Государственная политика в развитии конкурентоспособности национальной экономики Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная политика в развитии конкурентоспособности национальной экономики Республики Казахстан

В статье сделана попытка раскрыть государственную конкурентную политику Республики Казахстан. Предлагается определение системы государственной политики в развитии конкурентоспособности национальной экономики Республики Казахстан. Рассмотрены структурные элементы новой инновационной экономики, которая позволяет позиционировать страну и ее регионы таким образом, чтобы ее положение оказалось наиболее благоприятным и способствовало достижению ее долгосрочных целей. Охарактеризованы инструменты государственной политики и ее оценка в сравнении с другими странами. В работе выявляются недостатки нынешней государственной конкурентной политики и определение сильных и слабых ее элементов, обозначаются основы развития новой инновационной экономики, их направления и инструменты развития на ближайшую перспективу.

В развитии конкурентоспособности экономики важное значение имеет правильно выбранная государственная политика. О государственной политике писалось очень много. Некоторые авторы отмечают, что «Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты»[1]. В другом источнике пишут: «Государственная политика (общественная политика) -- совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении»[2].

Таким образом, в соответствии с вышеизложенным государственная политика есть политический процесс управленческого влияния главным образом институтов исполнительной власти государства на основе сферы общества, опирающийся на непосредственное применение государственных властных полномочий как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики регулирующего и организующего воздействия на все компонентов и аспекты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер. В ходе этого, государственную политику разрабатывают и осуществляют преимущественно такие публичные институты власти как правительство, президент и др. Также не исключается возможность участия законодательных институтов в разработке политической стратегии и контроле за ее реализацией. Но парламент не является органом исполнения государственной политики, ибо он выступает публичным институтом законодательной и представительной власти. В равной мере сказанное относится и ко всем другим политическим организациям, включая институты политического участия и гражданского общества.

Существенным аргументом в пользу государственной политики является то, что именно так исторически называется в русском языке та сфера человеческой деятельности и ее продукт, которому в английском языке соответствует public. Единственным слабым местом варианта государственная политика является то, что это понятие часто ассоциируется лишь с действиями центральных органов государственной власти, тогда как термин в английском языке подразумевает действия всех ветвей власти всех уровней - от центральных и региональных органов до органов местного самоуправления.

Впрочем, в подобном смысле уже употребляются в русском языке термины государственный сектор (public sector), государственные финансы (public finance), государственный долг (public debt). Все эти понятия относятся как к центральному уровню, так и к уровню местного самоуправления [6].

Исходя из определений, прежде всего, нужно отметить, что в содержании государственной политики должны присутствовать интересы общества в направлении эффективного развития и повышения благосостояния населения, позволяющие учитывать стратегические цели и решение необходимых задач, вытекающие из объективной реальности. Поэтому под государственной политикой нужно понимать выражение основных интересов общества: эффективного развития экономики, повышения благосостояния населения, уровня образования, инновационного развития, гармонизации интересов субъектов хозяйствования и общества.

Обращаясь к Андерсону, ниже можно привести список основных элементов государственной политики:

· Государственная политика является деятельностью, осуществляемой органом власти, который имеет на то правовые, политические и финансовые полномочия;

· Государственная политика стремится реагировать на конкретные проблемы общества или групп в этом обществе, например граждан, неправительственных организаций (НПО) или органов государственной власти;

· Государственная политика стремится достичь ряда разработанных целей, которые представляют собой попытку решить или рассмотреть потребности конкретного сообщества;

· Обычно государственная политика представляет собой не отдельное решение, прямое или ответное действие, а выработанный подход или стратегию;

· Очерченная политика может предполагать попытку действия, направленного на решение проблемы или же может основываться на вере в то, что проблему возможно решить в рамках текущей политики, а поэтому не предполагает никаких действий;

· Политика может быть реализована единственным представителем органа государственной власти или этим органом или множеством различных актеров;

· Очерченная политика обычно включает объяснение причин, которые лежат в основе политики;

· Государственная политика - это принятое решение, а не намерение или обещание.

Разработка государственной политики оказывает прямое воздействие на общество, поэтому ее участники на разных уровнях как правило многочисленны и разнообразны. Эти люди или группы людей, имеющие прямой или непрямой интерес в исходе политического решения , могут быть представлены органами власти, советниками политики и группами, представляющими широкий спектр неправительственных организаций, общин, а также отдельными лицами. В центре этого сообщества находится соответствующий орган государственной власти или органы, уполномоченные решать данную проблему или вопрос.

Независимо от типа и модели государственной политики, от того, какой подход к решению проблем лежит в ее основе, государственная политика должна удовлетворять определенным показателям: реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве; иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами; должна быть эффективной и результативной; должна пользоваться доверием населения.

Для реализации государственной политики используют правовые, экономические, административные методы, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Она должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Обычно государственную политику разделяют по направлениям в зависимости от характера и содержания проблем и вопросов, которые необходимо решать органам власти в определенной сфере общественной жизни. Выделяют следующие виды государственной политики: экономическую, социальную, топливно-сы-рьевую, административную, экологическую, иностранную, военную, национальной безопасности, кадровую, демографическую, культурную, информационную, аграрную, правовую, научно-техническую, инновационную и т. д.

Мировой опыт свидетельствует о существовании различных моделей разработки государственной политики.

1. Модель «сверху-вниз» предполагает, что государственные решения принимаются на высших уровнях государственного управления, а низовые уровни-пассивные исполнители политики.

2. Модель «снизу-вверх» предполагает, что формирование государственной политики начинается с низовых структур управления при активном привлечении граждан, общественных институтов.

3. «Централизованная модель» предполагает, что политика формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения.

4. «Демократическая модель» предполагает, что при сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений[Источник?].

Ни одна из основных моделей разработки государственной политики не встречается в «чистом» виде; на практике для решения различных по масштабу и характеру проблем применяются различные подходы к решению проблем или стили формирования государственной политики.

1. Перспективный подход - планированию и реализации политики предшествует анализ тенденций и прогнозирование развития ситуации («работа на опережение»).

2. Реагирующий подход - конкретные действия по разработке и реализации политики начинаются после того, как проблема приобрела определенный масштаб.

3. Рациональный подход основан на использовании экономико-математических методов и принципа рациональности.

4. Антикризисный подход - все усилия субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации.

Независимо от типа и модели государственной политики, от того, какой подход к решению проблем лежит в ее основе, государственная политика должна удовлетворять определенным показателям: реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве; иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами; должна быть эффективной и результативной; должна пользоваться доверием населения [6].

В современной экономике ход инновационного процесса определяется множеством факторов и зависит от решений многочисленных заинтересованных сторон. Государственная политика имеет большое влияние на показатели инновационной деятельности. Вмешательство государства необходимо не только для создания благоприятных стартовых условий и стимулирования инновационной активности, но и для обеспечения совместных действий заинтересованных сторон, а также для исправления дефектов рыночного регулирования путем создания соответствующих институтов и механизмов. Разработка научно обоснованных мер государственной политики требует проведения всесторонней оценки национальной инновационной системы с учетом международного опыта, а также местных потребностей, возможностей и ограничений.

Каждый год оценка уровня инновационного потенциала стран осуществляется с помощью показателей глобальной инновационной деятельности, которые были разработаны совместно Всемирной организацией интеллектуальной собственности и Европейским институтом управления. Инновационный потенциал возрастает с ростом ВВП на душу населения и имеет тесную корреляцию с ним. Принимая во внимание уровень доходов на душу населения, самый высокий уровень инновационного потенциала, как представляется, существует вДании, Латвии, Республике Молдова, Соединенном Королевстве, Украине, Швейцарии, Швеции и Эстонии, тогда как особенно низкий - в Азербайджане, Беларуси, Греции, Казахстане и Узбекистане [5].

В современных условиях развитие мировой экономической системы обусловлено, прежде всего, инновационными процессами, которые связаны с созданием и внедрением в производство передовых достижений науки и техники. Именно поэтому сфера инновационной деятельности превратилась в главнейший ресурс государства, эффективность использования которого определяет динамику и прогрессивность развития национальной экономики.

По показателям Глобального инновационного индекса (ГИИ) 2013 года, Республика Казахстан занимает самую высокую ступень из стран Центрально-Азиатского региона. Из 142 мест в рейтинге самых инновационных государств, Казахстану досталась 84 позиция. Таджикистан занял 101 место, Кыргызстан - 117, Узбекистан - 133. Индия, как самая инновационная страна в Центральном и Южно-Азиатском регионе оказалась на 66 месте.

Инновации для Казахстана наиболее тормозящим слагаемым. Однако, для Казахстана, который находится на переходной 2-3 стадии, влияние составляющих «Конкурентоспособность компаний» и «Инновации» на общий рейтинг является значительным. Необходимо акцентировать внимание на то, что, во-первых, вне зависимости от стадии развития повышение эффективности бизнеса и внедрение инноваций повышают конкурентоспособность и продуктивность на любом рынке. Во-вторых, наличие конкурентоспособных бизнес кластеров стимулирует появление новых кластеров и таким образом поддерживает цикл экономического роста. В-третьих, рост доходов населения заставит казахстанский бизнес переходить к большей производственной специализации на товарах и услугах с высокой долей добавленной стоимости, поэтому активные действия в направлении повышения уровня развития бизнеса и инноваций обеспечат долгосрочный успех.

государственный конкурентный управленческий

Одной из главных проблем инновационного процесса в Казахстане является относительно низкий уровень инновационной активности отечественных предприятий (4,8%) по сравнению с зарубежными компаниями. К примеру, в США этот показатель составляет 50%, в Турции - 33%, в Венгрии - 47%, в Эстонии - 36%, в России - 9,1%. Также к числу проблем современного инновационного процесса в Казахстане можно отнести: относительно небольшую долю частного сектора в финансировании инновационной деятельности; недостаточную степень участия в инновационном процессе малых и средних предприятий; существенные диспропорции инновационной деятельности в региональном и отраслевом разрезе, явившиеся своеобразным следствием диспропорций в инвестиционной сфере [7].

По данным таблице 1 видно, что из 21 452 опрошенных предприятий республики только 1215 хозяйствующих субъектов обладают технологическими инновациями. По оценкам восприимчивости предприятий промышленности к инновационным процессам, которая характеризуется долей активных предприятий, инновационная активность предприятий Казахстана в 2012-2013 гг. составила 5,7% (по старой отечественной методике), что выше аналогичного показателя 2011 г. на 1,4% .

Реализация инновационных проектов в Казахстане обусловлена многими препятствиями, справедливая конкуренция и рыночный механизм формирования цен нарушались монополией некоторых предприятий. Многие хозяйствующие субъекты предпочитают трансферт технологии, оборудования, и др., считая, что отечественная инновационная среда обладает низкой конкурентоспособностью, причины чего:

· высокая стоимость отечественных НИОКР;

· значительные временные затраты и высокие риски;

· низкий уровень качества и конкурентоспособности инноваций;

· недостаточное количество профессионалов управления;

· уровень подготовки менеджеров проектов в Казахстане, что усугубляют ситуацию инновационного развития.

Таким образом, основными препятствиями развития отечественной инновационной системы являются: низкий уровень оплаты научно-исследовательского труда, слабая конкурентность сферы распределения финансовых средств и научно-технической среды: отсутствие комплексного, системного инновационного менеджмента, как следствие «утечка мозгов», ничтожно малая доля венчурного капитала, отсутствие системы коммерциализации инноваций; бюрократия и коррупция в государственных структурах; низкая патентная активность со стороны ученых, изобретателей и рационализаторов, что отмечается и другими исследователями [8].

Для создания инновационной и диверсифицированной экономики в странах с переходной экономикой необходимо качественно улучшить управление и конкурентоспособность; необходимо обеспечить более тесную увязку образования и профессиональной подготовки с потребностями предпринимателей; далее нужно, чтобы инвестиционная среда способствовала привлечению потоков прямых иностранных инвестиций в не связанные с производством сырьевых товаров сектора; необходимо обеспечить стимулы для ограничения эмиграции квалифицированных работников и поощрения их иммиграции; обеспечить доступ к финансированию для молодых компаний и развитие финансового сектора; расширить потребности частного сектора в НИОКР путем создания более благоприятного режима налогообложения; и, наконец, улучшить правоприменительные меры по соблюдению законов, касающихся интеллектуальной собственности.

Ключом к формированию экономики нового типа в Казахстане являются масштабные инвестиции в новые технологии и создание условий для постоянного воспроизводства знаний и воплощения их в новые высокотехнологичные продукты и услуги. Большую роль в развитии экономики играют информационные коммуникационные технологии, являющиеся основой новой инфраструктуры страны. Они должны развиваться опережающими темпами по сравнению с уровнем развития экономики. Инновационная активность казахстанских предприятий заметна в отраслях, производящих продукцию с низкой степенью переработки. Обращает на себя внимание инновационная активность в отраслях, где доминирует отечественный производитель. Это относится к пищевой промышленности, производству кокса и нефтепродуктов. Так, в сельскохозяйственных регионах, поставщиках продуктов питания, отмечается наибольший процент инновационной продукции в общем объеме промышленных предприятий. Предприятия же машиностроения и металлообработки, легкой промышленности вынуждены конкурировать со всем миром.

Таким образом, в настоящее время Казахстане имеются 4,8 % инновационно-активных предприятий отечественной промышленности. Экономика Казахстана нацелена на достижение устойчивого развития страны путём диверсификации отраслей реального сектора и отхода от сырьевой направленности.

Производство конкурентоспособных и экспортоориентиро-ванных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики. Согласно положениям современной стратегии развития, во всех отраслях экономики Казахстана должен быть осуществлен переход к передовым мировым стандартам. Важнейший вопрос, с которым сегодня сталкивается Казахстан, - это обеспечение инновационных проектов финансовыми ресурсами. Статистические данные о величине затрат на технологические инновации предприятий по источникам финансирования свидетельствуют о несомненном факте преобладания источника финансирования инноваций за счет собственных средств предприятий. Такое стремление этих организаций поддержать собственный научно-технологический потенциал несомненно важен [3].

государственный конкурентный управленческий

Литература

1. e-reading.ws/chapter.php/97129/46/Shapkarina Shpargalka_po_politologii.html

2. ru/teoriya-gosudarstvennogo-upravleniya/ gosudarstvennaya-politika-ponyatie-i-osnovnie-napravleniya.html

3. Построим будущее вместе!: Послание Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева народу Казахстана. //Казахстанская прав-да.-2011.-29 января.

4. Европейская Экономическая комиссия организации объединенных наций; Обзор инновационного развития Республики Беларусь, Нью-Йорк и Женева, 2011 год

5. The results of the research, daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ GEN/N13/284/03/PDF/N1328403.pdf?OpenElement, page 19

6. uhlib.ru/yurisprudencija/gosudarstvennoe_i_ municipalnoe_upravlenie_konspekt_lekcii/p5.php

7. «Глобальный инновационный индекс - 2013» ВОИС, Корнель-ский университет, школа бизнесаINSEAD - Женева, 01-07-2013

8. Модели формирования национальных инновационных систем. Analysis and Modeling of Economic Processes / The Collection of Articles, ed. V.Z. Belenky. Issue - Moscow, CEMI RAS, 2013. - 163 p.

9. Официальный сайт Агентства по статистике РК.stat.kz

10. Сабден О. Конкурентоспособная экономика и инновации: Монография.-Алматы:Эксклюзив,2009.-152с.

Размещено на Allbest.ru