Анализ этнической структуры миграционных потоков между Кыргызстаном и Россией показывает, что среди мигрантов большинство составляет русскоязычное население. Кроме русских из республики в постсоветский период активно выезжали немцы, украинцы, татары. При этом русские составили более половины миграционного оттока. После 1995 года объемы репатриации русского населения Кыргызстана заметно сократились. Что касается миграции киргизского населения, то в последнее десятилетие существования СССР наблюдался интенсивный приток киргизов в Россию. В конце 80-х - начале 90-х годов наблюдался отток киргизов из России в Кыргызстан. Миграция коренного населения в Россию возобновилось с 1994 года.

7. Анализ показал, что современные внешние миграционные процессы в Кыргызстане это - трудовая миграция коренного населения и эмиграция русскоязычного населения. Анализ статистических данных показывает, что 1990-2008 гг. отток русскоязычного населения из Кыргызстана составил более 500 тыс. человек. Для страны с населением в 5,3 млн. человек это значительная цифра. Масштабный отток русскоязычного населения привёл к тому, что за период с 1990 по 2008 гг. доля русскоязычного населения в общей численности населения Кыргызстана сократилась более в 2 раза. Численность русских уменьшилась с 918 тыс. человек до 470 тыс., а доля русской этнической группы в населении страны снизилась с 21,2% до 9,1%. В настоящее время русские стали третьей по численности национальной группой в Кыргызстане, уступив второе место узбекской этнической группе. Выезд из Кыргызстана русскоязычного населения приводит к глубоким отрицательным социально-экономическим последствиям:

- Миграция высококвалифицированных специалистов, уменьшение слоя экономически активного населения привели к резкому ухудшению производственного потенциала страны;

- В результате миграции за рубеж происходит ухудшение качества кадрового обеспечения промышленной, строительной, транспортной и других отраслей экономики, где было большое представительство русскоязычного населения (по данным бывшей ФМС РФ в республиках Средней Азии русскоязычное население составляло до 50% инженерного персонала);

- В результате внешней миграции происходит "утечка умов", ухудшение интеллектуального потенциала в науке, образовательной системе, республика несёт невосполнимые потери;

- Массовый выезд русскоязычного населения, уменьшение русскоязычной диаспоры может усложнить этнополитическую ситуацию в Кыргызстане, привести к возникновению и обострению межэтнических, внутри этнических региональных и клановых противоречий. В северных областях и в столице Киргизской Республики г. Бишкеке в результате выезда русскоязычного населения и притока коренного населения из южных областей происходит быстрое изменение генетической структуры населения. Коренное киргизское население начинает делиться на местных и приезжих. Тема разделения сфер влияния между южными и северными родовыми кланами, проблема деления страны на север и юг постоянно присутствует в публикациях на страницах средств массовой информации политиков, отечественных и зарубежных экспертов.

В Кыргызстане, как и в других странах Центральной Азии, русскоязычное население во многом выступает в качестве стабилизирующего фактора. Поэтому его быстрый исход может стимулировать здесь политическую нестабильность. Сохранение и увеличение русскоязычной диаспоры является важнейшим условием стабильности и устойчивости этнополитической ситуации в Кыргызстане, предпосылкой интеграционных процессов с Россией и другими странами СНГ. Кадровый и интеллектуальный потенциал русскоязычного населения очень важен для выхода экономики Кыргызстана из затяжного экономического кризиса. Исторический опыт доказал возможность "симбиоза" славянского и киргизского населения. Правящие круги и население республики, на фоне других стран Центральной Азии, более ориентированы на интеграцию в рамках СНГ и, прежде всего, с Россией. Фактором, способствующим сохранению русскоязычной диаспоры и интеграции с Россией, является относительно слабое влияние ислама среди кыргызского населения.

8. Исследование выявило, что вместе с эмиграцией русскоязычного населения, большое влияние на социально-экономическое развитие Кыргызстана в последние годы оказывает внешняя трудовая миграция населения республики. Трудовая миграция населения за пределы страны приобрела весьма значительные масштабы. В настоящее время, по разным оценкам в России и Казахстане работают от 300 до 500 тысяч граждан Кыргызстана. Государственные органы почти полностью предоставили рыночной стихии процесс размещения рабочей силы. Трудовая миграция носит преимущественно нелегальный характер невозможно определить точное число трудовых мигрантов. Статистические органы Кыргызстана и другие ведомства не могут назвать точные объёмы трудовой миграции между странами. Из-за нелегального характера современной трудовой миграции бюджет страны почти ничего не получает. Трудовые мигранты сталкиваются с многочисленными проблемами, как в стране выезда, так и после возвращения на родину.

В 2004 году нами проведено исследование трудовой миграции коренного населения Кыргызстана. В основу методики был положен опыт социологических исследований трудовой миграции населения России и других стран СНГ под руководством Ж.А. Зайончковской. Объектом исследования было домохозяйство, в составе которого имелся трудовой мигрант. Всего было опрошено 249 домохозяйств в городе и 230 домохозяйств в сельской местности. На основе проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

Общий объем трудовой миграции из Кыргызстана многократно превышает данные, приводимые государственными статистическими органами. В настоящее время трудовая миграция - это самый большой и заметный миграционный тренд в Кыргызстане. Трудовая миграция - это альтернативная, широкодоступная сфера занятости, поглощающая огромное количество безработных Кыргызстана. Главными направлениями трудовой миграции из Кыргызстана являются Россия и Казахстан. Трудовая миграция из Кыргызстана в основном осуществляется стихийно, нелегально. Наиболее активны в трудовой миграции лица в трудоспособном возрасте. В трудовую миграцию вовлечены почти все половозрастные, профессиональные, социальные, региональные группы населения. Особенно широко в трудовую миграцию вовлечены сельские жители.

Большинство трудовых мигрантов из Кыргызстана имеет низкую квалификацию и занято в сферах тяжелого, не требующего высокой квалификации труда (строительство, челночный бизнес, общественное питание, розничная торговля, выращивание сельскохозяйственных культур, животноводство). Денежные переводы мигрантов играют важную роль в повышении уровня жизни, в росте благосостояния семей мигрантов. Трудовая миграция - эффективное средство борьбы с бедностью и обнищанием. По данным проведенного исследования трудовая миграция позволила улучшить благосостояние более двух третей мигрантских домохозяйств. Трудовая миграция имеет множество как положительных, так и отрицательных последствий. Массовая трудовая миграция снижает напряженность на национальном рынке труда, повышает уровень благосостояния значительных групп населения. В то же время трудовые мигранты сталкиваются с многочисленными проблемами, они остро нуждаются в информационно-консультативной поддержке, правовой и социальной защите.

Мигранты создали разветвленные партнерские связи поставщиков и заказчиков. Наиболее часто это отметили респонденты-мигранты, занятые в сфере торговли. Трудовые мигранты обрели ценный деловой опыт, овладели новыми методами работы. Это отметили практически все группы мигрантов - и высококвалифицированные работники, и неквалифицированная рабочая сила. Мигранты приобретают более высокий квалификационный уровень (особенно строители, инженеры, рабочие заводов, строек, сельскохозяйственных предприятий, врачи и другие работники по найму). Они приобщаются к более передовым технологиям, более высоким стандартам трудовой этики. Накопленный опыт, знания и капитал позволили примерно 12% домохозяйств открыть свой бизнес (небольшие гостиницы, кафе, ремонтные мастерские, автозаправочные станции, магазины, ателье по пошиву одежды и д. р.). Мигранты осваивают рынки труда в разных регионах СНГ.

Экспорт рабочей силы приносит Кыргызстану значительные валютные поступления. По данным исследования поступления от трудовой миграции значительны. В Кыргызстане потоки денежных переводов мигрантов более чем в 2 раза превышают объемы официальной иностранной финансовой помощи, оказываемой по различным каналам, и являются более эффективным инструментом борьбы с бедностью в смысле прямого достижения нуждающихся в них групп населения. С их помощью фактически реализуется принцип "самопомощи". Деньги, заработанные мигрантами, активно используются для оплаты медицинских услуг, образования, что позволяет интерпретировать соответствующие средства как социальные переводы, имеющие большое значение для совершенствования человеческого капитала. Переводы благотворно влияют на платежный баланс Кыргызстана, позволяя уменьшить дефицит по счету текущих операций.

Республика получает дополнительный и весьма существенный источник иностранной валюты для финансирования импорта. Международные потоки денежных переводов мигрантов играют большую роль в осуществлении внешнеторговых сделок. По данным Госкомитета по занятости и миграции КР в 2008 году от трудовых мигрантов поступило более 800 млн. долл. США. При этом нужно учесть, что банковскими каналами пользуются не все трудовые мигранты. (Для сравнения - доходная часть годового бюджета Кыргызстана в 2008 году составила около 1,1 млрд. долл. США). В результате миграции возникают новые ниши потребительского спроса, увеличивается торговый оборот между Кыргызстаном и принимающими странами, что способствует втягиванию страны в глобальные процессы.

Среди положительных сторон современной трудовой миграции коренного населения Кыргызстана можно выделить то, что выезд трудовых мигрантов коренной национальности содействует решению проблемы избытка рабочей силы в республике, сокращается уровень безработицы. Трудовые мигранты повышают свою квалификацию, они приобретают производственные и организационные навыки. Этот момент имеет особую актуальность для Кыргызстана, так как значительная часть населения титульной национальности имеет низкий квалификационный уровень. В работе сделан вывод о том, что трудовая миграция граждан, особенно коренной национальности в целом выгодна Кыргызстану, а также доказывается что, приток мигрантов из Кыргызстана не противоречит интересам России, не несёт угрозы её национальной безопасности. Кыргызские мигранты способны относительно легко интегрироваться в российскую этнокультурную среду. Это объясняется тем, что население Кыргызстана слабо подвержено влиянию ислама, испытывает тяготение к восточным славянам и стремится жить с ними в симбиозе. Показано что, приток населения из Кыргызстана в целом выгоден для России. В страну поступает дешёвая законопослушная рабочая сила, смягчается действие демографического кризиса.

9. В работе предложено изменить акценты государственной политики при поиске источников инвестиций в национальную экономику Кыргызстана. В ходе исследования доказано, что инвестиционные ресурсы республики можно формировать за счет налогов на прибыль фирм - посредников, денежных переводов трудовых мигрантов и налогов на них, личных накоплений мигрантов; предлагается создать механизм, стимулирующий привлечение средств мигрантов в республику, создать условия для инвестирования средств, заработанных за рубежом, устранить существующие препятствия для вкладывания средств в экономику страны. Обычно на практике ориентируются на два основных источника инвестиций в национальную экономику - это капиталы крупных иностранных инвесторов и доходы от экспорта товаров. При этом не обращается должного внимания на такой источник инвестиций в национальную экономику как доходы от внешней трудовой миграции. В настоящее время для Кыргызстана реальная возможность улучшить материальное положение сотен тысяч человек, пополнить республиканский бюджет, решить многие социальные проблемы имеется за счет экспорта рабочей силы.

10. В условиях переходного периода особую актуальность приобрело изучение особенностей миграционного поведения различных этнических, профессиональных, образовательных, возрастных групп населения страны, оценка влияния на миграционные потоки различных факторов. В 2005 году нами проведено исследование миграционного поведения населения Кыргызстана. Объектами социологического исследования было городское и сельское русскоязычное и кыргызское население. Было опрошено примерно по 400 респондентов в каждой группе обследуемого населения.

Результаты исследования показали более высокую потенциальную мобильность городского коренного населения по сравнению с сельским. В ближайшее время намерено мигрировать 13,5% сельских респондентов и 21,0% городских. Происходит заметное увеличение миграционной подвижности коренного населения (как городского, так и сельского). Во внутренних миграциях выделяются миграционные установки на выезд в столицу г. Бишкек, где, кстати, стабильно наблюдается самый высокий миграционный прирост за счет всех без исключения областей Кыргызстана. Также обследование коренного населения показало значительный рост миграционных установок на выезд за пределы Кыргызстана, прежде всего в Россию. Обследование подтвердило гипотезу о значительном усилении миграционных связей аграрного Юга и промышленного Севера.

Большинство русскоязычного населения проживает на Севере Кыргызстана, поэтому его опрос был проведен в г. Бишкек и в Чуйской области. Были выявлены основные причины, вызывающие желание части русскоязычного населения, уехать из Кыргызстана. Для формирования более взвешенного и объективного представления о мотивах русскоязычной эмиграции ответить на вопросы о них было предложено представителям русскоязычного населения, которые не собираются покидать Кыргызстан, а также коренным жителям (см. таблицы 2 и 3).

Таблица 2 Причины эмиграции русскоязычного населения (по мнению русскоязычных горожан, не планирующих покидать Кыргызстан, %). *

*Давалось по несколько ответов.

Ответы потенциальных русскоязычных мигрантов и остальных русскоязычных респондентов по поводу движущих сил эмиграции в значительной степени совпали. Обе группы считали доминирующими причинами низкий уровень оплаты труда и дискриминацию русскоязычного населения на работе. Однако респонденты, не планирующие переезд, значительно чаще, по сравнению с потенциальными мигрантами, называли ограниченные условия для предпринимательской деятельности.

Коренные жители в качестве главного мотива выезда русскоязычного населения говорили о низком уровне жизни, выражающемся в низкой оплате труда. На втором месте среди причин миграции стоит трудность приспособления русскоязычного населения к местным мусульманским обычаям, традициям.

Таблица 3 Причины эмиграции русскоязычного населения (оценка городского и сельского коренного населения), %

В результате исследования миграционного поведения городского населения были выявлены существенные различия в установках коренного и русскоязычного населения. Среди потенциальных мигрантов коренной национальности подавляющее большинство намерено мигрировать в пределах Кыргызстана, из них более половины планируют переезд в другой город республики (в основном в столицу - г. Бишкек). Второй по значимости поток потенциальных мигрантов коренной национальности направлен в села, причем все эти села находятся на Юге Кыргызстана. В малые города и поселки городского типа зафиксирован незначительный поток мигрантов. Среди городского русскоязычного населения абсолютное большинство мигрантов намерено мигрировать в ближнее зарубежье, преимущественно в Россию. Среди русскоязычных мигрантов по национальности ѕ составляют русские.

В качестве причин миграции коренное городское население наиболее часто назвало отсутствие работы, низкий уровень оплаты труда. Русскоязычные респонденты также на первое место поставили низкий уровень оплаты труда, безработицу, но уже вторым по значимости мотивом миграции они назвали дискриминацию русскоязычного населения на работе, при профессиональном росте. Значительная часть русскоязычных респондентов отметили трудности приспособления к местным мусульманским обычаям, традициям, набравшим силу в последние годы.

Анализ установок на потенциальную миграцию в зависимости от уровня образования выявил: среди русскоязычного населения с понижением уровня образования заметно снижается потенциальная мобильность, в то же время между установками городских коренных жителей и уровнем их образования прямой связи не обнаружено. Установлено, что образовательный и квалификационный уровень русскоязычных потенциальных мигрантов значительно выше, чем у остальных русскоязычных жителей, не намеренных переезжать из Кыргызстана. Среди групп русскоязычных респондентов по квалификации наибольший удельный вес потенциальных мигрантов отмечен среди служащих, специалистов. Самую низкую потенциальную мобильность имеет группа русскоязычных респондентов из служащих неквалифицированного труда. Большинство потенциальных мигрантов мало знакомо с населенным пунктом переезда, лишь каждый четвертый из них в состоянии сразу после переезда приобрести жилье. При анализе миграционных установок респондентов в зависимости от пола, как среди русскоязычного, так и среди коренного городского населения была зафиксирована несколько большая мобильность мужчин.

Анализ социально-бытовых условий и уровня доходов респондентов коренной национальности выявил, что потенциальные мигранты имели жилищно-бытовые условия худшие, чем у остальных респондентов. Среди групп респондентов по уровню доходов наименьший уровень потенциальной мобильности отмечен среди респондентов с высокими и низкими уровнями доходов. Наиболее мобильными оказались респонденты со средним уровнем доходов. Анализ жилищных условий и материального положения русскоязычного населения выявил другую картину. Наибольшие доли намеренных в ближайшее время мигрировать из Кыргызстана отмечены среди респондентов со средними и высокими доходами, т.е. переезжать собираются те, кто в состоянии оплатить большие расходы, связанные с переездом. Среди русскоязычных проективных мигрантов отмечен самый высокий уровень занятости, среди тех, кто не намерен покидать республику, уровень безработицы значительно выше. Таким образом, среди русскоязычного населения намерены мигрировать наиболее образованные, квалифицированные, материально обеспеченные люди.

Исследование показало большое влияние этнических факторов на миграционную подвижность русскоязычного населения. Среди потенциальных русскоязычных мигрантов отмечена самая большая степень обеспокоенности межнациональными отношениями. Среди русскоязычных респондентов, не намеренных мигрировать из республики, установлен более высокий уровень расположенности к контактам с коренным населением.11. В диссертационном исследовании для разработки и реализации политики в области контроля над миграцией предложена методика управления рисками, используемая многими странами. Методика состоит из следующих элементов: выявление угроз, связанных с миграцией; оценка степени риска, который представляют эти угрозы; стратегия уменьшения риска, основным элементом которой является сбор и анализ информации; мониторинг выполнения стратегии; оценка и корректировка стратегии. Первым элементом является выявление угроз, связанных с миграцией, которые стоят перед страной. К ним могут относиться угрозы незаконной миграции из соседних перенаселенных государств с нестабильной социально-политической обстановкой или незаконного вывоза людей за границу для устройства на работу, торговля людьми. После выявления угроз необходимо оценить степень риска, который представляет каждая из этих угроз. Следующий шаг - определение приемлемого уровня риска для каждой угрозы. Приемлемые уровни выбираются исходя из интересов, задач и возможностей государства. После выявления угроз и связанных с ними рисков должна разрабатываться стратегия их снижения до приемлемого уровня. Например, в Кыргызстане риски, связанные с подделкой национальных паспортов являются неприемлемо высокими. По нашему мнению внедрение повышенных степеней защиты в новых сериях паспортов значительно снизит эти риски. Стратегия уменьшения рисков содержит следующие элементы: меры контроля, технические средства, обучение персонала, разведка и профилирование. Особая роль отведена разведке - процессу сбора, оценки, анализа и предоставления информации. После принятия стратегии уменьшения риска следует обеспечить мониторинг достижения целей реализуемой стратегии.11. В работе доказана обязательность применения социологического обеспечения разработки и проведения миграционной политики. Анализ миграции государственными органами управления ведется в основном на базе переписей населения и данных официальной текущей статистики. Но эти источники информации не дают полной информации о миграции населения, они не отражают социально-психологические особенности, факторы миграции населения. Практически единственным источником оценок миграционных установок населения, особенностей его миграционного поведения являются социологические исследования.

В настоящее время отсутствует научно обоснованная миграционная политика государства. Миграционное законодательство в Кыргызстане формируется без должного учета результатов социологических исследований в миграционной сфере. Социологический анализ миграционной ситуации позволяет глубже выявить основные тенденции в данной сфере, состояние участников миграции - самих мигрантов, изменения в принимающем и отдающем обществе. В работе обоснована необходимость формирования системы социологического обеспечения миграционной политики, включающей в себя республиканские и региональные центры исследования миграционных процессов, механизм формирования запросов на проведение комплексных исследований миграционных процессов, социальное обоснование миграционного законодательства, подготовку кадров для работы в сфере управления миграцией. Социологическое обеспечение правовой стороны государственного регулирования миграционных процессов позволяет формировать такие правовые нормы, которые максимально учитывают интересы и потребности основных участников миграционного процесса.

12. В диссертации разработаны подходы к государственному регулированию миграционных процессов в Кыргызстане в современных условиях, которые определяют необходимость выработки действенной миграционной политики, направленной на рациональное перераспределение трудовых ресурсов республики. Предлагается активнее развивать международное сотрудничество в области регулирования миграции с принимающими странами, прежде всего, с Россией. Предложено на основе научного анализа опыта других стран разработать и реализовывать долгосрочную программу по экспорту рабочей силы. Центральным звеном в стратегии этномиграционной политики определена необходимость разработки и реализации комплексных мер по поддержанию и сохранению национальных диаспор (прежде всего русскоязычной). Особое место в этой политике должны занять меры: обеспечивающие защиту прав человека вне зависимости от его национальности; дающие гарантии вненациональной кадровой политики; сохраняющие образовательные программы на языках всех основных национальностей республики и в первую очередь - на русском. Государство должно всемерно поддерживать роль русского языка во всех сферах жизни общества.

В экономической сфере должны быть созданы благоприятные условия для функционирования межгосударственных, совместных с Россией, инвестиционных фондов, предприятий и т.п. В работе определены направления разработки мер государственной политики по сохранению и поддержке полиэтничности и поликонфессиональности населения как фактора прогрессивного развития государства. Эти меры должны быть направлены на то, чтобы избежать резких перемен в привычных пропорциях населения на уровне местных сообществ и крупных мегаполисов, а также пространственной этнической сегрегации. Важно осуществлять политику социально - культурной интеграции населения, снижать значимость этнической принадлежности граждан, признавать реальность существования множественной идентичности. Курс на сохранение русской и всех остальных национальных диаспор отвечает государственным интересам Кыргызстана, так как только опора на их культурный и интеллектуальный потенциал позволяет рассчитывать на восстановление разрушенных хозяйственных связей в самой республике и на ее успешную интеграцию в постсоветское экономическое, культурное, этническое и политическое пространство.

Для сокращения и стабилизации процессов внутренней миграции нужно принять или усилить меры по смягчению бедности в сельских районах, из которых выезжает большое количество мигрантов. Для восстановления сельской экономики и инфраструктуры нужно активно привлекать инвестиции, донорскую поддержку, техническую и гуманитарную помощь.

По мнению соискателя, миграционная политика Кыргызстана должна включать в себя следующие элементы:

- Научный анализ опыта, конъюнктуры на международном рынке труда с целью нахождения предпочтительных сегментов этого рынка для реализации конкурентных преимуществ рабочей силы из Кыргызстана.

- Развитие международного сотрудничества в области миграции населения, определение межгосударственными соглашениями со странами, куда выезжают граждане Кыргызстана, благоприятных для них условий работы, с тем, чтобы выезд на работу носил легальный характер, чтобы граждане Кыргызстана пользовались за рубежом всеми гражданскими правами и защитой со стороны государственных органов.

- Защита интересов, устранение элементов дискриминации русскоязычного населения в Кыргызстане во всех сферах жизни общества.

- Разработка долгосрочной программы по экспорту рабочей силы для превращения трудовой миграции в реальный источник повышения уровня жизни населения, экономического роста страны.

- Создание стимулирующего механизма по привлечению средств мигрантов в Кыргызстан, создание условий для инвестирования средств, заработанных за рубежом, устранение существующих препятствий для вкладывания средств в экономику страны.

- Усиление контроля над посредническими фирмами на рынке труда, стимулирование их работы путём налоговых льгот и другими мерами.

Поощрение реэмиграции граждан Кыргызстана, поработавших за рубежом, оказание им помощи в их интеграции в экономической сфере, защита интересов инвесторов-мигрантов.

Список публикаций по теме диссертации