Совершенствование системы индикативного и внутрихозяйственного планирования в сельском хозяйстве

Таблица 7 - Перечень услуг, оказываемых торговой сетью «Гроссмарт» поставщикам товаров в 2007 году

Руководство регионов на основе открытых конкурсов должно определить торговые сети, которым будут выданы льготные кредиты, предъявив им следующие требования (таблица 9).

Данные условия заставят торговые сети искать отечественных товаропроизводителей и эффективно с ними сотрудничать. Возможности у них для этого есть, так как они располагают огромным опытом закупочной работы и высококвалифицированными, хорошо оплачиваемыми специалистами.

Таблица 8 - Качество отдельных видов продовольствия, поступивших на потребительский рынок Курской области По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области

Таблица 9 - Предлагаемые условия льготного кредитования торговых сетей в регионах

Более того, данный процесс может развиваться по пути интеграции производственной и торговой сферы, что в ещё большей степени повысит его эффективность.

Развиваясь, торговые сети обеспечат рост занятости населения, создание необходимой инфраструктуры, а самое главное, при таком подходе активизируется отечественное производство.

7. Необходимо отказаться от субсидирования целевых программ, т. е. намерений, заменив его финансированием конечных результатов - объёмов реализации сельскохозяйственной продукции, использовав предлагаемую методологию, отвечающую интересам России с позиции требований ВТО.

Важнейшей особенностью сельскохозяйственного производства является то, что выручка за реализованную продукцию в отрасли не обеспечивает достаточные темпы расширенного воспроизводства, создание оптимальных условий среды обитания сельских жителей, сохранение и улучшение плодородия почв. Поэтому во всём мире осуществляется бюджетная поддержка аграрного сектора, причём в подавляющем большинстве развитых стран доля средств, поступающая из федеральных источников достигает 90%, а в России данный показатель в 2006 го-ду не превысил 27,3%.

При этом следует учесть, что субсидии в основном выделяются под целевые программы, принимаемые в регионах, число которых из года в год увеличивается. В Курской области только за последние два года их количество возросло на 41,4%. Подобная ситуация и в других регионах. Более того, отдельным из них удаётся участвовать в большем количестве целевых программ, и бюджетное финансирование возрастает. Вследствие этого уровень субсидирования АПК отдельных регионов даже в одной природно-климатической зоне существенно отличается (табли- ца 10). Так, в соседних Курской и Белгородской областях бюджетное финансирование, приходящееся на одно хозяйство, различается в 9,8 раз, а в расчёте на единицу земельных ресурсов - в 8,8 раз. Соответственно, прибыль в аграрном секторе Белгородской области в 10,6 раз больше, чем в Курской области. Всё это свидетельствует о неодинаковых конкурентных условиях деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, и о несовершенстве существующей системы субсидирования. Об этом же свидетельствует и большое количество установленных видов субсидий. В годовой отчётности товаропроизводителей АПК за 2008 г. введён учёт расходования 58 их видов. Отдельные из них, такие например, как субсидии на приобретение горючего, удобрений, средств защиты растений и получение банковских кредитов, неправомерно отнесены к аграрному сектору. В действительности это субсидии финансово-промышленным структурам, установившим завышенные цены на указанные ресурсы, о чём косвенно свидетельствует сам факт установления этих субсидий. Такая громоздкая система не может быть эффективной, и она противоречит экономической логике. Финансировать надо не намерения (программы), а конечные результаты, т. е. количество реализованной продукции.

В этой связи предлагается установить только один вид субсидий - за единицу реализованной продукции. При этом необходимо в максимальной степени учесть требования ВТО по регулированию субсидирования аграрного производства, так как Россия вплотную приблизилась к вступлению в эту организацию.

Таблица 10 - Размеры субсидий и эффективность сельскохозяйственного производства в отдельных регионах Центрально-Чернозёмной зоны (в среднем за 2003-2007 гг.)

Проблема здесь состоит в том, чтобы выделяемые средства не попадали в так называемую «жёлтую корзину» - расходы стимулирующие рост производства продукции, которые жёстко регламентируются. Поэтому величина субсидий должна рассчитываться не под планируемый объём реализации продукции, а под факти- чески достигнутый его уровень.

В связи с тем, что в отрасли производятся неоднородные виды продукции, предлагается следующая методология расчёта величины субсидий по каждому их виду. Среднегодовой объём реализации отдельных видов продукции за трёхлетний период необходимо перевести в один вид - в зерно, используя переводные коэффициенты, исчисленные на основе соотношения рыночных цен на зерно и другие виды продукции.

Приняв во внимание средства, выделенные бюджетом страны на все виды поддержки сельского хозяйства, и общий объём реализации сельскохозяйственной продукции в условном (зерновом) измерении, определяется сумма всех бюджетных субсидий в расчёте на 1 т зерна, которую необходимо использовать при определении величины субсидий и по другим видам продукции, скорректировав её на переводные коэффициенты.

В таблице 11 представлен расчёт величины субсидий по каждому виду продукции на 2009 год, в основу которого положена выделенная из федерального бюджета сумма средств на осуществление целевых программ, в том числе государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы - 135 млрд. руб.

Таблица 11 - Предлагаемая модель расчёта величины субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей за единицу реализованной продукции

Исчисленные величины субсидий в расчёте на 1 т реализуемой продукции понятны товаропроизводителям и удобны в применении, так как заменяют десятки их разновидностей, используемые в настоящее время.

При этом должно соблюдаться следующее положение: продукция, предназначенная для федеральных нужд, должна субсидироваться федеральным бюджетом, а для региональных нужд - региональным. Методология расчёта этих видов потребностей изложена в диссертации.

Отсутствие данного подхода создаёт социальную напряжённость в аграрных регионах, так как преимущественно их бюджеты обеспечивают отечественным продовольствием население страны.

8. Разработаны формы годового производственно-финансового плана сельскохозяйственной организации и производственных программ её структурным подразделениям, отвечающие условиям рыночного хозяйствования, обоснованы направления совершенствования сводной плановой документации, представляемой регионами в Минсельхоз РФ.

Необходимость этого обусловлена отсутствием типовых форм производственных планов внутрихозяйственных подразделений и серьёзными недостатками в той плановой документации, которая используется. Речь идёт, в первую очередь, о её чрезмерной громоздкости, которая обусловлена желанием использовать во всех природно-климатических зонах страны. В сущности, это правильное направление, но средства достижения этой цели определены неверно. Вместо увеличения количества показателей, характерных только для отдельных зон, необходимо добиться их унификации. В частности, не следует отражать в бланке типографским способом весь перечень отраслей, выращиваемых культур и животных, так как их состав в каждом хозяйстве индивидуален. Для этого, например, только на одну форму №2 «Производство и себестоимость продукции растениеводства» потребовалось 12 страниц, что совершенно не рационально. Это в полной мере относится к формам №13 «Производство и себестоимость продукции животноводства», №9 «Движение поголовья животных и птицы», №5 «Незавершённое производство в растениеводстве» и др. Поэтому в типовом бланке должны быть напечатаны только те виды культур и животных, которые выращиваются во всех регионах страны, предоставив свободные строки для других, сугубо зональных отраслей.

В то же время отдельные формы годового производственно-финансового плана объективно нуждаются в подробной детализации. Например, расходы на нефтепродукты в аграрном секторе Курской области в 2007 году составили 1 113,1 млн. руб., а их покупка осуществляется, как правило, заранее. Тем не менее в бланках плана отсутствует обоснованный расчёт потребности в горюче-смазочных материалах, и его нельзя грамотно выполнить в связи с тем, что в типовой форме годового плана нет расчёта объёма механизированных работ. Это, в свою очередь, делает невозможным планирование ремонтов и технического обслуживания машин, а также разработку сметы ремонтной мастерской. Одной из причин этого является высокая трудоёмкость расчёта объёма механизированных работ по хозяйству, которая объективно требует разработки нормативов плотности механизированных работ.

При планировании себестоимости продукции сельского хозяйства возникают большие трудности в определении затрат на средства защиты растений и животных. Их можно определить только на основе вспомогательного расчёта, в котором по каждой культуре и виду животных должны быть определены виды и дозы используемых химикатов, потребность в них и стоимость. К сожалению, такого расчёта в плане не предусмотрено, а потому затраты по этой статье в калькуляционных формах носят субъективный характер, тем более их трудно проверить без вспомогательного расчёта. В итоге, плановая себестоимость сельскохозяйственной продукции не соответствует реальной, так как речь идёт об очень дорогостоящих затратах. В типовом бланке плана обязательно должна быть форма, предусматривающая расчёт потребности и стоимости используемых средств защиты растений и животных. Объём типового бланка плана при этом не увеличится, если убрать из него формы и показатели, касающиеся таких редких производств, как выращивание каракульских и смушковых овец, цикория, эфиро-масличных культур и др., оставив для них свободные строки в соответствующих таблицах.

Кроме того, в типовом бланке годового плана содержится неоправданно много повторяющихся данных, а в ряде случаев и целых таблиц. Например, форма №22 «Состав затрат на основное производство по элементам» в полной мере повторяет итоговые показатели формы №2 «Производство и себестоимость продукции растениеводства» и фор- мы №13 «Производство и себестоимость продукции животноводства». Это в полной мере относится к формам №16 «Движение основных сельскохозяйственных машин и оборудования» и №17 «Амортизационные отчисления и затраты на ремонты», а также к ряду других таблиц.

Отдельные формы плана выделены как самостоятельные без достаточного обоснования. Например, движение продукции растениеводства отражено в форме №8 «Баланс продукции растениеводства», а животноводческой продукции - в форме №11 «Распределение продукции животноводства». В общей сложности им отведено три страницы типового бланка, которые заполняются лишь наполовину. При этом показатели этих форм тесно переплетаются (корма идут в животноводство, навоз - в растениеводство и т. д.). Поэтому существует объективная необходимость создания единой формы «Баланс сельскохозяйственной продукции», тем более в типовой форме годового плана содержится крайне мало форм, а следовательно, расчётов, основанных на балансовом методе планирования. Из имеющихся в нём 34 таблиц только 3 являются балансовыми. Такое же положение и в сводной плановой документации, представляемой регионом в министерство. Наглядный тому пример - данные таблицы 12. Они характеризуют только изменения в наличии техники, но не отражают потребность в ней, степень её удовлетворения. Например, форма 10 «Наличие основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных предприятиях» характеризует только изменения количества машин, но не отражает потребность в них, уровень обеспеченности. Если же этот расчёт выполнить по предлагаемой балансовой схеме (таблица 12), обнаруживается критическая ситуация со средствами механизации в регионе.

Мы считаем, что планы должны не фиксировать развал производства, а отражать конкретные меры по его развитию. Соответственно, и название форм должно быть иным. В отчётности были бы уместны данные о наличии техники, а в сводном плане эту форму следовало бы назвать «Обоснование потребности сельскохозяйственных организаций в основных видах техники». Однако чиновников устраивают разработанные ими формы, так как они не мобилизуют их усилия на коренное улучшение положения в отрасли. Если планы не способны на определённом этапе обеспечить решение хозяйственных проблем (из-за ограниченности ресурсов и по другим объективным причинам), то они должны чётко обозначить эти проблемы, что позволит осуществлять эффективное руководство в отрасли.

Однако этому препятствует то обстоятельство, что выполнение плана не всегда можно эффективно контролировать из-за неодинакового расчёта отдельных показателей в плановой и в отчётной документации. Например, себестоимость сельскохозяйственной продукции в плане отражена по десяти элементам, а в бухгалтерском отчёте - только по пяти. В таких условиях невозможно выявить, по каким статьям затрат был допущен перерасход.

Эти и множество других замечаний по структуре и содержанию годового плана производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственной организации были учтены соискателем при разработке предлагаемой его формы, которая дана в приложении к диссертации.

9. Определены удельные нормативы затрат в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции и нормативы плотности механизированных работ для условий Курской области, которые позволят снизить трудоёмкость плановой работы и завершить её в более короткие сроки.

В условиях экономической и юридической самостоятельности субъектов хозяйствования возникает необходимость постоянного соизмерения выручки и затрат с тем, чтобы выявить направления повышения эффективности производства. В этой связи расчёт себестоимости продукции должен осуществляться на высоком научном уровне.

Однако в большинстве сельскохозяйственных организаций при определении плановых затрат во внимание принимают фактические суммы, которые корректируются на прогнозируемую инфляцию и другие факторы, влияющие на себестоимость продукции. При этом, как правило, не удаётся в полной мере учесть степень влияния всех факторов, так как в аграрном производстве имеет место большая дифференциация затрат на условно постоянные и переменные. Вследствие этого планируемая себестоимость не всегда соответствует реальной.

Для повышения обоснованности планируемых затрат отдельные хозяйства разрабатывают технологические карты по каждой возделываемой культуре и животноводческой ферме. Но это очень трудоёмкий процесс, так как, например, при возделывании сахарной свеклы выполняется не менее 50 технологических операций, и по каждой из них определяются затраты. В конечном итоге разработка плана затягивается до второго квартала планируемого года, что противоречит целям и логике планирования, а кроме того, экономисты в такой ситуации вынуждены меньше уделять внимания другим аспектам экономической работы, что негативно отражается на эффективности производства. В этой связи планирование себестоимости продукции сельского хозяйства целесообразно осуществлять с использованием региональных нормативов, что позволит существенно сократить трудоёмкость плановой работы и повысить её качество. В диссертации разработаны удельные нормативы затрат в производстве всех основных видов сельскохозяйственной продукции. По сахарной свекле они приведены в таблице 13. Необходимость дифференциации нормативов для обычной и интенсивной технологий диктуется существенными различиями между ними, а также тем обстоятельством, что из-за ограниченности финансовых ресурсов многие сельскохозяйственные организации не способны в настоящее время внедрить интенсивную технологию. Данные нормативы пригодны для планирования затрат при любой площади посева и урожайности культур. С этой целью на основе анализа каждого элемента себестоимости были выделены расходы, не зависящие от объёма производства продукции (затраты на основную обработку почвы, посев, уход за культурой и др.). Их нормативная сумма установлена в расчёте на один гектар площади возделываемой культуры. Другая часть затрат непосредственно зависит от количества получаемой продукции. Речь идёт об удобрениях, транспортных расходах, затратах на уборку и др. Их сумма рассчитана на единицу продукции. При наличии таких нормативов планирование затрат существенно облегчается. С этой целью норматив постоянных затрат на 1 га умножается на планируемую площадь посева и полученный результат складывается с произведением норматива переменных затрат на единицу продукции на её валовой сбор.

Если, например, хозяйство планирует возделывать сахарную свеклу по обычной технологии на площади 350 га и получить урожай 400 ц/га, то общая сумма затрат по этой культуре составит 14 246,9 тыс. руб.: 18 305,5 руб. ? 350 га + 56 руб. ? 400 ц/га ? 350 га.

Таблица 13 - Нормативы затрат в производстве сахарной свеклы для условий Курской области на 2009 год

Подобным образом можно определить затраты по каждому элементу себестоимости.

Трудоёмкость разработки калькуляционных таблиц при этом снижается в среднем по предприятию не менее, чем на 87 чел.-час., так как при отсутствии нормативов необходима разработка технологических карт по каждой культуре и ферме. Экономия труда в 296 сельскохозяйственных организациях Курской области составит 25 752 чел.-час.

Данными нормативами можно пользоваться не только в 2009, но и в последующие годы, корректируя только стоимостную оценку ресурсов.

10. Обоснована необходимость изменения методологии распределения общехозяйственных расходов по отдельным видам сельскохозяйственной продукции, так как по существующей методологии эти затраты на животноводческую продукцию относятся дважды - через корма и в виде самостоятельной статьи, в результате чего завышается себестоимость животноводческой продукции.

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке плана производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственно-го предприятия при исчислении себестоимости продукции общехозяйственные расходы должны учитываться только в затратах на конечные виды продукции, что вполне логично. Данный подход распространяется и на общепроизводственные расходы. В частности, общебригадные затраты не относятся на семена, используемые для внутрихозяйственных нужд, так как растениеводческие подразделения вырастили их для себя.

Однако в животноводстве эта логика не принимается во внимание. Корма, используемые в этой отрасли, оцениваются по полной себестоимости, которая включает в себя и общехозяйственные расходы. В итоге на животноводческую продукцию управленческие расходы относятся дважды: через себестоимость кормов и как отдельная самостоятельная статья, вследствие чего затраты на эту продукцию искусственно завышаются, а главное - нарушается логичность планирования.

Услуги тракторного, автомобильного парка относятся на себестоимость конечных видов продукции без общехозяйственных расходов, поэтому и стоимость кормов должна относиться на животноводческую (конечную) продукцию без этих расходов.

О том, насколько при этом искажаются реальные затраты в животноводстве, можно судить по данным таблицы 14. Расчёты показывают, что по существующей методике распределения общехозяйственных расходов в сельскохозяйственных организациях области на себестоимость кормов, расходуемых в собственном животноводстве, их отнесено 169 324,4 тыс. рублей. Эта же сумма вторично отнесена на животноводческую продукцию по статье «Корма». И это кроме 336 033,1 тыс. рублей общехозяйственных затрат, отнесённых на продукцию животноводства самостоятельной статьёй. В итоге на 97 828,1 тыс. руб. завышается себестоимость животноводческой продукции, снижается экономическая оценка эффективности её производства, что обуславливает падение интереса товаропроизводителей к этой отрасли.

Таблица 14 - Отклонения в затратах на животноводческую продукцию при неодинаковом распределении общехозяйственных расходов в сельскохозяйственных организациях Курской области, тыс. руб. (план 2008 г.)

Отсутствует целесообразность планирования себестоимости тонно-километра на транспортных работах, выполняемых тракторным парком, так как в конечном итоге всё равно общий объём работы тракторного парка, сумма эксплуатационных затрат, а также планирование ремонтов и технического обслуживания определяются по условным эталонным гектарам, в которые переводятся и транспортные работы. Следовательно, условный эталонный гектар является универсальным измерителем работы тракторного парка, и необходимость в измерении её другими единицами, тем более параллельно с общепринятой, совершенно отсутствует. Речь может идти только о более грамотном обосновании планового объёма механизированных работ, выполняемого машинно-тракторным парком. В действующей типовой форме годового плана такого обоснования нет, и это создаёт проблемы при планировании целого ряда других очень важных показателей. В частности, затрудняется расчёт эксплуатационных затрат по машинно-тракторному парку, в том числе потребность в ГСМ, а составление плана ремонта техники без данных о годовой выработке машин вообще невозможно, в связи с чем нельзя установить смету расходов по ремонтной мастерской. Всё это свидетельствует о том, что расчёт планируемого объёма механизированных работ по предприятию является объективной необходимостью, и это надо предусмотреть в типовой форме плана сельскохозяйственной организации.

Отдельные положения Методических рекомендаций по разработке плана производственно-финансовой деятельности носят откровенно противоречивый характер. В частности, при планировании себестоимости животноводческой продукции (форма 13) выделена статья расходов «Прочие затраты» (графа 9). Для удобства её расчёта в рекомендациях приведена вспомогательная форма с перечнем статей этих расходов, в числе которых «Ветмедикаменты, препараты и т. п.», а также «Ветмероприятия». И это при том, что в данной форме помимо графы «Прочие затраты», о которой в данном случае идёт речь, имеется самостоятельная статья затрат «Средства защиты животных» (графа 2). При этом уточняется, что в эту статью включаются затраты на приобретение биопрепаратов, медикаментов и дезинфицирующих средств, приобретаемых за счёт предприятия. Вполне очевидно, что в указанных двух статьях затрат речь идёт об одном и том же элементе себестоимости - расходах на ветмедикаменты, препараты и дезинфицирующие средства. Такая путаница вводит в заблуждение разработчиков плана, и для её устранения из вспомогательной формы «Прочие затраты» необходимо убрать те статьи затрат, которые учтены в других элементах себестоимости.

Разработана логическая последовательность индикативного планирования (рисунок 3). Рекомендуемый порядок разработки индикативных планов предусматривает не только государственный заказ на продажу продукции для федеральных и региональных нужд, но и заключение договоров с перерабатывающими и смежными предприятиями, учёт внешних и внутренних условий хозяйствования, увязку текущего и перспективного планирования, широкое участие в нём трудового коллектива и обязательный контроль осуществления планов с использованием материального стимулирования достижения намеченных целей.

11. Разработана методологическая схема планирования размещения производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции в регионе (на примере молочного скотоводства).

Необходимость этого обусловлена тем, что в настоящее время вопросам рационального размещения производства уделяется недостаточное внимание, вследствие чего экономический потенциал отдельных территорий используется неравномерно. Данное обстоятельство приобретает особое значение, если речь идёт о тех ресурсах, которые не сохраняются при их неиспользовании. К ним относятся естественные кормовые угодья.

Рисунок 3 - Рекомендуемая структурная схема текущего планирования в сельскохозяйственных организациях

В Курской области имеется 452,2 тыс. га этих угодий, однако по территории региона они размещены неравномерно. Если в среднем по области в расчёте на 100 га пашни приходится 23,9 га пастбищ и сенокосов, то в юго-западной зоне - 24,1, в восточной - только 20,9, в северо-западной - 27,8 и в пригородной - 32,0 гектара. При этом 76,1% общего поголовья коров сосредоточено в юго-западной и восточной зонах. Следовательно, естественные кормовые угодия северо-западной и пригородной зон используются не в полной мере.

В то же время расчёты показали, что себестоимость центнера кормовых единиц, полученных с естественных кормовых угодий, на 84,2 руб. ниже, чем произведённых на пашне.

Исходя из этого, проведена дифференциация планируемого в 2012 г. производства молока по зонам области (таблица 15). Её результатом является перераспределение производства молока в количестве 41 529 т из юго-западной и восточной зон в северо-западную и пригородную, вследствие чего будет сэкономлено 17,5 млн. руб. Этот результат исчислен на основе определения потребности в кормах на перераспределяемое производство, которая при норме расхода кормов на 1 т молока - 13,5 ц к. ед., составит 560,6 тыс. ц к. ед.

В структуре рациона кормления коров удельный вес кормов, получаемых с естественных угодий, может достигать 37%, если имеются их ресурсы. Следовательно, расход этих кормов составит 207,4 тыс. ц к. ед. при величине ресурсов в этих зонах 1 201,2 тыс. ц к. ед.

С учётом того, что центнер кормовых единиц, полученный с естественных угодий, дешевле на 84,2 руб. по сравнению с произведёнными на пашне, общая сумма экономии составит 17,5 млн. руб., что свидетельствует о высокой эффективности рационального размещения производства в регионе.

12. Планирование в сельскохозяйственных организациях следует начинать с внутрихозяйственных подразделений путём разработки в каждом из них годовых производственных программ на основе договоров администрации с подразделениями и лимитов расходуемых средств. Из-за отсутствия типовых форм на защиту выносится авторский вариант этих плановых документов.

В аграрном секторе Курской области всё ещё не преодолён сложившийся в период господства централизованной экономики стереотип планирования «от общего к частному». Рынок исходит из принципа «от частного к общему», так как частные интересы играют не последнюю роль при осуществлении хозяйственной деятельности.

Таблица 15 - План размещения производства молока по зонам Курской области на 2012 г.

В этой связи разработка годового производственно-финансового плана предприятия должна начинаться с разработки производственных планов в его структурных подразделениях. К сожалению, эта работа в настоящее время не проводится, за исключением небольшого количества хозяйств в Кореневском, Глушковском и Суджанском районах. Сейчас даже нет типовых форм этой плановой документации.

Отсутствие производственных планов животноводческим фермам, тракторно-полеводческим бригадам и другим подразделениям хозяйств создаёт благоприятную среду для малоэффективной работы трудовых коллективов и перерасхода материальных ресурсов. При этом не следует надеяться на то, что у дояров, например, комбайнёров и у некоторых других категорий работников заработная плата находится в прямой зависимости от количества полученной продукции, и тем самым без плана формируется заинтересованность в эффективном труде. Дело в том, что в сельском хозяйстве нельзя установить всем работникам оплату за произведённую продукцию, так как она в растениеводстве, например, поступает раз в году, а технологические операции выполняются на протяжении всего года. Поэтому приходится оплачивать труд за выполненные работы в виде авансов до получения продукции. От эффективного контроля качества работ во многом зависит урожайность культур. В таких условиях важным является разработка плана по производству и затратам всему первичному трудовому коллективу с использованием мер материальной заинтересованности и материальной ответственности за выполнение или невыполнение этого задания. В свете этого, разработка в первичных трудовых коллективах годовых производственных планов является объективной необходимостью. Их отсутствие в подавляющем большинстве сельскохозяйственных организаций - одна из важнейших причин низкой эффективности производства (таблица 16). Хозяйства, осуществляющие внутрипроизводственное планирование на животноводческих фермах по производству молока почти на четверть получают больше удои от коровы, чем в среднем по области. Это обстоятельство, наряду с экономным использованием ресурсов, расход которых строго лимитируется в производственных планах, обусловило снижение себестоимости продукции при некотором улучшении её качества, так как эти показатели находятся под контролем при подведении итогов выполнения планов. Сожаление вызывает лишь то, что удельный вес предприятий, осуществляющих внутрихозяйственное планирование в животноводстве не превышает 9,6% от общего их количества в области. Поэтому разработка годовых программ работы структурных подразделений в хозяйствующих субъектах АПК - важнейшая составляющая совершенствования индикативного планирования в отрасли.

В этих программах должны найти отражение следующие показатели:

- состав и количество закреплённых средств производства;

- планируемый объём производства продукции;

- потребность в необходимых ресурсах;

- расценки по оплате труда и система премирования работников за улучшение производственных показателей.

Таблица 16 - Эффективность разработки и доведения годовых производственных заданий молочным фермам в сельскохозяйственных организациях Курской области (2006 год)

В связи с тем, что в настоящее время нет типовых форм этой плановой документации, нами разработаны формы годовых программ для всех основных структурных подразделений сельскохозяйственных предприятий (приложения 4-8 к диссертации), которые следует использовать не только для рациональной организации производства, но и для установления договорных, равноправных отношений между подразделениями. Необходимость этого диктуется тем, что все они осуществляют производственную деятельность в тесном взаимодействии друг с другом, и результаты работы одних из них могут оказать существенное влияние на итоги работы других. Особенно пагубное влияние могут оказать сбои в поставках между подразделениями необходимых ресурсов. Речь идёт о кормах, подстилке, навозе и др. Чтобы это не произошло, надо внедрять договорные взаимоотношения между внутрихозяйственными подразделениями в процессе их деятельности, с мерами материальной ответственности за выполнение договоров.

Главенствующим принципом этих отношений должно быть получение всеми подразделениями одинакового дохода на единицу затраченных ресурсов. На это обращают внимание большинство отечественных учёных, в том числе Д. Е. Ванин, И. Т. Крячков, К. С. Терновых, И. Г. Ушачев и другие.

Однако камнем преткновения здесь является неодинаковая оснащённость хозяйственных подразделений основными средствами. Те из них, которые оснащены лучше, получат больше дохода, так как стоимость затраченных ресурсов у них выше из-за сравнительно высокой суммы амортизационных отчислений и наоборот. Следовательно, подразделения, располагающие более крупной материально-технической базой будут иметь преимущества в дальнейшем её развитии, что противоречит принципу равных условий хозяйствования. В этой связи мы считаем, что в плановый лимит прямых затрат подразделениям хозяйств не следует включать амортизационные отчисления, тем более что данная статья расходов является фиксированной, и её величина практически не зависит от усилий трудовых коллективов или отсутствия таковых.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. В условиях рынка планирование должно быть индикативно-директивным. Это означает, что на государственном уровне оно должно быть преимущественно индикативным, на уровне хозяйствующих субъектов - преимущественно директивным.

2. Причины продолжающегося кризисного состояния аграрного сектора кроются в необоснованном отказе от приоритета общественных форм собственности и планового ведения хозяйства в пользу приватизации национального достояния, минимизации государственного регулирования экономики.

3. Необходимость усиления роли планирования в управлении аграрным производством обусловлена тем, что оно устанавливает чёткие цели и рациональные пути их достижения, улучшает координацию действий исполнителей, создаёт возможность контроля за хозяйственными процессами и делает их более подготовленными к внезапным изменениям рыночных ситуаций. Но при этом следует учитывать особенность нового подхода в планировании, заключающуюся в том, что предприятие рассматривается как «открытая» система, главные предпосылки деятельности которой находятся не внутри, а вне этой системы, то есть эффективность работы хозяйства связывается с тем, насколько оно грамотно «вписалось» в своё окружение. В условиях рынка наряду с использованием традиционных принципов планирования следует широко внедрять такие, как принцип гибкости, принцип участия, принцип сочетания интересов государства, общества и товаропроизводителей, социальной направленности планов.

4. Несмотря на всеобъемлющий характер планирования в СССР, оно часто подменялось администрированием. В дополнение к утверждённым планам принимались многочисленные решения по развитию АПК и отдельных регионов, приобретавшие директивный характер, но часто не вписывавшиеся народнохозяйственные пропорции. Следовательно, ответственность за конечные результаты работы АПК следует в большей степени возложить на органы управления, а не на систему планирования, хотя и она имела существенные изъяны.

Важнейшие из них - чрезмерная централизация, недостаточная сбалансированность плановых заданий, их слабая опора на достигнутый уровень развития производительных сил и объективные закономерности воспроизводства. Тем не менее оно сыграло огромную роль в развитии страны, обеспечив ей статус супердержавы.

5. Отсутствие эффективного государственного планового руководства сельским хозяйством в настоящее время, наряду с другими причинами, обусловили глубокий экономический кризис в отрасли, последствия которого не преодолены даже спустя 18 лет после начала реформ, в то время как в условиях планового регулирования АПК тяжелейшие последствия Гражданской и двух мировых войн устранялись в более короткие сроки при минимальных ресурсах.

6. Предпринимаемые государством меры по совершенствованию планового руководства аграрным сектором ещё нельзя признать достаточно эффективными. В частности, национальный проект «Развитие АПК» при таком ёмком названии должен был включать в себя не три проблемных направления, а весь комплекс мер по развитию данной отрасли, в том числе растениеводство, механизацию производственных процессов, капитальное строительство и т. д. Тогда бы не возникли проблемы в обеспечении кормами новых животноводческих комплексов, в переработке полученной продукции и др. Кроме того, трудно назвать национальным проектом программу, которая не прошла экспертную оценку учёных и специалистов, которая не обсуждалась широкими массами населения, в интересах которого, как декларируется, она разработана, и которая непосредственно коснулась только 5,3% от общего количества хозяйствующих субъектов АПК Курской области.

7. Разработка Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. осуществлена также с указанными недостатками, и не на основе рыночного принципа «от частного к общему», а наоборот, вследствие чего она оказалась несбалансированной в полном объёме, и недостаточно учитывает возможности регионов. В частности, предусмотренное в ней увеличение производства животноводческой продукции не увязано с развитием кормовой базы, в первую очередь с производством и экспортом зерна. Расчёты показывают, что его дефицит составит не менее 7,7 млн. т, что обусловит трудности в реализации программы.

8. Сельскохозяйственные товаропроизводители России осуществляют свою деятельность не в одинаковых конкурентных условиях, что обусловлено значительными различиями в уровне субсидирования АПК отдельных регионов, которое всецело зависит от развития других высокодоходных отраслей, в первую очередь промышленности. Даже в одной природно-экономической зоне - Центрально-Чернозёмной - величина субсидий в расчёте на 100 га сельскохозяйственных угодий колеблется от 5,8 тыс. руб. в Курской области до 51,1 тыс. руб. в Белгородской области, то есть отличается почти в 9 раз. Такое положение противоречит здоровой конкуренции в сельском хозяйстве, и оно не способствует созданию равных условий хозяйствования для отдельных регионов. В итоге по объёму валового регионального продукта на душу населения разница по стране достигла 61 раза, что не является объединяющим фактором.

9. Государственное субсидирование сельского хозяйства, основанное на финансировании принимаемых в регионах целевых программ, является громоздким и малоэффективным. Субсидировать надо не программы (намерения), а конечные результаты - объёмы реализации сельскохозяйственной продукции, использовав предлагаемую в исследовании методологию, отвечающую в том числе интересам России с позиции требований ВТО.

При этом выделение финансовых ресурсов сельхозтоваропроизводителям должно осуществляться в строгом соответствии с назначением продукции. Если она произведена по государственному заказу для федеральных нужд, субсидии должны поступать из федерального бюджета, продукция, используемая для региональных нужд, должна субсидироваться региональными бюджетами. При отсутствии такого подхода аграрные регионы несут огромную финансовую нагрузку, обеспечивая продовольствием всю страну, дотируя его производство из своих скромных бюджетов. Для устранения этого необходимо через систему прямого субсидирования или через систему залоговых цен обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства в каждом регионе без прямой зависимости от деятельности других отраслей, как например, не зависит нефтедобывающая отрасль от работы АПК.

10. Эффективность планирования во многом зависит от качества исходной информации. Установленная в настоящее время государственная статистическая отчётность не в полной мере характеризует ситуацию в АПК, например, при оценке сельской безработицы. Её необходимо оценивать так, как предложено в исследовании.

11. Важнейшей проблемой планового руководства АПК является отсутствие современной, научно обоснованной нормативной базы. Используемые в настоящее время нормативы были разработаны более 20 лет назад, и они не соответствуют изменившимся условиям. В то же время применение разработанных в данном исследовании нормативов плотности механизированных работ и нормативов прямых затрат в производстве сельскохозяйственной продукции позволит снизить трудоёмкость плановой работы не менее чем на 20-22%, а самое главное, повысится научная обоснованность и действенность планов.

12. Серьёзным недостатком в организации индикативного планирования как элемента управления сельским хозяйством является несовершенство типовой формы основного планового документа в АПК - годового производственно-финансового плана сельскохозяйственной организации. Оно выражается в следующем:

12.1. Подавляющее большинство таблиц в этом документе не содержит балансового обоснования, вследствие чего показатели отражают желаемый, а не реально возможный уровень производства.

12.2. Целый ряд показателей многократно повторяется без достаточного для этого обоснования, в то время как многие необходимые данные не нашли своего отражения (план использования основных видов техники, баланс энергетических мощностей и др.).

12.3. Состав показателей, принятых в годовом планировании, существенно отличается от такового в годовой отчётности, что не способствует эффективному контролю выполнения планов и делает его менее действенным.

12.4. Таблицы плана расположены не в логической последовательности и не в том порядке, в котором они разрабатываются.

12.5. Система показателей производственно-финансового плана сельскохозяйственной организации не отражает существующих проблем в её развитии. Это затрудняет объективную оценку как самого плана, так и качества плановой работы.

Всё это свидетельствует о необходимости совершенствования данного планового документа. В исследовании разработана предлагаемая его форма.

13. Расчёт планируемых показателей должен соответствовать научной методологии. В частности, если общехозяйственные расходы не относятся на затраты по вспомогательным и обслуживающим производствам, что вполне справедливо, так как они сами являются распределяемыми, то не следует общехозяйственные расходы относить и на корма, используемые для внутрихозяйственных нужд, так как они тоже являются распределяемыми по видам животноводческой продукции.

14. Важнейшим элементов индикативного планирования на региональном уровне должно стать оптимальное внутриобластное размещение производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Оптимизация размещения только одного вида продукции - молока в Курской области обеспечивает ежегодную экономию ресурсов в сумме 17,5 млн. руб.

15. Планирование на сельскохозяйственных предприятиях в настоящее время ограничивается разработкой только годового производственно-финансового плана, причём эта работа осуществляется не на рыночном принципе «от частного к общему», а по сложившемуся стереотипу «от общего к частному», без учёта возможностей регионов и структурных подразделений хозяйств. В то же время исследование показало, что разработка и доведение до первичных трудовых коллективов годовых производственных заданий способствует росту производства продукции на 22,3% и снижению её себестоимости на 14,5%. Необходимо чтобы все структурные подразделения сельскохозяйственных организаций работали на основе годовых производственных заданий, типовая форма которых разработана в данном исследовании.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВУ

1. Стратегия формирования рыночной экономики АПК должна определяться сочетанием саморегулирования рынка, в основе которого лежат спрос, предложение, свободная конкуренция, и регулирующих экономических рычагов. Регулирование крайне необходимо в переходный период, когда механизм рыночных отношений ещё только формируется и не создана инфраструктура рынка.

2. Следует отказаться от сложившейся практики разработки большого количества целевых федеральных и региональных программ (в 2007 году в Курской области осуществлялась реализация 45 областных программ), так как в них отсутствуют взаимоувязка, чётко сформулированные конечные цели, механизм контроля выполнения и показатели эффективности реализации. Ни в одной отрасли национальной экономики нет такого обилия целевых программ, и они функционируют более эффективно. Большинство сельскохозяйственных организаций подключаются к ним только ради получения субсидий. Такой подход только дискредитирует планирование. Положение усугубляется тем, что в ряде случаев новые программы вводятся в действие до завершения срока действия ранее принятых, в результате чего снижается ответственность за выполнение плановых заданий. Сельскому хозяйству необходима стабильная единая комплексная программа развития.

3. Нуждаются в совершенствовании методические подходы при разработке планов. Сложившийся порядок планирования в отрасли, при котором вначале определяются объёмы производства продукции, а затем осуществляется её распределение и поиск каналов сбыта, противоречит концепциям маркетинга. Сельскохозяйственные товаропроизводители должны быть уверены в том, что определённая часть произведённой продукции будет реализована при любых условиях, по заранее обусловленным ценам. Для этого предлагается обязательное заключение договоров на реализацию продукции для федеральных и региональных нужд, а также для целей переработки, сроком не менее, чем на 4-5 лет, с распределением по годам. Эти данные, наряду с информацией о конъюнктуре рынка, должны быть исходной базой и отправной точкой в планировании АПК.

4. Министерство финансов России при выделении средств для развития сельского хозяйства должно руководствоваться не количеством принимаемых в отрасли и регионах целевых программ, а конечными результатами - объёмом производства и реализации продукции. Продукция, реализуемая для федеральных нужд, должна субсидироваться федеральным бюджетом, а для региональных нужд - бюджетами субъектов федерации.