Инновации в управлении ресурсным обеспечением муниципальных образований

Результаты управления ресурсами муниципальных образований региона наглядно отражают данные таблицы 5.

Таблица 5. Результативность управления экономическими ресурсами муниципальных образований Ленинградской области (2008 г. по сравнению с 2007 г.)

Высокие темпы роста показателей результативности (выше среднеобластного) наблюдаются в Тихвинском, Лодейнопольском, Гатчинском, Волховском муниципальных образованиях. Низкие показатели наблюдаются в Кировском, Подпорожском, Лужском районах.

В целом, по территории наблюдается рост показателей результативности: производительности, инвестиционной и налоговой отдачи.

б). Оценка результативности управления организационными ресурсами муниципальных образований

Анализ реальных полномочий структурных подразделений администрации Гатчинский муниципальный район Ленинградской области на соответствие полномочиям каждой отрасли, установленным Федеральным Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил функции, несоответствующие вопросам местного значения муниципального образования: государственные, рыночные, аутсорсинговые и т. д.

Например:

- функция Отдела экономики по «Разработке Паспорта муниципального образования не относится к вопросам местного значения, установленных новым законом. Она является государственной функцией, финансирование которой должно осуществляться за счет предоставляемых субвенций из соответствующих бюджетов или дополнительных собственных финансовых средств муниципального образования;

- функции сферы ЖКХ можно передать коммерческим предприятиям;

- реализация некоторых вопросов культуры, спорта, библиотечного обслуживания, возможна через аутсорсинг.

в). Оценка результативности управления ресурсным обеспечением сфер деятельности ОМСУ.

В диссертационном исследовании, с помощью Карты состояния отрасли (КСО), основное внимание было уделено функциям муниципальных образований и анализу их соответствия предмету местного значения. А также исследовано насколько финансирование сферы «Образовании» Гатчинского муниципального района соответствует полномочиям ОМСУ, определены показатели результативности деятельности данной отрасли с учетом мнения населения ( см. таблицу 6).

Графа 1. Управление образования выполняет 7 основных функций, каждая из которых разбивается на подфункции.

Графа 2. Потребителями «продукции» Управления образования администрации Гатчинского муниципального района являются директора школ и их заместители по учебному процессу, заведующие учреждениями дошкольного образования, руководители учреждений дополнительного образования и организаторы отдыха детей в каникулярное время.

Графа 3. Инфраструктура системы образования включает школы, дошкольные образовательные учреждения (ДОУ), учреждения дополнительного образования (УДО) и коррекционные учреждения.

Графа 4. Управление образования состоит из 20 человек.

Графы 5, 6. Источниками расходов на образование являются средства: областного бюджета -- 57,8%; местного бюджета -- 37%; внебюджетные средства -- 5,2%.

Графа 7. Результаты работы Управления образования.

г). Оценка результативности управления финансовыми ресурсами муниципальных образований

Для определения результативности финансового управления была проведена оценка бюджетно-финансового состояния ГМР в 2007 г. по сравнению с 2006 г.

В результате оценки управления финансовыми ресурсами муниципального образования можно сказать, что в целом наблюдается повышение качества финансового управления в ГМР в динамике за последние годы. Рейтинговые оценки ГМР в данной сфере -- высокие, особенно по финансовому состоянию (96 баллов) и бюджетному администрированию (89 баллов), ниже по социальной направленности (68 баллов) из-за снижения расходов по ЖКХ, что положительно в условиях проводимой реформы в этой сфере. В целом, ГМР по данным оценкам занимает ведущее место среди районов области.

Итак, в соответствии с целью и задачами в диссертации исследованы ряд взаимосвязанных научно-теоретических и практических вопросов, ответ на которые позволил найти решение проблемы разработки инновационных подходов к оценке результативности управления ресурсами муниципальных образований. Разработанные методические рекомендации по оценке результативности управления ресурсами муниципального образования и совершенствованию управленческих отношений, связанных с реализацией инноваций в этом процессе апробированы на базе муниципальных образований Ленинградской области.

Таблица 6

Литература

1. Пак Х.С. Методические подходы к оценке качества государственного и муниципального управления // Экономика и управление. 2009. № 3/6 - 0,6 п. л.

2. Пак Х.С. Муниципальные ресурсы: новые подходы к формированию и управлению // Экономика и управление. 2009. № 7 - 0,6 п. л.

3. Пак Х. С. Методика оценки финансового состояния муниципального образования // Власть и управление на Востоке России. 2009. № 3 -- 0,4 п. л.

4. Пак Х.С. Методический подход к оценке качества образовательных услуг как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов // Власть и управление на Востоке России. 2009. № 4 -- 0,4 п. л.

5. Пак Х.С. Развитие малого предпринимательства как критерий оценки инновационного развития муниципального образования / Пак Х.С., Терешкин Г.В // Власть и управление на Востоке России. 2009. № 4 -- 0,8 п.л. (авт.- 0,4 п. л.)

6. Пак Х.С. Эффективность использования местных бюджетов // Российское предпринимательство. 2009. № 7 -- 0,4 п. л.

7. Пак Х.С. Экономика муниципалитета: как оценить эффективность управления? // Российское предпринимательство. 2009. № 9 -- 0,4 п. л.

8. Пак Х. С. Основные направления совершенствования региональной политики в сфере межбюджетных отношений и управления эффективностью использования инвестиционных ресурсов (на примере Ленинградской области) /. Бобров И. В., Пак Х. С. СПб: Изд-во ФГУП ЦКБ МТ «Рубин», 2005 -- 19 п.л. (авт. 7,5 п. л.).

9. Формирование новых экономических отношений в России: государственные и рыночные механизмы регулирования. / Попов А.И., Коваленко Б.Б., Шашина Н.С., Пак Х.С. и др. СПб: Изд-во СПбАУЭ, 2007 -- 51 п.л. ( авт. 2,5 п. л).

10. Проблемы развития малого предпринимательства. / Валеева Е.О., Терешкин Г. В., Пак Х.С. и др. СПб: Изд-во СПбАУЭ, 2009 -- 20 п.л. (авт. 1 п. л.)

11. Пак Х.С. Новые методологические подходы к управлению муниципальными ресурсами. СПб: Изд-во СПбАУЭ, 2009 -- 21,5 п. л.

12. Управление инновационным развитием региона. / Шашина Н.С., Ибадов А.М., Пак Х.С. и др. СПб: Изд-во СПбАУЭ, 2009 -- 29 п.л. (авт. 4,5 п. л).

13. Пак Х.С. Методы измерения фискального потенциала / Бобров И. В., Пак Х. С. // Материалы научно-практической конференции «Проблемы экономической независимости России». СПб., 1999 -- 0,2 п.л.(авт. 0,1 п. л.)

14. Пак Х. С. Методика расчета интегрального показателя, характеризующего уровень жизни населения Ленинградской области / Бобров И. В., Пак Х. С.// Актуальные проблемы экономики и новые технологии преподавания. Материалы II Международной научно-практической конференции. СПб.: МБИ, 2003 -- 0,2 п.л. (авт. 0,1 п. л.).

15. Пак Х. С., Пак А. Р. Эффективность использования инвестиционно-кредитных ресурсов региона /(авт. 0,1 п. л.). // Финансовые проблемы и пути их решения: теория и практика. Тезисы V Международной научно-практической конференции. Ч. 1. СПб.: Нестор, 2004 --0,2 п.л. (авт. 0,1 п. л.).

16. Пак Х. С.Органы местного самоуправления как хозяйствующий субъект в условиях рыночной экономики / Пак Х. С., Пак К. Р., Бесчастная С. // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. Труды IX Международной научно-практической конференции. СПб.: Нестор, 2004 -- 0,3 п.л. (авт. 0,1 п. л.).

17. Пак Х.С. Финансовый аспект эффективности использования инвестиционных ресурсов. Финансовый рынок и кредитно-банковская система России: вопросы теории и практики (вып. пятый): Сборник научных трудов / Под редакцией д. э. н., проф. А. С. Селищева. СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2004 -- . 0,2 п. л.

18. Пак Х.С. Резервы роста экономического потенциала территории // Институциональные преобразования российской экономики. Материалы научно-практической конференции. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2005 -- 0,2 п. л.

19. Пак Х.С. Технология реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части определения финансовой обеспеченности функций вновь образуемых муниципальных образований на примере Ленинградской области / Мирзалиев М.Н., Бобров И.В., Пак Х.С // Власть и политика на Востоке России. 2005. № 1 -- 1,1 п.л. (авт. 0,3 п. л.)

20. Пак Х.С. Методические подходы к формированию муниципальных ресурсов // Власть и политика на Востоке России. 2005. № 2 -- 0,8 п. л.

21. Пак Х.С. Резервы роста бюджетоотдачи инвестиционных ресурсов территории // Финансовые проблемы и пути их решения: теория и практика. Тезисы VI Международной научно-практической конференции. Ч. 1. СПб.: Нестор, 2005 -- 0,2 п. л.

22. Пак Х.С. Проблемы управления инвестиционным потенциалом территории // Актуальные проблемы экономики и новые технологии преподавания. Материалы 4-й Международной научно-практической конференции СПб.: МБИ, 2005 -- 0,2 п. л.

23. Пак Х.С. Методы оценки экономической деятельности муниципальных образований / Пак Х.С. Пак А.Р. // Экономические реформы в России. Труды V Международной научно-практической конференции. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2006 -- 0,2 п.л. (авт.0,1 п. л)..

24. Пак Х.С. Проблемы оценки использования муниципальных ресурсов // Власть и политика на Востоке России. 2006. № 1 -- 0,3 п. л.

25. Пак Х.С. Эффективность использования бюджетных расходов // Экономика, экология и общество России в XXI столетии. Материалы 9-й Международной научно-практической конференции. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007 -- 0,2 п. л.

26. Пак Х. С. Проблемы сравнительных оценок эффективности производства услуги // Материалы научно-практической конференции. Смоленск, 2007 -- 0,7 п. л.

27. Пак Х. С., Ибадов А. М. Проблемы распределения бюджетных средств образовательным учреждениям // Материалы научно-практической конференции. Смоленск, 2007 -- авторский объем 0,4 п. л.

28. Пак Х. С. Методический подход к распределению бюджетных средств в сфере образования./ Пак Х. С., Ибадов А. М Сборник научных трудов СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2007 -- 0,6 п.л. (авт. 0,4 п. л)..

29. Пак Х. С. Создание государственно-частного партнерства в России // Социальная ответственность бизнеса как фактор развития Северо-Запада России: опыт и проблемы: Материалы международной научно-практической конференции. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2008 -- 0,8 п. л.

30. Пак Х. С. Разработка инструментов по оценке результативности бюджетных расходов муниципальных образований // Проблемы совершенствования бюджетной и налоговой системы в РФ. Реферативный сборник НИОКР, выполненных НИИ СП в 2003-2007 гг., № 3 (Государственный НИИ системного анализа Счетной палаты РФ). М.: НИИ СП, 2008 -- 5,5 п. л.

31. Пак Х. С. Проблемы распределения бюджетных средств в сфере образования (на примере дошкольных образовательных учреждений) // Технологии социально-экономических инноваций в управлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики: Материалы международной научно-практической конференции в 2 ч. Ч. 1. Хабаровск: ДВАГС, 2008 -- 0,6 п. л.

32. Пак Х.С. Приоритеты, структура и динамика социальных инвестиций / Пак Х.С., Ибадов А.М. // Технологии социально- экономических инноваций в управлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики: Материалы международной научно-практической конференции в 3 ч. Ч. 2. Хабаровск: ДВАГС, 2008 -- 0,8 (авт.-- 0,4 п. л.).

33. Пак Х.С. Проблемы оценки использования муниципальных ресурсов и влияния крупных предприятий на социально-экономическое развитие территории / Пак Х.С., Молодцова И.О. // Экономика, управление, общество: история и современность / Материалы Седьмой всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей. Ч 2. - Хабаровск: Изд -во ДВАГС, 2009 --0,6 (авт. 0,4 п. л.)

34. Пак Х.С. Роль различных структур в развитии человеческого потенциала. Межвузовский сборник научных трудов. СПб.: Астерион, 2008 -- 0,8 п. л.

35. Пак Х.С. Методические подходы к оценке деятельности ОМСУ // Управление и экономика: теория и практика: Сборник научных трудов. Вып. 5. Красноярск, 2009 -- 0,6 п. л.

36. Пак Х.С. Результаты анализа ненадлежащих практик по организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях страны / Пак Х.С. Шашина Н.С // Сборник научных трудов Санкт-Петербургского института гуманитарного образования. СПб., 2009 -- 0,6 п.л. (авт. 0,3 п. л.)

37. Пак Х.С. Проблемы оценки эффективности управления экономическим потенциалом муниципального образования // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. 2009. № 4. -- 0,6 п. л.

38. Пак Х.С. Методические основы оценки эффективности управления экономическими ресурсами муниципального образования // Стратегия инновационного развития регионов Северо-Запада России: опыт и проблемы: Сборник научных трудов. Часть II. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2009 -- 0,6 п. л.

39. Пак Х.С. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований / Мирзалиев М.Н., Пак Х.С., Бобров И.: Учебно-методическое пособие. СПб.: Изд-во СПбИУЭ, 2004 -- 2,7 п.л. (авт. 2 п. л.)

40. Пак Х.С. Оценка экономического состояния муниципального образования: Научно-методическое пособие. СПб.: Астерион, 2007 -- 1,8 п. л.

41. Пак Х.С. Оценка бюджетно-финансового состояния муниципального образования / Пак Х.С., Шашина Н.С.: Научно-методическое пособие. СПб.: Астерион, 2008 -- 2,5 п.л. (авт.1,7 п. л.)

42. Пак Х.С. Оценка качества образовательных услуг: Научно-методическое пособие. СПб.: Астерион, 2008 -- 2,2 п. л.

43. Пак Х.С. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Введение в специальность „Государственное и муниципальное управление“». СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2007 -- 5 п. л.

44. Пак Х.С. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Региональная экономика и управление». СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2007 -- 10 п. л.

45. Пак Х.С. Учебное пособие по дисциплине «Введение в специальность „Государственное и муниципальное управление“» СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2006 -- 5 п. л.

46. Пак Х.С. Программа по проведению учебной практики. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2006 -- 5 п. л.

47. Пак Х.С. Электронное учебно-методическое пособие «Региональная экономика и управление». СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2009 -- 19 п. л.

48. Пак Х.С. Методические рекомендации по написанию выпускной квалификационной работы и подготовке к сдаче государственных экзаменов. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2009 -- 3 п. л.

Размещено на Allbest.ru