Управление развитием эколого-экономических систем аграрного природопользования

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Тема:

Управление развитием эколого-экономических систем аграрного природопользования

Журавель Виталий Федорович

Ростов-на-Дону - 2010

Работа выполнена в Северо-Кавказском гуманитарно-техническом институте

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Чешев Анатолий Степанович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Бобров Александр Львович;

доктор экономических наук, профессор Тяглов Сергей Гаврилович;

доктор экономических наук, профессор Анопченко Татьяна Юрьевна.

Ведущая организация:

Московский государственный университет природообустройства

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного строительного университета по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162.

Ученый секретарь диссертационного совета Н.А. Страхова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современная эколого-экономическая система аграрного природопользования испытывает на себе воздействие глобализации, усиленной хозяйственной деятельностью, страдает от ограниченности ресурсов, и важным условием обеспечения её стабильности и устойчивого развития на данном этапе является инновационный характер процесса воспроизводства и эффективное управление его развитием. Управление развитием эколого-экономических систем для аграрного производства это, прежде всего, реализация доктрин предотвращения экономического ущерба окружающей среды и разработка и внедрение систем земледелия, основанных на принципиально новых способах природопользования, ресурсосбережения, биологических приемах повышения плодородия почв, которые должны обеспечить расширенное воспроизводство и корреспондировать с реализацией доктрины устойчивого развития.

Подобное толкование данного вопроса следует во взаимосвязи трех начал эколого-экономической политики: снижения ущерба, достижения комфортности проживания, экологически устойчивого развития. Они определяют формирование основ современной теории экономики природопользования и встраивают в ряд экологических ценностей и экономических предпочтений совокупность новых знаний, затрагивающих различные аспекты феномена эколого-экономической системы. Однако недостаточное внимание, в классическом понимании, уделенное исследователями процессам, происходящим в системе аграрного природопользования, самой эколого-экономической системе и сопутствующим динамике воспроизводственных процессов, актуализирует различные аспекты теоретико-методологического и эмпирико-фактографического изучения механизма управления развитием этой системы в контексте обеспечения устойчивого развития аграрного производства.

В настоящее время перспективные подходы к формированию организационно-экономического механизма природопользования на различных уровнях управления социально-экономическим развитием предполагают разработку адаптивных региональных эколого-экономических систем, позволяющих планировать и развивать сельскохозяйственное производство с учетом допустимой антропогенной нагрузки, новых организационно-экономических принципов управления механизированными процессами на основе современных информационных технологий. Основу такого методического подхода должны составить принципы процессно-ориентированного подхода к управлению эколого-экономической системой на основе моделирования основных и вспомогательных процессов в виртуальной системе аграрного природопользования.

Из вышеизложенных соображений со всей очевидностью следует вывод об актуальности исследования теоретических и практических проблем управления развитием эколого-экономической системы аграрного природопользования на принципах устойчивого развития, о применении инструментов регулирования нерационального поведения всех участников экономической деятельности в рыночном пространстве современного общества.

Степень разработанности проблемы. Исследуемая проблема предполагает всесторонний анализ позиции современных экономических направлений, методов экономико-математического моделирования эколого-экономических систем, социально-экономических и экономико-экологических проблем устойчивого развития системы аграрного природопользования. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации показал, что в целом научные публикации по вопросам оценки и регулирования эколого-экономических систем аграрного природопользования весьма разнообразны по подходам и тематике и охватывают широкий круг проблем.

Разноплановые аспекты проблемы параметрической оценки природоохранных мероприятий, устойчивого развития и управления эколого-экономическими системами исследовались в работах многих экономистов. Экономические аспекты охраны окружающей среды и природопользования широко рассмотрены в трудах О. Балацкого, А. Голуба, К. Гофмана, В. Игнатова, И. Красовской, Е. Струковой, Т. Хачатурова, П. Шауэра и др.

Научному обоснованию концепции эколого-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов посвящены фундаментальные научные работы Л. Абалкина, Т. Анопченко, А. Бузгалина, Э. Гирусова, В. Голубева, А. Гусева, В. Данилова-Данильяна, К. Лосева, Л. Нестерова, Н. Пахомовой, Б. Порфирьева, Н. Реймерса, А. Суэтина, Д. Савон, Т. Хачатурова, Н. Чепурных, А. Чешева и др.

Проблемы, связанные с развитием инновационных процессов в агропроизводственной сфере, изучали П. Андреев, А. Богатырев, В. Василенко, А. Гатаулин, В. Добрынин, В. Кузнецов, Н. Кетова, В. Лазовской, А. Никонов, В. Овчинников, В. Пенчуков, В. Попов, И. Рыбалкин, И. Сайду, И. Ушвицкий, И. Ушачев, А. Шутьков и другие ученые.

Экономические аспекты вопроса устойчивого развития экологических систем территорий изложены в трудах Ю. Гавриловой, В. Данилова-Данильяна, Ю. Израэля, А. Колосова, О. Маликовой, Д. Медоуза, К. Папенова, Н. Реймсса, М. Россинской, Р. Хильчевской и др.

Проблемы применения экономико-математических моделей и компьютерных технологий при анализе эколого-экономических систем в условиях рыночной экономики исследованы в работах многих отечественных и зарубежных ученых: К. Багрицкого, А. Горелова, Б. Кочурова, И. Потравного, С. Тяглова, Н. Тихомирова, Т. Тихомировой, Дж. Форрестера, И. Чепурных и др.

Значительный вклад в изучение ландшафтов Ставропольского края внесли отечественные экономисты: П.А. Диденко, А.Г. Дружинин, Ю.С. Колесников, А.В. Лысенко, А.В. Скрипчинский, В.А. Шальнев, М.Д. Черновалов и др.

Однако остаются малоизученными вопросы управления развитием эколого-экономических систем с учетом рационального природопользования, недостаточно разработан инструментарий для их информационной поддержки. Слабая разработанность теоретических и методических положений соответствующей проблематики, а также их чрезвычайная актуальность предопределили выбор и направление настоящего диссертационного исследования, рассматриваемый в нем круг вопросов.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Диссертация выполнена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, п.12.14 - «Управление развитием эколого-экономических систем» паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-концептуальных основ, инструментарно-методологического аппарата и инновационных подходов к формированию и практической реализации совершенствования управления эколого-экономическими системами, а также обоснование комплекса организационно-экономических мер рационального природопользования с учетом региональных особенностей.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

- исследовать основные теоретико-концептуальные подходы к определению сущности и выявить составляющие эколого-экономической системы региональных территорий;

- выявить и проанализировать природно-экономические факторы и критерии процессно-ориентированного подхода к управлению развитием эколого-экономической системы аграрного природопользования;

- обосновать концепцию эколого-экономической системы, позволяющей системно решать вопросы агроэкологической нагрузки, защиты почв от эрозии при организации сельскохозяйственного производства на принципах устойчивого развития;

- структурировать процедуры оценки эколого-экономической системы управления хозяйственными комплексами Ставропольского края;

- предложить методику принятия управленческого решения и оценки его эффективности путем оптимизации технико-экономических показателей предлагаемых инновационных проектов;

- разработать эконометрическую модель регулирования эколого-экономической системы с применением инновационных технологий;

- произвести оценку экологической ёмкости агроландшафтов Ставропольского края и её информационного обеспечения, разработать имитационную модель, с помощью которой можно определить для каждого элементарного участка агроландшафта основные параметры экологического ущерба от аграрной деятельности, например основные гидроморфометрические показатели поверхностного стока;

- систематизировать показатели экономической эффективности почвозащитных механизированных технологий, основанных на использовании процессно-ориентированного подхода и эколого-экономических методов планирования и управления производством.

Объектом исследования являются эколого-экономические системы региональных территорий и производственные структуры Ставропольского края, участвующие в эколого-экономической и инновационной деятельности на различных административных уровнях.

Предметом исследования выступают теоретико-методологические и организационно-экономические подходы к управлению процессами эколого-экономической системы аграрного производства; принципы, инструменты и методы регулирования хозяйственной деятельности, обеспечивающие снижение антропогенного ущерба на территориях; бизнес-структуры и административные органы власти как субъекты принятия решений по установлению сбалансированного развития природохозяйственных систем с учетом согласования экономических, социальных и экологических его приоритетов.

Теоретико-методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области экономики природопользования, фундаментальные концепции и гипотезы взаимодействия общества и природы, современные механизмы рыночной экономики в сфере охраны окружающей среды и природопользования, процессно-ориентированное управление экономической системой, основные положения теоретического менеджмента, отечественный и зарубежный опыт в области экономико-математического моделирования и информационных технологий природопользования.

В работе использованы концептуальные положения, обеспечивающие возможность применения системного подхода к проблеме защиты почв от водной эрозии как основного фактора эколого-экономического аграрного производства, а также применялись подходы, свойственные новой институциональной и эволюционной экономике.

Системно-функциональный и процессно-ориентированный подходы к исследованию содержания и особенностей эколого-экономической системы послужили фундаментом для выявления и анализа ее факторов, условий и принципов.

Наряду с общенаучными методами системного анализа в работе использовались методы и инструментальные технологии, в том числе анализ микро- и мезоэкономической динамики, экономико-статистических группировок и динамических рядов, экономико-математического моделирования, структурно-функционального, нормативного, сравнительного и статистического анализа и прогнозирования.

Адресное использование потенциала этих приемов, упорядоченное единым алгоритмом достижения поставленной цели, и применение их в рамках единой концепции исследования обеспечило надежность оценок и выводов, полученных в работе.

В процессе диссертационного исследования были применены различные методические подходы, в том числе нормативный и системный к исследованию процесса управления развитием эколого-экономической системы аграрного производства, методы логического, финансово-экономического, сравнительного анализа, а также экономико-статистического моделирования.

Обработка и проведение аналитических расчетов выполнялись с использованием инструментария программных средств, что в целом позволило обеспечить достоверность результатов и обосновать выводы, рекомендации и предложения.

Информационно-эмпирическая и нормативная базы исследования формировались на основе статистической и аналитической информации Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов, статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих фактические материалы по Ставропольскому краю, законов РФ, указов Президента России, Постановлений Правительства РФ, инструктивных материалов ведомств, материалов конференций и семинаров, программ социально-экономического развития региона. В работе использованы стратегические и документальные материалы Министерства сельского хозяйства и администрации Ставропольского края, аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, а также авторские расчеты.

Концепция диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и практическом подтверждении нового подхода к рассмотрению эколого-экономических проблем аграрного производства с позиции изучения ситуаций, возникающих в результате нерационального, с экологической точки зрения, поведения субъектов хозяйственной деятельности, приводящих к угрозам безопасности территорий и ущербу в агропроизводственной сферы, адаптации ситуационного подхода к процедурам оценки нежелательных эколого-экономических последствий, возникновение которых имеет вероятностный характер. При этом акцентируется внимание на инструментарно-модельной диагностике технологических процессов проектирования технологий и разработке эффективной стратегии управления эколого-экономической системой в условиях устойчивого развития и глобализации экономики. Все это формирует управленческие решения и инструменты регулирования эколого-экономическими системами.

Логика диссертационного исследования заключается в последовательном достижении взаимодействия проблем управления эколого-экономической системой, инновационными механизированными процессами в системе аграрного производства, изучении теоретических основ процессов водообразования и трансформации вод поверхностного стока в пределах региональных агроландшафтов и далее в выявлении и формировании процессно-ориентированных подходов к моделированию системы экономических показателей в процессе принятия управленческих решений предлагаемых инновационных проектов комплексов защиты от водной эрозии почвы.

Научная новизна исследования определяется разработкой и развитием отдельных научных положений в сфере аграрного природопользования и заключается в формировании теоретико-методологического инструментария по исследованию проблем экологизации устойчивого развития предприятий сельского хозяйства путем трансформации природохозяйственного комплекса, позволяющего обеспечить развитие эколого-экономической системы с учетом сложившихся экологических и территориальных ограничений, а также и новых хозяйствующих субъектов, разработать концептуальные эколого-экономические основы принятия управленческих решений путем моделирования основных и вспомогательных процессов в виртуальной системе производства, об инвестировании природоохранной деятельности в общей системе хозяйственного производства.

Элементами научного вклада являются следующие результаты проведенных исследований:

- теоретически обоснованы концептуальные основы развития инновационных процессов в природохозяйственном комплексе аграрного сектора, реализации принципов устойчивого эколого-экономического развития сельскохозяйственных предприятий и территории агроландшафтов, что позволяет создать благоприятные условия для формирования рационального аграрного природопользования;

- обоснована необходимость трансформации системы управления технологическими процессами, основанная на агроэкологической ситуации институциональных и функциональных изменений в отрасли, в результате чего сформулированы предложения по повышению эффективности использования природохозяйственного потенциала и качественного состояния окружающей природной среды в эколого-экономической системе;

- определены основные методологические принципы оценки экологизации инновационных почвозащитных мероприятий в условиях формирующихся агроландшафтов, позволяющие рассчитать эффективность почвоводоохранных технологий с учетом требований аграрного производства и рационального природопользования;

- разработаны концептуальные и методические подходы по формированию эколого-экономической системы, позволяющей совершенствовать инструментарно-методическое обеспечение стратегий устойчивого развития в условиях глобализации экономики, характеризующих развитие сельскохозяйственного производства с учетом инновационного развития, направленного на повышение качества жизни;

- выявлены и систематизированы основные факторы, обеспечивающие сельскохозяйственное производство на принципах устойчивого развития с применением комплексной системы критериев и показателей количественной оценки биоклиматических ресурсов агроландшафтов Ставропольского края, обоснованы соотношения видов деградаций для пашни, возможность эффективного внедрения интенсивных ресурсо- и природосберегающих технологий, направленных на выращивание высокоурожайных сельскохозяйственных культур;

- предложена интерактивная модель, обеспечивающая применение компьютерных технологий обоснования эколого-экономических систем, а также имитационная модель трансформации водных потоков в условиях сложного рельефа, её информационное и алгоритмо-программное обеспечение, включающее базы данных по перспективным почвоводоохранным технологиям;

- предложен эколого-экономический механизм определения интегрального показателя - вектора стока, обобщенно описывающего направление перемещения, величину скорости, расхода и другие водно-физические величины поверхностного стока на элементарном участке склона, рельеф которого аппроксимирован плоской поверхностью. Этот показатель, кроме того, позволяет в формализованном виде представить структурное движение и трансформацию вод поверхностного стока на склоне;

- обоснована содержательная сущность инновационного организационно-технологического принципа адаптирования к местным условиям технологических процессов, обеспечивающих максимальный эколого-экономический эффект от внедрения почвозащитного земледелия в условиях сложных агроландшафтов и на основе этого разработан алгоритм моделирования оптимального состава технологических комплексов, направленного на формирование эффективной почвозащитной системы, обеспечивающей водорегулирующие и почвоводоохранные действия;

- предложен расчетно-аналитический механизм комплексного формирования эколого-экономического управления инновационными процессами в агроэкологических системах, основанных на создании рационального и эффективного аграрного природопользования в условиях рыночной экономики.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяются актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, развитием зарубежного и отечественного опыта управления инновационной деятельностью в агроэкономической системе, обоснованием методологических подходов и разработки конструктивных методов управления инновационными процессами в сельскохозяйственном производстве. Идея доведена до конкретных методик и практических рекомендаций по совершенствованию управления инновационным процессом защиты почв от водной эрозии. Разработанные методы и технологии позволяют повысить качество и эффективность управления адаптивно-ландшафтными системами земледелия на различных уровнях, оптимизировать тактические и стратегические решения за счет оперативности, наглядности и комплексности анализа.

Результаты исследования нашли практическое использование при обосновании инновационной системы управления технологиями и техническими средствами при зарегулировании склоново-ложбинчатого стока, а также организации почвозащитных комплексов в сельскохозяйственных предприятиях Ставропольского края. Новизна подтверждается авторскими свидетельствами на изобретения №1044977, №1093267, №1137299, №1174747, №1280686, №1303052, программой для ЭВМ №2009610783.

Апробация результатов исследований. Разработанные в диссертации положения и рекомендации, модели и методики прошли апробацию и используются в работе Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Полученные теоретические, методологические и практические результаты поэтапной разработки проблемы докладывались и обсуждались на международных и региональных научных и научно-практических конференциях, семинарах, межвузовских научных чтениях.

Теоретические выводы, основные положения и результаты исследования использованы при разработке материалов методического обеспечения учебного процесса в Северо-Кавказском гуманитарно-техническом институте в учебно-методических комплексах по курсам «Экономика природопользования», «Стратегическое управление экономикой», «Разработка управленческого решения», а также по спецкурсу «Эколого-экономическое моделирование» и могут использоваться в других вузах соответствующего профиля.

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследований отражены в 33 публикациях (в том числе в трех монографиях, 8 статьях в центральных журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации) общим объемом 64,76 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 12 параграфов, объединенных в четыре главы, заключения, списка использованных источников, включающего 223 наименования, и 10 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, содержится постановка проблемы, формируются цель и задачи работы, ее методологическая и эмпирическая база, выявляются научная новизна и практическая значимость работы, констатируются апробация и реализация результатов работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы формирования и управления развитием эколого-экономической системы аграрного природопользования» раскрываются сущность понятия «эколого-экономическая система», анализируются причины и факторы возникновения угроз аграрным территориям, приводится авторская концепция понятия «эколого-экономическая система».

Затрагивается актуализация формирования теоретико-методологических основ управления развитием эколого-экономической системы аграрного природопользования, процессы, происходящие в ней, угрозы с упоминанием лишь наиболее опасных и приоритетных, с точки зрения состояния и перспектив дальнейшего её социально-экономического развития, перенесения основной смысловой нагрузки на необходимость создания эффективного механизма, обеспечивающего своевременное распознание и ликвидацию угроз в эколого-экономической системе.

Для того чтобы избежать или, по крайней мере, предупредить возникновение угроз безопасности, которые генерируются структурными дисбалансами в экономике и социальной сфере и, как следствие, обусловливают ограниченное воспроизводство природных ресурсов, необходимо переводить аграрное природопользование на принципы устойчивого развития (рисунок 1).

В результате изучения и обобщения теоретико-методического базиса и систематизации знаний в работе сформулирована авторская точка зрения на экономическое содержание понятия «эколого-экономическая система», заключающееся в комплексном учёте эколого-экономических факторов воздействия на экологическую обстановку в стратегии социально-экономического развития РФ и его регионов.

Представления о содержательной сущности и концептуально-методологических принципах устойчивого развития были дополнены рассмотрением постулатов доктрины экологического ущерба, их целевого предназначения, алгоритмов формирования, атрибутивных признаков и направлений исследований, дезагрегированных по приоритетным неоклассическим экономическим школам («экологическая экономика», «эволюционная экономика», «новая институциональная экономика»).

В результате этого за основу экономического понятия «эколого-экономическая система» принято ее толкование как совокупности взаимосвязанных экономических, технических, социальных и природных факторов, в рамках которых важно акцентировать внимание на одновременном учете нескольких альтернативных, взаимодополняющих направлений, имеющих свои границы и изменяющихся во времени под воздействием социально-экономических условий и естественнонаучных предпосылок их реализации.

Рисунок 1 - Проблемы развития эколого-экономических систем

С точки зрения задач управления, специфика эколого-экономических систем заключается в следующем:

- результаты деятельности управляемых субъектов многоаспектны (имеются, как минимум, две составляющих результатов - «экономическая» и «экологическая») и подвержены воздействию множества неконтролируемых, неопределенных и случайных факторов;

- интересы различных управляющих органов могут не только не совпадать с интересами предприятий, но и противоречить друг другу;

- затраты на регулярное получение достоверной и полной информации достаточно велики;

- эколого-экономические системы не могут самостоятельно отстаивать свои интересы, их реакция носит инерционный характер и происходит с задержкой;

- существенными, а во многом и решающими, являются институциональные ограничения (нормативно-правовая база) деятельности предприятий и их взаимодействия с управляющими органами.

Перечисленные характеристические особенности эколого-экономических систем требуют разработки специальных методов учета при обосновании соответствующих механизмов управления агропроизводственной сферой.

Во второй главе «Совершенствование бизнес-процессов эколого-экономической системы аграрного природопользования» представлена и анализируется концептуальная база обеспечения экологической безопасности аграрных территорий с позиции снижения ущерба и рассмотрены стратегические приоритеты в управлении эколого-экономической системой в регионе.

В ходе исследования автором диссертации предложен алгоритм решения данной проблемы (рисунок 2).

Рисунок 2 - Схема процесса принятия рационального решения при формировании эколого-экономической системы аграрного природопользования

Из схемы видно, что принятие рационального решения начинается с диагностики проблемы и базируется, прежде всего, на системном представлении объекта управления. В зависимости от поставленных целей, задач и рассматриваемой проблемы выбирается арсенал приемов диагностики. Главное при диагностике - выявить симптомы, факторы, характеризующие состояние управляемой системы (рисунок 3).

В работе акцентировано внимание на следующих принципах управления эколого-экономической системой:

-принцип изучения ограничений и критерии решения проблемы, которые позволяют отсечь непригодные способы и выявить альтернативы.

Рисунок 3 - Принципы управления эколого-экономической системой аграрного природопользования

При этом важно выявить реальность реализации альтернатив, наличие и доступность ресурсов: трудовых, материальных, денежных, временных и др.;

- принцип эколого-экономического управления стремление к обеспечению роста благосостояния общества и условий снижения экологического ущерба на аграрных территориях при обязательном положительном балансе «выгода - ущерб»;

- принцип ограничений нежелательных воздействий мероприятий в области управления эколого-экономической системой должен реализовываться в рамках ограничений воздействия на агропроизводственные системы.

В связи с этим предлагается подход к формированию упорядоченного вектора экологических приоритетов развития эколого-экономической системы, что позволит провести группировку природоохранных мероприятий в зависимости от причиненного ущерба. Подобные эколого-экономические конструкции в исследовании названы “экологическими инициативами”.

В третьей главе «Оценка современных эколого-экономических систем аграрного природопользования» анализируется круг проблем использования агроландшафтов Ставропольского края с адаптацией существующей системы земледелия к особенностям климата, рельефа, почв и нивелировкой воздействия механизированных технологий за счет разработки и внедрения эффективной системы защиты почв от ветровой и водной эрозии, разрабатываются инновационные организационно-управленческие, технические и технологические решения управления эколого-экономической системой Ставропольского края.

В ходе исследования на основе многочисленных статистических данных проанализирован бизнес-профиль Ставропольского края. В настоящее время сельское хозяйство представляет одну из важнейших отраслей экономики. Здесь занято свыше 156 тыс. человек. Аграрным производством занимаются более 289 сельскохозяйственных организаций, 15,3 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 410,5 тыс. личных подсобных хозяйств. Их доли в объеме валовой продукции в 2009 году составили: 62,0% - сельскохозяйственные организации; 12,0% - крестьянские (фермерские) хозяйства; 26,0% - личные подсобные хозяйства. В валовом региональном продукте доля сельского хозяйства в 2009 году составила 24,8% от доли всех отраслей, производящих товары и оказывающих услуги (рисунок 4).

Рисунок 4 - Доля сельскохозяйственных зон Ставропольского края в производстве основных продуктов сельского хозяйства за 2009 год

Перспективным направлением дальнейшего развития агросистемы Ставропольского края является разработка и внедрение адаптивно-ландшафтной системы землепользования.

На рисунке 5 представлены агроландшафты Ставропольского края с помощью геоинформационной системы (ГИС), обеспечивающей систематизацию, обработку, отображение и распространение координированных данных.

Использование ГИС-технологий позволило дать оценку экологической емкости агроландшафтов Ставропольского края, предложить механизм эффективного процессно-ориентированного управления организационно-экономическими процессами в эколого-экономических системах аграрного природопользования, который должен включать:

организационное обеспечение обеспечение руководства основным и вспомогательным персоналом, координация принятия решений с заинтересованными ведомствами и организациями, органами управления;

информационное обеспечение информация о доступных данных, способах их аналитической обработки, программное обеспечение, графическая информация, доступ к базам данных, сетям мониторинга;

научно-методическое обеспечение методические, нормативные материалы, квалифицированные эксперты, научно-исследовательские организации различного профиля;

техническое обеспечение средства оргтехники, транспорта, контрольное и лабораторное оборудование, вычислительная техника, средства связи;

финансовое обеспечение устойчивое финансирование, оплата труда и всех видов обеспечения.

Рисунок 5 - Агроландшафты Ставропольского края от нерационального участия в хозяйственной деятельности

На основе анализа нашего опыта, выполнения различных инициативных, хоздоговорных и научно-исследовательских работ в сфере экономики природопользования и охраны окружающей среды было сформировано понимание процесса природоохранной деятельности как процесса реализации системы экологических инициатив, объединяющих в себе экономически выгодные действия государственных и частных инвесторов и меры властных структур по снижению негативных последствий

Иллюстрацией данного факта может служить предложенная методика формирования виртуальной эколого-экономической системы, которая, помимо модели выбора технологий, экономического блока, должна включать в себя описания сложных процессов, протекающих в почве под воздействием человеческой деятельности, в частности, эрозионных процессов. Объединение таких разнородных блоков в единую систему само по себе представляет комплексную и сложную проблему, для решения которой должны быть разработаны специальные экономико-математические методы и модели, современные информационные технологии. На рисунке 6 показан пример построения такой системы.

Рисунок 6 - Модель эколого-экономической системы аграрного производства

Из рисунка видно, что на вход эколого-экономической системы из окружающей среды поступают управляющие параметры в виде множества ограничений на аграрное производство и целей , а также ресурсов .

Выходы эколого-экономической системы определяются множеством конечных продуктов, благ и услуг , ориентированных на удовлетворение потребностей внутренней и окружающей среды и оказывающих негативное влияние на внешнюю среду.

В качестве входных параметров системы могут быть приняты переменные: Х₁ - поставки сырья для производства; Х₂ - поставки оборудования; Х₃ - трудовые ресурсы; Х₄ - объем производства и т.п. Выходные параметры системы должны отражать результаты ее функционирования и могут иметь следующие значения: Y₁ - объем выполненных работ; Y₂ - их себестоимость; Y₃ - производительность труда; Y₄ - величина прибыли и другие показатели экономической деятельности предприятия.

Использование системного подхода к проблеме организации аграрного производства на принципах устойчивого развития позволит всесторонне рассмотреть способы достижения экономических целей с учетом экологических компонентов, а применение новейших информационных технологий - организовать ввод и вывод данных, выполнить анализ большого массива первичного материала.

Учитывая сложность решаемой проблемы, к одному их перспективных направлений организации эколого-экономического механизма управления аграрным процессом следует отнести формирование модели принятия решений, базирующейся на знаниях, представляющих собой структурированное, формальное описание накопленного опыта управления аграрным производством и его экологической оценки.

Данная концепция основывается на сопоставлении текущей информационной модели экологической среды и аграрного процесса, её преобразующего, с обобщённым описанием допустимых эталонных ситуаций. Каждая эталонная ситуация отражает возможные допустимые условия, которые могут сложиться в процессе аграрного природопользования и во внешней среде. Эти условия сопоставляются с текущей целью функционирования предприятия. Эталонным ситуациям на основе опроса экспертов ставятся в соответствие управленческие мероприятия, приводящие к достижению сопоставленной с ними цели. Выбор управленческих решений в этом случае осуществляется по результатам совпадения или различия сравниваемых моделей описания состояния аграрных процессов в соответствии с заданными на текущий момент времени целями производства. Характерной особенностью концепции эколого-экономического механизма управления процессом в аграрной сфере является наличие в контуре управления базы знаний и подсистемы автоматизированной поддержки принятия решений.

На рисунке 7 представлена схема управления эколого-экономической системой Ставропольского края.

Из схемы видно, что для ее эффективного функционирования предусмотрены три основных блока системы, обеспечивающих:

- подготовку, принятие и реализацию управленческих решений в системе (последовательное снятие неопределенности);

- процесс управления подготовкой, принятием и реализацией решений (планирование);

- контроллинг, обеспечивающий обратную связь между фактическими результатами и стратегическими целями предприятия и процесс самонастройки структурных элементов механизма на достижение целей системы.

управление аграрный экономический экологический

Рисунок 7 - Схема управления эколого-экономической системой Ставропольского края

Поскольку развитие и функционирование эколого-экономической системы производства и ее бизнес-процессов проходят в пространстве, во времени и характеризуются некоторым информационным потенциалом, была введена базовая система координат, представляющая собой прямоугольную трехмерную систему координат со следующими осями: S - пространственная ось; t - ось времени; I_p - координатная ось, отображающая уровень информационного потенциала, т.е. степень определенности или неопределенности информации о внешней и внутренней среде эколого-экономической системы.

Введение системы координат позволяет сформировать научно обоснованные критерии эффективности принятия управленческого решения. Так, структуризация прибыли в пространстве и во времени, например выделение прибыли на уровне агроландшафта или его структурной единицы во времени и с учетом информационного потенциала, будет определяться следующими подсистемами: ?N - изменение структуры производства; ?V_p - изменение объема реализации; ?Ц - изменение цены; ?S - изменение себестоимости; ?Q - изменение качества; ?Rэ - улучшение экологической результативности и др.

При разработке процессно-ориентированной схемы управления нами были также предложены критерии отбора в программно-целевые инструменты снижения экологического ущерба региональным территориям, а именно:

- переход от чисто экономического обоснования принятия хозяйственных решений с традиционными показателями себестоимости, прибыли, рентабельности к многокритериальным решениям на основе эколого-экономической оценки;

- эколого-экономический эффект рассчитывается за определенный период времени на основе сопоставления результатов сельскохозяйственной деятельности и затрат на производство сельскохозяйственной продукции, ущерба, нанесенного сельским хозяйством природной среде, а также ущерба, выразившегося в недоборе сельскохозяйственной продукции вследствие ухудшения качественных характеристик природной среды;

- критерием эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства служит максимизация решения задачи по удовлетворению общественного спроса на продукцию сельского хозяйства, полученную с оптимальными производственными издержками при сохранении и воспроизводстве окружающей среды;

- при эколого-экономической оценке эффективности аграрного производства обязательно следует учитывать разновременность затрат и результатов, используя известную систему показателей эффективности инвестиционного проекта - чистый доход, чистый дисконтированный доход, внутреннюю норму дохода;

- оценку эффективности аграрного процесса рационально проводить в два этапа. На первом этапе следует определить общественную значимость проекта в целом. Если он окажется эффективным, то следует проводить второй этап - оценку эффективности участия в проекте;

- для процесса аграрного природопользования, осуществляемого за счет собственных средств, достаточно определить коммерческую эффективность;

- работу по оценке и анализу экономической эффективности необходимо строить на основе специальной информационно-экономической системы планирования и управления сельскохозяйственным производством.

Таким образом, комплексная оценка эколого-экономической системы региона позволяет руководству отслеживать соответствие принятых решений заданным стратегическим целям региона и выявлять «болевые точки» в различных сферах деятельности. Для этого предлагается действовать в соответствии с блок-схемой, приведенной на рисунке 8.

Система индикаторов устойчивого развития определяется исходя из целей и задач, сформулированных на втором этапе, и отражает качественные и количественные характеристики планируемых изменений в эколого-экономической системе.

Планируемые изменения следует отслеживать по трем группам индикаторов: экономическим, социальным, экологическим. Планирование таких изменений, естественно, преследует цель достижения стабильной прогрессивной тенденции по названным группам показателей.

Рисунок 8 - Блок-схема оценки экономической эффективности управления эколого-экономической системой

Примерный перечень экологических показателей может выглядеть следующим образом:

- показатели достигнутого уровня освоенности территории: доля сельскохозяйственных угодий в общей структуре земельных ресурсов и их структура, распаханность земель, структура и плотность поголовья скота;

- показатели качественного состояния почв сельскохозяйственных угодий: динамика макро- и микроэлементов в различных типах почв, загрязнение почв гербицидами, пестицидами, тяжелыми металлами и т.д., оценка деградации почв, позволяющая выявить основные виды, степень и интенсивность деградации почв (уплотнение, эрозия, истощение, загрязнение и т.д.);

- показатели влияния хозяйства на состояние и использование атмосферного воздуха, водных ресурсов;

- показатели использования средств мелиорации, химизации, механизации;

- показатели материально-технического обеспечения и использования технологий возделывания культур, структура севооборота;

- определение приоритетных направлений устойчивого развития и ресурсной потребности.

После того как сформулированы цели, установлены индикаторы, определены приоритетные направления устойчивого развития аграрного природопользования, возникает вопрос, какие и сколько ресурсов следует использовать для достижения запланированных индикаторов. Иными словами, стоит задача определения объема и структуры потребностей в ресурсах в планируемом периоде.

Предложенная система адаптивного управления технологическими процессами в эколого-экономической системе аграрного природопользования позволяет решить:

- макрофункции - это разработка дерева целей системы управления, выработка общей политики поведения системы, разработка структуры системы управления и развития, определение функций и иерархии подсистем, обеспечение целостности системы и определение степени автономности подсистем управления;

- общие функции управления - это предварительное управление (планирование и прогнозирование конкретных параметров системы), оперативное управление (организация, мотивация, координация и регулирование) и заключительное управление, или обратная связь (контроль, учет, анализ);

- конкретные функции управления - это организация работ по планированию и прогнозированию, техническая подготовка производства, организация производства, оперативное управление производством, организация работы с кадрами, материально-техническое снабжение, экономический анализ и т.д.;

- при принятии сложных нестандартных решений, носящих многокритериальный характер, использовать человеко-машинную систему.

В четвертой главе «Разработка процессно-ориентированной структуры управления эколого-экономической системой аграрного природопользования» предлагается разработанный с помощью методов эколого-математического моделирования механизм снижения ущерба, наносимого земле, используемый в сельском хозяйстве в качестве основного средства производства. Этот ущерб проявляется в стоимостной оценке качественного ухудшения состояния земли, выражающегося, прежде всего, в снижении её почвенного плодородия и потерях продукции в результате снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий.

В качестве критерия, оценивающего эффективность почвозащитных приемов при регулировании склоново-ложбичатого стока, нами приняты показатели: эколого-экономическая эффективность (Э_э), представляющая собой отношение разности между экономическими результатами сельскохозяйственной деятельности и вызвавшими их затратами (З_п), скорректированное на величину экономической оценки экологического ущерба (У_э), к полному объему затрат, вызвавших эколого-экономический эффект, включая природоохранные мероприятия

Э_э = R - З_п - У_э / З_п = Э₁/ З_п ,(1)

где, R - экономический результат сельскохозяйственного производства, руб.;

З_п - фактические затраты, обусловившие экономический результат, руб.;

Э₁ - полный эколого-экономический эффект.

В данном случае оптимальность технологического решения будет заключаться в поиске максимума функции эффективности

Э₁ / З_п, max(2)

Из приведенного выражения видно, что решение данной задачи сводится к двум этапам:

- собрать, систематизировать и обобщить все зависимости, характеризующие процесс водообразования и трансформации вод поверхностного стока по элементарному склону, превратить их в формализованный вид (машинную программу), позволяющий спрогнозировать с высокой вероятностью развитие водноэрозионных процессов, рассчитать соответствующие элементы денежных потоков на создание комплекса почвозащитных мероприятий при любом их сочетании и определить интегральное дисконтированное сальдо за весь период использования с учетом эколого-экономического ущерба от сельскохозяйственного производства;

- разработать алгоритм и программу, которая позволила бы, например, путем перебора вариантов организации защиты почв от эрозии найти оптимальное сочетание почвозащитных мероприятий по максимуму функции эффективности.

В обоих случаях решение проблемы невозможно без разработки некой адаптивной эколого-экономической системы.

В первом случае проблема должна решаться за счет разработки эколого-экономической подсистемы. Во втором математическая постановка этой задачи может быть формализована путем рассмотрения почвозащитного комплекса как некоторой совокупности, включающей конечное число эффективных мероприятий или их проектов. Причем каждый n-й проект характеризуется положительной величиной интегрального эффекта (ЧДЭ) и потребностью в ресурсе (Р_n). Введем вспомогательные (булевы) переменные x_n, равные единице для проектов, подлежащих реализации, и ноль - для отвергаемых проектов. Тогда рациональный отбор проектов будет отвечать такому набору величин x_n, который будет решением следующей оптимизационной задачи:

x_n = 0 или 1 для всех n;(3)

x_n Р_n Р

Э_n = x _nЭ_э max,

где Р - общее количество имеющегося денежного ресурса, например, капиталовложения, руб., а величина Э_n показывает совокупный чистый дисконтированный доход (ЧДД) от реализации отобранных проектов, руб.

Очевидно, что для нас представляет интерес только такая ситуация, когда, во-первых, все варианты эффективны (Э_э 0), а во-вторых, имеющегося денежного ресурса (Р) достаточно для реализации хотя бы одного из проектов, но не хватает для реализации всей совокупности.

Для решения сформулированной задачи введем в рассмотрение показатели удельного эффекта а_n = Э_n / Р_n - отношение ЧДЭ к расходу ресурса и докажем, что найдутся такое число q и такой оптимальный набор x_n, что: x_n = 0 для всех вариантов проекта, у которых удельный эффект а_nq и x_n = 1; для всех вариантов проекта, у которых удельный эффект а_n q. Из указанных выше свойств вытекает, что нахождение оптимального решения сводится к упорядочиванию проектов по величине удельного эффекта и к последовательности включения их в рассмотрение до тех пор, пока не будет достигнут заданный объем расхода ресурса Р, а сам процесс защиты почв от водной эрозии следует представить в виде сложной вероятностной эколого-экономической системы с динамическим характером развития.

Самый элементарный уровень описания такой эколого-экономической системы - это представление ее в виде элементов множества, например, совокупности каких-либо объектов. Причем, поскольку все разнообразие элементов множества и их связей невозможно или трудно описать математическим уравнениями, лучше рассматривать его в виде «черного ящика», т.е. как систему с неизвестной внутренней структурой и с неизвестным поведением при воздействии на нее извне или при каких-то внутренних изменениях.

Оценить поведение такой системы можно, воспользовавшись методом имитационного моделирования, позволяющего задавать входные воздействия, сходные по параметрам с реальными или желаемыми воздействиями, а измеряя реакцию модели объекта на них, можно изучать его поведение.