13

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приоритеты повышения занятости населения региона в условиях структурных сдвигов в экономике

Е.М. Уркунчиев

Рынок труда является одним из определяющих звеньев любой современной экономической системы. Проблемы становления рынка труда в Казахстане актуализируются в связи с тем, что физические и интеллектуальные способности населения в условиях глобализации и ужесточения мировой конкуренции являются ключевыми факторами обеспечения конкурентоспособности национальной экономики и всей нации в целом. В связи с этим вопросы обеспечения продуктивной занятости, в особенности в региональном разрезе, с настоятельной необходимостью требуют разработки новых подходов в ее регулировании.

Жесткая зависимость формирования рынка труда от других составляющих процесса рыночных преобразований отнюдь не умаляет его самостоятельности и значимости. Рынок труда имеет следующие общественно значимые характеристики:

играет важную роль в воспроизводстве рабочей силы, отвечающей требованиям современного высокотехнологического производства;

обеспечивает распределение и перераспределение трудовых ресурсов, создает побудительные стимулы для их эффективного использования;

элиминирует сформировавшуюся неэффективную структуру занятости и заменяет ее динамичной рациональной структурой;

обусловливает необходимость универсализации работников, их многопрофильной профессиональной подготовки, развития способности к перемене видов труда соответственно структурным изменениям в экономике и конъюнктуре на рынке труда, способствует усилению их заинтересованности в повышении собственной конкурентоспособности, своего профессионального мастерства, уровня квалификации;

активизирует мобильность рабочей силы, усиливает ее миграцию как в рамках отрасли, так и в межотраслевом и межрегиональном направлениях, что открывает определенные возможности решения проблем занятости трудоспособного населения;

повышает роль рыночных рычагов в оплате труда и, следовательно, усиливает экономическую мотивацию труда, ведет к росту его эффективности;

ускоряет адаптацию населения к утверждающимся в экономике страны рыночным отношениям, способствует формированию рыночного мышления, выработке экономического поведения рыночного типа.

Как социально-экономическая форма приложения труда различных групп населения в разных сферах деятельности, занятость представляет собой совокупность взаимодействующих и взаимосвязанных частей и элементов, имеющих специфическую общность, т.е. занятость является структурным образованием и обладает определенной внутренней организацией, обусловленной закономерностями развития и единой целевой установкой функционирования в системе национального хозяйства.

В таблице 1 приведены некоторые основные показатели занятости населения в Жамбылской области за 2004-2006 гг.

* Данные Жамбылского областного управления статистики.

Как свидетельствуют сведения из таблицы 1, в регионе за рассматриваемый период наблюдался стабильный рост занятого населения. Так, в 2005 г. численность занятого населения составила 447,9 тыс. чел., что на 1,2 % больше по сравнению с прошедшим годом. В 2006 г. данный показатель воз

рос на 7,7 % и составил 463,9 тыс. чел. Показателю "доля занятых в численности экономически активного населения" также характерна тенденция к росту (2004 г. - 87,3, 2005 - 87,7, 2006 - 90.8 %).

Неформальный сектор, в наших условиях именующийся самозанятостью, не позволяет сделать верный подсчет показателя безработицы. Здесь проблема пересекается с теневой экономикой, сокрытые в которой рабочие места отнюдь не положительно влияют на показатели экономического развития.

В Жамбылской области доля самостоятельно занятого населения в численности занятых уменьшилась с 49,6 % в 2004 г. до 48,9 - в 2006 г., т.е. наблюдается тенденция увеличения численности наемных работников. В 2005 г. численность наемных работников составила 234,2 тысячи человек, что на 5,1 % больше по сравнению с прошлым годом. В 2006 г. данный показатель составил 237,2 тысячи человек, т.е. возрос на 1,3 % по сравнению с прошедшим годом. Данное увеличение можно объяснить развитием промышленной и сельскохозяйственной отраслей. Доля наемных работников в численности занятого населения в 2005 г. составила 52,3 против 50,4 % в 2004 г., в 2006 г. ее доля снизилась на 2,3 % по сравнению с предыдущим годом.

За период 2004-2006 гг. в области создано 84,6 тыс. рабочих мест, из них 24,2 тыс. постоянных и 56.8 тыс. временных сезонных мест. Неоднозначно развивается данный процесс в районах области. Наибольшее выполнение плана по созданию рабочих мест в 2005 г. наблюдалось в Жамбылском (269,5 %), Кордайском (286 %), Меркенском (175,3 %) и Мойынкумском (116,3 %) районах. В 2006 г. рост рассматриваемого показателя наблюдался в г. Таразе (303,5 %), а также в Жамбылском (290,3 %), Кордайском (234,4 %), Меркенском (238,2 %) районах. Наибольшее количество новых постоянных рабочих мест создано в г. Таразе (318,1 %), Меркенском (337,7 %), Байзакском (210,4 %), Мойынкумском (206,5 %) районах.

Создание рабочих мест по видам экономической деятельности развивается также неравномерно. В 2005 г. в промышленности было создано 827 мест, что на 29,7 % меньше по сравнению с прошлым годом. В 2006 г. данный показатель составил 905 мест, т.е. на 9,4 % больше по сравнению с 2005 г. Если рассматривать сельскохозяйственную отрасль, то в 2005 г. было создано 2271 новое рабочее место, что на 78,4 % больше по сравнению с 2004 г., в 2006 г. данный показатель составил 1406 новых рабочих мест, что на 38,1 % меньше по сравнению с прошедшим периодом. Как видно из этих сведений, увеличение создания новых рабочих мест в промышленности приобретает стабильный характер, а в сельскохозяйственной отрасли заметно снижение показателя.

В настоящее время общественные работы являются одной из активных мер политики занятости в регионе. Ведется работа по расширению видов и переориентации общественных работ на социально-значимые проекты. Они применяются при реализации программ развития таких отраслей экономики, как строительство и ремонт дорог, библиотек, кинотеатров, домов культуры, лесопосадок, улучшение санитарно-эпидемиологического состояния населенных пунктов и регионов, развитие инфраструктуры района, города, села, в сфере социальных услуг. Приоритетным правом при направлении на общественные работы пользуются безработные, входящие в состав целевых групп. Численность участников общественных работ ежегодно растет. Если в 2005 г. ее уровень составлял 2967 чел., то в 2006 г. показатель повысился до 3603 чел., т.е. на 21,4 %.

С целью отражения эффективности создания новых рабочих мест, в т. ч. и общественных, рассмотрим решение задач по трудоустройству безработных граждан. В 2005 г. численность трудоустроенных безработных составила 28,1 тыс. чел., что на 6,8 % больше по сравнению с 2004 г. В 2006 г. данный показатель повысился на 27 % и составил 35,7 тыс. чел. Из них на общественные рабочие места устроились в 2005 г.3,0 тыс. чел., в 2006 - 3,6 тыс. чел. На постоянные рабочие места были трудоустроены в 2005 г. - 5,1 тыс. чел., а в 2006 г. показатель возрос на 90,2 %.

На временные рабочие места в 2005 г. было принято 14,6 тыс. чел., т.е. на 20,7 % больше, чем в 2004 г., а в 2006 г. их количество стало больше на 7,5 %.

Можно сделать выводы о том, что количество трудоустроенных на новые рабочие места лиц с каждым годом возрастает, из них около половины занимают общественные рабочие места.

Сдвиги в экономике приводят к существенным изменениям в профессиональноквалификационной структуре рабочих мест. На рынке рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой - недостатком квалифицированных кадров, необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из приоритетных направлений уполномоченных органов занятости региона является профессиональная подготовка безработных с учетом изменений конъюнктуры рынка. Профессиональным обучением занимаются 2 высших, 8 средних специальных учебных заведений, 16 учреждений по специальной профессиональной подготовке, 16 производственных предприятий.

рынок труд занятость население

Финансирование, предусмотренное на профессиональное обучение, в 2004 г. составляло 6733,2 тыс. тг., в 2005 г. показатель снизился до 121,9 тыс. тг., а в 2006 г. наблюдался рост на 52,5 %. Финансирование на общественные работы имеет тенденцию к возрастанию. Так как общественные работы являются временным обеспечением занятости, будет эффективнее, если в будущей целевой программе больший процент финансирования будет заложен именно на профессиональную подготовку и переподготовку безработного населения.

Из анализа тенденций изменения показателей занятости населения в регионе можно сделать следующие выводы: финансирование организации общественных работ имеет динамику стабильного роста, а на профессиональное обучение - колеблющуюся траекторию; численность занятого населения растет за счет наемных работников; наибольшая доля создаваемых новых рабочих мест приходится на временные и оплачиваемые общественные рабочие места; стабильный рост количества новых рабочих мест наблюдается в промышленности; растет численность безработных, направляемых на профессиональное обучение; понижается эффективность проводимых ярмарок вакансий; увеличилось количество учебных заведений, предприятий, учреждений по проведению профессиональной подготовки технических специальностей; остается существенная диспропорция между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

Таким образом, можно констатировать, что несмотря на реализацию целевых программ по обеспечению занятости населения региона, проводимую экономическую реформу, проблема сбалансированности рынка труда все еще остается актуальной. Доминирующим фактором усугубления этой проблемы является относительное отставание региона в социально-экономическом развитии. По уровню безработицы область занимает четвертое место среди административных единиц республики, а по привлечению инвестиций - последнее (табл.2). В связи с этим нами была поставлена задача предвидения уровней некоторых анализируемых показателей. Для изучения тенденций изменения изучаемых показателей был выбран трендовый метод прогнозирования, основанный на математическом моделировании их динамики.

Таблица 2. Структура инвестиций в основной капитал по регионам республики*

* Данные Агентства статистики РК.

Как известно, метод заключается в установлении закономерностей изменения изучаемых явлений в прошлом и настоящем с помощью аналитических функций и их экстраполяции на будущее, предположив, что закономерности сохранятся и в перспективе. Доводом такого предположения служит характерность инерционности этим явлениям, так как свойственная им масштабность не позволяет двигаться скачкообразно. Многообразие разнонаправленных внешних и внутренних факторов взаимопогашая влияние случайных компонент, позволяет уловить траекторию движения основной доминанты. Предметом рассмотрения послужили показатели: численность занятого населения (У), количество созданных новых рабочих мест (Х1), численность экономически активного населения (Х2) и численность населения области (Х3). Период основания для всех временных рядов показателей был равен 6 годам (2001-2006 гг.). Временные ряды были аппроксимированы аналитическими функциями: линейной, параболической, степенной и экспоненциальной, и в общем виде их можно записать в виде: У=f (t), где У - изучаемый функциональный признак; t - факториальный признак, время (годы), опосредованно характеризующее влияние на функцию комплекса факторов.

Каждый временной ряд описывался несколькими аналитическими функциями. Все полученные уравнения оказались адекватными существующим тенденциям изменения показателей по значениям R² - коэффициента детерминации (какая доля колеблемости функционального признака объясняется влиянием фактора t); F - критерия Фишера (отношение остаточной дисперсии к общей дисперсии). По результатам логического анализа и максимума расчетных значений критериальных параметров (R², F - критерий Фишера) предпочтение было отдано линейной зависимости и получены следующие уравнения тренда:

У = 414.55 + 8.1086t;

R² = 0.7253;

X₁ = 479.29 + 5.0114t;

R = 0.6508;

X₂ = 17.167 = 0.9143;

R = 0.6437;

X₃ - 968.55 + 6.4057?

R = 0.9597.

Графические изображения тенденций изменения показателей приведены на рисунках 1-4.

Как видно из полученных уравнений и графиков, всем показателям характерна возрастающая тенденция.

Построение прогнозных оценок на период упреждения до 2009 г., с использованием полученных зависимостей при t = 7,8,9,10, позволило получить показатели, представленные в таблице 3.

Воспроизводимость полученных оценок путем экстраполяции тренда проверялась с использованием метода многофакторного прогнозирования, основанного на множественном корреляционно-регрессионном анализе. Особенности применения данного метода для прогнозирования показателей занятости населения, результаты расчетных процедур и их интерпретация найдут отражение в последующих сообщениях.

С целью установления круга приоритетных мероприятий по улучшению занятости с учетом происходящих структурных сдвигов в экономике региона был проведен социологический опрос научных работников и специалистов уполномоченных учреждений. На первом этапе исследования априори был определен перечень возможных мероприятий по повышению занятости населения региона:

1) развитие малого и среднего предпринимательства;

2) разработка реально действующих механизмов по целевой подготовке кадров предприятиями и учреждениями;

3) привлечение бизнес-сектора в инновационную деятельность;

4) восстановление простаивающих предприятий;

5) улучшение качества организации ярмарок вакансий;

6) предоставление налоговых скидок предприятиям, участвующим в программе по профессиональной подготовке и переподготовке безработного населения;

7) стимулирование создания постоянных рабочих мест;

8) ограничение притока рабочих из других стран;

9) развитие трудоемких отраслей промышленности;

10) увеличение финансирования на переподготовку безработного населения;

11) информационная пропаганда функций уполномоченных органов по вопросам занятости;

12) возрождение и расширение сети профтехучилищ.

На следующем этапе был сформирован состав экспертов и разработан опросный лист, включающий вышеперечисленные возможные мероприятия. В качестве экспертов были привлечены работники отдела координации занятости и социальных программ акимата г. Тараза и преподаватели экономических кафедр Таразского государственного университета им. М.Х. Дулати. Опрос заключался в ранжировании предложенных мероприятий по их значимости (1 место, 2 место и т.д.).

Проверка степени согласованности мнений экспертов, которая проводилась на третьем этапе исследования, с помощью коэффициента конкордации (W=0,81), а также оценка его достоверности вычислением X - критерия Пирсона (%²=468,1) при уровне значимости 0,05, дают основание предположить, что наиболее приоритетными направлениями повышения занятости населения на нынешнем этапе социально-экономического развития региона являются:

разработка реально действующих механизмов по целевой подготовке кадров предприятиями и учреждениями;

увеличение финансирования на переподготовку безработного населения;

предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в программе по профессиональным подготовкам и переподготовкам безработного населения.

Список литературы

1. Венецкий И.Г., Венецкая В.И. Основные математико-статистические понятия и формулы в экономическом анализе. - М.: Статистика, 1979. - С.448.

2. Бешелов С.Д., Гурвич Ф.Г. Математико-статистические методы экспертных оценок. - М.: Статистика, 1980. - С.264.

Размещено на Allbest.ru