Механизм функционирования муниципальных образований: структура, функции, финансово-экономический инструментарий

- теоретические выводы и обобщения, представленные в диссертации, могут применяться в учебном процессе для совершенствования преподавания таких учебных курсов, как: «Муниципальные финансы», «Финансы», «Региональная экономика», а также ряда спецкурсов по проблематике функционирования муниципальных структур в условиях рыночной экономики.

Апробация результатов разработки проблемы. Результаты научного исследования апробированы по ряду направлений: представлены в опубликованных монографиях и статьях, а также в выступлениях на совещаниях администрации муниципального образования «Город Майкоп». Наиболее значимые положения диссертационной работы отражены в многочисленных докладах соискателя на международных, общероссийских, региональных, межвузовских научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах в городах: Ростов-на-Дону, Нижний Новгород, Краснодар, Ставрополь, Майкоп и др. Автор принимал непосредственное участие (в составе рабочих групп) в разработке проектов законодательных и нормативных документов по вопросам функционирования муниципальных образований, по проблемам формирования финансовой базы муниципалитетов. Авторская концепция организации муниципальных финансов используется в работе муниципального образования «Город Майкоп».

Материалы диссертации используются при чтении лекций, проведении практических занятий, организации тестирования в рамках учебного процесса по ряду дисциплин на финансово-экономическом факультете ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет».

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в ряде публикаций, в том числе в двух авторских и одной коллективной монографиях, 10 научных статьях, рекомендованных ВАК России. Основные положения диссертационной работы общим объемом 77,07 печатных листа (личный авторский вклад составил 53,91 п.л.) также представлены в сборниках научных конференций, в профессиональных журналах, электронных научных изданиях, зарегистрированных в ГУП «НТЦ Информрегистр».

Логика и структура работы

Логика и цель исследования определяют структуру диссертации, которая состоит из введения, пяти разделов, объединяющих 13 подразделов, заключения, списка использованных источников и приложений. Работа изложена на 366 страницах, содержит 53 рисунка, 44 таблицы.

СТРУКТУРА РАБОТЫ

Введение

1. Развитие муниципальных структур в рамках современной региональной экономики

1.1. Место и функциональная роль муниципальных образований в хозяйственном комплексе и социальной структуре региона

1.2. Экономические основы взаимодействия муниципалитетов с регионами и федеральным центром

2. Эволюция экономической системы местного самоуправления в российских регионах

2.1. Этапизация процесса развития отечественной системы муниципального самоуправления в контексте экономического регионогенеза

2.2. Муниципально-структурные основания иерархической модели организации региональной социоэкономической системы

3. Разработка концепции и инструментов формирования финансовой политики муниципальных образований в экономическом пространстве региона

3.1. Теоретико-методологические основания формирования финансовой политики муниципальных образований

3.2. Обоснование финансового механизма обеспечения устойчивости муниципальных образований в мезоэкономическом пространстве

3.3. Разработка организационно-экономического механизма стратегического управления ресурсным потенциалом муниципального образования

4. Система организации муниципальных финансов в структуре межбюджетных отношений в условиях экономического кризиса

4.1. Использование адаптированного зарубежного опыта при построении региональной модели межбюджетных отношений по принципу «финансы следуют за задачами»

4.2. Механизм мультипликации доходов бюджетов муниципальных образований с включением схем ипотечного кредитования: структура, значимость для реализации антикризисных программ

4.3. Совершенствование организации муниципальных финансов в координатах региональной экономической системы в условиях экономического кризиса

5. Механизм преодоления бюджетной асимметрии современных муниципальных образований

5.1. Концептуальные основания исследования бюджетной асимметрии региона

5.2. Система индикаторов бюджетной асимметрии муниципальных образований Республики Адыгея

5.3. Обоснование инструментария преодоления бюджетной асимметрии муниципальных образований региона

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Обоснование роли муниципальных образований в территориально-региональной организации экономической деятельности и социальном развитии поселенческих общностей, исследование принципов построения системы местного самоуправления и экономические основы взаимодействия муниципалитетов с регионами и федеральным центром.

В настоящее время муниципальные органы призваны выполнять функции содействия созданию рыночной среды, устранять негативные последствия стихийного процесса формирования рынка и кризисных проявлений в российской экономике, обеспечивать социальную стабильность и служить гарантом защищенности населения на своей территории, умножать его доходы, улучшать здоровье и повышать уровень образования, увеличивать степень политической и экономической свободы поведения людей.

Отечественный опыт показывает, что муниципальные образования представляют собой узловую институциональную структуру, олицетворяющую комбинацию местных, региональных и государственных интересов. Население городов и сел предъявляет определенные требования к условиям жизни -- окружающей среде, рабочим местам, комфортности жилья, обеспечению продовольственными и промышленными товарами, энерго-, водо-, тепло- и газоснабжению, транспорту, связи, учреждениям сфер медицины, образования, науки, культуры и др. Сегодня при осуществлении организационно-управленческих функций органами местного самоуправления характерным становится доминирование интересов местного сообщества, которые выявляются, изучаются и учитываются при подготовке целевых программ развития территорий, формировании местного бюджета, построении структур местного самоуправления, оценке деятельности представительных органов власти.

Развитие местного самоуправления является эффективным способом решения большого круга территориальных проблем и важным инструментом реализации целей региональной и местной политики. Оно позволяет освободить региональные органы от выполнения не свойственных им функций и сосредоточить их усилия на реализации задач, закрепленных за ними Конституцией РФ.

Для развития системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма управления муниципальным образованием требуется использование новых, нетрадиционных подходов. Это связано, во-первых, с тем, что проблемы, стоящие перед муниципальными органами управления, отличаются от проблем, решаемых органами государственного управления, поэтому способы их решения по существу недостаточно разработаны; во-вторых, структура органов местного самоуправления не в полной мере соответствует стоящим перед ними задачам, что обусловлено неразвитостью и новизной самого института местного самоуправления. Таким образом формирование новой парадигмы управления экономическим развитием муниципальных образований становится объективной необходимостью.

Для реализации своих функций по обеспечению комплексного развития социально-территориальной общности муниципальное образование должно обладать собственными ресурсами и быть полноправным субъектом хозяйствования и экономической деятельности. В состав объективной структуры муниципальной собственности, помимо средств местного бюджета и внебюджетных фондов, как правило, входят имущественные комплексы предприятий ЖКХ, образовательные, здравоохранительные, культурные, спортивные учреждения, жилищный фонд и нежилые помещения.

Однако достаточными средствами для решения социально-экономических проблем соответствующего уровня обладают далеко не все муниципальные образования. Значительная доля муниципальных образований является дотационными. Одной из основных причин создавшегося положения является тот факт, что реализованные этапы налогово-бюджетной реформы пока недостаточно способствовали изменению в целом малоэффективного порядка формирования финансовой базы территорий и обеспечению процедуры введения в действие механизма необходимого перераспределения средств в сферу их компетенции. Напротив, государственная финансово-бюджетная политика строится в направлении чрезмерной централизации налоговых доходов территориальных бюджетов на федеральном уровне. В итоге возможность самостоятельно осуществлять комплексное развитие не всегда имеют многие муниципальные образования, включая городские поселенческие структуры. Недостаточная обеспеченность муниципальных образований в налогово-бюджетной сфере практически блокирует возможность достижения Парето-оптимальных состояний национальной экономики на основе бюджетной децентрализации.

Местные бюджеты в большинстве своем представляют собой структурные звенья соответствующего консолидированного бюджета субъекта РФ и никакой реальной самостоятельностью не обладают. Удельный вес местных налогов и сборов в бюджетах муниципальных образований неуклонно понижается, т.е. происходит фактическая ликвидация ресурсной базы такого существенного элемента общественного сектора, как муниципальные финансы.

Не имея возможности сбалансировать свои бюджеты, органы власти субъектов РФ и местного самоуправления вынуждены проводить политику выборочного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая безнадежную задолженность. В таких условиях у них исчезают стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, повышению качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходами, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру. Местные власти фактически лишены возможности самостоятельно развивать свои территории. Их функции сводятся к выдаче социальных пособий и выплате компенсаций по льготам, установленным вышестоящими уровнями власти, а их бюджеты превращаются в так называемые «транзитные счета» Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.С.63..

Одна из основных задач муниципального образования - наращивание источников, формируемых за счет собственной деятельности, добиваясь финансовой самостоятельности. С этой целью необходимо повышать эффективность управления муниципальной собственностью, вырабатывать принципы коммерческого использования собственности, руководствуясь соображениями не только обеспечения максимальной экономической эффективности, но и принимая во внимание преимущества и недостатки монопольного положения муниципального образования как собственника в той или иной сфере деятельности.

В настоящее время система внутрирегиональных межбюджетных отношений в российской экономике характеризуется достаточно стабильным кругом негативных процессов: глубоко дотационный характер бюджетов большинства муниципальных образований; наличие устойчивых конфликтных ситуаций между руководством региона и муниципальных территорий-доноров; высокий удельный вес финансовых нагрузок, порожденных федеральными и частично региональными мандатами, не подкрепленных необходимыми для их реализации финансовыми ресурсами; наличие значительных дефицитов местных бюджетов без источников их покрытия, а также так называемых «скрытых дефицитов»; слабая связь местных бюджетов с другими составляющими экономической базы; нестабильность круга расходных полномочий местных бюджетов.

Решение данных вопросов реформирования межбюджетных отношений имеет своей целью создание условий для повышения уровня социально-экономического развития территорий и обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты населения вне зависимости от экономических возможностей регионов, так как действующая структура внутрирегионального бюджетного процесса неоправданно «универсализирована» и не учитывает существующую в большинстве регионов Российской Федерации крайнюю неравномерность социально-экономического развития отдельных муниципальных образований.

Основные тенденции противоречивого развития отечественной системы муниципального самоуправления в контексте экономического регионогенеза в России в ХIX- XXI вв.

Краткий обзор развития системы местного самоуправления в дореволюционной России позволяет сделать следующие выводы:

1. Местное самоуправление показало достаточную эффективность в удовлетворении объективных социально-экономических потребностей страны; в выявлении и реализации интересов значительной части населения; создании собственной финансово-экономической базы и кадрового потенциала, способного решать актуальные проблемы развития территории.

2. Опыт земского самоуправления свидетельствует о возможности успешной децентрализации многих государственных функций (здравоохранение, просвещение, социальная защита, обустройство территории и др.). Он поучителен и в другом отношении. В период столыпинской реформы именно земства стали тем органом, который во многом обеспечивал ее проведение. А значит, и сегодня органы местного самоуправления (безусловно, при поддержке субъектов Федерации) могут стать на местах главными организаторами освоения нового хозяйственного механизма.

3. Опыт земств свидетельствует о том, что эффективное сотрудничество органов управления муниципальными образованиями (пользуясь современной терминологией) с субъектами Федерации вполне возможно.

Практическое развитие местного самоуправления порождает массу проблем, проистекающих не в последнюю очередь из особенностей реформирования местного самоуправления в целом в России и в отдельных регионах. Сложность реформирования местного самоуправления в нашей стране в значительной степени обусловлена рядом особенностей.

Во-первых, масштабностью этой задачи - до недавнего времени в Российской Федерации было юридически оформлено более 25000 различных муниципальных образований, при этом часто территория муниципального образования жестко не связана с административно-территориальным делением субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, потребовалось в короткий срок создать необходимую правовую базу, основу которой составили, с одной стороны, Конституция Российской Федерации и федеральные законы, а с другой, - региональное законодательство, уставы муниципальных образований.

Кроме того, для российских регионов характерно многообразие форм территориальной организации местного самоуправления. В различных субъектах РФ складываются разные типы МСУ, специфику которых позволит максимально учесть внедрение «двухтиповой» модели местного самоуправления, функционирующей на поселенческом и на межпоселенческом уровнях.

Территориальная структура влияет на развитие механизмов самоуправления (организация муниципальных образований на поселенческом уровне, наиболее приближенном к населению, создает максимально благоприятные условия для участия населения в управлении); на размеры административно-управленческого аппарата и соответствующие расходы (создание муниципалитетов на поселенческом уровне приводит к увеличению управленческих расходов, поскольку в данной сфере действует эффект экономии на масштабе); на объем полномочий муниципальных образований (на поселенческом уровне он меньше, чем на районном); на возможности власти воздействовать на экономическое развитие (районная модель обладает с этой точки зрения большим потенциалом); на механизмы и качество предоставления муниципальных услуг; на темпы структурных реформ на муниципальном уровне (более крупные муниципалитеты создают лучшие предпосылки для проведения реформ).

Муниципально-структурные основания иерархической модели локальной социоэкономической субрегиональной подсистемы.

В диссертации определено, что устойчивое развитие российской экономики невозможно без наращивания и эффективного использования производственного потенциала регионов и отдельных муниципальных образований. Под воздействием социально-экономических, технических и технологических факторов меняются и характер производства, и социальная структура общества.

Взаимоотношения местных органов с предприятиями, расположенными на их территории, строятся на правовой, в том числе и на договорной основе. Органы местного самоуправления предоставляют предприятиям землю, рабочую силу, услуги муниципального хозяйства, содействие в обеспечении рабочей силой и др. Предприятия, со своей стороны, обеспечивают население рабочими местами и доходами, участвуют в формировании местного бюджета. За местными органами закреплено право создавать предприятия без согласования с вышестоящими органами, перепрофилировать их для удовлетворения потребностей территории, образовывать территориальные и межтерриториальные, отраслевые и межотраслевые структуры управления местным хозяйством.

Коммерческий сектор, являющийся составной частью иерархической модели территориальной организации социохозяйственной жизни муниципальных образований и основой экономического развития территории, в диссертации охарактеризован с учетом его участия в воспроизводственных процессах (рис.1). Это определяется, во-первых, спецификой процессов воспроизводства, протекающих, в основном, за пределами рынка: воспроизводство трудовых ресурсов - в семье и системах образования, здравоохранения, отдыха, страхования и др.; воспроизводство почвенного плодородия и биологических ресурсов - в соответствующих подсистемах биосферы; воспроизводство знаний и деловых установок (трудовых и предпринимательских) - в таких некоммерческих сферах деятельности, как наука, культура и быт, и т.д.

Данная трактовка вытекает из характера отношений между различными общественными подсистемами - экономической, социальной и экологической. Сейчас эти отношения рассматриваются с точки зрения доминирования экономики (в частности материального производства) над всеми остальными сферами.

	Коммерческий сектор экономики
	Экономическая подсистема	Социальная подсистема	Экологическая подсистема
Воспроизводство знаний и деловых установок (экономика МО)		Воспроизводство трудовых ресурсов		Воспроизводство почвенного плодородия и биологических ресурсов
система непрерывного переобучения и повышения квалификации	культура, быт		здравоохранение и отдых
		образование, наука		подсистемы биосферы

Рисунок 1 Иерархическая модель территориальной организации хозяйственной жизни и социального развития муниципальных образований Составлено автором

Но большинство современных исследователей, с концепциями которых автор в значительной мере согласен, считает, что по мере движения человечества из «царства необходимости» в «царство свободы» происходит инверсия этих отношений, а значит, экономическая свобода возможна только на фундаменте твердо признанной и надежно защищенной социальной и экономической необходимости.

Теоретико - методологические основания формирования финансовой политики муниципального образования.

Для обоснования необходимости повышения устойчивости муниципальных образований, направленной на реализацию приоритетных направлений функционирования муниципалитетов, в диссертационной работе приведены теоретические версии формирования финансовой политики муниципальных образований и предложена авторская трактовка термина «финансовая политика». В целях исследования финансовая политика определена как инструмент для повседневного управления финансовой системой общества и база для эффективного осуществления социальных, экономических, оборонных, экологических и других функций государства и муниципальных образований. В свою очередь, главная цель финансовой политики государства и муниципалитетов - повышение жизненного уровня граждан - выступает величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Колоссальные потребности бюджетной сферы в финансировании, рассчитываемые традиционными нормативными методами, оказываются несопоставимыми с ресурсными возможностями даже самых финансово обеспеченных и успешно развивающихся территорий. Такая ситуация сложилась не только в результате глубокого и продолжительного спада российской экономики в 90-х годах, но и отчасти вследствие существовавшего подхода к управлению муниципальными образованиями.

В современных условиях для большинства муниципальных образований России характерна реактивная форма управления финансами, т.е. принятие управленческих решений как реакции на текущие проблемы. Перед бюджетной сферой в настоящее время стоит сложная задача - самореформирование в отсутствие четких ориентиров и существенного внешнего стимула к повышению эффективности функционирования. В этой ситуации возникает необходимость признания социально значимых приоритетов финансирования функционирования муниципальных образований в качестве энергетического импульса их развития при реализации финансовой и социальной политики.

Под финансовой политикой муниципального образования подразумевается совокупность правил, принципов и целей, принимаемых в расчет при составлении перспективных, среднесрочных и годовых финансовых планов. Финансовая политика - понятие более общего порядка, чем бюджетная и налоговая политика, определяемые в Бюджетном кодексе РФ.

Как представляется, финансовую политику правомерно детализировать, выделяя такие составляющие как политика управления доходами, расходами, ликвидностью, закупками и долговая политика. На рис. 2 схематично представлены основные элементы финансовой политики и их содержание.

Методический блок диссертации представлен рядом методик и алгоритмов расчетов, в т.ч. алгоритмом формирования финансовой политики муниципальных образований в России (рис. 3), который базируется на утверждении о том, что финансовая политика призвана способствовать укреплению стабилизации деятельности сектора муниципального управления.



Рисунок 2 Основные элементы финансовой политики муниципалитетовСоставлено автором путём анализа, обобщения и систематизации следующих источников: Полномочия должностных лиц, органов и других структурных подразделений органов МСУ МО Новомосковский район; Программа СЭР МО «Город Чита»//Chita.RFN.ru;Программа реформирования муниципальных финансов Ростовской области; Программа реформирования муниципальных финансов г.Братска на 2005-2007гг;Концепция СЭР города Братска (2008 - 2017 годы)//bratsk.ru;Программа СЭР г. Димитровграда; http://www.citybarometer.ru/; Программа социально-экономического развития Балахнинского района / http://www.urbaneconomics.ru/projects.php?

Нереалистичность и несбалансированность местных бюджетов, наличие просроченной и неурегулированной задолженности по платежам за энергоресурсы, финансовая зависимость от субъектов Федерации - в таких условиях в настоящее время управляет своими финансами большинство муниципальных образований. Данная ситуация требует повышения управляемости муниципального сектора путем внедрения управленческого учета, разработки внутренней финансовой модели, перспективного финансового плана и системы бизнес-планирования в муниципальных предприятиях.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 Алгоритм формирования финансовой политики муниципальных образований (МО) в России Составлено автором путём анализа, обобщения и систематизации следующих источников: Комплексное муниципальное планирование социально-экономического развития http://www.urbaneconomics.ru/; Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России; Герман Ветров, Дмитрий Ланцев. Государственная власть и местное самоуправление/ 22 апреля 2007; Рагозина Л.Г., Разграничение полномочий между государственными органами управления и органами местного самоуправления, между районным и поселенческим уровнями муниципальных образований/ Фонд «Институт экономики города», http://www.urbaneconomics.ru/; «Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах»: Аналитический доклад.- М.: Фонд Институт экономики города, 2003; Материалы семинара "Реформирование муниципальных финансов в Ставропольском крае"/ http://www.urbaneconomics.ru/; Методический сборник «Межбюджетные отношения и развитие гражданского общества»/ Майкоп:2007.

В свою очередь, проявлением финансовой политики муниципального образования является декларирование различных долгосрочных и среднесрочных целей (цели финансовой политики различаются по срокам и могут быть связаны с циклами финансового планирования), связанных с избранной стратегией экономического развития и зависящих от специфики муниципального образования, таких, как изменение налогового бремени, повышение финансовой устойчивости бюджета, изменение долговой нагрузки, новые приоритеты финансирования бюджетных услуг, поддержание уровня текущей ликвидности муниципального образования, обеспечение эффективного и целевого использования финансовых ресурсов, определение уровня сборов и тарифов на коммунальные услуги, наращивание собственного финансового потенциала муниципального образования, сбалансированность доходов и расходов муниципального образования, создание, распределение и использование стабилизационного фонда, повышение эффективности использования бюджетных средств на основе расширения использования муниципального заказа и др.

В наиболее общем виде основную цель финансовой политики муниципальных образований России можно представить как управление формированием и использованием местных финансов, направленное на общее улучшение экономической и социальной ситуации, повышение качества жизни проживающего на его территории населения.

При разработке и принятии целей финансовой политики рассматривается муниципальный сектор в целом, включающий все ресурсы и организации тем или иным образом контролируемые администрацией муниципального образования, так как исходным антологическим моментом в данном случае является такой аспект целостности систем как неаддитивность. Отдельные цели финансовой политики могут охватывать как весь указанный сектор, так и отдельные его направления, составные части.

Конституирующим началом разработки финансовой политики муниципального образования должна стать идея расширения временных горизонтов финансового планирования и повышения финансовых полномочий и ответственности на операционном уровне, то есть на уровне бюджетных организаций. Иными словами, вопросы долгосрочного управления финансами муниципального образования и вопросы оперативного управления финансами в бюджетных организациях необходимо вынести за пределы годового финансового плана в самостоятельные управленческие процессы. При этом согласованность различных временных этапов управления финансами не только не утрачивается, но, напротив, усиливается.

Как представляется, процесс разработки и реализации финансовой политики муниципального образования целесообразно представлять в виде «черного ящика» системного подхода. На рисунке 4 показано, что исходным этапом разработки финансовой политики («входом системы») муниципального образования является оценка стартовых условий и сложившегося состояния финансовой сферы. Данная постановка задачи требует анализа исходной информации о социально-экономическом развитии территории и его финансовом обеспечении на основе исследования динамики социально-экономических и финансовых показателей, характеризующих качество и уровень жизни населения, бюджетную обеспеченность, величину и эффективность использования финансового потенциала, дебиторскую и кредиторскую задолженность муниципального образования и др.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4 Алгоритмизированная схема организационного подхода к процессу разработки и реализации финансовой политики муниципального образования: российская модель Алгоритмизированная схема разработана автором путём систематизации и адаптации материалов, представленных в следующем источнике: Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент. М:Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. с. 39

Предметом анализа выступает и действующая система управления муниципальными финансами, ее эффективность. Необходимо учитывать место и роль данного муниципального образования в стране и регионе, особенности его социально-экономического положения, условия и факторы развития. Результаты оценки рассматриваемых параметров служат важным ориентиром при формировании финансовой политики.

Организационно-управленческий механизм и институционально - инструментарные средства обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований в экономическом пространстве региона.

Финансовая устойчивость муниципального образования представляет собой результат реализации финансовой политики и характеризуется наличием у муниципального образования ресурсов, необходимых для осуществления его деятельности в рамках полномочий, определённых законодательством Российской федерации. Обеспечение финансовой устойчивости - приоритетная задача органов местного самоуправления, так как именно обеспечение достаточного объема денежных средств для ежедневного выполнения финансовых обязательств, определение необходимого уровня ликвидности и способов его обеспечения, включая накопление остатков денежных средств, ликвидных активов и организацию доступа к необходимому объему краткосрочных заемных средств является основой функционирования муниципального образования, повышения инвестиционной привлекательности и, как следствие, импульсом его устойчивого развития. Организационно-управленческий механизм обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований представлен на рис. 5.

С целью выявления взаимозависимости и взаимосвязи между звеньями организационно-управленческого механизма в диссертации обосновано выделение в качестве объекта анализа системы модулей: нормативно-правового, управленческого, экономического и финансового. Разработка организационно-управленческого механизма позволит создать предпосылки для эффективного применения имеющихся ресурсов муниципальных образований в экономике региона.

Однако основное противоречие при формировании организационно-управленческого механизма обеспечения финансовой устойчивости муниципалитетов заключается в необходимости обеспечения разнообразия методов разрешения кризисных ситуаций. Вместе с тем, реализация их типичности и строгой регламентации является следствием нормативно-правовой основы функционирования органов муниципального управления. Указанное противоречие разрешается путём сочетания инициативности в деятельности муниципальных структур по согласованию экономических интересов с ее правовым регулированием, развитием позитивного взаимодействия с государственными и муниципальными управленческими структурами.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 5 Организационно-управленческий механизм обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований Разработано автором путём систематизации и адаптации материалов, представленных в следующих источниках: Комплексное муниципальное планирование социально-экономического развития http://www.urbaneconomics.ru/; Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России; Г.Ветров, Д.Ланцев. Государственная власть и местное самоуправление/ 22 апреля 2007.

Для создания предпосылок обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований особое внимание следует уделить нематериальным активам, в частности имиджу муниципалитета и степени доверия органам муниципальной власти, как со стороны населения МО, так и со стороны потенциальных инвесторов. Данная группа активов является составляющей повышения инвестиционной привлекательности и установления высокого кредитного рейтинга муниципального образования. В свою очередь, высокий кредитный рейтинг позволяет муниципалитетам выйти на новый качественный уровень инвестиционной активности.

Помимо объективной оценки деятельности муниципального образования с учетом того, что эконометрические модели часто страдают сложностью обеспечения текущими источниками данных большинства независимых переменных, необходимых для анализа, по нашему мнению, целесообразно использовать и субъективный подход, учитывающий имидж муниципалитета и степень доверия органам муниципальной власти со стороны местного сообщества, представляющий взгляд изнутри на социально-экономические тенденции развития территории. Не смотря на то, что в экспертных системах не всегда четко прослеживаются причинные отношения, качественный подход позволяет оценить специфику каждой конкретной ситуации. Экспертные оценки являются обычно конечным продуктом многоступенчатого консультационного процесса, который может вовлекать метод Делфи. Некоторые из этих отчетов могут использовать эконометрические данные, но их основной характеристикой является прогрессивное ранжирование муниципальных образований в соответствии с логикой анализа.

При составлении рейтинга муниципалитетов по уровню социально-экономического и политического развития предполагается включать следующие этапы: выбор переменных (политическая стабильность, степень экономического роста, уровень социального развития и др.), определение веса каждой переменной, обработка показателей по методу Делфи с использованием экспертной шкалы, выведение суммарного индекса, теоретически располагающегося в пределах от 0 до 50 (минимальный индекс означает минимальный уровень развития исследуемого МО, и наоборот).

В результате исследования в процессе проработки вышеперечисленных этапов группой экспертов, определены качественные параметры имиджа и степени доверия органам муниципальной власти муниципальных образований «Город Майкоп» и «Город Краснодар» (табл. 1).

Дальнейшее использование результатов оценки имиджа муниципалитета и степени доверия органам муниципальной власти со стороны местного сообщества (d) рекомендуется при выявлении зависимости величины инвестиций (I) от нормы банковского процента (r), уровня рентабельности капиталовложений (y) и сбережений субъектов хозяйственной деятельности, находящихся в границах территории (s).

Таблица 1

Оценка имиджа и степени доверия органам муниципальной власти муниципальных образований «Город Майкоп» и «Город Краснодар» Оценка проводилась по результатам анкетирования, проведённого на территории исследуемых муниципальных образований. В ходе анкетирования было опрошено 4782 респондента в г. Краснодаре и 1835 респондента в г. Майкопе.

критерий	Удельный вес в параметре,%	Оценка параметра
		МО «Город Майкоп»	МО «Город Краснодар»
		Средний балл	Балл с учётом веса	Средний балл	Балл с учётом веса
Первая критериальная группа Экономические перспективы развития муниципального образования
Критерий 1	40	3	1,2	8	3,2
Критерий 2	30	4	1,2	8	2,4
Критерий 3	30	4	1,2	9	2,7
Итого по группе 1		3,6		8,3
Вторая критериальная группа Политическая ситуация
Критерий 4	30	3	0,9	6	1,8
Критерий 5	50	5	2,5	9	4,5
Критерий 6	20	4	0,8	7	1,4
Итого по группе 2		4,2		7,7
Третья критериальная группа Деловая среда
Критерий 7	20	4	0,8	7	1,4
Критерий 8	30	4	1,2	7	2,1
Критерий 9	30	3	0,9	8	2,4
Критерий 10	20	5	1,0	7	1,4
Итого по группе 3		3,9		7,3
Четвертая критериальная группа Социальная ситуация
Критерий 11	25	5	1,25	7	1,75
Критерий 12	25	3	0,75	8	2,0
Критерий 13	25	6	1,5	8	2,0
Критерий 14	10	6	0,6	7	0,7
Критерий 15	15	3	0,45	8	1,2
Итого по группе 4		4,55		7,65
Пятая критериальная группа Состояние Жилищно-коммунальной сферы
Критерий 16	30	6	1,8	7	2,1
Критерий 17	20	6	1,2	7	1,4
Критерий 18	50	5	2,5	7	3,5
Итого по группе 5		5,5		7
Всего (d')		21,75		37,95

I=f ( r, y, s, d) (1)

r - нормы банковского процента равная ставке рефинансирования Банка России (в настоящее время 0.1075);

у = (2)

s = М₃ - М₀ (3)

М₀ - наличные деньги в обращении;

М₃ - (наличные деньги в обращении + средства на расчетных, текущих и специальных счетах юридических лиц, средства страховых компаний, депозиты населения до востребования в банках (V) + срочные вклады населения в Сбербанке (С) + сертификаты и облигации госзайма (O)). При этом необходимо учитывать такие корректирующие коэффициенты как а₁ - транзакционный спрос на деньги; а₂ - мотив предосторожности; а₃ - спекулятивный спрос на деньги.

Таким образом,

s= V*a₁ + C*a₂ + O*a₃ (4)

s'= s*d = (V*a₁ + C*a₂ + O*a₃)*d (5)

Преобразуем функциональную зависимость величины инвестиций (1) с учётом формулы (5).

I=f (r, y, s') (6)

Данная зависимость позволяет выявить, познать и рационально использовать внутренний инвестиционный потенциал территории, т.к. именно временно свободные денежные средства субъектов экономической деятельности муниципальных образований являются базовым источником финансирования муниципальных инвестиционных программ.

Механизм стратегического управления ресурсным потенциалом муниципального образования.

В диссертационной работе доказано, что по мере усложнения структуры и механизма функционирования современных экономических систем непрерывно возрастает роль не только природных ресурсов территорий, но и всех ресурсных составляющих, к которым относятся материальные, финансовые, правовые, организационные ресурсы, кадровый и производственный потенциал и другие ресурсы, представляющие собой некую совокупность возможностей той или иной территории, которая может быть использована в деятельности субъектов хозяйствования (рис. 6).

Однако, несмотря на многообразие существующих подходов к оценке ресурсного потенциала территорий, его стоимостная оценка в настоящее время отсутствует.

В работе рассмотрены различные методы оценки ресурсного потенциала территорий.



Рисунок 6 Организационно-экономическая модель управления ресурсным потенциалом муниципального образования

Их синтез позволил предложить и обосновать авторскую модель оценки и эффективности использования ресурсного потенциала муниципального образования, основанную на выявлении степени взаимного влияния между элементами системы, отражающими отдельные аспекты использования ресурсного потенциала и социально-экономического развития муниципального образования - экономические, социальные, природно-климатические и др. Исходными данными при разработке модели послужили показатели, характеризующие реальное и потенциальное состояние каждого из составляющих компонентов ресурсного потенциала, что позволило оценить степень влияния эффективности использования ресурсного потенциала на социально-экономическое развитие муниципалитета.

Организационно-экономический механизм мультипликации доходов бюджетов муниципальных образований с включением схем ипотечного кредитования.

Для реализации мероприятий по достижению устойчивого экономического развития и пополнения доходной части местных бюджетов в условиях финансового кризиса рекомендуется создание специальных структур (координационных центров, целевых фондов и т.д.). Исходным импульсом для становления прогрессивной региональной и муниципальной структуры экономики малого бизнеса с учётом кризисных тенденций должно стать, на наш взгляд, повсеместное внедрение эффективной системы управления рыночной средой отдельной территориально - локализованной единицы (СУРС), которую следует определить как систему, включающую цели, инструментарий, объекты, органы и среду управления (рис. 7). Данная система позволяет стимулировать предпринимателей к освоению новых, уникальных отраслей производства товаров и услуг, повышению качества производимой продукции, применению инновационных технологий.

Одновременно с этим проведённое исследование выявило, что двухуровневая модель ипотечного кредитования, положенная в основу правительственной Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в регионах РФ, благодаря своей целостности и функциональному единству, открывает большие возможности для государственного регулирования экономическими методами рынка ипотечного кредита, а через него рынков недвижимости, ценных бумаг и макроэкономического регулирования в целом. Принимая во внимание активные действия, предпринимаемые на сегодняшний день на федеральном уровне для решения проблемы обеспечения граждан России доступным и комфортным жильем, территориальные органы власти получили реальную возможность решения данной проблемы.

Регион как экономическое поле предпринимательской деятельности
Цель - устойчивое социально-экономическое развитие региона

Рисунок 7 Методологическая схема формирования системы управления рыночной средой в контексте увеличения бюджетных доходов региона и его муниципальных образований

Создание необходимой инфраструктуры двухуровневой системы ипотечно-жилищного кредитования позволяет создать финансовый механизм увеличения доступности жилья для населения, не обременяющий региональный бюджет, что особенно актуально в условиях экономической рецессии (рис.8). Использование системы ипотечного кредитования, как с участием банковского капитала, так и с рефинансированием через специализированные некоммерческие организации из источников бюджетного происхождения предлагается в качестве механизма мультипликации налогов в бюджеты всех уровней.

В связи с отсутствием в настоящее время (в период мирового финансового кризиса) в России устойчивого рынка ценных бумаг создание вторичного рынка ипотечного кредитования проблематично.

Ипотечный кредит	Покупатель квартиры (заемщик)	Купля-продажа квартиры	Продавец квартиры (физ. или юр.лицо)
Залог жилья
Банки - первичные кредиторы		Оценочные компании (оценка рыночной стоимости жилья)	Залог жилья Ипотечный займ	Риэлтерские компании (проведение сделки купли-продажи)		Страховые компании (страхование квартиры и жизни заемщика)
					Администрация субъекта РФ (гарантии по обязательствам регионального оператора)
Продажа закладных Рефинансирование первичного кредитора	Региональный оператор
			Региональный антикризисный фонд (РАФ)
	Продажа пула закладных	Рефинансирование регионального оператора
				Федеральный антикризисный фонд (ФАФ)
Кризисные тенденции		Агентство по ипотечному жилищному кредитованию	Участие в уставном капитале	Правительство Российской Федерации
		Размещение ипотечных ценных бумаг	Привлечение инвестиций		Гарантии по ипотечным ценным бумагам
		Финансовый рынок	Купля-продажа ипотечных ценных бумаг	Инвесторы

Рисунок 8 Модель функционирования двухуровневой системы рынка ипотечно-жилищного кредитования, учитывающая кризисные тенденции

Возникает необходимость поиска альтернативных финансовых инструментов. Такие финансовые инструменты в сложившихся условиях могут быть в основном ориентированы на внутренний финансовый рынок и целевые средства, в том числе бюджетные. В этой связи важно отметить, что система ипотечного кредитования жилищного строительства решает не только социальную задачу обеспечения населения жильем, но и задачу подъема экономики и роста доходов бюджета. Увеличение объемов строительства жилья даст увеличение налогооблагаемой базы, оживит производство, повлечет за собой развитие других отраслей.

Увеличению налоговых доходов муниципальных образований также способствует стимулирование инвестиционной активности субъектов хозяйствования. Предлагаемая в диссертационной работе методика содействия в поиске инвесторов (включая инвестиции из федерального, регионального и местных бюджетов) для инвестиционных проектов, намечаемых к реализации предприятиями отраслей «рыночной специализации» муниципального образования, позволит снизить инвестиционные риски и обеспечить функционирование системы инвестиционного кредитования в муниципалитете.

Основные направления совершенствования организации муниципальных финансов в координатах региональной экономической системы в условиях экономического кризиса.

В диссертационной работе обосновано, что по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней реализация бюджетного законодательства Российской Федерации требует осуществления комплекса мероприятий как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

В качестве основных инструментарных средств, действие которых направлено на совершенствование организации муниципальных финансов, в диссертационной работе выделены: система бюджетирования, ориентированного на результат (БОР); портфельный подход к управлению активами; тактическое и стратегическое финансовое планирование; механизм и технологии привлечения инвестиций.

Мировой финансовый кризис внес свои коррективы в организацию муниципальных финансов и еще больше обострил имеющиеся проблемы и противоречия в этой сфере. Расширение кризиса негативно повлияло в первую очередь не на федеральный бюджет, а на региональные и местные бюджеты. Это и снижение поступлений от налога на прибыль организаций, рост безработицы, влекущий за собой сокращение поступлений от налога на доходы физических лиц, являющегося основной составляющей доходов региональных и местных бюджетов. Поэтому важнейшая задача в настоящее время - обеспечение достаточного финансового наполнения бюджетов для выполнения расходных обязательств не только государства, но, в первую очередь, расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.



Рисунок 9 Основные направления формирования социально-экономической политики муниципальных образований России в условиях мирового финансового кризиса Авторская разработка

Стабильное финансовое положение регионов, своевременная реализация ими антикризисных мер является основным условием эффективной организации межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации (рис. 9).

Таблица 2

Рекомендации, направленные на повышение эффективности межбюджетных отношений и совершенствование организации муниципальных финансов в условиях финансового кризиса

Направление рекомендаций	Элементы фин. политики	Мероприятия
1. Смягчение влияния финансово-экономического кризиса при формировании регионального и местного бюджетов	1.1. Формирование доходов бюджетов	- уточнение прогноза доходов на основе оценки конкурентоспособности налогоплательщиков
		- направление дополнительных доходов бюджетов не на увеличение расходных обязательств, а на формирование в составе бюджетов резервов, используемых в случае сокращения доходных источников
		- анализ налоговых доходов бюджета и рекомендации по повышению их собираемости
		- анализ неналоговых доходов бюджета и рекомендации по совершенствованию управления имуществом (активами)
		-прогноз объема трансфертов всех видов из вышестоящего бюджета
	1.2. Оптимизация расходов бюджетов	-анализ эффективности расходов на предоставление бюджетных услуг
		- анализ эффективности социальных выплат и льгот
		-разработка критериев отбора инвестицион. проектов и других капитальных вложений для их досрочного прекращения (приостановления)
		-ограничение принятия новых расходных обязательств, уменьшение финансирования действующих расходных обязательств
		- разработка мер по оптимизации расходов на оплату труда работникам бюджетных учреждений
		-разработка системы раннего предупреждения появления непредвиденных расходов (в том числе на основе контроля за финансовым состоянием предприятий и организаций, находящихся в собственности субъектов Федерации и муниципальных образований)
		- определение размера дефицита бюджета с учетом снижения доступности кредитных ресурсов и возможности размещения ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных образований
2. Снижение нагрузки на бюджет

Подобные документы

• Экономический механизм управления прибылью в организации (ООО "Д.В.А")

  Разработка экономического механизма управления прибылью в организации, адаптированный к современным экономическим реалиям. Управленческие отношения, возникающие в процессе управления результирующими показателями деятельности торговой организации.
  
  дипломная работа [1,2 M], добавлен 16.01.2014
  

• Методика анализа жизненного цикла организации

  Разработка механизма управления развитием предприятия на основе модели жизненных циклов. Материальная основа экономического цикла современной организации. Составление сметы затрат на производство и калькуляции себестоимости каждого вида продукции.
  
  контрольная работа [263,4 K], добавлен 28.11.2014
  

• Особенности рыночного механизма, как в Российской Федерации, так и за рубежом

  Сущность и особенности рыночного механизма. Основные элементы рынка, кривая спроса и предложения. Теория "невидимой руки", механизм и ее основные принципы. Зарубежный опыт регулирования рыночных отношений. Структура Европейской экономической зоны.
  
  курсовая работа [76,5 K], добавлен 31.10.2014
  

• Экономические основы местного самоуправления

  Финансово-экономические основы местного самоуправления. Нормативно-правовое основы формирования и управления муниципальной собственностью. Компетенция представительного органа местного самоуправления. Объекты муниципальной собственности поселений.
  
  курсовая работа [27,7 K], добавлен 30.08.2012
  

• Преимущества и недостатки рыночного механизма

  Рынок. История развития. Классификация рынков. Признаки рынков. Рыночный механизм. Общая характеристика и преимущества рыночного механизма. Недостатки рыночного механизма. Современная рыночная экономика.
  
  контрольная работа [32,7 K], добавлен 10.11.2003
  

• Целевые комплексные программы как механизм управления социально-экономическим развитием территорий Псковской области

  Знакомство с проблемами разработки предложений по совершенствованию использования целевых программ как механизма управления социально-экономическим развитием Псковской области. Анализ видов целевых программ: федеральные, региональные, муниципальные.
  
  курсовая работа [800,4 K], добавлен 27.02.2016
  

• Типология муниципальных образований в России

  Признаки муниципального образования. Перемещение системы местного самоуправления на нижестоящий по отношению к крупным населенным пунктам уровень. Организации местного самоуправления. Управление социальными общностями на основе территориального принципа.
  
  курсовая работа [30,1 K], добавлен 28.08.2011
  

• Теоретические и практические аспекты социально-экономического управления и регулирования отношений в системе городского пассажирского транспорта

  Сущность, особенности и формы управления деятельностью городского пассажирского транспорта. Характеристика зарубежного опыта управления городским пассажирским транспортом. Анализ функционирования рыночного механизма регулирования транспортных услуг.
  
  дипломная работа [287,9 K], добавлен 06.02.2018
  

• Рынок ценных бумаг и проблемы его функционирования в Украине

  Структура, виды, принципы функционирования рынка ценных бумаг, мобилизирующего временно свободные финансовые ресурсы для осуществления конкретных инвестиций. Пути совершенствования рыночного механизма, системы управления и ценообразования в Украине.
  
  курсовая работа [51,9 K], добавлен 02.05.2019
  

• Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии региона

  Структура бюджета муниципальных образований. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Социально-экономическое развитие местного самоуправления республики Хакасия. Экономическая основа самоуправления. Анализ расходной и доходной части бюджета.
  
  дипломная работа [4,2 M], добавлен 07.01.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам