Механизм функционирования муниципальных образований: структура, функции, финансово-экономический инструментарий

2.1.

Разработка альтернативных сценариев бюджета

- разработка системы показателей для анализа финансовых рисков

- разработка рекомендаций по принципам корректировки годового и среднесрочного бюджета

- подготовка проектов бюджетов исходя из консервативного сценария развития экономики и динамики налоговых поступлений в целях недопущения в течение следующего финансового года секвестра расходов

2.2.

Разработка предложений по поддержке негосударствен-ного сектора экономики

- использование бюджетных и фискальных инструментов поддержки

- разработка критериев по отбору объектов поддержки негосударственного сектора экономики

- стимулирование развития негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги на платной основе

3. Долговая политика и реструктуризация долговых обязательств

3.1.

Разработка предложений по оптимизации процесса управления долговыми обязательствами

- определение предельного объема заимствований

- рекомендации по реструктуризации, выкупу и погашению долговых обязательств

- рекомендации по контролю за кредиторской задолженностью бюджета и предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- рекомендации по механизмам финансирования кассовых разрывов

4. Корректировка стратегий и программ СЭР

Разработка мероприятий, направленных на корректировку стратегий и программ социально-экономического развития в соответствии с новыми бюджетными ограничениями

Реализация предлагаемых мер по повышению эффективности межбюджетных отношений и совершенствованию организации муниципальных финансов в условиях финансового кризиса (табл. 2), как представляется, обеспечит завершение процесса системного реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также заложит фундамент для создания эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации и местным самоуправлением, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

Концептуальная модель финансово-экономического механизма, обеспечивающего исследование бюджетной асимметрии территории с использованием индикативного подхода.

В диссертации отмечено, что в регионологии процессы территориального расслоения обозначаются различными терминами: «поляризация», «дифференциация», «диспропорция» и т.д. Все они, по сути, несут одинаковую смысловую нагрузку, отражая отдельные (преимущественно негативные) аспекты неравномерности объектов: несоразмерность в статике, негармоничное изменение в динамике. Наиболее общим термином является «асимметрия». В отличие от прочих он несет в себе информацию не просто о неравномерности как положительной, так и отрицательной, но и об устойчивом ее проявлении во времени и пространстве. Асимметрия является не только центром дифференциации, но и ее источником.

Термин «асимметрия» есть противоположность «симметрии» и трактуется как ее нарушение. В формально-логическом смысле асимметрию можно охарактеризовать как некую организацию объектов, при которой как исходные объекты, так и результаты их преобразований не эквивалентны, процессы преобразований не в равной степени затрагивают основные характеристики объектов, обусловливая сближение или увеличение различий между ними.

Среди проявлений асимметрии важнейшими являются бюджетная, а следовательно, и социально-экономическая, что обусловливается главной целью развития регионов и муниципальных образований - качественным улучшением уровня жизни населения и условием ее достижения - экономическим ростом.

Повышение роли муниципальных образований в росте качества жизни населения и их особое влияние на воспроизводственные социально- экономические региональные системы требуют, по нашему мнению, исследования асимметрии именно на местном уровне. Ее нарастание объективно усиливает неравенство между муниципалитетами в возможностях самостоятельного решения вопросов, связанных с обеспечением текущей деятельности и перспективного развития территорий. В свою очередь неравномерность требует от регионального центра уделять все больше внимания вопросу перераспределения финансовых ресурсов с целью обеспечения минимально гарантированных государственных стандартов. Отказ от подобного перераспределения привел бы к разрушительным последствиям в экономике и социальной сфере проблемных территорий, в том числе к росту безработицы, падению доходов населения, разрушению единого экономического пространства, деградации социальной сферы и пр.

Снижение бюджетной асимметрии муниципальных образований или использование ее позитивных свойств (возникновение точек, полюсов роста), напротив, создаст более благоприятные условия для общего развития региона и страны, гармонизации социально-экономических преобразований, обеспечит реальную, а не декларативную независимость муниципальных образований.

Таким образом, бюджетная асимметрия муниципальных образований представляет собой такое свойство закономерных и качественных изменений основных финансово-экономических характеристик муниципальных образований, при котором процесс воздействия комплекса внутренних и внешних факторов затрагивает эти характеристики, обусловливая устойчивое во времени и пространстве увеличение различий между ними (или по отношению к некоему стандарту), проявляющееся в различных уровнях социально-экономического развития муниципальных образований и изменяющих тренд развития и структуру региона.

Данная трактовка синтезирует ряд сущностных свойств бюджетной асимметрии, необходимых для формирования эффективной системы регулирования, а именно системность и иерархичность проявления следствий асимметрии на различных территориальных уровнях, закономерность данной фазы развития и саморазвития, направленность процесса, качественный характер изменений характеристик объектов, наличие причинного комплекса внутренних и внешних факторов, приводящих к увеличению общих различий между объектами их дифференциации, управляемость.

Управление бюджетной асимметрией производится с помощью политики выравнивания асимметрии, которая, в свою очередь, является частью региональной политики. Под "выравниванием" следует понимать сближение уровней социально-экономического развития муниципальных образований в свете уменьшения диспропорций их развития, приоритетного развития экономики и социальной сферы наиболее отсталых муниципалитетов, создания условий для экономического роста всех муниципальных образований региона. Выравнивание может производиться за счет развития инфраструктуры проблемных территорий, а также стимулирования их опережающего экономического развития. Выравнивание за счет перераспределения финансовых ресурсов в рамках межбюджетных отношений является одним из инструментов выравнивающей политики.

Исследование показало, что в настоящее время не существует единой методологической базы исследования бюджетной асимметрии муниципальных образований, что обусловило необходимость разработки современного инструментарного аппарата, направленного на комплексное исследование, то есть одновременное и согласованное изучение совокупности показателей, отражающих основные аспекты финансово-экономических процессов и содержащих обобщающие выводы об итогах экономического развития территории на основе качественных и количественных отличий как от базы сравнения, так и между исследуемыми муниципальными образованиями.

На основе анализа существующих методик комплексной сравнительной оценки разработана авторская методика исследования бюджетной асимметрии. Она включает наиболее эффективные решения других методик - многомерность, использование большого набора частных показателей, графическое представление, возможность группировки (сегментирования) муниципальных образований в зависимости от потребности в применении мер государственной политики выравнивания. Сказанное выше можно считать основой для разработки алгоритма исследования бюджетной асимметрии, состоящего из 5 этапов (рис. 10).

В диссертации сформулирована концептуальная установка системы исследования и преодоления бюджетной асимметрии муниципальных образований. Эта система включает в себя следующие блоки: постановка цели и задач комплексной оценки муниципальных образований, информационно-аналитическое обеспечение, разработка системы критериальных показателей и индикаторов исследования бюджетной асимметрии, расчет интегральных показателей, выявление бюджетной асимметрии и кластеризация муниципальных образований по тенденциям развития, разработка мероприятий, направленных на выравнивание бюджетной асимметрии.



Рисунок 10 Алгоритм исследования бюджетной асимметрии муниципальных образований региона Авторская разработка

Инструментарные средства преодоления бюджетной асимметрии в границах региона.

С учётом представленной выше системы автором выполнена оценка экономического эффекта использования таких инструментарных средств преодоления бюджетной асимметрии муниципальных образований региона, как оптимизация межбюджетных потоков; активизация инвестиционной политики муниципальных образований с целью увеличения налогооблагаемой базы; расчёт потребности в финансовой помощи из вышестоящих бюджетов на основе интегральной оценки финансового положения муниципалитета на примере муниципальных образований «Город Краснодар» и «Город Майкоп» Республики Адыгея (рис. 11).

Данная система построена на отражении эффективности повсеместного внедрения новых форм регулирования финансовой политики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе политики, направленной на выравнивание бюджетной асимметрии. В состав эффекта от внедрения предложенных форм регулирования финансовой политики включаются следующие результаты: экономические, социальные, прямые финансовые, а также косвенные результаты - улучшение качества жизни населения, оценка рыночной стоимости земли, зданий и иного муниципального имущества, снижение уровня безработицы и социальной напряженности в кризисные периоды и др. Результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, определяются по качественным параметрам и учитываются при принятии управленческих решений.

Рисунок 11 Инструментарные средства государственной политики преодоления бюджетной асимметрии муниципальных образований в Российской Федерации

Автором выполнена экономическая оценка деятельности предприятий, функционирующих в рамках региона в разрезе отраслевых групп, результаты которой позволяют с достаточной достоверностью сделать вывод о наличии целого ряда проблем, требующих скорейшего решения, в связи с этим сформулированы рекомендации по реализации муниципальных программ повышения инвестиционной привлекательности территории. Комплексность и разнородность проблем функционирования и развития бюджетообразующих предприятий не позволяют обеспечить их решение только мерами государственного регулирования. В этой связи предложены интегрированные формы воздействия, основу которых составляет механизм взаимодействия всех участников управления макро- и микроэкономическими процессами как в рамках страны, так и в пределах конкретных регионов и муниципалитетов.

Дальнейшее научное и методическое развитие исследуемых вопросов, как представляется, позволит уточнить и детализировать предлагаемые в диссертации модели и концептуальные обоснования, предложить более совершенные и эффективные приемы и методы обеспечения институционально-рыночного механизма функционирования муниципальных образований в финансово-экономическом пространстве региона.

Результаты исследования отражены в следующих основных работах

Монографии и брошюры

1. Пригода, Л.В. Функционирование муниципальных структур в системе региональной экономики/ Л.В.Пригода. Майкоп: изд-во МГТУ, 2004. 2,0 п.л.

2. Пригода, Л.В. Совершенствование деятельности муниципальных образований в финансово-экономическом пространстве региона/ Л.В.Пригода. Научное издание. Ростов н/Д: изд-во СКНЦ ВШ, 2006. 12,0 п.л.

3. Пригода, Л.В. Финансовые императивы экономической политики муниципалитетов/ Л.В.Пригода, Н.П.Кетова, Е.С.Мальцева. Научное издание. Майкоп: изд-во ГОУ ВПО «МГТУ», 2009. 8,75 п.л./4,0 п.л.

4. Пригода, Л.В. Механизм функционирования муниципальных образований: структура, экономические функции, финансовые инструменты / Л.В.Пригода. Научное издание. Майкоп: изд-во ГОУ ВПО «МГТУ», 2009. 15,75 п.л.

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК

5. Пригода, Л.В. Исторические предпосылки развития отечественной системы муниципального самоуправления территориально - локализованными поселенческими общностями/ Л.В.Пригода// Научная мысль Кавказа. 2004. №10. 0,36 п.л.

6. Пригода, Л.В. Федеральные законодательные акты как основа развития отечественной системы местного самоуправления на современном этапе/ Л.В.Пригода// Научная мысль Кавказа. 2004. №11. 0,25 п.л.

7. Пригода, Л.В. Организация муниципальных финансов в границах региональной экономической системы/ Л.В.Пригода// Научная мысль Кавказа. 2005. №14. 0,46 п.л.

8. Пригода, Л.В. Развитие ипотечного жилищного кредитования на региональном уровне (на примере Республики Адыгея)/ Л.В.Пригода, Е.С.Мальцева // Экономический вестник РГУ. 2005. №4/1. 0,4 п.л. /0,2 п.л.

9. Пригода, Л.В. Модель организации социоэкономической системы субрегионального уровня/Л.В.Пригода//Известия высших учебных заведений. Северо - Кавказский регион. Общественные науки. 2006. №2. 0,63 п.л.

10. Пригода, Л.В. Роль завершенности производственных циклов в социально-экономическом развитии региона (на примере жилищно-строительного сектора Республики Адыгея)/ Л.В.Пригода, Е.С.Мальцева //Научная мысль Кавказа. 2006.№7. 0,4 п.л./0,2 п.л.

11. Пригода, Л.В. Посткризисные тенденции развития отечественного рынка жилья: региональный аспект/ Л.В.Пригода, Е.С.Мальцева //Известия высших учебных заведений. Северо - Кавказский регион. Общественные науки. 2006. №4. 0,5 п.л./0,25 п.л.

12. Пригода, Л.В. Теоретико-методологические основы формирования финансовой политики муниципальных образований/ Л.В.Пригода// Экономический вестник РГУ. 2007. №2. 0,5 п.л.

13. Пригода, Л.В. Мультипликация налогов как основа рефинансирования ипотечного кредитования в муниципальных образованиях/ Л.В.Пригода, Е.С.Мальцева //Экономические науки. 2008. №5. 0,5 п.л./0,25 п.л.

14. Пригода, Л.В. Организационно-управленческий механизм обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований/ Л.В.Пригода//Экономический вестник РГУ. 2008. №3, ч. 2, т. 6. 0,45 п.л.

Статьи и тезисы докладов в научно-тематических сборниках

15. Пригода, Л.В. Проблемы денежного обращения в Республике Адыгея /Л.В.Пригода, С.Д.Аутлева// Материалы Третьей региональной научно-практической конференции «Наука-21 веку».Майкоп:МГТУ,2002. 0,3/0,2 п.л.

16. Пригода, Л.В. Муниципально - структурные основания иерархической модели перспективной территориальной организации хозяйственной жизни и социального развития в России / Л.В.Пригода // Материалы научно-практической конференции «Наука - 21 веку». Майкоп: МГТУ, 2004. 0,5 п.л.

17. Пригода, Л.В. Изменения в системе организации муниципальных финансов в контексте реформы местного самоуправления в Российской Федерации / Л.В.Пригода // Новые технологии. Сборник научных трудов МГТУ. Майкоп: изд-во ООО «Качество», 2005. 0,5 п.л.

18. Пригода, Л.В. Особенности формирования отечественного рынка жилья в посткризисный период/ Л.В.Пригода, Е.С.Мальцева//Научный журнал КубГАУ [Электронный ресурс]. Краснодар: КубГАУ, 2006. №06(22). Шифр Информрегистра: 0420600012\0145. Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2006/06/pdf/09.pdf. 0,8 п.л./0,4 п.л.

19. Пригода, Л.В. Механизм дополнительного финансирования Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Адыгея/ Л.В.Пригода, Л.Р Магомаева// Проблемы экономики №2. М: изд-во Компания Спутник +, 2007. 0.34 п.л./0.22 п.л.

20. Пригода, Л.В. Роль муниципальных образований в социальном развитии поселенческих общностей / Материалы межвузовской научно-практической конференции «Социальные науки и социальные технологии в России», РГСУ. Майкоп:из-во «Аякс», 2008. 0,4 п.л.

21. Пригода, Л.В. Социальный вектор реализации национального проекта обеспечения населения доступным жильем в Республике Адыгея/ Л.В.Пригода, Е.С.Мальцева // Научный журнал КубГАУ [Электронный ресурс]. Краснодар: КубГАУ, 2008. №07(41). Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2008/07/pdf/02.pdf. 0,84 п.л./ 0,42 п.л.

22. Пригода, Л.В. Обеспечение финансовой устойчивости муниципальных образований посредством управления нематериальными активами/ Л.В.Пригода // Вестник Майкопского государственного технологического университета. Вып.1.Майкоп: изд-во ООО «Аякс»,2009. 0,58 п.л.

23. Пригода, Л.В. Денежно-кредитное регулирование финансового сектора национальной экономики: современные тенденции / Л.В.Пригода // Материалы VII Международной научно-практической конференции «Государственное регулирование экономики. Региональный аспект», ННГУ им. Н.И. Лобачевского, Нижний Новгород, 2009. 0,25 п.л.

24. Пригода, Л.В. Современный аспект финансового регулирования российской экономики/ Л.В.Пригода //Вестник Майкопского государственного технологического университета. Вып.1.Майкоп: изд-во ООО «Аякс»,2009.0,22 п.л.

25. Пригода, Л.В. Финансовые императивы муниципалитетов в условиях кризиса / Л.В.Пригода, Е.С.Мальцева // Новые технологии. Вып.2.Майкоп: изд-во ГОУ ВПО «МГТУ»,2009. 0,43 п.л./0,22 п.л.

Размещено на Allbest.ru