Пути совершенствования государственной поддержки агропромышленного комплекса с целью обеспечения продовольственной безопасности Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пути совершенствования государственной поддержки агропромышленного комплекса с целью обеспечения продовольственной безопасности Казахстана

Фамилия автора: Ж. Анафияева, А.Х. Муканов

С момента обретения независимости Казахстан, как и другие постсоветские государства, приступил к модернизации экономики и реформированию всех ее секторов. В рыночной экономике аграрная сфера требует оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов, вызывает необходимость разработки теории стабилизации и совершенствования практики государственного воздействия на макро- и микроэкономические процессы в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях.

В настоящее время важной составляющей устойчивого развития аграрного сектора являются формирование и реализация кластерных инициатив в наиболее конкурентоспособных отраслях агропромышленного комплекса, что повлечет за собой повышение уровня агротехнологий и качества произведенной продукции, увеличение добавленной стоимости и доходов агропромышленного комплекса [1; 2].

В данный период экономического развития Республики Казахстан анализ сельскохозяйственной отрасли, с точки зрения обеспеченности ее факторами производства, позволяет оценить ее как очень привлекательный сектор для включения в список приоритетных, с целью ускорения развития за счет кластерного подхода. Существующий региональный рынок характеризуется большим спросом на казахстанскую продукцию, в частности, на зерно, мясо, молоко, плоды и овощи, хлопок, кожсырье, шерсть, рыбу и продукты глубокой их переработки.

В Казахстане географическая близость потенциальных участников является одним из факторов, который позволяет в полной мере использовать кластерный подход в развитии агропромышленного комплекса.

Основная цель создания и развития кластеров в агропромышленном комплексе Республики Казахстан -- это создание условий для расширения внутреннего производства и повышения конкурентоспособности продукции данных отраслей на основе формирования интеграционных связей и совершенствования государственного регулирования.

В настоящее время перспективным является развитие кластеров в отраслях по производству и переработке:

· - зерна (в Акмолинской, Кустанайской и Северо-Казахстанской областях);

· - молока (в Акмолинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Кустанайской и СевероКазахстанской областях);

· - плодов и овощей (в Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областях);

· - мяса (в Кустанайской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областях);

· - риса (в Кызылординской области, рыбы -- в Атырауской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях, хлопка - в Южно-Казахстанской области);

· - кожсырья (в Актюбинской, Карагандинской и Северо-Казахстанской областях);

· - шерсти (в Актюбинской, Восточно-Казахстанской и Жамбылской областях).

На первом этапе внедрения кластерной экономики в АПК целесообразно создание и развитие зерноперерабатывающего кластера.

Переработка зерновых культур в Казахстане является одной из наиболее динамично развивающихся наиболее подготовленных для создания кластера отраслей пищевой промышленности республики. Основанием для такого суждения являются следующие причины:

1) переработка зерна занимает не более 25 % от его ежегодного объема производства, из них переработка зерна в муку -- 75.. .80 % этого объема. Имеются большие резервы роста доли глубокой переработки зерна;

2) мощность зерноперерабатывающих предприятий оценивается в настоящее время на уровне 1- 5,0 млн. тонн (в зерне) в год при годовой внутренней потребности около 1,6 млн. тонн (рис. 1);

3) ряд мукомольных предприятий, экспортирующих в настоящее время муку, оснащены современными технологиями и оборудованием. Это позволяет им производить не только муку высокого качества по требованиям стандартов, но и максимально учитывать специфические требования потребителей (по зольности, белизне помола, содержанию клейковины и пр.) как внутри страны, так и за ее пределами;

4) мукомольные предприятия освоили технологию фортифицирования муки витаминноминеральным премиксом, что в настоящее время является одним из условий экспортных поставок муки в страны центральноазиатского региона и по линии гуманитарных поставок.

Экспорт муки привлекателен в последнее время в связи с увеличением экспортных цен на муку. Объемы экспорта муки, достигнутые на сегодняшний день, обеспечены исключительно усилиями бизнеса отрасли. Дальнейшее развитие экспорта может быть осуществлено при определенной государственной поддержке. При мерах поддержки уже на первом этапе экспорт муки может составить, без ущерба для продовольственной безопасности республики, до 1 млн. тонн, а валютная выручка от экспорта муки может увеличиться вдвое - до $200 млн. При этом не потребуется существенных затрат на совершенствование производства. В дальнейшем, при благоприятной экспортной политике и государственной поддержке предприятий отрасли, экспорт муки из республики может достичь уровня 2 млн. тонн в год (или около $400 млн.).

Высоким потенциалом обладает также глубокая переработка зерна, которая может стать одной из составляющих для развития экспорта продуктов переработки зерна из республики. Проблема белкового голода стала в настоящее время одной из главных продовольственных проблем мирового масштаба. Одним из путей ее решения является дополнительное добавление белка в продукты питания. В качестве растительного сырья для производства белковых продуктов на второе место после сои в настоящее время вышла пшеница.

В начале 2004 г. в Казахстане была освоена глубокая переработка зерна с получением сухой клейковины, крахмала и глюкозно-фруктозных сиропов (компания «БМ»). На территории постсоветского пространства это первый опыт глубокой переработки зерна пшеницы. В настоящее время компания «БМ» планирует расширять объемы производства сухой клейковины. К этому производству проявляет интерес еще ряд отечественных компаний. При достижении проектной мощности предприятия ожидается увеличение объемов производства сухой клейковины с 10 т/сутки в 2004 г. до 50...80 т/сутки к 2008 г. Сухая клейковина, безусловно, будет более востребована на внешнем рынке республики [3].

В настоящее время активно развивается еще одно направление глубокой переработки зерна - производство макаронных изделий. Так, производство макаронных изделий в республике за период с 2000 по 2004 гг. увеличилось более чем в два раза (с 37,8 тыс. тонн до 76, 4 тыс. тонн). При этом возрос и экспорт макарон (с 2,5 тыс. тонн до 9,9 тыс. тонн соответственно). Это направление переработки развивается аналогично производству муки - малые макаронные цехи постепенно уходят с рынка, их вытесняют более мощные, высокотехнологичные производства. Предприятия -- производители макаронных изделий в республике также могут стать активными участниками зерноперерабатывающего кластера. При этом в их планах всемерное наращивание этого производства и усиление экспортной составляющей.

Создание зернового кластера в РК предлагается осуществить при участии предприятий- зернопереработчиков, расположенных в основном зерновом поясе республики -- Акмолинской, Кус танайской и Северо-Казахстанской областях (рис. 2).

Зерноперерабатывающие предприятия, рекомендуемые к объединению в кластер экспортеров - зернопереработчиков, входят в состав (или сами являются основой) крупных вертикально интегрированных объединений - от производства зерна до производства хлеба. Вопросы зернопереработки являются для них одним из звеньев общей технологической цепи. Поэтому для этих предприятий намного проще решать вопросы системы контроля и управления качеством производства - от управления качеством заготавливаемого зерна до качества готовой продукции (рис. 2).

Создание кластера в зерноперерабатывающей отрасли планируется осуществить в 3 этапа:

1) развитие производства и наращивание экспорта муки;

2) развитие производства сухой клейковины, крахмала и глюкозно-фруктозных сиропов;

3) развитие производства макаронных изделий.

В настоящее время в процессе реализации кластерного подхода в области рынка зерна следующие проблемы [4]:

· - отсутствие системы цивилизованных оптовых рынков муки;

· - отсутствие четкой государственной стратегии поддержки экспорта продуктов глубокой переработки зерновых;

· - отсутствие статистических данных об отрасли.

Для решения данных проблем можно было бы реализовать следующие меры:

· - разработка государственной стратегии увеличения экспортного потенциала зернопереработки республики;

· - создание кластера экспортеров-зернопереработчиков; льготное кредитование экспортеров, льготные тарифы на перевозку сырья и готовой продукции, государственные гарантии экспортных поставок;

· - развитие производств по глубокой переработке зерна - разработка соответствующей программы.

Целесообразна увязка такой программы с программой производства биоэтанола в республике, что позволит повысить долю глубокой переработки зерна в целом.

В настоящее время Министерством сельского хозяйства принимаются меры по выполнению задач, поставленных Главой государства в своем недавнем послании народу Казахстана по вопросам дальнейшего развития аграрного сектора экономики.

Во-первых, для обеспечения продовольственной безопасности страны приняты конкретные меры по увеличению объемов производства тех культур, по которым не в полной мере удовлетворяются потребности внутреннего рынка. В частности, это касается растительного масла, белого сахара и плодоовощной продукции. В качестве мер государственного стимулирования увеличены объемы субсидий на возделывание этих культур, благодаря чему сельхозтоваропроизводителями в этом году планируется на 3 % увеличить их площади.

Кроме того, начата реализация проекта по созданию плодоовощного кластера в ЮжноКазахстанской области с участием АО «Продкорпорация». В этом году здесь овощные культуры будут выращиваться на площади 500 га, в том числе 150 га с применением методов капельного орошения.

Во-вторых, принимаются конкретные меры по расширению возможностей экспортных каналов зерна. С этой целью построен зерновой терминал в Баку, ведется подготовительная работа по строительству таких терминалов в портах Поти (Грузия) и Амирабад (Иран). Намечается приобрести долю в одном из зерновых терминалов Украины, расположенных на Черном море.

В-третьих, принимаются меры по приоритетному развитию животноводства, нацеленного на поставки животноводческой продукции на мировые рынки. С этой целью меры государственного стимулирования и поддержки сосредоточены на развитие, во-первых, кормовой базы, а во-вторых, конкурентоспособных отечественных пород животных. Перечень этих пород утвержден Министерством сельского хозяйства, и они считаются приоритетными.

Наряду с этим в текущем году начато субсидирование стоимости комбикормов и концкормов, использованных для производства баранины, молока и яиц, а также будут увеличены размеры субсидирования говядины, свинины и мяса птиц.

Также в данном направлении планируется организация крупных откормочных площадок и молочных комплексов.

В-четвертых, особое внимание будет уделено развитию сферы переработки сельскохозяйственной продукции. В настоящее время государство оказывает поддержку этой сфере. В дополнение к существующим мерам господдержки, начиная с этого года, будет субсидироваться ставка вознаграждения лизинга перерабатывающего оборудования. Такие меры позволят максимально привлечь в это дело средства частного капитала. Опираясь на эти меры в ближайшие годы, предстоит поднять на качественно новый уровень степень конкурентоспособности сферы переработки.

В-пятых, приняты меры по насыщению продовольственными товарами рынка столицы Астаны. Для решения этой задачи определен перечень хозяйств -- участников данной программы в количестве 60 проектов на общую сумму финансирования 5 млрд. тенге. Кроме того, в 2008 г. объемы поддержки АПК через специализированные организации вырастут в 1,5 раза и составят 184,5 млрд. тенге, из которых около 40 % бюджетные средства, более 60 % собственные (16 %) и привлеченные (44 %) (рис. 3) [3].

Финансирование КазАгро в основной капитал сельхозтоваропроизводителей составляет 54 % от общего объема финансирования инвестиций в сельском хозяйстве.

Для создания основ конкурентоспособности сельскохозяйственного товаропроизводства необходимо прежде всего урегулировать динамику экспорта и импорта.

В целях защиты внутреннего рынка, предотвращения дефицита продовольственных товаров первой необходимости на внутреннем рынке, а также с учетом тенденции роста мировых цен и увеличения экспорта постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2007 г. № 287 увеличены импортные таможенные пошлины на мясо и мясные субпродукты с 15 на 25 %, но не менее 0,35 евро за 1 кг.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20.10.2007 г. № 976 установлен временный запрет на экспорт растительных масел и семян подсолнечника.

Снижение таможенных пошлин с действующих тарифов до предлагаемых: на живую рыбу -- с 10 до 0 %, молоко и сливки -- с 15 до 5 %, картофель свежий или охлажденный -- с 5 до 0 %, картофель семенной и прочий -- с 25 до 0 %, бананы, рис -- с 20 до 10 %, маргарин -- с 15, но не менее 0.12 евро за 1 кг, до 5 %.

Лицензирование деятельности по реализации зерна на экспорт с целью реализации Закона Республики Казахстан от 11 января 2007 г. «О лицензировании» постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2007 г. № 768 утверждены Правила лицензирования и квалификационные требования, предъявляемые к деятельности по реализации зерна на экспорт, что позволяет определять экспортную политику, эффективно регулировать деятельность субъектов рынка, осуществляющих экспорт зерна, обеспечить прозрачность в данной сфере и продовольственную безопасность страны. Все вышеуказанные мероприятия будут субсидироваться через АО «Национальный холдинг «КазАгро» [5].

В целом на субсидирование отраслей АПК из средств республиканского бюджета выделено 21,5 млрд. тенге. Из них на субсидирование стоимости ГСМ, удобрений (за исключением орган ических), протравителей семян и гербицидов для проведения весенне-полевых и уборочных работ в 2007 г. выделено и освоено 12805,0 млн. тенге.

На субсидирование затрат сельхозтоваропроизводителей на закладку и выращивание многолетних насаждений плодовых культур и винограда (40 %) в 2007 г. из средств республиканского бюджета выделено 800,0 млн. тенге. В результате в Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областях произведена закладка многолетних насаждений плодовых культур на площади порядка 509,61 га, винограда -- на площади 695 га.

На поддержку племенного дела в 2007 г. из республиканского бюджета было выделено 2 004,6 млн. тенге, в том числе на реализацию племенного молодняка -- 952,8 млн. тенге против 859,1 млн. тенге в 2006 г., семени быков-производителей -- 226,9 млн. тенге против 163,6 млн. в 2006 г. и племенного яйца -- 202,9 млн. тенге против 147,1 млн. тенге в 2006 г. Выделенные средства на реализацию мероприятий в 2006-2007 гг. освоены в полном объеме.

В процессе активной государственной поддержки в РК увеличилось число субъектов, занятых разведением племенных животных и птицы, а также продуктивность. На субсидирование производства мяса в 2007 г. из республиканского бюджета выделено 2 539,6 млн. тенге, из них на реализацию говядины 859,2 млн. тенге, свинины -- 428,1 млн. тенге и мяса птицы -- 1 252,3 млн. тенге.

За счет субсидирования стоимости комбикормов используемых для производства животноводческой продукции, за 11 месяцев 2007 г. увеличились объемы производства спецпред- приятиями говядины на 9,9 тыс. тонн, или рост составил 163,9 %, свинины -- на 4,5 тыс. тонн, рост -- в 3,3 раза.

Как показывает анализ, для достижения увеличения объемов производства и качества животноводческой продукции норматив удешевления стоимости комбикормов, используемых для производства животноводческой продукции, должен быть не ниже 45 %.

Из республиканского бюджета по программе кредитования лизинга оборудования за пять лет было выделено 4 466,99 млн.тенге, в том числе в 2007 г. - 1 085,1 млн.тенге. Эти средства были распределены на получение кредита 41 предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции.

С 2006 г. реализуется бюджетная программа, предусматривающая 50 %-ное субсидирование затрат предприятий, внедряющих международные системы менеджмента и качества ИСО и ХАССП. Указанные системы внедрили более 100 предприятий. На стадии внедрения находится еще около 100 предприятий.

В рамках интеграции в мировую экономику и реализации инвестиционной программы АО «Продовольственная контрактная корпорация» на 2007-2009 гг. по развитию транспортной инфраструктуры экспорта казахстанского зерна завершена реализация проекта «Увеличение пропускной способности зернового терминала в порту Актау». На сегодня пропускная способность терминала составляет 600 тыс. тонн зерна в год, объем единовременного хранения - 22,5 тыс. тонн, интенсивность погрузки оборудования - 350 тонн/час, производительность разгрузки - 3 вагона в час.

Для реализации проекта «Строительство мельничного комплекса в порту Баку» казахстанская сторона внесла свою долю (405,0 млн. тенге) в уставный капитал совместного предприятия с азербайджанской стороной ООО «Бакинский зерновой терминал». Ввод в эксплуатацию данного комплекса намечен на III квартал 2008 г.

Для строительства зернового терминала в порту Поти на паритетной основе грузинской компанией АО «Потийский мельзавод» и дочерним предприятием Продкорпорации АО «Ак Бидай- Терминал» создано совместное предприятие ООО «Потийский зерновой терминал». Завершение разработки ТЭО проекта предусмотрено в I квартале 2008 г. Введение в эксплуатацию терминала запланировано на IV квартал 2009 г.

Для строительства и эксплуатации зернового терминала в порту Амирабад (Исламская Республика Иран) в октябре 2007 г. на паритетной основе АО «Ак Бидай-Терминал» и иранским партнером «BehdisTedjarat Albors» создано совместное предприятие -- компания «Amirabad grain terminal». В настоящее время объявлен конкурс по закупкам услуг на разработку технико-экономического обоснования проекта. Введение в эксплуатацию зернового терминала запланировано на IV квартал 2009 г.

В области животноводства и ветеринарии выведены и апробированы 3 типа и 6 линиий новых сельскохозяйственных животных, в том числе 4 линии эдильбаевской породы овец, 2 внутрипород- ных типа каракульских овец, внутрипородный тип бурого молочного скота «Акырыс», 2 заводские линии аулиекольской породы крупного рогатого скота. На стадии апробации Госкомиссии МСХ РК находятся 1 порода, 12 типов, 5 линий и один кросс новых сельскохозяйственных животных и птиц.

В области механизации сельского хозяйства продолжаются исследования по разработке 11 экспериментальных и 5 макетных образцов сельскохозяйственной техники и оборудования (технологическая линия по выработке рисовой крупы, биогазовая, ветроэлектрическая установка, микроГЭС, гелиоколлектор, универсальный культиватор-глубокорыхлитель пропашной, сеялка-гребнеобразователь; маслопресс и др.),нормативно-техническая документация на 7 разработок. Разрабатываются эффективные и доступные для широкого применения технологии и средства восстановления изношенных деталей. Проводится государственное испытание и сертификация образцов отечественной и зарубежной сельскохозяйственной техники в условиях Казахстана.

В настоящее время в области экономики АПК предложены методические подходы и рассчитана потребность государственной поддержки для осуществления процесса диверсификации; разработаны предложения по государственному регулированию продовольственными рынками Казахстана, рекомендации по совершенствованию государственной финансовой поддержки сельских товаропроизводителей с учетом требований ВТО, предложения по сокращению уровня безработицы в сельской местности; предложения по развитию малого и среднего бизнеса, системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих кадров; выполнен анализ современного состояния лизинговых отношений и обоснованы предложения по приведению их механизма в соответствие с нормами и правилами ВТО.

Список литературы

государственный поддержка агропромышленный казахстан

1. МамыровН.К., ИхдановЖ.О. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана: Учебник. -- Алматы: Экономика, 1998 -- С. 125.

2. Есполов Т.И., Куватов Р.Ю., Керимова У.К. Повышение эффективности сельского хозяйства Казахстана в условиях интеграции с внешними рынками: Учебник. -- Алматы: Изд-во «Научно-исследовательский и консалтинговый институт агробизнеса при КазНАУ», 2004. -- С. 265.

3. Программа Министерства сельского хозяйства «Агропромышленный комплекс: ситуация, тенденция, прогноз». -- Астана, 2008. -- март.

4. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: Учебник. -- М: Экономист, 2005. -- С. 150.

5. Стратегический план развития АО «Национальный Холдинг «КазАгро» до 2012 года. -- Астана.

Размещено на Allbest.ru