними только императивами рыночного преобразования социально-экономических отношений, поскольку указанное ограничение:

- исходит из ложного принципа приватизации фундаментальных элементов системы жизнеобеспечения современного человека; такая приватизация игнорирует обобществление социально-экономических отношений и сводит возможности развития индивида к совокупности его частных ресурсов;

- практически игнорирует принадлежность сферы ЖКУ к социальной экономике и общественный характер создаваемых здесь благ, ставя выше них рыночные инструменты, применяемые для их воспроизводства.

В современной России понятие рынка ЖКУ сужено, поскольку услуги жизнеобеспечения сводятся к отоплению, освещению, водоснабжению, техническому обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Между тем, данный рынок разветвлен и сегментирован. Рынки услуг в экономике развитых стран мира переживают в настоящее время бум и реструктуризацию, в ходе которых на смену традиционным методам ведения бизнеса приходят новые. Внедрение в процессы обслуживания новых технологий и систем организации сервиса, отвечающих росту запросов потребителей, служит основой расширения существующих рынков услуг и формирования новых рынков.

Сфера ЖКУ расширяется: помимо ЖКУ в традиционном понимании, в нее последовательно включаются новые услуги, связанные с модернизацией и улучшением жилья, а также с обеспечением социального общения, общественной деятельности и совместного отдыха и досуга. Сфера ЖКУ интенсивно переплетается с другими сферами социально-экономической системы России.

Помимо потребности в рыночном обустройстве, императивы реформирования сферы ЖКУ отражают также потребности развития функционирующего в данной сфере социализированного капитала. В широком смысле каждый капитал социализирован (обобществлен), поскольку действует в системе общественных отношений, соответствующим образом организован применительно к уровню развития производительных сил, привлекает социальные ресурсы и обеспечивает соответствующие потребности. В узком смысле, более конструктивном для достижения целей данной работы, социализированный капитал представляет собой новую форму капитала, возникшую в условиях, которые можно квалифицировать следующим образом:

- совокупность субъектов социально-экономических отношений прибегает к широкому использованию рыночных инструментов применительно к задаче массового воспроизводства общественных благ и удовлетворения обобществленных потребностей; благодаря этому, создаваемые ими услуги жизнеобеспечения приобретают форму смешанных общественных благ;

- для обращения создаваемых услуг жизнеобеспечения как смешанных общественных благ формируются специальные рынки с особыми режимами государственного и общественного контроля и регулирования, создается особый сектор институциональной среды, складываются специфицированные формы контрактов и институций;

- капитал, создающий смешанные общественные блага, институционально ограничен в формировании, распределении и использовании прибыли. Такое ограничение касается, прежде всего, установления целевого характера использования прибыли и ее дивидендного расщепления. В ряде случаев прибыль полностью используется в интересах развития сервисной организации и отчуждается от частных интересов (некоммерческие организации рынка образовательных услуг).

Различные регулятивные нормативы воспроизводства социализированного капитала в сфере ЖКУ апробировались как в процессе полного огосударствления данной сферы (советский период), так и в процессе ее приватизации (этап либеральных рыночных преобразований). Практика продемонстрировала неэффективность крайних подходов к развитию сферы ЖКУ:

- отказа от платности предоставления ЖКУ пользователям, прибыльности сервисных организаций данной сферы, а также переложения всех ее затрат на государственный бюджет (советский период);

- игнорирования общественного характера создаваемых в данной сфере благ и стремления к ее приватизации, а также к полному переложению всех затрат на функционирование и развитие сферы ЖКУ на плечи частных потребителей - физических лиц и организаций (этап рыночных преобразований).

В результате применения указанных выше крайних подходов были подорваны условия расширенного воспроизводства социализированного капитала сферы ЖКУ. Обобщая приведенные выше положения, можно следующим образом определить императивы реформирования сферы ЖКУ в системе современной России:

- обеспечение условий для модернизации и расширенного воспроизводства функционирующего в данной сфере социализированного капитала;

- формирование сети рынков ЖКУ, соответствующих качественному многообразию данных услуг и задачам их эффективного создания, предоставления, обращения и использования.

Указанные императивы позволяют сформировать концепцию эффективного реформирования сферы ЖКУ современной России.

Преобразование отношений сферы ЖКУ предполагает учет уроков ее реформирования в странах с различным уровнем социально-экономического развития. Как показывает анализ опыта реформирования стран Восточной Европы, сфера ЖКУ в процессе реформирования проходит через три основных этапа:

- на первом этапе происходит общее упорядочивание сферы, в том числе налаживание взаимодействия между участниками рынка, порядка в расчетах и контроля качества предоставляемых услуг. Сервисные организации, как правило, работают на увеличение прибыли от своей деятельности при неизменном обороте;

- на втором этапе развитие конку ренции вынуждает сервисные организации повы шать эффективность своей деятельности, расширяются связи между участниками рынка, потребители получают возможность широкого выбора поставщиков, видов услуг и условий расчетов. Оборот сферы ЖКУ растет, при этом прибыль активно инвестируется в развитие;

- на третьем этапе сервисные организации решают задачу развития в условиях острой конкуренции: предлагают различные пакеты услуг и тарифные схемы, специфицируют свои услуги, что позволяет им обеспечить себе рост прибыли при растущем обороте деятельности.

Однако, как показала практика либеральных рыночных преобразований, прямое заимствование чужого опыта в целях реформирования своей общественно-хозяйственной жизни неэффективно. При обосновании подхода к реформированию сферы ЖКУ России необходимо учитывать:

- возможности и ограничения подходов различных направлений экономической науки к преобразованиям в сфере социальной экономики;

- природу социально-экономической системы России, позиционированной в огромном пространстве, обладающей мощной вертикалью государственной власти, внутренней средой, организованной на коллективистских началах, а также исторически неукоренившимся и слабо развитым комплексом отношений собственности;

- соразмерность переноса чужеродных институтов адаптационным возможностям собственной институциональной среды, которая позволяет социально-экономической системе освоиться с внедряемыми в нее реформационными новациями и интегрировать их потенциал в общие возможности своего эволюционного движения.

Обобщение приведенных выше положений позволяет обосновать воспроизводственный подход к научному исследованию и практической реализации процесса реформирования сферы ЖКУ как компоненты социальной экономики современной России.

В основании воспроизводственного подхода лежат принципы:

- обеспечения необходимых условий для организации устойчивого расширенного воспроизводства в сфере ЖКУ;

- обеспечения условий общественного согласия между основными субъектами данной сферы;

- адекватности характера привлекаемых ресурсов и создаваемых услуг характеру противостоящих им общественных потребностей (ресурсы и услуги жизнеобеспечения ориентированы на группы потребностей, обобществленных в рамках домохозяйств, структур коллективного проживания и среды организационного общения).

Реализация воспроизводственного подхода позволяет обеспечить активизацию и эффективное использование потенциала сферы ЖКУ в процессе ее реформирования.

Преобразовательный процесс нуждается в соответствующей ресурсной базе. На формирующемся рынке ЖКУ значительная часть затрат не оплачивается, а дотируется из государственного бюджета. В этих условиях рыночные отношения не функционируют, поскольку ни один из субъектов не заинтересован в экономии издержек и рационализации поведения.

Ключевым вопросом реформирования сферы ЖКУ является вопрос об источниках финансово-инвестиционного обеспечения данного процесса. Выделим в нем два существенных аспекта:

- упорядочивание финансово-инвестиционных ресурсов реформирования сферы ЖКУ, исходным пунктом которого выступает их классификация;

- обоснование способа эффективного комбинирования указанных финансово-инвестиционных ресурсов.

Имеющееся многообразие финансово-инвестиционных ресурсов реформирования сферы ЖКУ целесообразно классифицировать, учитывая основное противоречие данной сферы - принадлежность рынка ЖКУ к системе социальной экономики. Те или иные общественные блага воспроизводятся здесь с помощью рыночных инструментов, что предполагает использование в целях классификации признака уровня обобществления рыночных отношений.

Такая классификация позволяет выделить три группы ресурсов финансово-инвестиционных ресурсов реформирования сферы ЖКУ:

- группу частных ресурсов, включающую ресурсы отдельных лиц, домохозяйств и организаций коммерческого и некоммерческого характера;

- группу местных ресурсов, локализованных в муниципальном пространстве и принадлежащих местным сообществам;

- группу государственных ресурсов, сконцентрированных в составе бюджетов соответствующих уровней и внебюджетных фондов.

Преимущество предложенной классификации заключается в том, что она позволяет обеспечить оценку эффективности связей между финансово-инвестиционными ресурсами, потребностями и результатами реформирования сферы ЖКУ. Давая такую оценку, необходимо учитывать следующие объективные факторы:

- воздействие рентной ориентации развития экономики России на формирующийся рынок ЖКУ, поскольку она приучает продавцов услуг продавать услуги сомнительного качества, извлекая при этом монопольную ренту, а потребителей услуг - платить деньги не за ЖКУ, а за статус продавцов;

- сегментацию формирующегося рынка ЖКУ на обязательную и дополнительную части.

При оценке результативности инвестиций, направленных на реформирование сферы ЖКУ конструктивна модель Г. Беккера, предложенная применительно к инвестициям в человека (человеческий капитал). Применительно к инвестированию в реформирование сферы ЖКУ модель Г. Беккера означает, что чистый доход данной сферы (Et), обусловленный процессом ее реформирования на протяжении t лет, состоит из дохода, который сфера ЖКУ имела бы при условии полного отсутствия инвестиций в ее реформирование (Yt), плюс ее совокупный доход в момент времени t от ранее сделанных инвестиций в реформирование (Rt) за вычетом стоимости самих инвестиций (Ct):

Et = Yt + Rt - Ct (1)

Величина Et может оказаться отрицательной, что адекватно отражает условия длительного кризисного функционирования сферы ЖКУ при отсутствии положительного эффекта от инвестиций в ее реформирование. Непрозрачность сферы ЖКУ и неадекватность статистического учета потребностям реформирования и развития данной сферы не дают возможность верифицировать приведенное выше предположение.

В третьей главе работы даны оценки эффективности использования ресурсов реформирования сферы ЖКУ на различных уровнях данного процесса, идентифицирована применяемая стратегия преобразования, установлены поддерживающие данную стратегию инструменты.

Оценивая возможности привлечения государственных и муниципальных финансово-инвестиционных ресурсов для реформирования сферы ЖКУ, необходимо учитывать два противоположных, но взаимообусловленных момента:

- момент единства указанных ресурсов, в основе которого - их налоговое происхождение и ориентация на курируемые органами государственной власти и местного самоуправления обобществленные потребности;

- момент различия между указанными ресурсами, в основе которого - разграничение государственной власти и местного самоуправления.

Для оценки целевой ориентации государственных бюджетных ресурсов России используем классификацию функций современного государства, предложенную Дж. Бьюкененом:

- защитные функции, ориентированные на безопасность жизни людей, их свободы и собственности, контроль за исполнением контрактов, а также снятие ограничений, препятствующих обмену;

- производительные функции, ориентированные на создание общественных благ, в том числе и с использованием рыночных инструментов; в данной функции государство присутствует в сфере социальной экономики.

Приведенное выше функциональное разграничение обусловливает выделение в составе расходов федерального бюджета двух групп статей:

- защитно-политических, включающих расходы на реализацию защитных функций государства (общегосударственное управление, оборона, безопасность, охрана правопорядка и т.п.);

- социализированных, включающих расходы на реализацию созидательных функций государства (формирование и функционирование социально-экономической инфраструктуры, создание общественных благ в сферах здравоохранения, образования, науки, культуры, жизнеобеспечения и др.).

В современных условиях, при наличии благоприятной конъюнктуры мирового рынка, бюджет на всех уровнях организации социально-экономической системы России призван консолидировать и направлять на цели расширенного воспроизводства и инновационной модернизации функционирующего капитала рентные доходы, полученные от продажи ресурсов.

Данный императив объективно обусловлен доминирующими тенденциями мирового экономического развития. Он может быть реализован с помощью такого институционального инструмента, как бюджет развития, объединяющий в своем составе все инвестиционные программы и распределяющий между ними финансовые ресурсы в целях извлечения синергетического эффекта от использования финансово-инвестиционных ресурсов, в том числе и в реформировании сферы ЖКУ.

Насколько реализуется данный императив на практике? Соответствующие оценки приведены в табл. 3.

Таблица 3 - Функциональная ориентация расходов федерального бюджета РФ, 2007 год

Функциональные группы расходов	% от расходов бюджета	% от ВВП
Защитно-политические функции	44,5	7,6
Социализированные функции	26,4	4,0

Данные табл. 3 свидетельствуют о том, что вертикаль власти в современной России в значительной мере замкнута сама на себя (бюрократизирована). Рентные ресурсы, формирующиеся в национальной финансовой системе благодаря благоприятной конъюнктуре мирового рынка, не реализуются в процессе модернизации социально-экономической инфраструктуры и других сфер, курируемых государством.

В данном отношении Россия стоит особняком среди стран с рыночной экономикой, поскольку они подчиняются общей закономерности обобществления (социализации) - чем выше уровень развития страны, тем меньше доля расходов на защитно-политические функции государства. В развитых странах на эти цели тратится в среднем 11% расходов государственного бюджета, а в развивающихся - около 25%.

В последние годы обозначилась тенденция к ускоренному росту внебюджетных форм организации финансово-инвестиционных ресурсов России. Исходным пунктом здесь стал стабилизационный фонд РФ, по мере накопления средств которого стали решаться задачи обособления новых внебюджетных фондов, специфицированных к целям модернизации и социализации экономики - инвестиционного фонда, фонда обеспечения будущих поколений и др. В данном русле сложился и «Фонд содействия реформированию ЖКХ».

Организационно-экономической формой Фонда стала государственная корпорация, что соответствует задачам, природе финансовых ресурсов и необходимости обеспечения государственного контроля над использованием выделенных средств. В уставе Фонда заявлены следующие основные цели его деятельности: переселение людей из аварийного жилья; капитальный ремонт ветхих многоквартирных домов. Однако «Фонд содействия реформированию ЖКХ» изначально оказался в проблемном поле взаимодействия между федеральным центром и регионами и испытал на себе последствия региональной поляризации.

В частности, получать средства из Фонда регионы смогут только в том случае, если они будут принимать участие в совместном финансировании реформы ЖКХ. В таком механизме взаимодействия федерального центра и регионов просматриваются две взаимосвязанные тенденции:

- стремление федерального центра ограничиться выделением средств на модернизацию жилого фонда, передав смежную проблему модернизации инфраструктуры, сервисных организаций и остальных элементов сферы ЖКУ на уровень субъектов РФ, то есть, на мезо- уровень;

- использовать «административный ресурс» в целях изыскания в регионах средств, необходимых для модернизации сферы ЖКУ.

Однако региональная поляризация приняла в современной России такие масштабы, что для многих регионов, относящихся, например, к ЮФО, задача участия в совместном финансировании модернизации ветхого жилого фонда и сферы ЖКУ стала практически невыполнимой (табл. 4).



Таблица 4 - Рейтинг параметров развития ЮФО относительно других федеральных округов РФ

Показатели	Рейтинг ЮФО в РФ
	2001	2004	2007
Валовой региональный продукт	6	6	6
Объем промышленного производства	6	6	6
Основные фонды в экономике	6	6	6
Инвестиции в основной капитал	5	5	7
Уровень износа основных фондов	5	6	6
Среднедушевые денежные доходы	7	7	7
Уровень безработицы	7	7	7
Удельный вес убыточных предприятий	7	7	7
Объем продукции организаций с участием иностранного капитала	5	6	6
Затраты на технологические инновации	7	7	7
Количество компьютеров на 100 работающих	6-7	7	7

В частности, в ЮФО лишь три региона из 13 относятся к разряду самодостаточных в финансово-инвестиционном отношении. Параметры инфраструктуры сферы ЖКУ РСО - Алания приведены в табл. 5.

Поскольку реальные инвестиционные потребности сферы ЖКУ не учитывались и не отражались в статистической отчетности ни в советское время, ни на этапе рыночных преобразований, то в основание расчета накопленной инвестиционной задолженности были положены принципы:

- сопоставления нормативного (Кн) и реального (Кр) коэффициентов обновления основных фондов;

- сведения инвестиционных потребностей сферы к потребностям восстановления стоимости (Вст) имеющихся основных средств, то есть, к потребностям, обеспечивающим только простое воспроизводство.

Исходя из данных принципов, можно рассчитать прирост инвестиционной задолженности (ПРиз) по формуле:

ПРиз = (Кн - Кр) х Вст : 100 (2)



Данные для расчетов приведены в табл. 6.

Таблица 5 - Параметры кризисного состояния инфраструктуры сферы ЖКУ РСО - Алания

Параметры состояния	2003	2004	2005	2006	2007
Степень изношенности теплосетей, %	62	64	65	67	67
Степень изношенности энергетических сетей, %	69	71	72	71	69
Степень изношенности газораспределительных сетей, %	57	59	61	63	62
Степень изношенности водных и канализационных сетей, %	73	75	74	72	71
Степень изношенности транспорта сферы ЖКУ, %	78	79	75	73	73
Степень изношенности ремонтной базы сферы ЖКУ, %	82	84	82	80	80
Доля средств консолидированного бюджета региона, выделяемых сфере ЖКУ, в общей массе инвестиционных потребностей сферы, %	17	19	20	22	22
Соотношение средней заработной платы в сфере ЖКУ и средней заработной платы в регионе, %	48	54	57	55	56
Накопленная инвестиционная задолженность сферы, % от ВРП	47	48	49	50	51

Анализ данных, приведенных в табл. 6, позволяет сформулировать следующие выводы:

- степень изношенности практически всех элементов инфраструктуры сферы ЖКУ следует квалифицировать как критическую, создающую угрозы безопасности функционирования и развития системе региона;

- накопленную инвестиционную задолженность (рассчитана в ценах 2007 года за период проведения рыночных преобразований) следует квалифицировать как элемент социальной задолженности государства перед обществом, выплата которой не обеспечена, а накопление продолжается;

- разрывы в оплате труда, сложившиеся между сферой ЖКУ и другими сферами социально-экономической системы региона, обусловливают крайне низкую эффективность использования реально выделяемых инвестиционных средств в процессе реформирования сферы ЖКУ, а также разрывы между потребностью в использовании рабочей силы высокой квалификации и наличием работников с низкой квалификацией.

Таблица 6 - Динамика нормативного и реального коэффициентов обновления основных фондов сферы ЖКУ РСО - Алания

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007
Нормативный коэффициент обновления основных фондов сферы ЖКУ, %	3,3	3,3	3,3	3,3	3,3
Реальный коэффициент обновления основных фондов сферы ЖКУ, %	1,0	1,1	1,1	1,2	1,1
Разница между нормативным и реальным коэффициентами обновления основных фондов, %	2,3	2,2	2,2	2,1	2,2
Восстановительная стоимость основных фондов сферы ЖКУ по отношению к ВРП региона, %	57,3	54,1	51,2	49,8	46,0

Тенденция к укреплению вертикали государственной власти обеспечивает сближение государственных и муниципальных финансово-инвестиционных ресурсов, превращая муниципальные средства в вспомогательные по отношению к государственным средствам. Возможности использования в реформировании сферы ЖКУ муниципальных финансово-инвестиционных ресурсов ограничены чрезвычайно малым финансовым потенциалом местных бюджетов:

- для муниципальных бюджетов стало характерно практическое отсутствие в их составе специальной инвестиционной части - бюджета развития;

- бюджет развития (инвестиционная составляющая бюджета) г. Владикавказа (РСО - Алания) отражает данную тенденцию, поскольку составляет менее 5% его доходной части и обладает отрицательной динамикой;

- дефицит бюджета Владикавказа за последние годы преодолен, однако финансовая зависимость бюджета от государственного бюджета возрастает год от года, что отражает потерю муниципальным образованием статуса субъекта и самостоятельности проводимой политики;

- на развитие (фактически речь идет о модернизации) инфраструктуры сферы ЖКУ город расходует менее 1% своего бюджета. Значительно больше средств направляется на ликвидацию аварий и ремонт инженерных сетей, износ которых превысил 70%. Сфера ЖКУ Владикавказа функционирует в чрезвычайном режиме и нуждается в мерах санации и экономического оздоровления, прежде чем может быть поставлен вопрос о привлечении инвесторов.

Исходя из функций государства в системе современной России, природы государственных ресурсов, принципа социальной ответственности государства перед обществом, а также, учитывая реальное состояние инфраструктуры, капитала и ресурсной базы сферы ЖКУ, можно сформулировать вывод о том, что государственные финансово-инвестиционные ресурсы целесообразно использовать в процессе реформирования сферы ЖКУ в следующих целях:

- возврата накопленной инвестиционной задолженности государства перед сферой ЖКУ как прежнего собственника и регулирующего субъекта;

- создания параметров институциональной среды, необходимых для обеспечения развития сферы ЖКУ на основе расширенного воспроизводства функционирующего в ней социализированного и вновь формирующегося частного капитала;

- модернизации инфраструктуры данной сферы;

- развития обязательного (традиционного) сегмента рынка ЖКУ.

Муниципальные средства необходимо использовать в процессе реформирования сферы ЖКУ в следующих целях:

- для модернизации местной компоненты инфраструктуры сферы ЖКУ;

- для инвестирования развития обязательного сегмента рынка ЖКУ в тех пределах, которые заданы потенциалом местного хозяйства.

Реформа сферы ЖКУ в России с самого начала разворачивается в плоскости переложения бремени расходов на содержание и развитие данной сферы на плечи частных лиц и организаций, заинтересованных в приобретении ЖКУ. При этом выдвигаются следующие аргументы:

- приватизация жилья и рыночные преобразования в сфере финансово-инвестиционных отношений обусловливают освобождение бюджета от несвойственного для него бремени жилищно-коммунальных расходов, а государство побуждают к выходу из социальной экономики;

- по мере роста доходов населения граждане России становятся способны оплачивать ЖКУ полностью, в том числе и в инвестиционной части тарифа, ориентированной на развитие данной сферы;

- вовлечение частных ресурсов в процесс реформирования и модернизации сферы ЖКУ способствует преодолению феномена иждивенчества и утверждению среди потребителей активных форм экономического поведения.

Однако для приведенной аргументации характерны следующие ошибки:

- смешение требования полной оплаты потребителями качественных услуг с требованием полной оплаты ими всех расходов на институциональное преобразование, модернизацию и реструктуризацию сферы ЖКУ;

- переоценка доходных возможностей граждан современной России - сбережения и текущие доходы граждан могут покрыть только часть потребностей в ресурсах на модернизацию инфраструктуры сферы ЖКУ. При этом указанная модернизация представляет собой лишь один из элементов комплексного процесса реформирования сферы ЖКУ, не менее масштабные средства необходимы для внедрения новых технологий, подготовки человеческого фактора и коррекции институциональных параметров данной сферы;

- сохраняющаяся бедность населения, рост доли пенсионеров в составе населения и дальнейшая поляризация доходов сохраняют для значительной части потребителей статус финансово недееспособных участников преобразований в сфере ЖКУ (рис.1).

Переложение на потребителей услуг жизнеобеспечения всего бремени финансово-инвестиционного обеспечения обусловливает формирование институциональной ловушки реформирования сферы ЖКУ: тактический выигрыш государства в форме временного снижения социальных обязательств превращается в стратегический проигрыш от наращивания комплекса проблем модернизации системы страны и накопления потенциала конфликтов.

Рисунок 1 - Динамика основных показателей денежных доходов населения РСО - Алания (руб.)

Поэтому частные финансово-инвестиционные ресурсы необходимо использовать в процессе реформирования сферы ЖКУ в следующих целях:

- для восстановления режима нормального функционирования организаций данной сферы;

- для инвестирования развития дополнительного (вновь формируемого) сегмента рынка ЖКУ.

Оценивая стратегическую ориентацию реформирования, необходимо учитывать, что параметры расширенного воспроизводства ЖКУ в количественном и качественном аспектах могут быть достигнуты при условии, что сфера ЖКУ обладает материально-технической базой, развивающейся на основе получения высоких технологий и новых материалов. Она не оттеснена на хозяйственную периферию, а тесно связана с базовыми отраслями промышленности, производством строительных материалов и др. Посредством укрепления указанных связей сфера ЖКУ интегрируется в экономическую ветвь социально-экономической системы страны.

Не менее существенны связи сферы ЖКУ со сферами науки, образования, культуры; ее интеграция в социальную ветвь социально-экономической системы страны обеспечивается на основе связей с системами домохозяйства, местного сообщества, региона, с общественными организациями и др. Стратегия реформирования, игнорирующая данные аспекты, обречена на провал.

В настоящее время инвестиционный процесс в сфере ЖКУ ограничивается целями и задачами обеспечения безаварийного функционирования ее инфраструктуры и бесперебойного обеспечения потребителей услугами. На модернизацию технологической базы, повышение квалификации человеческого фактора и изменение организационных структур и механизмов управления направляется менее 8% выделяемых сфере ЖКУ бюджетных средств. Такой характер инвестирования консервирует технологическое, организационное и социальное отставание данной сферы.

Цели реформирования сферы ЖКУ на региональном уровне в основном адекватны целям преобразовательного процесса на макро- уровне (табл. 7).

Таблица 7 - Структура инвестирования сферы ЖКУ в РСО - Алания, %

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007
1.Государственная социальная поддержка потребителей ЖКУ	34,2	32,7	32,2	33,0	31,1
2. Капитальный ремонт инфраструктуры сферы ЖКУ, обеспечение ее безаварийной работы	56,8	57,4	58,5	61,2	64,2
3. Внедрение новых технологий	-	-	-	-	-
4. Повышение квалификации и подготовка кадров для сферы ЖКУ	3,8	3,7	3,7	4,1	4,3
5. Внедрение новых организационных структур и механизмов управления в сфере ЖКУ	3,2	7,4	4,2	-	-
6. Разработка и производство новых материалов для модернизации инфраструктуры сферы ЖКУ	2,0	2,5	1,4	1,7	0,7

Анализ данных, приведенных в табл. 7, позволяет сформулировать следующие выводы:

- в структуре затрат на преобразование сферы ЖКУ региона преобладают затраты на капитальный ремонт инфраструктуры сферы ЖКУ и обеспечение ее безаварийной работы - за пять лет их доля возросла с 56,8% до 64,2%, что свидетельствует об «аварийном» подходе к сфере ЖКУ;

- доля финансовой поддержки частных потребителей ЖКУ (в основном, домохозяйств) постепенно снижается, темпы снижения свидетельствуют о кризисном состоянии региона и сохраняющихся низких доходах населения;

- собственно реформационные затраты в основном представлены в структуре инвестирования сферы ЖКУ затратами на повышение квалификации и подготовку персонала (от 3,7 до 4,3%), а также расходами на внедрение новых организационных структур и новых механизмов управления (от 3,2 до 7,4%); в последнем случае рост был обусловлен всплеском «бюрократической активности» имитации преобразований в 2003 - 2005 гг.;

- затраты на разработку и создание новых конструкционных материалов для модернизации сферы ЖКУ не превышали 2,5% в период запуска программы реформирования данной сферы; в дальнейшем они снизились до 0,7%.

Обобщение приведенных выше данных позволяет идентифицировать действующую стратегию реформирования сферы ЖКУ как неэффективную стратегию инерционной локализации, которая объективно ориентирована на обособление, дезинтеграцию и сдерживание модернизации структурных элементов, функциональных форм и рыночных секторов ЖКУ, а также обусловливает разрастание общественных трансформационных издержек преобразования данной сферы и трансакционных издержек ее функционирования.

В процессе преобразования сферы ЖКУ используются те инструменты, которые адекватны установленной выше стратегии инерционной локализации, рентной стратегической ориентации развития России, институциональной организации всей социальной сферы.

Выделим среди данных инструментов:

- выход государства из инвестиционного процесса в сфере социальной экономики; определенная коррекция в данном отношении наметилась в связи с реализацией масштабных национальных проектов;

- переложение финансово-инвестиционного бремени реформирования на плечи частных потребителей ЖКУ (граждан и организаций); указанное переложение идет вразрез с потребностями развития функционирующего в сфере ЖКУ социализированного капитала;

- акцент на федеральные программы реформирования сферы ЖКУ, что соответствует тенденции укрепления вертикали государственной власти, но создает условия для существования региональной поляризации в реформировании сферы ЖКУ;

- асимметричное финансово-инвестиционное участие в реформировании сферы ЖКУ местных сообществ, обладающих огромной инфраструктурой данной сферы и концентрирующих в своем пространстве большинство сервисных организаций, но не располагающих адекватными ресурсами;

- сегментирование рынка ЖКУ на основе выделения в нем базисного (обязательного) и надстроечного (дополнительного) сегментов с формированием различных ветвей государственной политики по отношению к ним.

Наиболее эффективные инструменты преобразования современных социально-экономических отношений - инструменты финансового рынка - крайне слабо используются в целях реформирования, о чем свидетельствуют отказ банков от активного участия в реструктуризации и модернизации инфраструктуры и сервисных организаций сферы ЖКУ, а также отсутствие на фондовом рынке ценных бумаг, эмитированных в целях реформирования.

Аналогичный вывод можно сделать и в отношении инструментов институционального характера - значительное количество законодательных актов и постановлений федерального и регионального уровней, во многом противоречащих друг другу и не обладающих необходимыми механизмами реализации, не обеспечивает общественное согласие и формирование эффективных форм поведения субъектов сферы ЖКУ.

Указанные инструменты реформирования сферы ЖКУ обусловливают:

- обособление и дезинтеграцию элементов инфраструктуры, сервисных и посреднических организаций, секторов рынка ЖКУ;

- формирование разрывов между федеральным, региональным и местным уровнями реформирования сферы ЖКУ в системе России;

- низкую эффективность реформирования сферы ЖКУ.

Интегральную оценку инструментов реформирования сферы ЖКУ дает уровень ее инвестиционной привлекательности. Обязательным условием притока частных инвестиций в данную сферу выступает возврат ей накопленной инвестиционной задолженности государства. Попытка переложения указанной задолженности на плечи частных инвесторов бесперспективна и способствует лишь накоплению кризисного потенциала сферы.

В четвертой главе работы обоснованы новая парадигма и основные принципы реформирования сферы ЖКУ, предложена оптимальная стратегия данного процесса на мезо- уровне, определены инструменты реформирования.

Понятие парадигмы активно используется в современном научном обороте в связи с потребностью формирования подходов, способных объяснить новые явления, возрастающий поток которых стал характерной чертой эволюционного процесса последних десятилетий.

Необходимо исходить из двойственности парадигмы:

- с одной стороны, она отражает способ взаимодействия метода и предмета исследований, креативные возможности метода применительно к природе и характеру предмета;

- с другой стороны, в ней воплощен способ практического преобразования существующих отношений, то есть, созидательные и реформационные возможности подходов к целенаправленному изменению системы отношений.

Достижение цели настоящего исследования предполагает акцент на практическую, преобразовательную сторону парадигмы.

Обобщение результатов анализа ресурсов, стратегии, инструментов, институциональных параметров процесса реформирования сферы ЖКУ дает возможность квалифицировать действующую парадигму указанного процесса как либерально-приватизационную. Ее коренными чертами выступают:

- последовательная либерализация и выход государства из социальной экономики и, в частности, из сферы ЖКУ. Но, если либерализация экономики в странах-лидерах мирового развития была ориентирована на обеспечение постиндустриальной трансформации отношений (содержательную сторону назревших преобразований), то либерализация экономики в России оказалась нацелена на рыночную либерализацию отношений как таковую (формальную сторону назревших преобразований). В рамках формальной либерализации государство сначала инициировало свой «выход» из социальной экономики, оставив ее без инвестиций и установившихся прав собственности, а затем, оценив масштабы обусловленных этим шагом общественных издержек и угроз, оно попыталось сформировать некий механизм компенсации, в основании которого - принцип укрепления и развития вертикали государственной власти;

- приватизация, которая перешла из плоскости отношений собственности на факторы и результаты производства в плоскость отношений жизнеобеспечения и превращает различные социальные аспекты человеческой жизни в частное дело самого человека.

Подходы к реформированию социальной экономики должны исходить из природы и потребностей ее воспроизводства. Процесс реформирования сферы ЖКУ нуждается в смене действующей либерально-приватизационной парадигмы, поскольку она обусловливает формирование существенных разрывов в процессе воспроизводства социализированного капитала, институциональных ловушек, в которых теряются ресурсы реформирования, а также выход интересов основных субъектов данной сферы из режима согласования.

Обоснование качественно новой парадигмы реформирования сферы ЖКУ исходит из учета реальных потребностей воспроизводства функционирующего здесь капитала, а также из господствующих тенденций эволюционного процесса в данной сфере. Обобщение результатов анализа указанных параметров позволяет обосновать социально-интеграционную парадигму реформирования сферы ЖКУ. Ее детерминантами выступают:

- инновационный тип воспроизводства социализированного и частного капитала сферы ЖКУ, обеспечивающий сохранение его системного качества, модернизацию элементов объектной структуры, субъектных форм и институциональных параметров, а также интенсификацию его развития на основе регулярного обновления применяемых технологий;

- интеграция элементов инфраструктуры, основных и вспомогательных организаций, отдельных секторов рынка ЖКУ в целостную, обладающую необходимым потенциалом саморазвития подсистему социально-экономической системы России.

Исходя из социально-интеграционной парадигмы, в работе обоснованы основные принципы коррекции курса реформирования сферы ЖКУ:

А. Опора на собственную институциональную среду - импорт и попытка насильственного внедрения массы чужеродных институтов в ходе либеральных рыночных преобразований продемонстрировали принципиальную невозможность опоры преобразовательного процесса на не согласующиеся друг с другом и претерпевающие разрушительную деформацию институты.

Несоразмерная трансплантация чужеродных институтов надолго дестабилизирует собственную институциональную структуру, лишая ее элементы потенциала упорядочивания и стабилизации отношений реформируемой социально-экономической системы. Реформа сферы ЖКУ должна проводиться с опорой на укоренившиеся в ходе исторического развития страны институты.

Б. Формирование общественного согласия реформационного процесса на основе стратегического согласования интересов его субъектов. Общественное согласие выступает критерием эффективности преобразования социальной ветви общественной системы, аналогично тому, как инвестиционная привлекательность (высокая рыночная оценка имеющихся элементов капитала, ресурсов и инфраструктуры) выступает критерием эффективности реформирования экономической ветви данной системы.

В. Адекватность между ресурсами и инструментами реформирования - природа, масштабы и структура ресурсов преобразования сферы ЖКУ четко корреспондируются с соответствующими параметрами применяемых для реформирования инструментов. Так, возврат сфере ЖКУ накопленной задолженности предполагает широкое привлечение в целях модернизации данной сферы ресурсов государственного бюджета и целевых внебюджетных фондов, находящихся под контролем государства.

Г. Реинтеграция искусственно отчужденных друг от друга элементов единой системы ЖКУ. Данный принцип означает необходимость воссоздания на рыночной основе того системного качества, в котором нуждается процесс воспроизводства капитала, функционирующего в сфере ЖКУ.

Д. Расширенное воспроизводство капитала сферы ЖКУ на основе новых «высоких» технологий. Реформирование нельзя сводить к простому восстановлению сферы ЖКУ индустриальной эпохи; современная Россия нуждается в качественно новой технологической базе воспроизводства капитала данной сферы.

Е Преодоление асимметрии между экономической и социальной эффективностью сферы ЖКУ. Оценивая эффективность любой сферы социальной экономики, нельзя абстрагироваться либо от социального, либо от экономического эффекта, складывающегося в ней. Недооценка экономического эффекта была характерна для сферы ЖКУ советского периода, недооценка социального эффекта - для этапа либеральных рыночных преобразований.

Ж. Преобразующее воздействие вновь формируемого сегмента на традиционный сегмент рынка ЖКУ. Данный принцип указывает на главное направление преобразования сферы ЖКУ - накопление в ней элементов нового качества, способных оказать преобразующее воздействие на прежние элементы. «Наследство» советского периода в сфере ЖКУ может быть преобразовано не посредством разрушения прежнего базиса, а при помощи преобразующего воздействия на него рынков новых услуг, элементов инфраструктуры и функционирующего капитала нового качества.

Обоснование социально-интеграционной парадигмы реформирования сферы ЖКУ предполагает адекватную стратегическую коррекцию данного процесса. Стратегия инерционной локализации, продиктованная специфическими особенностями этапа либеральных рыночных преобразований, обусловливает, как было установлено, негативные изменения в сфере ЖКУ.

Эффективная стратегия реформирования сферы ЖКУ содержит региональную компоненту, которая приобретает особое значение в условиях изменения курса региональной социально-экономической политики в направлении обеспечения реальной конкурентоспособности региональных систем. Данная компонента призвана обеспечить:

- потребности воспроизводства социализированного капитала в пространстве региона, с учетом его исторических традиций, культуры и уровня развития;

- интеграционные процессы в сфере ЖКУ, формирующие посредством спецификации соответствующих активов и упорядочивания контрактов особую функциональную региональную подсистему ЖКУ;

- вклад данной подсистемы в приращение общей конкурентоспособности социально-экономической системы региона.

На основе обобщения результатов анализа природы, функций, структуры, потребностей преобразования сферы ЖКУ на региональном уровне в работе предложена эффективная региональная стратегия реформирования сферы ЖКУ - стратегия интеграции ресурсной базы, элементов функционирующего капитала, организаций, инфраструктуры и отдельных секторов регионального рынка ЖКУ в особую региональную функциональную подсистему.

Значимость данной стратегии возрастает в условиях начавшегося глобального финансового кризиса, когда сужение ликвидности, ограничение региональных финансово-инвестиционных ресурсов, расширение безработицы и рост потенциала социальных конфликтов формируют специфическую потребность в консолидации самой сферы ЖКУ и ресурсов ее модернизации на уровне региона. В работе предложен способ организации региональной функциональной подсистемы РСО - Алания, в основании которого - принцип институциональной преемственности .

В комплексе инструментов реформирования региональной подсистемы ЖКУ ведущую роль играют институциональные инструменты, ориентированные на решение приоритетных задач преобразования указанной подсистемы: спецификацию оборачивающихся в ней активов; развитие системного качества взаимодействия субъектов; коррекцию институциональных параметров региональной подсистемы; приращение ее вклада в общую конкурентоспособность региональной системы.

Рисунок 2 - Основные группы институциональных инструментов реформирования региональной подсистемы ЖКУ



А. Группа инвестиционных инструментов:

- региональные и муниципальные займы;

- специализированные паевые фонды, капитал которых используется для реформирования сферы ЖКУ в регионе;

- бюджетные гарантии региональных инвестиционных программ;

- акции управляющих компаний и специальных финансово-инвестиционных предприятий, созданных в целях модернизации сферы ЖКУ;

- ресурсы коммерческих банков, используемые в механизмах лизинга.

Б. Группа инструментов защиты от рисков и угроз процесса реформирования сферы ЖКУ:

- страхование рисков исполнения обязательств продавцов и покупателей услуг, обусловленных контрактами между ними;

- страхование имущественных рисков собственников жилого фонда и фонда социально-культурного назначения, обусловленных предоставлением некачественных ЖКУ;

- страхование рисков, связанных с деятельностью элементов инфраструктуры ЖКУ;

- создание региональных резервных фондов жизнеобеспечения;

- прямой запрет на использование экологически вредных и социально опасных технологий и факторов производства ЖКУ.

В. Группа инструментов государственной поддержки процесса реформирования сферы ЖКУ:

- специальная инвестиционная составляющая регионального государственного бюджета;

- внебюджетный фонд погашения социальной задолженности государства перед обществом;

- региональные банки данных о состоянии сферы ЖКУ.

Г. Группа инструментов коррекции параметров институциональной среды:

- региональный фонд институциональных преобразований;

- общественные палаты регионального уровня;

- аудит параметров институциональной среды в регионе.

Помимо этого, в работе предложен качественно новый институциональный инструмент учета, оценки и управления накопленной на мезо- уровне инвестиционной задолженностью государства как собственника социализированного капитала сферы ЖКУ и других сфер социальной экономики - региональный счет социальной ответственности государства перед функциональной подсистемой ЖКУ, относящийся к разряду пассивных счетов системы региональных счетов (СРС), поскольку в нем стоимость обязательств по обеспечению курируемых институтом власти региона обобществленных потребностей развития данной подсистемы должна соотноситься со стоимостью выделенных указанным институтом власти ресурсов, направленных на удовлетворение таких потребностей. Балансирующей для данного счета будет статья «Социальная задолженность властей региона перед сферой ЖКУ».



ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ СОИСКАТЕЛЯ:

Монографии и брошюры.

1. Баликоев А.А. Социально-интеграционная парадигма реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России. Краснодар: ЮИМ, 2008. 11,0 п.л.

2. Баликоев А.А., Хунагов Р.Д. Курс реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России. Майкоп: АГУ, 2008. 8,0/4,0 п.л.

Публикации в научных журналах, рекомендованных ВАК.

3. Баликоев А.А., Ахполова В.Б. Основные силы экономической интеграции // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск №7. - 0,8/0,4 п.л.

4. Баликоев А.А. Социальный капитал в сфере жилищно-коммунальных услуг // Научные труды Вольного экономического общества. 2006. Том 79. - 0,5 п.л.

5. Баликоев А.А. О путях реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск №11. - 0,4 п.л.

6. Баликоев А.А., Киргуев А.Т. Социально-экономическая система региона под углом зрения интеграции // Научные труды Вольного экономического общества России. 2006. Том 79. - 0,8/0,4 п.л.

7. Баликоев А.А. Социальный капитал в сфере услуг современной России // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск №11. - 0,5 п.л.

8. Баликоев А.А. Реформирование сферы жилищно-коммунальных услуг: региональный аспект // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск №11. - 0,5 п.л.

9. Баликоев А.А. Капитал в сфере жилищно-коммунальных услуг // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. Т.5. №4. - 0,4 п.л.

10. Баликоев А.А., Хутыз З.М. Стратегическая ориентация развития социально-экономической системы // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск №7. Ч.П. - 0,8/0,4 п.л.

11. Баликоев А.А., Хутыз З.М. Инфраструктурные кризисы в социально-экономической системе региона // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т.6. №1. - 0,8/0,4 п.л.

12. Баликоев А.А., Хутыз З.М. Репродуктивные факторы кризисных ситуаций в системе региона // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №13. - 0,8/0,4 п.л.

Прочие публикации.

13. Баликоев А.А. Структурный и инвестиционный потенциал предприятий // Финансово-кредитное воздействие на рост и эффективность производства / Сборник научных статей аспирантов. М.: РАГС, 1998. - 0,6 п.л.

14. Баликоев А.А. Инвестиционные возможности экономического развития региона. М.: РАГС, 1998. - 1,5 п.л.

15. Баликоев А.А. Актуальность исследования проблемы реформирования сферы ЖКУ // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 11. Краснодар: ЮИМ, 2007. - 0,3 п.л.

16. Баликоев А.А. Ресурсы реформирования сферы ЖКУ // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 11. Краснодар: ЮИМ, 2007. - 0,3 п.л.

17. Баликоев А.А. Инструменты реформирования сферы ЖКУ // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 11. Краснодар: ЮИМ, 2007. - 0,4 п.л.

18. Баликоев А.А. Специфика реформирования сферы ЖКУ // Социальная экономика: проблемы реформирования. Выпуск 1. Владикавказ: СКГМИ, 2007. - 0,4 п.л.

19. Баликоев А.А. Тенденции развития сферы ЖКУ // Социальная экономика: проблемы реформирования. Выпуск 1. Владикавказ: СКГМИ, 2007. - 0,3 п.л.

20. Баликоев А.А. Императивы развития сферы ЖКУ // Социальная экономика: проблемы реформирования. Выпуск 1. Владикавказ: СКГМИ, 2007. - 0,4 п.л.

21. Баликоев А.А. Параметры реформирования сферы ЖКУ // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 13. Краснодар: ЮИМ, 2007. - 0,3 п.л.

22. Баликоев А.А. Состояние сферы ЖКУ России // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 13. Краснодар: ЮИМ, 2007. - 0,4 п.л.

23. Баликоев А.А. Внутренняя институционализация сферы ЖКУ // Социальная экономика: проблемы реформирования. Выпуск 2. Владикавказ: СКГМИ, 2007. - 0,3 п.л.

24. Баликоев А.А. Инвестиционные аспекты реформирования сферы ЖКУ // Социальная экономика: проблемы реформирования. Выпуск 2. Владикавказ: СКГМИ, 2007. - 0,4 п.л.

25. Баликоев А.А. О реформировании сферы ЖКУ // Социально-экономический ежегодник Южного института менеджмента 2007. Краснодар: ЮИМ, 2007. - 0,4 п.л.

26. Баликоев А.А. Направления развития сферы ЖКУ // Социально-экономический ежегодник Южного института менеджмента 2007. Краснодар: ЮИМ, 2007. - 0,4 п.л.

27. Баликоев А.А. Инфраструктура сферы ЖКУ // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 15. Краснодар: ЮИМ, 2007. - 0,3 п.л.

28. Баликоев А.А. Фондовые инструменты реформирования сферы ЖКУ // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 15. Краснодар: ЮИМ, 2007. - 0,3 п.л.

29. Баликоев А.А. Социализация в сфере ЖКУ // Социальная экономика: проблемы реформирования. Выпуск 3. Владикавказ: СКГМИ, 2007. - 0,3 п.л.