Опыт Германии в сфере государственно-правовой поддержки развития возобновляемых источников энергии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Опыт Германии в сфере государственно-правовой поддержки развития возобновляемых источников энергии

Автор Назаркулова Л.Т.

В Казахстане в силу его климатических условий одним из наиболее перспективных направлений развития возобновляемой энергетики (далее - ВИЭ) является ветроэнергетика. Поэтому интересным представляется опыт зарубежных стран в данном направлении, прежде всего Германии, где ветроэнергетика имеет длинные исторические корни и является одной из наиболее быстро развивающихся отраслей энергетики.

Германия сегодня является третьим по величине рынком ветроэнергетики в мире. В соответствии с Национальным планом мероприятий по возобновляемым источникам энергии процентное отношение энергии из возобновляемых источников в валовом потреблении конечной энергии увеличится с 6,5% в 2005 году до 18% к 2020 году. К 2020 году возобновляемые источники энергии будут составлять не менее 35% от общего потребления электроэнергии Германии [1].

Дискуссии по вопросу о развитии ВИЭ начались с двух нефтяных кризисов 1973 и 1979 годов, которые поставили в повестку дня вопрос о необходимости уменьшения зависимости от импортированной энергии. В развитии ВИЭ в Германии можно выделить три этапа: 1 этап: Поддержка в демонстрации технологий и рост ограниченного рынка (1979-1990 гг.). В 1979 г. был введен тариф на выработку электроэнергии, основанной на возобновляемых источниках.

Но значительного развития ВИЭ пока не получили. В 1986 году авария на Чернобыльской АЭС оказала сильное влияние на общественное мнение и впоследствии на энергетическую политику многих стран. Между 1987 и 1990 годами был принят соответствующий закон об энергетике, а также начались исследования и разработки в сфере ВИЭ, финансированные правительством. 2 этап: создание рынка и Закон о льготной электроэнергии (1991-1999 гг.). Первый Закон о льготной электроэнергии (EFL), вступивший в силу в 1991 году, урегулировал покупку и цену электроэнергии, выработанной с помощью ВИЭ, а также предоставлял некоторые гарантии по развитию ВИЭ. Также были предусмотрены субсидии государства для привлечения инвесторов в проекты по возобновляемым источникам энергии. Кроме того, правительство предложило развитие сельских территорий и строительства там объектов ВИЭ путем изменения Строительного кодекса в 1996 году. 3 этап: Консолидация рынка и Закон о возобновляемых источниках энергии (20002012 гг.). ветроэнергетика инвестор германия экономический

Закон о возобновляемых источниках энергии (DasErneuerbare-Energien-Gesetz или EEG) (вступил в силу в 2000 году) предусматривал систему мер для развития ВИЭ. Главным элементом Закона о возобновляемых источниках энергии являлось обязательство энергоснабжающих коммунальных предприятий на покупку возобновляемой энергии по установленным тарифам в течение 20 лет. В 2002 году правительство опубликовало документ о стратегии по оффшорной ветроэнергетике, что ознаменовало начало развития национального сектора оффшорной ветроэнергетики. Цель данной стратегии заключалась в установлении крупномасштабных оффшорных ветроэнергетических мощностей в море.

В сентябре 2010 года правительство приняло «концепцию по энергетике», включающую в себя долгосрочные цели. В качестве ответа на ядерную катастрофу в Фукусиме в 2011 году Германия решилась на постепенный отказ от ядерной энергии к 2022 году, повышение энергетической эффективности и ускоренный рост использования возобновляемых источников энергии. Эти решения дополнили и ускорили реализацию мер, изложенных в «концепции по энергетике». Для поддержки растущей конкуренции в оффшорном секторе были разработаны специальные программы Национального банка развития. До этого времени только четыре крупных коммунальных предприятия могли взять на себя такой инвестиционный риск. Специальная программа предоставляла малым и средним компаниям и коммунальным хозяйствам доступ к кредитам с помощью Национального банка развития.

Важная роль в развитии ВИЭ в Германии отводится государственной поддержке исследований и разработке демонстрации технологий в сфере ВИЭ. В период с 1977 по 1989 года около 40 проектов по исследованиям и разработкам были представлены промышленным фирмам и научным организациям для разработки или тестирования малых и средних ветряных турбин. Была разработана долгосрочная поддержка программы исследования и разработки для сектора ветроэнергетики в стране.

Федеральный строительный кодекс также выполнил ключевую роль в регулировании развития ветроэнергетики. Согласно этому закону ветряные электростанции были определены как «привилегированные проекты» и местные власти были обязаны отдавать приоритет территориям, предпочитаемым для ветряных проектов.

Следует присмотреться к опыту Германии и других западноевропейских стран в сфере партнерства. Актуальность этой темы важна для Казахстана в связи с наличием большого количества разрозненных населенных пунктов.

Здесь привлекательным будет опыт Германии, где исторически сложилось так, что отдельным гражданам, малым предприятиям и кооперативам принадлежит большинство ветровых турбин. Участию большого количества мелких инвесторов способствовала широкая общественная поддержка проектов по развитию ветровых станций, которая также значительно уменьшила проблему «не в моем дворе». Другим фактором поддержки является интерес фермеров, которые помогли развить рынок финансирования для ранних проектов по ветроэнергетике, обеспечивая в качестве залога землю. В целом большинство объектов ветроэнергетики создавались в рамках малых и средних предприятий и в регионах, которые были сельские либо экономически менее развитые. Это помогло создать позитивный взгляд на применение технологий и ее социально-экономические выгоды.

Рассмотрим это на примере одного городка Фелдхейм (Feldheim) (это крошечный городок на окраине Берлина в восточной части Германии). Когда Германия была разделена на части, уголь был единственным доступным топливом в этом регионе. После падения берлинской стены, вместо того, чтобы тратить свои деньги на индивидуальные котельные, горожане собрались вместе и создали свою собственную компанию, которая может построить ветропарк и использовать его мощность для своих домов. Также было принято решение инвестировать средства в развитие системы биогаза для обогрева сараев, где располагались около 5000 свиней, и выращивать кукурузу и рожь на полях, которые будут использоваться в качестве сырья для системы. В результате этих и других подобных мер в итоге Фельдхейм стал получать 100 процентов питания от ВИЭ: 90% от ветра и 10% - от биогаза. Самой заметной частью достижения Фельдхейма является то, что в результате проекта были снижены тарифы на электроэнергию для населения [2]. В целом сегодня половина производственных мощностей ВИЭ принадлежит жителям Германии. В 2013 году около 20 миллионов немцев проживали в регионах, потребляющих электроэнергию только от ВИЭ [2].

Казахстану также следует присмотреться к опыту Германии в развитии морских ветровых станций. Средняя скорость ветра в море выше, чем на суше, что позволяет производить гораздо больше электрической энергии, чем при работе ветростанций, размещенных в континентальной части. Поэтому разработчики обратили внимание на прибрежные зоны, которые в Западной Европе занимают довольно большую площадь. Особенности конструкции оффшорных ветровых электростанций (далее - ВЭС) позволяют строить такие энергетические объекты в непосредственной близости от предприятий, что существенно снижает расходы на поставку энергии.

Важно учесть плюсы и минусы строительства оффшорных ВЭС. Построенная в отдалении от прибрежной зоны морская ВЭС не занимает полезную площадь и не меняет морской пейзаж.

«Минусом» ВЭС, построенных в море на удалении в 10-15 км, является высокая себестоимость строительства (строительство, пуско-наладочные работы в море требуют больших финансовых затрат). Окупаемость у такого ветропарка очень длительная, даже если ветряная установка позволяет вырабатывать электрической энергии больше, чем сухопутный аналог. Разработчики морских ВЭС обосновывали решение этой проблемы в увеличении мощности и размеров таких объектов. Однако вариант увеличения размеров ВЭС ставит новые проблемы, связанные с прочностью и надежностью таких объектов (ведь только длина лопастей ветряков должна будет составлять более 45 м). Важно учесть, что достаточно затруднено и обслуживание таких установок. Следует учитывать, что во время зимних штормов добраться до таких ВЭС будет довольно сложно. Следует принимать во внимание и проблемы судоходства и экологии, которые могут возникать при работе таких крупных энергетических объектов в море.

В 2002 году правительство Германии опубликовало документ по стратегии морской ветроэнергетики, что положило начало развитию национального сектора морского ветра. Его цель заключалась в создании крупномасштабных ветроэнергетических мощностей на шельфе. Первая в мире оффшорная (морского базирования) ВЭС была построена в Дании в 1991 году. Это была ветряная электростанция Vindeby, принадлежавшая компании Siemens. Также цели по развитию ВЭС получили отражение в немецкой морской политике. Первая в Германии оффшорная ветряная турбина была установлена в марте 2006 г. в 500 м от берегов немецкого города Ростока.Турбина мощностью 2,5 МВт с диаметром лопастей 90 м установлена на участке моря глубиной 2 метра. Диаметр фундамента 18 м. В фундамент уложено 550 т песка, 500 т бетона и 100 т стали. Конструкцию общей высотой 125 м устанавливали с двух понтонов площадью 1750 и 900 м². Больше всего оффшорных электростанций на сегодняшний день построено на Северном море. Площадь подходящей для строительства территории составляет не менее 544 тысяч км². Именно здесь сегодня сосредоточено самое большое количество оффшорных ветряных станций. К 2030 г. Германия планирует построить на выработку 25 тыс. МВт оффшорных электростанций вБалтийском и Северном морях.

Следующим аспектом опыта зарубежных стран, имеющим важное значение для Казахстана, является развитие «умных сетей». В Германии проблемным для интеграции возобновляемых источников энергии является транспортировка энергии. Общий объем транспортировки по сети в Германии быть увеличен с помощью мягких мер, таких, как температура проводника, управление потоком нагрузки и другие варианты «умных сетей». Развитие сетей в основном возлагается на операторов электроэнергии, которые обязаны были не только расширить сетку, но и оптимизировать ее управление. Несоблюдение этих требований могло привести к претензиям на возмещение ущерба от любого производителя возобновляемых источников энергии, который не может подключиться к сети.

Важным аспектам европейского опыта в сфере развития ВИЭ являются также информационная поддержка со стороны государства возобновляемой энергетики (содействие властными структурами разного уровня проведению рекламных кампаний, выставок и презентаций энергосберегающих технологий), правительственные ассигнования на научные исследования и разработки в сфере альтернативной энергетики (в развитых странах расходы на НИОКР составляют до 3 процентов и выше. При этом в Казахстане данный показатель не превышает 0,26 процентов).

В целом исходя из мирового опыты развития ВИЭ, можно заключить, что развитие ВИЭ в условиях рыночной экономики для любого государства ? чрезвычайно сложная задача. Достаточно сложно привлекать инвесторов к вкладыванию средств в вид деятельности, прибыль от которого долгосрочная, способствовать их заинтересованности во внедрении новых технологий, несмотря на существующие барьеры технического, экологического и социального характера и иные проблемы в этой сфере. Вначале на стадии старта государство посредством правовых, финансово-экономических преференций и стимулов создает конкурентные преимущества инвесторам и генераторам «чистой» энергии. Позже на этапах эксплуатации и функционирования объектов ВИЭ государство постепенно уменьшает субсидирование, налоговые и тарифные льготы, используя различные рыночные инструменты последовательных корректировок и координации деятельности генераторов «чистой» энергии для обеспечения их интеграции в единую энергетическую систему. Поэтому важнейшей задачей государства в этой сфере является обеспечение баланса, нахождение точек соприкосновения между интересами граждан, бизнеса и общенациональными приоритетами.

Литература

1. 30 Years of Policies for Wind Energy// Интернет-ресурс ИРЕНА: org

2. http://myelectro.com.ua/index.php/mnlm-lkm-l/99-analiticheskie-stati/192-7-energeticheskikh-urokov-ot-germanii

Размещено на Allbest.ru