Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Развитие государственного регулирования временной трудовой эмиграции из Таджикистана в Российскую Федерацию

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография)

Ульмасов Рахмон Ульмасович

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Официальные оппоненты: Рыбаковский Леонид Леонидович доктор экономических наук, профессор

Топилин Анатолий Васильевич доктор экономических наук, профессор

Воробьева Ольга Дмитриевна доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Институт демографии Академии наук Республики Таджикистан

Защита диссертации состоится 11 февраля 2010 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.03 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия Государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606 Москва, проспект Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, ауд. 2012.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Автореферат разослан 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета, профессор А. Л. Пиддэ.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что межгосударственная трудовая миграция требует специального исследования как достаточно заметное явление в мирохозяйственных процессах. С начала 90-х годов на территории стран СНГ внешние миграционные процессы усилились и происходят в условиях радикальным образом изменившейся политической и экономической ситуации по сравнению с предыдущими десятилетиями.

Направление миграционных потоков, их объем и интенсивность в СССР находились в прямой зависимости от политики государства в конкретный исторический период.

Повышение миграционной мобильности населения большинства бывших республик Советского Союза обусловлено целым рядом факторов: неудовлетворенностью экономическими условиями, политической нестабильностью, межнациональными конфликтами.

Нищета и бедность, неспособность обеспечить себя и свою семью в Таджикистане вынуждает его граждан искать работу за пределами своей страны. Гражданская война усугубила проблемы переходного периода.

Оценки масштабов эмиграции из Таджикистана различны, но все они подтверждают ее массовый характер, в то время как в стране проживает чуть более 7 млн. человек.

Сегодняшнюю социально экономическую картину Таджикистана невозможно представить без трудовой эмиграции. Она - самое крупное социальное явление для Таджикистана в современный период.

Трудовые мигранты из Таджикистана в основном привлекаются на сезонные работы, в связи с чем многие из них уезжают в Россию в начале весны и летом. По данным Минтруда республики 75-80% мигрантов в осенне-зимний период возвращаются на родину. В ходе миграции трудовые мигранты из Таджикистана приобщаются к культуре других стран и народов, овладевают иностранными языками, изучают новые технологии и получают профессиональные навыки, устанавливают новые человеческие контакты. Основной положительный эффект миграции проявляется через денежные переводы трудовых мигрантов в страну происхождения. Объемы денежных средств, поступающих в страну, из года в год возрастают. По доле денежных переводов в ВВП Таджикистан занимает лидирующее положение среди стран СНГ. Доля финансовой помощи, получаемой посредством денежных трансфертов таджикских трудовых мигрантов, в экономике страны превышает долю иностранные инвестиций.

Увеличение поступлений иностранной валюты на внутренний рынок способствует защите национальной валюты. Денежные доходы позволяют поддерживать социальную стабильность в стране. Миграция позитивно влияет на социальную структуру Таджикистана, увеличивая численность среднего класса.

С каждым годом растёт сумма эмигрантских денежных переводов в Таджикистан, причём подавляющая её часть поступает именно из России.

Вместе с тем, эмиграция из Таджикистана идет стихийно, хаотично и не регулируется государством. К сожалению, в Таджикистане нет научного, объективного анализа сложившейся миграционной ситуации и единой, регулирующей её, государственной структуры. Вместе с тем проблемы в вопросах регулирования трудовой миграции остаются весьма острыми. Анализ данных о поведении мигрантов на различных этапах миграции свидетельствует о преобладании неофициальных каналов и неформальных связей в её осуществлении, включая как способы получения информации о рабочих местах, так и трудоустройства.

Регулирование временной трудовой эмиграции из Таджикистана затрудняется отсутствием методологической базы, необходимой для принятия социально значимых управленческих решений с целью снижения финансово-экономических, социально-культурных, демографических рисков. В связи с этим изучение экономических аспектов эмиграции из Таджикистана в Россию приобретает особую актуальность, так как для эффективного использования потенциала внешней трудовой миграции необходимы механизмы регулирования и управления этим процессом, особенно в современных условиях финансовой и экономической нестабильности. Для Таджикистана, как и для соседних республик необходима кооперация в решении миграционных проблем в рамках СНГ.

Всё это обусловливает актуальность исследования межгосударственной трудовой миграции, в частности, поиска ее научных закономерностей, определения ее последствий для социально-экономического, демографического развития Таджикистана, а также оценки ее влияния на социально-трудовые процессы в Российской Федерации и разработки мер по его оптимизации.

Степень разработанности проблемы. Большой вклад в разработку проблемы внешней трудовой миграции внесли российские ученые: А. И. Антонов, Г. С. Витковская, А. Г. Вишневский, Я. Н. Воробьева, В. А. Ионцев, А. М. Овсюк, В. И. Переведенцев, С. А. Польский, Л. Л. Рыбаковский, Т. Регент, Л. А. Смирнова, Л. А. Солонская, А. В. Топилин, Б. С. Хорев, и другие.

Международная трудовая миграция, специфика ее проявления в разных странах, проблемы регулирования миграции в условиях общественных трансформаций рассматриваются в работах таких авторов, как М. Б. Денисенко, В. Г. Костаков, А. П. Капустин, Т. В. Лавровская, В. П. Мошняга, В. И. Мукомель, О. Б. Осколкова, А. М. Родригес, Х. Злотник, Ф. В. Соловьев, А. И. Щербаков, и многих других.

Экономический срез проблемы остается одним из центральных в этих исследованиях. К работам данного типа можно отнести труды А. Н. Аверина, В. Н. Архангельского, Г. С. Витковской, А. Р. Вяткина, Ж. А. Зайончковской, Т. И. Заславской, А. Е. Ивановой, О. А. Иконникова, А. Н. Каменского, Ю. П. Кокина, Г. Н. Кореловой, Н. П. Космарской, Н.Х. Курбанова, В. М. Моисеенко, Л. В. Макарова, В. П. Переведенцева, В. В. Радаева, С. В. Рязанцева, В. А. Тишкова, В. П. Тихонова и др.

Региональные проблемы занятости и эффективности использования трудовых ресурсов, народонаселения, миграции и демографического развития освещены в диссертационных исследованиях: А. И. Спицына, В. Г. Кумского, А. Н. Ищенко, А. А. Мичникова и др. Аналогичные вопросы на материале Республики Таджикистан рассмотрены в трудах С. Ашурова, Р. М. Бабаджанова, С. И. Исламова, Ф. Исламова, Д. Кудусова, С. Олимова, З. С. Султонова, Х. У. Умарова, Д. С. Амоновой, Р. Г. Мусоевой, З. Р. Хайдаровой, и др.

Среди зарубежных ученых и исследователей в области международной миграции и рынка труда можно выделить таких исследователей как Л. Сжаастад, Ли Вэй, О. Старк, М. Пиор, П. Массей, И. Валлерстайн и др. Определённое значение при проведении исследования имели труды классиков экономической теории: А. Смита, Д. Рикардо, а также произведения К. Маркса, Ф. Энгельса и В. И. Ленина.

Предыдущие исследования раскрыли многие стороны такого явления как международная трудовая миграция. В них были определены особенности трудовой миграции и ее место в экономических отношениях.

В то же время целый ряд проблем, особенно в области межгосударственного сотрудничества, в частности, проблема регулирования трудовой миграции, поиски экономических механизмов, направленных на решение социальных и демографических проблем, остаются недостаточно исследованными. Расширение факторов и появление новых причин, влияющих на динамику трудовой миграции (к примеру, нынешний экономический кризис в мире), требует нового методологического инструментария. Совокупность этих проблем определила цель исследования.

Цель и задачи исследования - разработка и теоретико-методологическое обоснование концептуальных подходов к совершенствованию государственного регулирования временной трудовой эмиграции, выявление и оценка экономической составляющей и разработка основных практических мер по регулированию эмиграционного процесса.

Для достижения вышеуказанной цели в исследовании были поставлены следующие задачи:

- выработка теоретико-методологических основ исследования и регулирования внешней трудовой эмиграции;

- определение влияния основных экономических факторов на характер участия населения Республики Таджикистан в межгосударственной трудовой миграции;

- оценка экономических и социальных последствий гражданской войны, их роль в формировании трудовой эмиграции из Таджикистана;

- выявление экономической составляющей эмиграции из Таджикистана в Россию, оценка влияния эмигрантских денежных переводов на национальный доход страны, анализ выгод и ущерба от трудовой эмиграции из Таджикистана;

- проработка предложений по оптимизации использования рабочей силы из Таджикистана в Российской Федерации, обучению и подготовке потенциальных трудовых эмигрантов;

- обоснование путей совершенствования социально-трудовой адаптации внешних трудовых иммигрантов из Таджикистана в Российской Федерации;

- определение основных направлений регулирования трудовой эмиграции из Таджикистана его государственными органами, совместно с соответствующими структурами Российской Федерации;

- рассмотрение возможности расширения российских инвестиций в таджикскую экономику, создание на этой основе новых рабочих мест в Таджикистане.

Объект исследования - временная трудовая миграция из Республики Таджикистан в Российскую Федерацию.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, связанные с совершенствованием государственного регулирования эмиграционной политики в Республике Таджикистан.

Теоретической и методологической основой исследования послужили концептуальные теоретические положения, представленные в классических работах ученых - экономистов. Исследование базируется на принципах единства логического и аналитического подхода к изучению эмиграционного процесса. В диссертации применены методы системного подхода, сравнительного анализа, статистических сравнений, экспертных оценок, социологического опроса, анкетирования и интервьюирования. Исследование опирается на разработки, социологические исследования, законодательство Правительства Российской Федерации и Республики Таджикистан, правовые и нормативные документы Федерального Собрания Российской Федерации и Маджлиси Оли (парламента) Республики Таджикистан. В работе использованы: монографии, специальная периодика, материалы семинаров, научных конференций, документы Содружества независимых государств, Евроазиатского экономического союза, Шанхайской организации сотрудничества, а также данные статистической отчетности Республики Таджикистан и Российской Федерации.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- обосновано значение трудовой миграции, как фактора усиления интеграции экономик независимых государств на постсоветском пространстве; установлены и аргументированы пути регулирования трудовой миграции, имеющей важное социальное и экономическое значение для развития и укрепления интеграции между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан;

- раскрыт сложный и многомерный характер временной трудовой миграции как явления. Его особенностью является высокая степень готовности мигранта к любым условиям труда по временному месту работы. Главный фактор, влияющий на объем и динамику временной миграции - это недостаток рабочих мест, превышение предложения труда над спросом на него в Таджикистане, более низкий уровень оплаты труда в республике по сравнению с его уровнем в России. В целях управления сложными процессами временной трудовой эмиграции требуется организация её специального государственного учёта;

- определены социально типологическая модель временного трудового мигранта, его основные социально-демографические признаки: это мужчина в возрасте от 20 до 40 лет, выходец из сельской местности, имеющий общее среднее образование и способный в связи с этим лишь на неквалифицированный ручной труд;

- выявлены основные причины трудовой эмиграции из Таджикистана, которые классифицированы по отдельным их группам, таким как: группы экономических, политических, культурных, этнических, социальных, бюрократических, экологических причин. Раскрыто влияние гражданской войны в Таджикистане на миграционные процессы, в том числе через ее воздействие на здоровье населения, динамику рождаемости и смертности, половозрастной состав населения республики, брачность и разводы, определена причинно-следственная связь последствий гражданской войны и роста трудовой эмиграции из Таджикистана; определены социально-экономические причины эмиграции в Таджикистане и обосновано, что главной причиной массовой миграции населения Таджикистана является низкий уровень оплаты труда относительно прожиточного минимума, особенно в основной отрасли экономики республики - сельском хозяйстве;

- доказано, что и страна эмиграции, и страна иммиграции при условии научно обоснованного управления миграцией получают больше положительных, чем отрицательных последствий. Например, разрешение иммигрировать подготовленным высококвалифицированным работникам, отвечающим структурным потребностям экономики принимающей страны, безусловно, способствует подъему экономики. Россия для Таджикистана играет и роль стабилизирующего фактора социально-политической динамики. Для самих трудовых мигрантов занятость в России становится «профессиональной площадкой» для получения специальностей, остро необходимых Таджикистану;

- обоснована необходимость рационального и эффективного использования денежных переводов трудовых эмигрантов с учетом местных условий и с применением мирового опыта инвестирования средств с целью создания новых рабочих мест. В решении этих финансовых проблем важную роль может сыграть развитие сети микрокредитования. Разработаны пути развития микрокредитной деятельности, что позволит сократить бедность в Таджикистане, сдерживать стихийную, неорганизованную эмиграцию, позволит создавать новые рабочие места;

- обоснована необходимость применения метода организованного набора трудовых мигрантов. При этом особое внимание следует уделять методике их отбора в условиях финансовой нестабильности и влияния мировых кризисных явлений. Используя совместный опыт г. Москвы и Республики Таджикистан по профессиональной подготовке трудовых мигрантов, разработаны пути снижения масштабов нелегальной трудовой эмиграции из Таджикистана в Россию.

- установлено, что с учётом разработки стратегических планов развития Таджикистана на обозримое будущее жизненно необходима реорганизация системы государственного управления эмиграционным процессом, создание соответствующего органа в структуре исполнительной власти. Обосновано, что для научного осмысления, теоретического и методологического обеспечения процессов миграции, а также в целях подготовки соответствующих специалистов, совершенствования законодательной базы эмиграции путем ее гармонизации с международными нормами, целесообразно создать соответствующие научно-исследовательские структуры для инновационного решения проблем эмиграции;

- обоснована необходимость реформирования системы профтехобразования Республики Таджикистан для подготовки специалистов, востребованных на рынке труда России. Это потребует изменения системы обучения в соответствии спросом на квалифицированные трудовые ресурсы, определения приоритетных направлений подготовки кадров, как для России, так и для Таджикистана;

- научно обоснованы и предложены принципы организации общественного регулирования временной трудовой эмиграции с подключением к этому процессу гражданского общества, СМИ, бизнес-сообществ, корпораций, общеобразовательных школ, научной и творческой интеллигенции, вузов, духовенства Республики Таджикистан.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в научном обосновании и определении направлений, способов, методов, мер регулирования внешней трудовой миграции из Республики Таджикистан в Российскую Федерацию: введения ее в рамки, позволяющие устранить негативные явления, особенно нелегальную миграцию; раскрыты закономерности и особенности реализации миграционных процессов в особых, специфических условиях перехода Республики Таджикистан на рыночные отношения с учетом ее экономической и политической независимости и последствий гражданской войны. Разработанные и обоснованные методологические подходы, теоретические положения, методическая база изучения миграционных процессов могут быть использованы в дальнейших исследованиях данной проблемы и в практике ее решения.

Выдвигаемые диссертантом положения и рекомендации могут найти применение в работе государственных служб, органов, занимающихся анализом и прогнозированием миграционных процессов и рынка труда, а практические рекомендации - в решении социально-экономического, демографического развития Таджикистана при регулировании разработке миграционной политики и составлении миграционных программ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-теоретических и научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Российско-Таджикского (славянского) университета, а также на международных научных конференциях, проходивших в Республике Таджикистан и Российской Федерации: «Геополитические интересы ведущих держав в Центральной Азии на современном этапе» (июнь 2003, Душанбе), «Интеграционные процессы на постсоветском пространстве Центральной Азии: состояние и перспективы» (июнь 2004, Душанбе), «Роль мировых держав по обеспечению баланса сил в Центральной Азии» (март 2005, Душанбе), «Бедность в Таджикистане» (июль 2004, Душанбе), «Трудовая миграция населения: проблемы и пути решения» (2004, Душанбе), «Экономическая динамика денежных переводов трудовых мигрантов в Таджикистане» (январь 2006, Душанбе), «Повышение цивилизованной роли трудовой миграции в развитии экономики Таджикистана. Новые финансовые возможности для мигрантов» (май 2007, Душанбе), «Межкультурный и межрелигиозный диалог в целях устойчивого развития - Позитивные и негативные аспекты внешней трудовой миграции» (сентябрь 2007, Москва), «Русский язык - ключ к диалогу и взаимообогащению культур - Русский язык в системе межкультурных коммуникаций» (ноябрь 2007, Москва), «Проблемы и перспективы развития русскоязычных СМИ в Таджикистане» (декабрь 2007, Душанбе), «Человек, культура и общество в контексте глобализации. Межкультурные коммуникации в контексте миграционных процессов» (октябрь 2008, Москва), «Миграционная политика и культурная политика: линии пересечения» - Второй Российский культурологический конгресс по теме «Культурное многообразие: от прошлого к будущему» (ноябрь 2008, Санкт-Петербург), «Регулирование внешней трудовой миграции в Таджикистане. Механизмы регулирования трудовой миграции» (ноябрь 2008, Душанбе), «Практические меры решения миграционных проблем в Таджикистане. Механизмы регулирования внешней трудовой миграции в Таджикистане» (ноябрь 2008, Душанбе), «Влияние мирового финансового кризиса на трудовых мигрантов из Таджикистана». Дискуссия: Влияние мирового финансового кризиса на социальную ситуацию в России (оценки, проблемы, действия)» (февраль 2009, Москва). Проблемы безопасности государств Среднего востока в условиях мирового кризиса (декабрь 2009, Душанбе), «Проблемы регионального славяноведения» (май 2009, Душанбе).

Кроме того, основные теоретические положения диссертации были апробированы в специализированном курсе по внешней трудовой миграции в Таджикистане.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликованы материалы в 49 работах: в монографиях (единолично авторских и в соавторстве) и учебных пособиях, в статьях и докладах, общим объемом 47,5 п.л., в том числе в журналах, рецензируемых ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура диссертационной работы определяется поставленной целью и соответствует определенным диссертантом исследовательским задачам.

Основное содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризовано состояние ее научной разработанности, сформулированы цели и задачи исследования, определена научная новизна, показана научно-практическая значимость результатов исследовании.

Глава 1 «Теоретико-методологические основы миграционных процессов» посвящена анализу научных взглядов и теорий по исследованию миграции, выявлению закономерностей миграционных процессов и тенденций их развития, определению основных характерных черт международной трудовой миграции населения, ее места в миграции вообще, ее региональных особенностей, в частности на постсоветском пространстве.

Миграция рассматривается как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни, то есть как социально-экономическое явление.

В основе подвижности больших масс населения, как правило, находятся хозяйственно-экономические факторы.

Одной из закономерностей эмиграции является то, что относительный избыток населения возникает вследствие недостаточного развития производительных сил, неудовлетворительного состояния экономики.

Миграция реализует стремления людей путем перемещения в новый регион или новую страну найти более подходящее место работы, удовлетворяющее своим характером, соответствием способностям и наклонностям человека, позволяющее расширить его профессиональные возможности, существенно улучшить благосостояние. Миграция является средством улучшения условий жизни таджикских мигрантов - роста их материального, профессионального и культурного уровня.

На протяжении длительного периода времени большинство развитых стран относилось к иммиграции как к временному социально-экономическому феномену, порожденному в свое время дефицитом рабочей силы.

В настоящее время во многих странах мира в отношении эмигрантов проводится все более жесткая и строго регламентированная политика, преследующая защиту своих экономических, социальных и демографических целей. В связи с этим роль государства в регулировании миграционных потоков следует рассматривать как один из важнейших факторов миграционного движения населения, обусловленного социально-экономическими тенденциями.

На основе анализа теоретических подходов к построению миграционной теории можно сделать вывод, что эволюция взглядов исследователей развивалась по пути выяснения сути, причин, факторов, закономерных связей в движении населения. Это позволило установить, что одной из закономерностей миграции населения выступает стремление людей к улучшению своего материального положения. Имеют место и государственно-политические факторы перемещения населения, в значительной степени связанные с развитием экономики, однако приобретающие на определенных исторических этапах самостоятельное значение.

Возникновение на территории, где существовал Советский Союз, ряда экономически и политически независимых стран обусловило существенные особенности миграционных процессов, там протекающих. Не утратили своего влияния и такие факторы миграции, как неравномерный характер мирового экономического развития, процессы экономической глобализации, способствующие расширению осведомленности населения относительно потенциальных возможностей по приему мигрантов или иных государств.

Между тем страны Содружества Независимых Государств, включая Таджикистан, очень медленно начали работу по формированию подходов к оценке и регулированию миграционных потоков.

Их главные особенности состоят в следующем:

- Бывшие республики СССР стали испытывать экономические трудности и проблемы, что, как правило, и порождало массовую трудовую эмиграцию;

- Эмиграция возникала также из-за национальных, политических, религиозных, местнических и других причин.

В первой половине 90-х гг. ХХ в. этнополитические факторы опередили по значимости такие классические предпосылки миграции, как состояние рынков труда и разница уровней жизни, став главными локомотивами миграции в СНГ. В Таджикистане к эмиграции русскоязычного населения, связанной с гражданской войной начала 90-х гг., присоединились потоки таджиков.

Во второй половине 90-х гг. происходят качественные изменения. На фоне этнополитических переселений все более отчетливо стали просматриваться новые тенденции, а именно рост экономической эмиграции.

Динамика численности населения, ситуация на рынке труда зависят от масштабов и взаимодействия двух компонентов - миграции, связанной с изменением постоянного места жительства и воспроизводством населения. В конце прошлого и начале нового столетия естественный прирост составлял положительную величину, обеспечивая общий прирост численности населения Республики. Таджикистан. Миграционный прирост остается отрицательным, и проявляется тенденция к его снижению по объему (см. табл. 1).

Таблица 1 Общий, естественный и миграционный приросты населения Республики Таджикистан в 1991 - 2007гг. (тыс. человек) Источник: Демографический ежегодник Республики Таджикистан. - Душанбе, 2008. - С. 118.

Годы	Общий прирост	Естественный прирост	Миграционный прирост
1991	144,6	179,5	-34,9
1993	12,5	137,2	-124,7
1995	67,6	158,9	-91,3
1997	106,7	149,4	-42,7
1999	126,2	155,4	-29,2
Всего за период 1991-1999	766,50	1373,8	-607,3
2000	122,5	137,9	-15,4
2002	131	144,5	-13,5
2004	140,4	149,8	-9,4
2006	143,5	154,5	-11,0
2007	151,9	166,3	-14,4
Всего за период 2000- 2007	1088,20	1186,6	-98,4

На занятость и рынок труда оказывают влияние демографические тенденции. За последние 14 лет численность населения Таджикистана в трудоспособном возрасте (мужчины в возрасте 15-62 лет и женщины в возрасте 15-57 лет) увеличилась более чем на 1,6 млн. человек. Однако официальный уровень экономической активности населения за эти годы снизился на 18%, составив 52% от общего количества трудовых ресурсов Социально-экономическое положение Республики Таджикистан. - Душанбе, 2008. - С.114..

Несмотря на ряд инициатив Правительства Таджикистана, направленных на создание рабочих мест, ситуация в сфере занятости населения за последнее десятилетие все ещё не улучшилась.

По мнению диссертанта, ряд факторов будет способствовать сохранению и даже росту трудовой миграции в Содружестве Независимых Государств.

Прежде всего, то обстоятельство, что страны СНГ долгое время развивались как составные части одного государства и сохранили политическое единство, в силу чего потенциал социально-трудовой адаптации велик. К этому следует добавить сохранившиеся общие элементы культурных коммуникаций и распространенность русского языка. Важным фактором может выступить также сходство социального и трудового опыта у большого числа людей в странах Содружества и схожие номенклатуры профессий у городского населения.

На сегодня основной центр притяжения мигрантов из стран СНГ находится в России. В 2000 г. на Россию уже пришлось 73% иммигрантов в СНГ (в настоящее время Россия по численности иммигрантов находится на втором месте в мире); по данным Федеральной миграционной службы России, численность мигрантов составляет около 10 млн. чел., или 7,2%; на первом месте - США (35 млн. 20% всех мигрантов в мире) Россия и страны содружества независимых государств. Статистический сборник. - М., 2008. Январь-июнь. - С.30.. Однако статистические данные СНГ далеки от реальности. Например, указано, что число прибывших в Россию из Таджикистана в 2007 г. составило 8052 чел., а в первом полугодие 2008 г. - 9289 чел; число работающих, соответственно, 140,6 (21,3%) и 302,1 (22,1%)Содружество независимых государств в 2007 году // Статистический ежегодник. Межгосударственный статистический комитет Содружества независимых государств. - М., 2008. - С. 124, 126, 522.. В то же время в статистическом сборнике «Страны евразийского экономического сообщества» (2008, Москва) численность иностранных граждан, приехавших на работу в Россию, в том числе из Таджикистана в 2007г. оценивается в 250,2 тыс. человек. Разница между двумя источниками в один и тот же год составляет более 100 тыс. человек.

Исследование шести статистических источников (см. диаграмму 1) показало несоответствие реальности всех их данных.

Диаграмма 1

Для того чтобы определить стратегию эмиграционной политики Таджикистана, необходимо провести тотальное обследование всех домохозяйств страны и создать единый банк данных. Главный недостаток таджикской статистики по эмиграции - отсутствие целостной системы её учета.

В главе 2 «Состояние и тенденции, особенности эмиграционных процессов из Республики Таджикистан в Российскую Федерацию» рассматриваются результаты причинно-следственного анализа масштабов и тенденций развития трудовой эмиграции из Таджикистана.

Таджикистану, как и большинству стран СНГ в полной мере присущи закономерности, определяющие в последние десятилетия все тенденции развития эмиграции населения.

Во время войны вынужденными мигрантами стали, прежде всего, русскоязычные жители страны. Для того, чтобы избежать последствий войны, в 1993 г. более 86 тысяч человек эмигрировали из республики. Это был незначительный процент от всего населения (1,5%), однако это были высококвалифицированные специалисты.

Война разрушила значительную часть инфраструктуры в зонах конфликта, особенно в Хатлонской области. Таджикских мигрантов в начале 90-х гг. интересовала, прежде всего, безопасность членов семьи. Внутренний межтаджикский конфликт, активная стадия которого продолжалась с 1992 по 1995 гг., унес, как минимум 50 тыс. жизней. Непосредственный экономический ущерб Республики Таджикистан составил 7 млрд долл. США Таджикистан: Отчет по человеческому развитию Программы развития ООН. 1995. - С.46. .

Не менее тяжелыми последствиями конфликта были хаос в экономике, отставание в реформах, обнищание населения. Военные действия оказывали негативное влияние на производство продовольствия, способствуя распространению голода в наиболее пострадавших районах и областях.

Развал сферы занятости, послевоенная разруха вызвали масштабную безработицу. Возвращавшиеся беженцы не могли найти заработка, и это вызвало мощный рост трудовой эмиграции, в первую очередь, из наиболее пострадавших в ходе конфликта районов, а в последующем - изо всех районов республики.

Особенно тяжелая ситуация сложилась в аграрном секторе, преимущественно в хлопководстве и животноводстве. За период войны огромное количество пахотных земель остались не вспаханными, заводы и фабрики разрушены или разграблены, социально-бытовые объекты уничтожены, дома сожжены, миллионы людей обеднели. Сельское население устремилось в города, а городское население - за пределы страны. Страна и народ находились в деградации, за короткое время было утрачены экономические и социально-культурные достижения предшествующего периода развития.

Таджикистан, как и все бывшие республики СССР, претерпел экономические потрясения - потерю рабочих мест или длительную невыплату заработной платы, гиперинфляцию, уничтожившую сбережения, разрушение системы социальной поддержки (дешевые или бесплатные социальные услуги, субсидии, льготные цены на некоторые товары и услуг). Минимальная зарплата в первые годы независимости (1992-1997) составляла лишь 0,57 долл., среднемесячная зарплата - 8,87 долл. Труженики села за свой труд зачастую не получали заработную плату, рабочие промышленных предприятий нередко вместо зарплаты получали продукцию этих предприятий. Таджикистан - аграрная страна, где, по официальным данным статистического ежегодника Госкомстата РТ, - 72,2% населения заняты в сельском хозяйстве и главное богатство - это хлопок Статистический ежегодник Республики Таджикистан - 2007 (Государственный комитет статистики Республики Таджикистан). - Душанбе, 2007. - С.267..

Прежде всего, это связано с тем, что в рамках национальной экономики не существует полноценного экспортоориентированного и импортзамеща-ющего комплекса, нацеленного на создание дополнительных рабочих мест.

Несмотря на усилия правительства по реанимации хлопководства - самой перспективной отрасли сельского хозяйства Республики Таджикистан, фермерские хозяйства уже много лет не обеспечивают должную прибыль от производства «белого золота», их долги продолжают расти.

Хлопководство стало убыточным, фермерам выгоднее выращивать другие, более прибыльные культуры. Например, с 1 га земли, выделенной под картофель, фермеры получает в пять раз больше прибыли, чем с 1 га - под хлопок. Это позволяет сокращать бедность и сдерживать стихийную эмиграцию из Таджикистана.

Причинами бедности стали низкое качество управления, безработица, неадекватность мер, предпринимаемых для решения существующих проблем.

По индексу человеческого развития (ИЧР) Таджикистан занимает 122 место из 177 стран. ВВП на душу населения составлял в 2003 г. - 1356 долл., а в 2008 г. - 2480 долл., и занимает 158 место Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. - М., 2008. - С.375..

Кроме того, здесь сохраняется самая низкая средняя зарплата по сравнению с другими странами СНГ. Несмотря на начавшийся в 2000 г. экономический рост, Республика Таджикистан остается одной из самых бедных стран.

В настоящее время в Таджикистане имеет место «миграционная лихорадка», которая способствует тому, что в некоторых случаях из страны эмигрируют даже те, у кого есть возможность более существенно улучшить свою жизнь на родине, нежели за её пределами. Население Таджикистана (особенно молодежь) стремится уехать из страны из-за того, что, несмотря на относительную стабилизацию экономики, степень коррумпированности всех сфер жизнедеятельности, включая систему образования и здравоохранения, такова, что люди теряют веру в будущее.

К факторам, «выталкивающим» рабочую силу Таджикистана на рынок труда России, можно также отнести демографическую ситуацию. По данным Минтруда Республики Таджикистан, например, в период 1991-2007 гг. численность населения Таджикистана возросла более чем на четверть (28,4%), трудовые ресурсы - более чем на половину (60,2%), а уровень занятости - всего на 8,4%, т.е. рост занятости отстает от роста трудовых ресурсов на 51,8 процентных пункта Статистический ежегодник Республики Таджикистан - 2007 (Государственный комитет статистики Республики Таджикистан). - Душанбе, 2007. - С.68..

Важным аспектом занятости населения является оплата труда. Сложившийся в Таджикистане уровень оплаты труда является причиной и следствием снижения качества рабочей силы и главной причиной эмиграции. Доля фонда оплаты труда в ВВП снизилась с 58,8% в 1991 г. до 10,9% в 2005 г. Несмотря на то, что в последние годы наметилась тенденция увеличения доли оплаты труда в ВВП, которая в 2007 г. достигла 12,6%, тем не менее, стоимость труда в целом по стране все еще остается на низком уровне.

В ноябре 2007 г. средний размер начисленной заработной платы составил 184 сомони (или 53,3 долл.), а в ноябре 2008 г. - 263 сомони (или 77,4 долл.). Минимальный месячный заработок сохраняется в сельском хозяйстве (80 сомони), где трудится половина наемных работников, а максимальный - в сферах связи (857 сомони) и кредитования (1037 сомони), которые охватывают всего 0,8 и 1,2% занятых по найму.

Реальная минимальная стоимость потребительской корзины в Таджикистане к концу 2007 г. составляла более 300 сомони на одного взрослого члена семьи (рассчитанная по нормативному методу). Средний же заработок 82,2% работающих по найму составлял не более 300 сомони, не покрывая даже стоимости минимальной потребительской корзины.

Эти цифры характеризуют положение жителей республики. Оно послужило определённой предпосылкой для развития эмиграции из республики. Низкая заработная плата становится главной предпосылкой для поиска работы за пределами страны.

Формирование рынка труда в Республике Таджикистан происходит в специфических условиях, обусловленных значительным влиянием таких факторов, как миграции из страны большого количества квалифицированных кадров рабочих и специалистов русскоязычного населения в конце 80-их и вначале 90-годов, нехватка рабочих мест, слабое развитие предпринимательства и др.

В период гражданской войны, когда более 1 млн. человек эмигрировали из страны, медицинские учреждения были разгромлены, не хватало медикаментов. По данным ООН, ОБСЕ общая стоимость ущерба, причиненного медицинским объектам во время военных действий, составила 1.186.300 долл. Ульмасов Р. Гражданская война и миграция. - Душанбе: Ирфон, 2006. - С.125.

Демографическое развитие является одним из важнейших факторов эмиграции. По данным Госкомстата РТ, численность населения Таджикистана на 1 января 2008 г. составила 7,2 млн. человек. Средний возраст населения 22,8 года, 46% населения - молодежь до 16 лет, в то время как население старше 60 лет составляет всего 7% Статистический ежегодник Республики Таджикистан / Госкомстат Республики Таджикистан. - Душанбе, 2008. - С.65..

Таджикистан горная страна - 93% ее территории занимают горыСтатистический ежегодник Республики Таджикистан. - Душанбе, 2007. - С.7.. В долинах увеличивается плотность населения. Быстрый рост населения усиливает давление на рынок труда, создаёт предпосылки эмиграции.

Темпы роста экономики Таджикистана отстают от темпов роста населения. Безработица, инфляция, низкие зарплаты, неравный доступ к основным социальным службам - все это снижает возможности социально-экономического развития.

В Таджикистане не существует точной и однозначной оценки масштабов реальной безработицы. По данным официальной статистики безработными считаются 2,8% трудоспособного населения, зарегистрированного в службе занятости. По расчетам таджикских экспертов уровень реальной безработицы составляет от 35 до 40% от трудоспособной численности населения, или от 500 до 650 тыс. человек. Наибольшая доля безработных приходится на молодежь (68,9%). «Непрожиточный» минимум // Бизнес и Политика. - № 22 (611) от 2 июня 2005 года. - С. 1-6..

Эмиграция снимает напряженность рынка труда и является стабилизирующим фактором в Таджикистане, хотя участие женщин в ней - новое явление в таджикском обществе. По мнению экспертов, в эмиграции находятся от 450 тыс. до 1,0 млн таджикистанцев, почти треть из них - женщины. В некоторых случаях трудоустроиться эмигрантам помогают частные компании. В Таджикистане с начала 2009 г. действуют 24 лицензированных и 77 неофициальных агентств по трудоустройству эмигрантов в Российской Федерации www.avesta.tj .

Экономический кризис повлиял на трудовую эмиграцию. По сообщениям государственных информационных агенств и по данным миграционной службы УВД одного из крупных областей Таджикистана - Согдийской области, начиная с 1 сентября по 18 декабря 2008 г. вернулись из эмиграции 52 тыс. трудовых мигрантов, в то время как за аналогичный период 2007 г. это число составило 12 тыс. человек. По сведениям миграционной службы МВД республики, Международной организации труда за первое полугодие 2009 года вернулись 191116 тыс. человек, из них: Согдийская область - 116453 чел.; Хатлонская область - 14618 чел.; г. Душанбе - 60045 чел.

Естественно, в последующие годы такая тенденция будет влиять на социально-экономическую ситуацию в Таджикистане.

В Таджикистане снизилась численность работающих в сельском секторе, в сельских хозяйствах не хватает поливальщиков, трактористов, слесарей, чабанов и работников других профессий, что свидетельствует о том, что не только городское население, но и сельское практикует временную трудовую эмиграцию.

Самый низкий уровень эмиграции в Таджикистане наблюдался в 2000 г. Начиная с 2001 г., в республике наблюдается рост трудовой эмиграции. По официальным данным в 2000 г. граждан Таджикистана, эмигрировавших на работу в Россию, насчитывалось 6,2 тыс., а в 2007 г. 250,2 тыс. Страны Евразийского экономического сообщества: Статсборник. - М., 2006. - С.176. Хотя такая цифра далека от реальности, тем не менее факт быстрого роста числа эмигрантов за короткий промежуток времени заслуживает доверия.

В таджикском обществе существуют разные, порой противоположные, точки зрения по вопросу внешней трудовой эмиграции. По мнению диссертанта, бороться с оттоком рабочей силы можно экономическими методами.

В главе 3. «Экономическое значение трудовой эмиграции из Таджикистана в Российскую Федерацию» исследуется ее влияние на экономику Республики Таджикистан, рынок труда, уровень жизни населения, безработицы, заработной платы, стоимость рабочей силы, объемы производства, себестоимость продукции. В этой главе рассматривается значение образовательной и профессионально-квалификационной структуры эмигрантов, роль и место посреднических услуг в системе трудовой эмиграции, а также воздействие денежных переводов эмигрантов на экономику Таджикистана.

Трудовая эмиграция, обусловливается экономическими причинами, и является отражением недостаточного материального стимулирования труда в Таджикистане.

Миграция имеет экономические последствия как для принимающей страны, так и для страны выезда. Они зависят от состава трудовых эмигрантов и от состояния рынков труда в странах исхода и приема.

В стране выезда предложение неквалифицированной рабочей силы падает. Выигрыш эмигрантов существует до тех пор, пока разница уровней зарплаты в странах исхода и прибытия превышает их расходы по эмиграции.

Вместе с тем, из-за массовой эмиграции в республике не хватает свыше 6 тыс. учителей, 17 тыс. в сфере промышленности, 15 тыс. специалистов в сфере медицины. Статистический ежегодник Республики Таджикистан. - Душанбе, 2009. Еженедельно в столице и областных центрах организовываются ярмарки вакантных рабочих мест, в которых участвуют почти все государственные и частные организации и предприятия.

В последнее время на этих ярмарках стали принимать участие представители компаний из Санкт-Петербурга, Саратова, Свердловска, Оренбурга и др.

С одной стороны, трудовая эмиграция не всегда выступает фактором сохранения человеческого капитала, накопленного в Таджикистане. Даже в условиях полной легальности не все эмигранты могут трудоустроиться в соответствии со своей специальностью или квалификацией. С другой стороны, многие молодые эмигранты в России осваивают новые специальности, в особенности в области строительства. Это означает умножение человеческого капитала.

Трудовая эмиграция вызывается необходимостью обретения, прежде всего трудового заработка, обусловленной безработицей в стране эмиграции.

Исходя из того, что уровень подготовки рабочей силы Таджикистана отстает от требований к ней в Российской Федерации в профессиональном и языковом отношении, желательна дополнительная квалификация для трудоустройства в России. Необходимо создание центров, где эмигранты, готовящиеся к эмиграции, проходили бы соответствующий отбор, повышали бы свой уровень профессиональных знаний и правовой подготовки.

В работе сделаны расчёты, подтверждающие, что основную часть доходов домохозяйств республики составляют денежные поступления от трудовых эмигрантов, которые охватывают от 75 до 80% всех домохозяйств Таджикистана. С 1999 по 2006 г. уровень бедности в Таджикистане на основании программы сокращения бедности в Таджикистане снизился с 83,5 до 64,0% Статистический ежегодник Республики Таджикистан // Госкомстат Республики Таджикистан, 2007-2008 гг. - Душанбе, 2008. - С.35.. Однозначно, прогресс в этом направлении достигнут благодаря денежным переводам трудовых эмигрантов.

В диссертации проведен сравнительный анализ фонда заработной платы в Таджикистане и размера денежных переводов эмигрантов за 2005 г. по трем вариантам.

Во-первых, диссертант исходил из того, что, все денежные переводы поступают в Таджикистан через банковскую систему.

Во-вторых, предполагалось, что 60% денежных переводов поступают через банки, а 40% непосредственно доставляются эмигрантами.

В-третьих, на основе исследования группы социологов, выполненного по заданию Всемирного банка, сделан вывод, что лишь 30% всех денежных переводов проходят через банки, а остальные 70% доставляются самими эмигрантами и членами их семей (всего 2 млрд. долл.) Республика Таджикистан. Обновленная Оценка Бедности / Документ Всемирного Банка. 2002. - С.79-80..

По первому варианту получается, что денежные переводы трудовых мигрантов превышают общую сумму фонда заработной платы в 1,5 раза, по второму варианту - в 2,5 раза, по третьему варианту - в 4,9 раза.

Если к денежным переводам добавить объём потребления в России трудовых эмигрантов, то данное соотношение оказалось бы более высоким.

По мнению диссертанта, этим и объясняется то, что несмотря на мизерные расходы государственного бюджета на образование и здравоохранение, политическая ситуация в стране до сих пор остается стабильной.

Анализ, проведенный диссертантом, и данные статистических ежегодников СНГ и Республики Таджикистан показывают, что масштабы потребительского рынка страны в 2006 г. оценивались в сумме 1160 млн. долл. Если исходить из того, что 25% ВВП, по данным исследований, проведенных Центром стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан и Программы развития ООН, составляет неформальная экономика, то можно сделать вывод, что объемы реального потребительского рынка достигают 1450 млн. долл. Если сумма фонда заработной платы составляет 407 млн. долл., то возникает вопрос: при помощи каких средств реализуются остальные товары на сумму 1043 млн. долл.? Вывод безальтернативный - потоку товаров и услуг противостоит денежный поток переводов от трудовых эмигрантов Умаров Х., Ульмасов Р. У. Внешняя трудовая миграция в Таджикистане (причины, проблемы, последствия, регулирование). - Душанбе, 2006. - С.95..

Денежные переводы в объеме более 2 млрд долл. в твердой валюте (доллары, евро, российские рубли) дают возможность превращения в инвестиции той их части, которая приобретает форму сбережений. Для этого денежные переводы, на наш взгляд, должны помещаться в коммерческие банки в качестве срочных депозитов с тем, чтобы превратиться в кредитные ресурсы. Например, судя по отчетам, общая сумма поступивших денежных переводов в 2008 г. через банки и международные системы денежных переводов в ОАО «Агроинвестбанк», в разрезе валют такова: в долл. - 703,5 млн., в российских руб. - более 6 млрд., в евро - более 3 млн. Количество переводополучателей за этот период составило более 937 тыс. человек, что на 159 тыс. больше по сравнению с 2007 г. За первое полугодие 2008 г. в отделения государственного «Амонатбанка» в целом поступило 367,2 млн. долл., что в сравнении с 2007 г. на 89,3% больше. Например, по сообщению Национального информационного агенства «Ховар», за 7 месяцев 2009 года через банки Согдийской области трудовыми эмигрантами было отправлено всего $273,1 млн., в аналогичном периоде 2008 года данный показатель составлял $399,4 млн.

Банки Таджикистана в целях своевременного предотвращения и смягчения влияния мирового финансового кризиса, наметили ряд мероприятий. Одной из таких мер является взятие под строгий контроль ежедневного остатка внутренней позиции открытой банковской валюты, осуществление текущих платежей, привлечение депозитных вкладов и предоставление кредита в национальной валюте.

Значительная часть средств, зарабатываемых эмигрантами, превращается в инвестиции. Исследование выявило, что не менее 16% заработков эмигрантов вложено в покупку легковых и грузовых автомашин, другие материальные ресурсы, в организацию малых предприятий. Именно эти деньги составили финансовую основу для создания более 100 тыс. рабочих мест в розничной торговле и 65 тыс. рабочих мест в системах пассажирского транспорта и связи. Кроме того, в настоящее время в сельских местностях страны развернуто строительство жилых домов, малых ГЭС, ремонт и благоустройство сельских дорог, мостов, водопроводных линий, освоение небольших участков земли, создание торговых предприятий и снабжение их товарами. Все это осуществляется, главным образом, за счет денежных переводов (см. табл. 2).

Таблица 2. Денежные переводы трудовых эмигрантов из Республики Таджикистан (долл.)

2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
253,664	433,489	663,972	1,123,131	1,774,122	2,670,488	Первое полугодие 696,6

Однако следует отметить, что значительную часть денежных переводов эмигрантов население тратит на разного рода обряды и прочие мероприятия (похороны, свадьбы, отправка своих родителей в Хадж и т.д.). Возникает необходимость в обучении населения финансовой грамотности в целях экономного и эффективного расходования им денежных переводов эмигрантов. Не случайно правительство Таджикистана приняло специальное решение по регулированию обрядов и традиций. По мнению работников официальных структур управления, за два года населением страны сэкономлены сотни миллионов сомони. При накоплении переводов трудовых эмигрантов на депозитных счетах банков появится возможность наращивания кредитных ресурсов банковской системы. Это позволит увеличить удельный вес среднесрочных и долгосрочных кредитов, позволит банкам участвовать в финансировании крупных производственных и инфраструктурных объектов (строительство малых и средних ГЭС), принимать долевое участие в финансировании строительства крупных ГЭС, в освоении новых ирригационных систем, в реконструкции крупных предприятий легкой и пищевой промышленности, в расширении масштабов кредитования малого и среднего предпринимательства. Это способствовало бы ускорению темпов социально-экономического развития Таджикистана, выходу населения страны из состояния бедности. Внешние трудовые мигранты переводят в республику не только деньги. Они привозят или пересылают бытовую технику, продовольственные и промышленные товары, транспортные средства, горюче-смазочные материалы и др. Таджикские бизнесмены из Свердловска, Тюмени, Челябинской области вышли с предложением об участии в проекте «Энергетика мигрантов Таджикистана». Они обратились ко всем общественным, национальным, культурным организациям, предпринимателям и к каждому гражданину Таджикистана, проживающему и работающему на территории Российской Федерации, обладающим чувством национальной гордости, также поддержать этот проект и внести личный вклад в его реализацию. Вклад внешних трудовых мигрантов в обеспечение социально-политической стабильности в республике трудно оценить. В подтверждение этого тезиса приведем данные о соотношении денежных переводов внешних трудовых мигрантов и макроэкономических показателей.