Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Методология формирования экономического механизма энергосбережения на базе использования вторичных энергетических и материальных региональных ресурсов

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика)

Погребняк Римма Григорьевна

Москва - 2010



Работа выполнена на кафедре экономики и управления Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор ПОТРУБАЧ Николай Николаевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор НЕКРАСОВ Александр Семенович

доктор экономических наук, профессор ВАШАНОВ Вячеслав Алексеевич

доктор экономических наук, профессор БРАГИН Николай Иванович

Ведущая организация - Институт проблем региональной экономики Российской Академии наук

Защита диссертации состоится «28» сентября 2010 года в 12⁰⁰ часов на заседании Диссертационного совета Д.226.003.01 при Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации по адресу: 109456, Москва, 4-й Вешняковский пр-д, 4, ауд.113 тел. 371-06-11, 371-10-06.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации.

Автореферат разослан «28» августа 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук Смирнов В.М.



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена сложившейся экономической ситуацией в мире в эпоху резкого обострения противоречий между высокоразвитыми и отстающими странами в условиях глобального экономического кризиса. В период 2000-2008 гг. в российской экономике наблюдался экономический рост, однако происходил он, в основном, за счет высоких цен на нефть на мировом рынке. Политика России в сфере энергетики, экспорта углеводородов и охраны окружающей среды привела к диспропорции между экономическим результатом от использования природно-ресурсного потенциала страны и затратами на его воспроизводство.

Последствия антропогенной деятельности проявляются в истощении природных ресурсов и снижении ассимиляционного потенциала природы. Низкая эффективность природопользования нарушает экономическую, энергетическую и экологическую безопасность страны. Проблема энергосбережения и охраны окружающей среды в этих условиях приобрела значение приоритетной, требующей первоочередного решения.

Слабая координация функционирования во времени и пространстве экономического механизма рационального природопользования объясняется нерешенностью ряда теоретических и практических аспектов работоспособности федеральных целевых программ в сфере ресурсосбережения, в том числе недостаточной финансово-ресурсной обеспеченностью запланированных энергосберегающих и экологических мероприятий. В этих условиях возникает необходимость дать научное обоснование процессам управления природоохранной деятельностью, проанализировать проявление экономических законов в процессе экологизации воспроизводственного процесса. Необходима переориентация с сырьевой на инновационную модель развития народного хозяйства.

Исходя из данных методологических предпосылок, особую актуальность приобретает научный анализ экономических проблем промышленных регионов, в состав которых входят наиболее энергоемкие и природоразрушающие отрасли - цветная металлургия и топливно-энергетический комплекс. Главным объектом управления такими регионами становится не экономическая, а эколого-экономическая система - совокупность общества, природных ресурсов и производств территориально, технологически и экономически взаимосвязанных между собой и образующих единое целое.

Данная диссертационная работа посвящена решению актуальной научной проблемы функционирования и управления такими системами на базе совершенствования процессов энергосбережения и охраны окружающей среды. Это требует значительной доработки теоретико-методологических основ устойчивого природопользования территориальных структур, включающих материалоемкие отрасли, на основе их взаимодействия с учетом специфики, форм и методов ресурсосбережения.

Степень научной разработанности проблем. Значительный вклад в разработку концептуальных основ региональной экономики, проблем формирования и функционирования экономического механизма природопользования внес целый ряд отечественных и зарубежных ученых и специалистов - экономистов, энергетиков и экологов.

В отечественной науке по региональной экономике сложились научные школы, представленные трудами коллективов под руководством таких крупных ученых как: Л.И. Абалкин, С.Н. Бобылев, В.И. Вернадский, С.Ю. Глазьев, А.А. Голуб, В.И. Данилов-Данильян, Н.Н. Колосовский, В.В. Леонтьев, Д.С. Львов, Н.И. Татаркин, П.А. Минакир и др.

Существенный вклад в разработку теоретических, методологических подходов к изучению названных научных проблем внесли работы Л.А. Аносовой, А.П. Балакиной, И.И. Бабленковой, О.Ф. Балацкого, И.А. Башмакова, В.В. Бушуева, Э.В. Гирусова, Г.Б. Клейнера, В.Г. Клинова, Н.Д. Кондратьева, Б.Н. Кузыка, В.И. Кушлина, В.Н. Лексина, Н.Н. Лукьянчикова, А.М. Мастепанова, Т.Г. Морозовой, С.Е. Нарышкина, А.С. Некрасова, Б.Н. Порфильева, В.М Полтеровича, И.И. Потравного, Н.Н. Потрубача, Б.А. Райзберга, И.С. Цыпина, А.Ш. Ходжаева, К.В. Юдаевой, Ю.В. Яковца, Е.Г. Ясина и др. энергосбережение микроэкономический конкурентный

Следует выделить труды зарубежных ученых, которые используются в работе при анализе территориальной организации производства и общих экологических проблем в воспроизводственном процессе: А. Вебера, У. Изарда, Р. Коуза, А. Лаунхардта, Г. Минцберга, Ф. Перру, Д. Риккардо, А. Смита, Д. Стюарта, И. Тюнена, А. Шумпетера, К. Эндрюса и др.

Однако, несмотря на существующие многочисленные фундаментальные исследования в области рационального использования природно-ресурсного потенциала страны, постоянные совершенствования в экономике и управлении региональными структурами, включающими материалоемкие отрасли, требуют дополнительного исследования теоретико-методологических основ энергосбережения и экологизации хозяйственной деятельности с учетом взаимосвязанных, взаимообусловленных, но разноплановых факторов, в результате которых сформировалась и сохраняется энергетическая и экологическая проблема городов и промышленных регионов.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании стратегии экономического развития регионов на базе разработанного экономического механизма энергосбережения и охраны окружающей среды за счет использования образующихся в процессе металлургического производства отходов - вторичных энергетических и материальных ресурсов.

Указанная цель и ее логическое встраивание в систему исследования предопределили постановку и последовательное решение автором следующих взаимосвязанных задач:

· выявить и обосновать народнохозяйственные предпосылки диверсификации и рационального использования энергетических и материальных ресурсов на макро- и микроэкономическом уровне;

· провести исследование методологических основ и проблем формирования экономического механизма энергосбережения и устойчивого развития регионов;

· обосновать конкурентные преимущества энергосбережения урбанизированных территорий и характер взаимодействия экологических и экономических факторов развития;

· разработать методологию формирования экономического механизма стратегии энергосбережения в регионах на базе использования вторичных ресурсов как подсистемы энергетической стратегии страны;

· сформировать механизм межотраслевых взаимодействий с целью диверсификации генерирующих источников систем энергоснабжения;

· разработать методику и алгоритм анализа и оценки экономической эффективности использования вторичных энергетических и материальных ресурсов в системе энергоснабжения региона;

· создать систему показателей энергоэффективности использования отходов и разработать организационно-экономический механизм управления локальными процессами энергосбережения и охраны окружающей среды;

· обосновать предложения по инновационному экономическому механизму формирования финансовых средств, в том числе инвестиционных, для рационализации природоохранной и энергосберегающей деятельности в регионе.

Объектом исследования является эколого-экономическая деятельность предприятий энергетики и металлургии регионов России.

Предметом научного исследования является организационно-экономический механизм формирования стратегии энергосбережения на базе использования вторичных энергетических и материальных региональных ресурсов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные положения, содержащиеся в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных ученых в сфере экономической теории, теории цикличности социально-экономического развития, общей теории управления региональной экономикой, а также ресурсосберегающей и природоохранной деятельностью, системный и диалектический подходы, теории экономического и финансового анализа.

В процессе исследования использовались методы системного анализа и синтеза, программно-целевой, экспертных оценок, графо-аналитического моделирования, индикативный, математического моделирования, регрессионного анализа, прогнозирования, районирования.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и регионов, материалы Федеральной службы государственной статистики РФ; нормативные документы и разработки стратегического и технического характера (Федеральные целевые программы, стратегические планы, концепции развития) по российским регионам и организациям, информационные и аналитические материалы международных энергетических и экологических организаций (МЭС, ОЭСР, РКИК ООН и др.), отечественные и зарубежные научные источники, материалы семинаров, конференций и периодических изданий, информационной сети Internet.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении важной народнохозяйственной проблемы - разработки методологии формирования экономического механизма энергосбережения в регионах как подсистемы энергетической стратегии страны на долгосрочную перспективу.

Основные результаты диссертационного исследования, полученные лично автором и обладающие научной новизной:

1. Раскрыта сущность народнохозяйственных предпосылок диверсификации и рационального использования энергетических и материальных ресурсов на макро- и микроэкономическом уровне: нерациональная сырьевая структура экономики страны; высокая энергоемкость производства и социальной сферы; критический уровень износа оборудования.

2. Разработаны методологические основы экономического механизма энергосбережения и устойчивого развития регионов на базе сбалансированности предельной техногенной нагрузки производств и адаптационных возможностей окружающей природной среды, базисными положениями которого являются: системность; целеполагание; принципы и механизмы реализации стратегии энергосбережения; устойчивость и адаптивность к изменяющимся условиям.

3. Выявлены конкурентные преимущества ресурсосберегающей политики наиболее энергоемких и природоразрушаюших отраслей - энергетики и цветной металлургии, заключающиеся в наличии значительных объемов вторичных энергоресурсов в форме высокотемпературных отходящих газов металлургических производств; обосновано, что этот ресурс составляет значительный резерв энергосбережения в масштабах не только регионов, но и страны в целом.

4. Обоснованы и разработаны основные положения методологии стратегического планирования и прогнозирования энергосбережения в регионах как подсистемы энергетической стратегии страны. В качестве приоритетных направлений этого прогнозирования предложено развитие энергосбережения на базе использования региональных вторичных ресурсов и охраны окружающей среды. Доказано, что важнейшим методом реализации стратегии должны явиться соответствующие федеральные (ФЦП) и региональные (РЦП) целевые программы, взаимоувязанные и взаимосогласованные по всем параметрам, имеющим индикативный характер.

5. Обоснованы преимущества формирования экономического механизма энергосбережения на основе межотраслевых взаимодействий, способствующих диверсификации генерирующих источников энергоснабжения территории с учетом взаимозаменяемости энергии, вырабатываемой на региональной электростанции, энергией, получаемой при использовании вторичных энергоресурсов металлургического и других ресурсоемких региональных производств.

6. Разработаны методика и алгоритм анализа и оценки экономической эффективности использования вторичных энергоресурсов металлургических предприятий в теплоснабжающих системах регионов. В экономических расчетах впервые используются разработанные автором:

- новые территориальные коэффициенты утилизации;

- индикаторы доли в ВРП энергии и материалов, произведенных с использованием вторичных ресурсов;

- укрупненные показатели удельных капиталовложений;

- номограмма для определения суммарной тепловой нагрузки региона с учетом климатологического фактора;

- графо-аналитическая модель перспективного планирования теплоснабжения не только от традиционных электростанций и котельных, но и в большей степени от утилизационного оборудования.

7. Сформирована система показателей энергоэффективности экономики региона и разработана организационно-экономическая модель управления приоритетными направлениями энергосбережения и охраны окружающей среды на базе использования вторичных ресурсов региональных производств. Предложенная модель включает пять основных блоков исполнительных органов: групп экспертов по учету, контролю, планированию и регулированию предельных энергетических, сырьевых, экологических нагрузок территории; специалистов, осуществляющих учет образующихся отходов производства и их использования в качестве вторичного сырья; систему кадрового обеспечения.

8. Обоснованы предложения по инновационному экономическому механизму привлечения инвестиций и формирования собственных финансовых средств для экономического стимулирования энергосбережения и природоохранной деятельности путем: льготного налогообложения и кредитования; создания банка данных по резервам энергосбережения; информационных бирж отходов; бирж по продаже квот на выбросы загрязняющих веществ, продукции и энергии, полученных из вторичных источников.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что в диссертационной работе решена крупная научная проблема, имеющая важное экономическое значение - создана целостная система теоретических, методологических и методических положений энергосберегающей политики. Разработанная автором стратегия энергосбережения посредством использования отходов производства может быть внедрена как подсистема Энергетической стратегии России на долгосрочную перспективу. Научная обоснованность и логика построения методологии формирования экономического механизма энергосбережения регионов, позволяет оптимизировать систему их энергоснабжения с учетом диверсификации генерирующих источников. Предлагаемый в работе метод сочетания административных и рыночных механизмов регионального менеджмента затрагивает практически все аспекты энергосберегающей политики и решает вопросы финансирования природоохранной деятельности.

Содержащиеся в диссертации методологические подходы, алгоритмы и модель стратегии энергосбережения рекомендуется использовать для регионов различной промышленной специализации. Это способствует решению многоцелевой задачи сохранения природных ресурсов, сокращения вредных выбросов в окружающую среду и направлены на совершенствование организации энергоснабжения регионов.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения и результаты исследований докладывались на международных, всесоюзных, республиканских конференциях, основными из которых являются: республиканское научно-техническое совещание «Перспективы развития теплоснабжения УССР на период до 1990 г.» (Киев, 1973 г.); всесоюзный научно-технический семинар «Рациональное использование электроэнергии, тепла и топлива на предприятиях цветной металлургии» (Свердловск, ВНИИэнергоцветмет, 1978 г.); всесоюзный научно-технический семинар «Экономия энергоресурсов и оптимизация режимов энергопотребления на предприятиях цветной металлургии» (Москва, ВДНХ, 1979 г.); международная конференция Постоянной комиссии по цветной металлургии СЭВ (Гливице, Польша, 1983г.); межвузовская конференция «Государственное регулирование экономики и проблемы налогообложения» (Москва, ВГНА МНС России, 2002 г.); международная межвузовская конференция государств - членов СНГ «Использование систем налогообложения для стимулирования реструктуризации экономики государства и предприятий» (Москва, ВГНА МНС России, 2003 г.); межвузовская научно-практическая конференция «Государственное регулирование региональной экономики и безопасность бизнеса» (Москва, ВГНА МНС России, 2004 г.); региональная научно-практическая конференция «Государственное регулирование экономики на региональном уровне» (Москва, ВГНА МНС России, 2004 г.); межвузовская научно-практическая конференция «Повышение конкурентоспособности экономики России» (Москва, ВГНА МНС России, 2005 г.); межвузовская научно-практическая конференция «Государственное регулирование рыночной экономики ХХI века: проблемы и перспективы» (Москва, ВГНА Минфина России, 2006 г.); международная научно-практическая конференция «Инновационный прорыв в развитии России и регионов» (Москва, ВГНА Минфина России, 2006 г.); международная межвузовская научно-практическая конференция «Россия и ВТО: проблемы и перспективы» (Москва, ВГНА Минфина России, 2007 г.); 10-я Международная научно-практическая конференция «Проблемы модернизации экономики России в XXI веке» (Москва, ВГНА Минфина России, 2008 г.); 11-я Международная межвузовская научно-практическая конференция «Антикризисное управление, экономическая безопасность и борьба с коррупцией» (Москва, ВГНА Минфина России, 2009 г.).

Диссертационное исследование непосредственно связано с разработками, проведенными автором в качестве научного руководителя и ответственного исполнителя научных работ в лабораториях экономики головных научно-исследовательских институтов «ВНИИцветмет» (г. Усть-Каменогорск) и «Гинцветмет» (г. Москва), и использованными при выполнении:

· долгосрочных Целевых комплексных программ развития и размещения предприятий цветной металлургии;

· технико-экономических докладов и обоснований региональных схем энергоснабжения промышленных регионов;

· научных обоснований норм расхода энергоресурсов в производстве цветных металлов.

Ряд научно обоснованных предложений автора использовано при разработке рекомендаций ВГНА Минфина РФ в адрес заинтересованных министерств и ведомств, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.

Материалы диссертации используются в процессе подготовки специалистов-экономистов по курсам: «Региональная экономика», «Регионалистика», «Регионоведение», «Экономика природопользования» при реализации учебных планов Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации.

Логика исследования и структура работы включают определение основных целевых экономических ориентиров энергосберегающей политики на макро- и микроэкономическом уровнях; условий, факторов и резервов ее функционирования; теоретико-методологическое обоснование экономических основ стратегического планирования рационального размещения производительных сил с учетом структурных сдвигов в экономике страны; разработку методологии формирования экономического механизма энергосбережения на базе использования вторичных энергетических ресурсов в энергосистемах регионов; определение источников финансирования энергосберегающих и природоохранных мероприятий.

По теме диссертации опубликовано 55 научных работ общим объемом 79,4 п. л., в том числе 4 монографии, 6 брошюр, 45 научных статей и докладов на конференциях, в том числе 10 статей в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Структура и содержание диссертации определяются общей концепцией, поставленной целью и задачами, логикой исследования и содержит введение, пять глав, заключение, библиографию и приложения. Наглядность изложения материалов диссертации обеспечена таблицами, рисунками и диаграммами.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Методология формирования экономического механизма энергосбережения в настоящем исследовании строится на базе трех парадигм.

1. Переориентация российской экономики с сырьевой направленности на инновационный путь развития.

2. Устойчивость во взаимодействии общества и природы: минимизация использования природных ресурсов, максимальное использование отходов производства в качестве вторичного сырья и энергии.

3. Сбалансированность предельной техногенной нагрузки производств и адаптационных возможностей окружающей природной среды.

Эти направления исследования предопределили методологические предпосылки и положения разработанного экономического механизма энергосбережения, выносимые на защиту.

1. Выявлены и научно обоснованы сущность стратегии энергосбережения, народнохозяйственные предпосылки диверсификации и рационального использования энергетических и материальных ресурсов, а также пути совершенствования экономического механизма управления промышленными регионами как эколого-экономическими системами.

В ходе проведенного в работе исследования нами выявлены основные факторы нерационального формирования структуры экономики России в связи с преимущественно сырьевой ориентацией производственного сектора:

- падение эффективности инвестиций в связи с ухудшением условий добычи полезных ископаемых;

- негативное влияние на окружающую среду;

- высокая концентрация финансовых средств в сырьевом секторе, что не способствует освоению высокотехнологичных производств, порождает олигархию и критическое несоответствие в уровнях доходов населения;

- нестабильность такого источника доходов госбюджета, как экспорт углеводородов, из-за сильного колебания мировых цен.

Полученные результаты позволили сделать вывод: преимущественно сырьевая ориентация производственного сектора экономики России является нерациональной и нарушает экономическую, энергетическую и экологическую безопасность страны.

Обоснована необходимость переориентации хозяйственного комплекса страны на энерго- и ресурсосбережение и инновационные технологии, т.к. в настоящее время энергоемкость экономики России превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, средний показатель стран ЕС - в 3,2 раза, энергоемкость социальных расходов в 3-9 раз Следует отметить, что энергоемкость экономики за период 2000-2009 гг. снизилась на 26,3 %, однако это связано не с инновационными трансформациями в структуре экономики, а, в основном, с ростом мировых цен на углеводороды.

Анализ отраслевой специализации хозяйственного комплекса России, проведенный автором в процессе исследования, показал, что существующая моносырьевая топливно-энергетическая специализация также угрожает ее экономической и, в частности, энергетической безопасности, т.к. экономика страны находится в опасной зависимости от деятельности одного производителя, каким является топливно-энергетический комплекс (ТЭК). На долю ТЭК приходится около 30 % объема промышленного производства, 32 % налоговых поступлений консолидированного и 54 % федерального бюджета, 54 % экспорта и около 45 % валютных поступлений в бюджет.

Техническая безопасность объектов ТЭК также нарушена. По данным Федеральной службы государственной статистики РФ физический износ основных фондов составляет в настоящее время около 40-45 %, в электроэнергетике - свыше 50 %, в нефтепереработке - 80 %, в секторе ЖСК - 70 %. Состояние материально-технической базы России требует значительных финансовых средств на модернизацию устаревшего оборудования.

В этих условиях энергосбережение содержится в Послании Президента РФ к Федеральному собранию РФ от 12.11.2009 г. как одно из приоритетных стратегических направлений развития инновационной экономики страны на долгосрочную перспективу. Поставлена задача по снижению к 2030 г. энергоемкости ВВП нашей страны не менее чем на 40 % по сравнению с уровнем 2007 г.

Для реализации такой масштабной задачи приняты многочисленные законодательные документы, основными из которых являются Федеральный закон «Об энергосбережении» №261-ФЗ от 11.11.2009 г. и «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» №1715-р от 13.11.2009 г.

Исследования, проведенные автором, позволили выявить цели и задачи энергосберегающей политики страны. Целью этой политики является создание инновационного и эффективного энергетического сектора экономики на базе максимального энергосбережения и охраны окружающей среды. Это вызывает необходимость решения следующих задач: создание устойчивой институциональной среды в энергетике и экологии; выявление предпосылок диверсификации генерирующих источников энергоснабжения на базе межотраслевых взаимодействий и взаимозаменяемости природных источников энергии вторичными ресурсами региональных производств; формирование системы экологических ограничений.

На основе этих методологических предпосылок нами разработана «Стратегия энергосбережения на перспективу до 2030 г.» (далее ЭСБ-2030) с учетом использования в энергоснабжающих системах вторичных энергетических ресурсов технологических производств (ВЭР) как основного фактора экономической эффективности предлагаемого механизма.

Исходя из вышесказанного, целевая функция политики энергосбережения была сформулирована нами следующим образом: экономическую стратегию России необходимо выстраивать в четкой ориентации на энерго- и ресурсосбережение и модернизацию хозяйственного комплекса на основе инновационных технологий.

Согласно расчетам автора, выполненным по данным Минпромэнерго РФ за 2009 г., нереализованный потенциал энергосбережения в России оценивается в 39-47 % современного потребления энергии или около 420 млн тонн условного топлива (т у. т.), из них 33 % сосредоточено в топливно-энергетическом комплексе (в том числе в электроэнергетике и теплоснабжении - 25 %), 27 % - в промышленности, 23 % - в жилищно-коммунальном секторе, 17 % - в прочих производствах.

Недостаточная проработанность методологии формирования эколого-экономического механизма энергосбережения в существующих методиках расчета эффективности энергоснабжения определила актуальность создания соответствующего документа с учетом взаимодействия всей иерархии хозяйствующих субъектов и являющегося основой для законодательных инициатив в сфере управления и налогообложения.

Результаты проведенных нами исследований позволили сформировать структуру эколого-экономического механизма энергосбережения, которая включает в себя: учет природных ресурсов и контроль над их рациональным использованием, планирование, регулирование, экономическое стимулирование и экономическую ответственность.

Эти методы воздействуют на ход производства через ценообразование, нормирование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения. Структура механизма строится на системе экономических и экологических стимулов энергосбережения и природоохранной деятельности и включает рыночные рычаги привлечения инвестиций (см. рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структура эколого-экономического механизма энергосбережения в регионе

При этом очевидно, что энергосбережение и энергоэффективность являются самым быстрым, экологически безопасным и наиболее эффективным с экономической точки зрения способом трансформации экономики по пути одновременного укрепления энергетической безопасности, снижения эмиссии парниковых газов и содействия экономическому росту страны.

В настоящем исследовании на основе разработанной автором методологии формирования эколого-экономического механизма энергосбережения составлена региональная стратегия энергосбережения (ЭСБ-2030) как подсистема «Энергетической стратегии России до 2030 года».

Доказано, что важнейшим методом реализации стратегии должны явиться соответствующие федеральные (ФЦП) и региональные (РЦП) целевые программы, взаимоувязанные и взаимосогласованные по всем параметрам с ключевыми стратегическими документами страны, в частности, с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной Распоряжением Правительства РФ №1662-р от 17.11.2008 г.

2. Выявлены проблемы и разработаны методологические основы формирования экономического механизма энергосбережения и охраны окружающей среды.

Трансформация экономики, структурные сдвиги в ее промышленном комплексе, анализ эндогенных реакций социальной сферы на вводимые преобразования требуют разработки новых теоретических концепций и экономико-математического инструментария формирования стратегии устойчивого развития. На пути экономической трансформации возникает широкий круг принципиально новых и далеко не всегда предвидимых проблем и явлений, которые в традиционных экономических теориях достаточно полно до сих пор не рассматривались.

В стратегии развития регионов в настоящем исследовании нами заложены методологические принципы формирования эколого-экономического механизма энергосбережения и охраны окружающей среды как необходимой основы экономического роста.

Рост производства неизбежно ведет к увеличению загрязнения окружающей среды техногенными отходами. Необходимость соблюдения экологических нормативов может явиться существенным ограничением экономического развития. В связи с чем в основу экономического роста России нами положен принцип устойчивого развития на базе сбалансированности предельной техногенной нагрузки производств и адаптационных возможностей окружающей природной среды.

Реализация принципа устойчивого развития строится на многоразовом потреблении сырья, когда отходы производства в преобразованном виде могут использоваться в виде вторичных энергетических и материальных ресурсов. Позитивным следствием этого является замедление темпов исчерпания первичных природных ресурсов и сокращение антропогенного загрязнения окружающей среды.

Критерием устойчивого экономического развития урбанизированных территорий следует считать минимизацию отходов производства на основе внедрения малоотходных, энергосберегающих технологий, а также максимальное использование вторичных ресурсов. Однако имеющиеся методологические подходы для их комплексного внедрения и эффективного использования в масштабах крупных промышленных регионов в нашей стране не разработаны в достаточной степени.

Так, расчеты ущерба вследствие утраты средообразуюшей функции природных систем из-за загрязнения окружающей среды показали, что он составляет около 10% ВВП. Наибольший ущерб от загрязнения отмечается в тех регионах, где отраслями специализации являются энергетика и металлургия. При этом, реальные затраты, составляющие ущерб, в экономике присутствуют, однако в экономическую систему стоимостных показателей, в методологию экономического анализа и управления в настоящее время категория ущерба от экологических нарушений не входит наравне, например, с таким показателем, как заработная плата.

Отсутствие надежных оценок экономического ущерба от хозяйственной деятельности тормозит реализацию мер, направленных на охрану окружающей среды. Так, в частности, экологическое страхование нуждается в точных оценках ущерба в качестве методической базы видов страхования, в разработке принципов и объемов компенсации ущерба. Существующие методики предполагают оценку ущерба в расчете на единицу негативного воздействия на природу, не учитывая фактор времени этого воздействия, в то время как последствия экологических катастроф могут отражаться на экономике долгие годы.

В диссертации нами представлен алгоритм и пример расчета снижения экологического ущерба территории в результате утилизации серы из отходящих газов медеплавильного производства. Социальный ущерб характеризуется такими показателями, как сокращение затрат на лечение, снижение выплат из фонда социального страхования из-за временной потери трудоспособности населения и др.

Современное видение проблемы обеспечения экологически устойчивого развития невозможно без учета конкретных экономических, социальных и экологических показателей регионов. Формирование стратегии развития регионов предполагает многоуровневую иерархию системы принятия решений в зависимости от полномочий субъектов управления природопользованием и охраной окружающей среды.

При этом институты, составляющие рынок капитала, занимаются выплатами льгот и субсидий и производят инвестирование средств для простого воспроизводства ресурсного потенциала. Решение оптимизационных задач должно опираться на приоритетные социально-экономические показатели, направленные на улучшение условий комфортности проживания населения. Мотивацией этого является обеспечение экономической выгоды от снижения ущерба от загрязнения окружающей среды.

Равенство предельных издержек на внедрение природоохранных объектов предельным экономическим выгодам является критерием оптимальности конкретной стратегии многоуровневой системы принятия решений по обеспечению экологически устойчивого развития региона.

Экономический механизм природопользования и природоохранной деятельности включает законодательное регулирование уровня изъятия и использования природных ресурсов, осуществляет принцип платности природопользования и соблюдения экологических показателей техногенного влияния на окружающую среду. Несоблюдение экологических норм ведет к снижению уровня конкурентоспособности продукции страны в связи с жесткими международными требованиями в этой сфере.

Исходя их изложенного, автором выявлено, что основой формирования методологии экономического механизма энергосбережения являются.

1. Системность:

- взаимосвязанность и соподчиненность с ключевыми стратегическими документами России;

- создание системы перспективных стандартов, норм и регламентов.

2. Целеполагание стратегии энергосбережения:

- выявление факторов и резервов энергосбережения и охраны окружающей среды в промышленном регионе;

- разработка приоритетных направлений стратегии энергосбережения;

3. Принципы и механизмы реализации стратегии энергосбережения:

- создание благоприятной экономической среды;

- государственная поддержка стратегических инициатив

4. Устойчивость и адаптивность:

- инвариантность целей при возможности оперативной корректировки долгосрочных задач и механизмов их решения на основе мониторинга выполнения краткосрочных и среднесрочных программ;

- инвариантность целей программы энергосбережения в кризисных условиях.

Методология формирования эколого-экономического механизма энергосбережения разработана нами на примере наиболее ресурсоемких и экологически неблагополучных отраслей российской экономики: энергетики и цветной металлургии. Анализ статистических данных по объемам потребления электроэнергии и долям в суммарных выбросах загрязняющих веществ в атмосферу показал, что эти показатели являются самыми высокими в вышеназванных отраслях экономики России и составили для цветной металлургии соответственно 22,6 % и 17,0 %; для электроэнергетики - 20,4 % и 22,8 %.

Эколого-экономический анализ факторов и резервов энергосбережения и охраны окружающей среды промышленного региона, на территории которого расположены предприятия энергетики и металлургии, выполнен по разработанной нами схеме (см. рис. 2).



Рис. 2. Организационная схема эколого-экономического анализа резервов и факторов энергосбережения

3. Разработана авторская концепция стратегического планирования энергосбережения и охраны окружающей среды промышленных регионов на базе использования вторичных энергетических и материальных ресурсов технологических производств.

Проблема научно-методического сопровождения процессов принятия стратегических плановых решений требует значительных доработок соответствующих документов. Хотя немалое число субъектов Российской Федерации имеют стратегическое видение своего будущего, остаются актуальными вопросы методологии стратегического планирования их развития как востребованного сегодня комплексного инструмента государственного управления регионами.

Объективное обоснование и формирование целей стратегии экономического развития страны и ее регионов, отражающих подлинные потребности, выраженные качественными и взаимосвязанными индикаторами, совокупность которых образует «дерево целей» перспективного плана, требует участия высокопрофессиональных специалистов в соответствующих отраслях. Верхний уровень «дерева целей» содержит пункты: «создание условий для устойчивого экономического развития» и «создание потенциала будущего развития».

Автором выявлено и научно обосновано, что тормозом в создании действенной системы планирования является отсутствие системы научнообоснованного целеполагания, не ограниченного инерцией и групповыми интересами лиц, принимающих стратегические решения. Одной из актуальнейших задач является развитие методологии выявления системы ценностей по различным социально-экономическим направлениям и их увязка с целями стратегии, а также возможностями федерального бюджета финансировать запланированные мероприятия. В ряде опубликованных работ нашли отражение проблемы выбора системы «ценности-цели» для задач целевого планирования. Для эффективной реализации государственной политики необходима концентрация ресурсов на стратегических направлениях перспективного планирования и обеспечение надежных источников финансирования.

Изучено и обосновано, что необходимо совершенствование методологии долгосрочного планирования. Так, технологию прогнозирования следует строить не только на экстраполяции прошлых тенденций, а переходить к реальному определению ресурсных и производственных возможностей регионов и желаемых результатов.

Постановка четких целей экономического развития и оценка имеющихся ресурсов позволила автору сформировать макроэкономические условия и меры государственного регулирования при разработке программ на заданную перспективу. При этом нами использовался широкий спектр инструментов управления региональным развитием, применяемым в мировой практике и отработанным в нашей стране: планирование и прогнозирование региональных производительных сил, в том числе программно-целевым методом, методом экономического районирования, формирования законодательной и нормативно-правовой базы, бюджетного регулирования, методом регионального маркетинга, экспертных оценок и другими.

Отметим, что в качестве нового в современных условиях комплексного инструмента решения стратегических задач на мезоэкономическом (региональном и отраслевом) уровне нами предусмотрено участие в этом процессе наряду с государством общественных институтов и бизнеса, взаимное согласование различных направлений государственной региональной политики. Таким образом, это взаимодействие будет являться действенным инструментом стратегического партнерства по эффективному осуществлению намеченных мероприятий во всех сферах жизни региона. Государственное планирование в современных условиях должно носить не директивный, а индикативный характер.

Инструментами воздействия индикативного плана на экономическое поведение производителей призваны служить не требования и указания государственных органов, а такие рычаги, как преимущественное предоставление государственных заказов, облегченный доступ к природно-сырьевым ресурсам, льготное кредитование и налогообложение, государственные субсидии, субвенции, таможенные льготы, содействие инвестированию и др.

При этом концепция развития субъекта федерации (промышленного региона) на долгосрочную перспективу основывается на концепции развития Российской Федерации, которая формируется с учетом региональной стратегии. Тем самым обеспечивается взаимосвязь направлений развития отраслевой региональной экономики с национальными приоритетами, реализуемми через Федеральные целевые программы (ФЦП), проекты Инвестиционного фонда и другие государственные проекты.

Исходя из указанного выше, нами обоснована значимость регионального аспекта в реализации эффективной общегосударственной экономической политики. Это обусловлено следующим:

· стратегические решения целевых программ, как правило, привязаны к конкретным проектам на конкретной территории в заданных условиях как самой территории, так и внешнего окружения;

· региональная специфика (природно-ресурсная, отраслевая, экологическая, инвестиционная привлекательность и пр.) играет роль либо ограничений, либо предпосылок реализации мероприятий программы, ее учет необходим для формулировки общенациональной стратегии;

· повышение эффективности производства на предприятиях региона на основе внедрения инновационных технологий поддерживается региональной властью, т.к. в их компетенции находятся задачи повышения качества жизни и уровня занятости населения - это процесс регионализации экономики.

Разработанная автором региональная стратегия энергосбережения строится с учетом приоритетного развития отраслей специализации регионов как основных факторов экономического роста, при этом отраслевые показатели увязаны с потребностями всего хозяйственного комплекса страны.

В ходе проведенного исследования нами сформулированы задачи стратегического планирования всей иерархической структуры народного хозяйства, требующие доработки методического обеспечения:

· выбор и обоснование целей социально-экономического развития;

· разработка целевых индикаторов и критериев оценки качества, экономической и социальной эффективности стратегических управленческих решений, программ и проектов;

· составление планов и прогнозов на определенные временные периоды;

· отражение в отраслевых программах мероприятий и критериев оценки максимального энергосбережения и охраны окружающей среды;

· определение способов реализации государственной политики и стратегии посредством осуществления системной совокупности целевых программ и проектов;

· инвестиционное обеспечение финансирования мероприятий программы.

Решение этих задач и явилось предметом исследования и практических предложений настоящей работы по формированию методологии стратегического планирования энергосбережения и охраны окружающей среды в структуре комплексного плана развития территории.

В результате проведенных исследований и разработок нами научно обоснована и предрешена представленная на рисунке 3 функциональная схема стратегического планирования развития экономики страны и ее регионов. В качестве приоритетного направления экономического развития рассматривается энергосбережение и охрана окружающей среды.

Мероприятия федеральных (ФЦП) и региональных (РЦП) целевых программ по всем параметрам должны быть взаимоувязаны и взаимосогласованы.

Особая роль в настоящем исследовании отводится диверсификации генерирующих источников энергии с учетом природно-ресурсных возможностей территорий, взаимозаменяемости энергии, вырабатываемой на ТЭЦ, утилизационной энергией, получаемой при использовании вторичных энергоресурсов металлургического и других ресурсоемких производств промышленных регионов.

Указанное, по нашему мнению, говорит о необходимости создания органа межотраслевых взаимодействий - федерального агентства по стратегическому планированию. Одним механизмов его функционирования может быть индикативное планирование, означающее координацию усилий правительства, ассоциаций бизнеса и объединений потребителей. 4. Разработана структура управления и система показателей в сфере ресурсосбережения на базе эффективной утилизации вторичных энергетических и материальных ресурсов. Использован индикативный характер стратегического планирования территориального размещения производительных сил.

Важным региональным аспектом стратегического планирования является рациональное территориальное размещение производительных сил. Условиями успешного социально-экономического развития регионов является учет факторов, влияющих на размещение хозяйствующих субъектов, выпускающих конкурентоспособную продукцию, максимальное использование преимуществ отраслевой специализации на основе имеющегося природно-ресурсного потенциала территории. Это способствует привлечению инвестиций, увеличению занятости населения и решению других назревших региональных проблем.

Горизонт планирования 10-15 лет, корректировка раз в 4 года.	Федеральный уровень	Региональный уровень
Горизонт планирования 4 года, разрабатывается раз в 4 года
Горизонт планирования 3 года, разрабатывается ежегодно.

Рис. 3. Функциональная схема стратегического планирования развития экономики страны и ее регионов

Основой планирования является обобщенная характеристика территории, содержащая количественную оценку максимальной техногенной нагрузки, которую может выдержать и переносить в течение длительного времени экологическая система региона без нарушения её структурных и функциональных свойств, отражающих самовосстановительный потенциал окружающей среды. Таким образом, при планировании развития производительных сил региона на долгосрочную перспективу необходимо учитывать степень соответствия общей производственной нагрузки на территорию её экологической техноемкости - предельной выносливости по отношению к вредным промышленным воздействиям.

С целью выявления наиболее ресурсоемких и экологически неблагополучных регионов страны нами была определена промышленная специализация федеральных округов Российской Федерации. В расчетах был использован индикативный метод исследований. В качестве индикаторов промышленной специализации территорий использован коэффициент их отраслевой специализации (К_сi), несколько преобразованный автором.

Коэффициент К_сi представляет собой отношение удельного веса рассматриваемой отрасли в структуре промышленного производства Федерального округа (ФО) к удельному весу той же отрасли в объеме производства страны:

О_рi О_сi

К_сi = ------- : ----------- , (1)

П_рi П_с

где О_рi, О_сi - объем производства i-ой отрасли ФО и страны, млн руб.;

П_рi, П_с - объем всего промышленного производства i-го ФО и страны, млн руб.

Согласно отраслевой теории региональной экономики величина этого коэффициента, равная или больше единицы, означает принадлежность данной промышленности к отраслям специализации региона. Эти коэффициенты в таблице 1 выделены жирным шрифтом.

Таблица 1. Коэффициенты промышленной специализации К_сi федеральных округов Российской Федерации

Наименование федерального округа	Элект ро-энергетика	Топливная пром.	Черная метал-лургия	Цветная металлургия	Химич., нефте-химиче-ская	Машино-строение и метало-обраб.	Лесная, целлю-лозно-бумажн	Пищевая
Центральный ФО	1,20	0,08	1,10	0,39	1,14	1,28	0,87	1,72
Северо-Западный ФО	1,03	0,42	1,31	0,58	0,83	1,06	2,90	1,42
Южный ФО	1,46	0,94	0,66	0,38	1,27	0,87	0,49	2,13
Приволжский ФО	0,92	1,20	0,39	0,29	1,90	1,52	0,74	0,67
Уральский ФО	0,67	2,47	1,56	0,69	0,17	0,47	0,18	0,20
Сибирский ФО	1,19	0,69	1,03	3,48	0,81	0,61	1,23	0,66
Дальневосточный ФО	1,83	0,48	0,15	4,07	0,12	0,51	1,33	1,34

Расчет выполнен по данным Федеральной службы государственной статистики РФ по отраслевой структуре промышленного производства за 2008 г. По результатам расчетов автора, к отраслям специализации страны могут быть отнесены следующие: электроэнергетика, черная и цветная металлургия, машиностроение, химическая, лесная и пищевая промышленности. Наиболее экологически неблагополучными являются Уральский, Северо-Западный, Центральный, Сибирский федеральные округа.

Исследования, проведенные нами, позволили разработать систему показателей энергоэффективности экономики региона, реализацию которых осуществляют структуры, составляющие функционально-целевую модель управления приоритетными направлениями ресурсосбережения и охраны окружающей среды рассматриваемой территории.

Региональный менеджмент формируется с привлечением высокопрофессиональных специалистов-экспертов, менеджеров и представителей бизнеса. Ими осуществляются:

· экспертная оценка энергетических и предельных экологических нагрузок территории;

· учет образующихся в процессе производства вторичных материальных и энергетических ресурсов;

· регулирование объемов взаимозаменяемости генерируемой энергии на региональной ТЭЦ утилизационной энергией, произведенной на металлургическом предприятии;

· определение и планирование возможных к реализации квот на выбросы загрязняющих веществ заинтересованным партнерам, в том числе и зарубежным;

· расчет объема полученных в результате ресурсосбережения экономии финансовых средств и определение направлений их использования для природоохранных и других целей;

· создание инфраструктуры для реализации программы ресурсосбережения: информационных бирж отходов, рынков вторичного сырья и энергии, а также квот на выбросы загрязняющих веществ; системы экологического страхования и др.;

· контроль и экономическое стимулирование всех направлений ресурсосбережения.

Результаты проведенных нами исследований позволили создать функционально-целевую модель территориальной организации ресурсосбережения и охраны окружающей среды промышленного региона, состоящую из 5-ти основных блоков (см. рис. 4):

· группа экспертов по энергоснабжению осуществляет разработку соответствующей нормативно-правовой и проектной документации и является структурой Министерства промышленности и энергетики РФ;

· группа экспертов по охране окружающей среды осуществляет разработку экологической нормативно-правовой и проектной документации и является структурой Министерства природных ресурсов РФ;

· группа учета образования и использования вторичных материальных ресурсов;

· контролирующие функции выполняет Федеральная служба в сфере экологии и природопользования;

· Федеральные агентства осуществляют внедрение программ развития регионов и организацию их инфраструктуры.

С целью совершенствования экономического механизма управления эколого-экономическими системами регионов обосновано применение как административно-правовых, так и экономических (рыночных) рычагов управления.

Компетентные научно-исследовательские и экспертные органы по энергоснабжению и охране окружающей среды осуществляют расчет и оценку перспектив развития промышленности региона с энергетической и экологической точки зрения.

Группа экспертов по энергоснабжению определяет пределы возможного расширения производства с точки зрения рационального выбора генерирующих источников с учетом максимального использования вторичных энергоресурсов и сырья.