Экономические проблемы использования земельных ресурсов Кыргызстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономические проблемы использования земельных ресурсов Кыргызстана

М.Б. Убайдуллаев

Цель исследования - изучить проблемы и рекомендовать пути экономического повышения использования земельных ресурсов Кыргызской Республики с учетом рыночных требований. Земля как основной природный ресурс играет огромную роль в достижении экономической эффективности не только в землепользовании, но и в других отраслях экономики. Они отражают результаты экономической деятельности населения и государства в целом.

Методология - методологической основой послужили фундаментальные труды зарубежных, российских и отечественных ученых-экономистов и практиков. В процессе научного исследования были использованы методы функционально-стоимостного анализа, регрессии, сравнительного и сопоставительного анализа, методы сравнительного анализа.

Оригинальность/ценность - изучены проблемы современного экономического состояния земельных ресурсов Кыргызской Республики. Разработаны рекомендации по повышению уровня эффективности использования земельных ресурсов. Также рассмотрены проблемы использования земельных ресурсов, их общей структуры, размеров площадей, приходящихся на одно хозяйство и на одного жителя республики.

Выводы - в данной статье рассмотрены экономические проблемы использования земельных ресурсов и пути повышения ее результативности с учетом современных рыночных требований.

Земля является исходной материальной основной благосостояния членов общества, пространственным базисом для размещения производительных сил и расселения людей, фундаментом для нормального протекания производственных процессов, всех факторов экономического роста - трудовых, материально-технических, природных и предпринимательства.

В свою очередь, возможность экономического роста, зависящая от использования земельных ресурсов, определяется их потенциалом.

Земельные ресурсы отличаются географической расположенностью, окружающей средой, присущей данной местности, с характеристиками ее природно-климатических условий, плодородных почв и т.д. Кроме этого, земельные ресурсы, расположенные в различных регионах, могут существенно отличаться своей продуктивностью из-за природных особенностей, почвы, климата, рельефа, обеспеченности водными ресурсами и т.д.

Такое отличие является основой возникновения дополнительного дохода, дифференциальной ренты на лучших землях, что влияет на результаты хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве. Это же может послужить основанием для регулирования отношений с несельскохозяйственными землепользователями.

Земельные ресурсы, помимо общей структуры, могут быть охарактеризованы размером площадей, приходящихся на одно хозяйство и на одного жителя республики.

Как видно из нижеприведенных данных в таблице, в целом по республике на одно хозяйство приходится 1, 34 га пашни, в том числе 0, 85 га ее орошаемой части. Наименьший размер пашни на одно хозяйство наблюдается в Баткенской и Ошской областях, а наибольший размер - Чуйской и ИссыкКульской областях. С ежегодным ростом населения и хозяйств размеры распределяемых земель будут сокращаться, что уже резко было заметно к началу 2013 г.

Таблица 1 - Площадь орошаемой пашни на территории Кыргызской Республики (га)

В оценке использования земельных и водных ресурсов площадь земли, приходящаяся на одно хозяйство или на одного жителя, в принципе не может в полной мере характеризовать экономическое состояние использования земель. Объясняется это тем, что как количество хозяйственных субъектов, так и численность жителей являются переменными величинами, и они изменяются в ту или другую стороны в зависимости от различных обстоятельств. Например, количество хозяйств может быть значительно уменьшено в результате их укрупнения путем создания кооперативов или кластеров, схожее положение и с численностью населения.

Что касается земельных ресурсов, то их суммарная величина в течение определенного периода времени остается относительно стабильной и использование их зависит от хозяйственной деятельности. Число же хозяйств (увеличение или уменьшение) влияет на использование в той мере, в которой организационные формы оказывают свое влияние на результаты хозяйственной деятельности. Но это уже из области эффективного использования земельных ресурсов.

На процесс использования земельных ресурсов гораздо большее влияние оказывает структура посевных площадей под различные культуры. В свою очередь, различные культуры приносят различные доходы в зависимости от рыночной ситуации в виде спроса и цены, а также затрат на производство того или иного вида продукции.

Так, технические культуры при прочих равных условиях считаются более выгодными по сравнению с другими. Отсюда имеет значение структура посевных площадей под различные культуры.

Анализ показал что, в Ошской и Баткенской областях в структуре земельных площадей большой удельный вес составляют пашни и многолетние насаждения, в Чуйской и Таласской областях, а также во всех областях южного региона традиционно выращиваются трудоемкие культуры (сахарная свекла, табак, хлопок, овощи и бахчевые).

Как отмечалось выше, организация или форма хозяйств на деятельность аграрного сектора оказывает позитивное влияние в основном за счет создания оптимальных размеров хозяйств, их специализации, концентрации техники и другие. Однако, в постсоветский период в Кыргызской республике организационные формы создавались стихийно. Без всяких экономических расчетов и без учета международного опыта. В результате, взамен ранее существовавших колхозов и совхозов образовались так называемые мелкие крестьянские, фермерские хозяйства, граничащиее с индивидуальным и семейным хозяйством.

За годы суверенитета административно-территориальное деление в отличие от хозяйственных субъектов существенных изменений не претерпело. Так, взамен раннее функционировавших сельских советов образовались сельские округа, в последующем преобразованные в айыл-окмоты, с теми же территориями, что и сельские советы. Аналогично, административная территория сохранилась и за районами и областями. В этой связи административно-территориальные границы айыл-окмоту, районов и областей остались неизменными.

Что касается обеспеченности землей одного жителя сельской местности или населения всей республики, то она характеризуется различными величинами в разных регионах.

Самая большая обеспеченность пашней в Таласской и Чуйской областях, где на одного жителя приходится по 0, 57 га, а самая меньшая - в Ошской области, где на одного жителя приходится всего лишь 0, 154 га пашни. Здесь соотношение составляет более чем в 3, 8 раза больше в пользу жителей Таласской и Чуйской областей.

В этом же ряду находится процесс орошения. Однако административно-территориальное деление республики на области и районы и айыл-окмоту позволяет выявить характерные особенности тех или иных административных делений по способ у хозяйствования, в том числе орошения в зависимости от ряда условий. К числу таких условий в первую очередь относится исторически закрепленная площадь земель сельскохозяйственного назначения за территориями.

В свою очередь каждая территория отличается от других природно-климатическими условиями, уровнем квалификации рабочей силы, традициями земледелия и т.д.

Экономическую оценку составления землепользования можно осуществить двояко. С одной стороны, продуктивность земельных ресурсов в виде получения урожая или продуктивности животных, с другой - потенциал земли в виде плодородия почв, способности использовать агротехнические приемы, возможности применения новых типовых технологий и т.д.

В свою очередь потенциал использования может быть обогащен мероприятиями совершенствования различной сельскохозяйственной деятельности. В этой связи можно выделить четыре группы мероприятий по улучшению использования земельных ресурсов [9, 66]:

· улучшение земельного фонда в рамках сельского хозяйства (борьба с эрозией, мелиорация, применение органических удобрений, биологических средств и средств защиты растений);

· влияние несельскохозяйственных отраслей, изъятие угодий из сельскохозяйственного оборота (строительство ГЭС, городов, развитие горнодобывающей промышленности и т.д.), что приводит к уменьшению земельных ресурсов;

· поиски и использование свободных земель, пригодных в аграрном отношении;

· рационализация использования земельного фонда с точки зрения конечных результатов сельскохозяйственного производства.

Каждое из этих вышеперечисленных мероприятий требует материальных, трудовых и денежных средств для реализации. И от того как будут на практике реализованы мероприятия зависит продуктивность земель.

Официальные данные Министерства сельского хозяйства свидетельствуют о скачкообразном финансировании защиты растений из консолидированного бюджета страны. При этом наблюдается некоторый рост финансовых средств на защиту растений, однако по одному этому мероприятию трудно уловить показатели роста урожайности, так как они зависят от большого числа факторов, влияющих, порой, в противоположном направлении.

Поэтому чрезвычайно важным является проведение мероприятий строго по технологии, в нашем случае, технологии защиты растений. Если же мероприятия сопровождаются значительными нарушениями технологии, то от них пользы мало.

Таблица 2 - Структура посевных площадей сельскохозяйственных культур по состоянию на 01.01.2013 г, (тыс. га.)

Приведенные данные показывают (таблица 2), что в структуре посевных площадей самый большой удельный вес - 53, 6 % занимают зерновые культуры, затем кормовые культуры - 26, 6 %, картофель и овощебахчевые культуры - 11, 6%, технические культуры - 8, 1 %. За последние пять лет наблюдается небольшое увеличение посевов кормовых культур, картофеля и овощебахчевых культур. Уменьшились посевные площади под техническими культурами.

Анализ показал, что в республике имеются большие резервы по улучшению структуры посевных площадей. Это связано, прежде всего, с изучением рынка и производством конкурентоспособной продукции.

Специфика продукции сельского хозяйства такова, что она быстрее подвергается изменениям по сравнению с промышленной продукцией с точки зрения характера и объемов потребления. В этой связи потребительская стоимость сельскохозяйственной продукции в относительно короткое время может претерпеть значительные изменения в зависимости от спроса и предложения.

Одним из путей снижения вышеуказанных колебаний является периодическое изменение структуры посевных площадей. Речь идет о прогнозировании посевов в зависимости от тенденции изменения структуры спроса на сельскохозяйственную продукцию.

Существенное влияние на результаты сельскохозяйственной деятельности оказывает борьба с эрозией и деградацией земельных ресурсов. Между тем, как показал анализ, в республике ведется слабая борьба с эрозией, ухудшением плодородия почв и т.д. Свидетельствует об этом то, что в настоящее время более 1/5 части земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения остается неиспользованной, в т.ч. по причине эрозии почв и деградации земель.

К сожалению, в Кыргызстане по маркетинговым исследованиям и прогнозированию тенденций сельскохозяйственного развития делаются только первые шаги, несмотря на то, что в условиях рынка мы находимся свыше 20 лет.

Так, в течение длительного времени крестьянам со стороны Министерства сельского хозяйства не предоставляются необходимые консультации по выращиванию фасоли, картофеля, овощей, хлопка, табака и др. В результате этого ежегодно наблюдаются довольно сильные колебания в продажной цене и потреблении продукции. В качестве примера можно привести выращивание табака, хлопка, сахарной свеклы и фасоли, продажные цены на которые, то падают, то поднимаются. Можно было считать такое явление вполне рыночным и естественным. Однако, крестьян беспокоит другое, отсутствие каких либо прогнозов со стороны Министерства сельского хозяйства относительно объема потребления и цены на эту продукцию, в результате произошло резкое сокращение посева табака, а также сахарной свеклы.

По некоторым видам продукции положение еще хуже. Так, по данным СМИ, за последние годы примерно 30-40% урожая картофеля пропадает из-за отсутствия спроса. Такая же ситуация была по моркови и хлопку в Ошской области.

Управление использования земли должно включать в себя борьбу за рост урожайности и продуктивности ресурсов.

За годы суверенитета урожайность зерновых культур по всем категориям хозяйств растает ежегодно в среднем на 0, 3%, за исключением пшеницы в 2012 г., а удой молока на 1 корову - почти на 1%, опять же за исключением 2012 г. (таблица 3).

Как видно из данных нижеприведенной таблицы урожайность зерновых культур в 2009 г. по сравнению с 1992 и 1999 г. намного увеличилась. Однако, в последние годы урожайность уменьшилась, и в 2012 г. составила 23, 0 центнера с одного гектара. Снижается урожайность пшеницы, сахарной свеклы. В тенденции снижения находится и настриг шерсти на одну овцу и удой молока на одну корову. Если выращивание табака в 2009 г. относительно к 1992 г. увеличилось, то по сравнению с 1999 г. в 2009 г. она почти одинаковая. А в последующем, т. е. к 2012 г. урожайность табака резко снижается, тенденция идет к прекращению посева этой технической культуры.

Таблица 3 - Урожайность основных культур и продуктивность скота по всем категориям хозяйств Кыргызской Республики за 1992 2012 гг.

Необходимо отметить, что в сельском хозяйстве важно получить соответствующий урожай. Однако важным является также доведение полученного урожая до потребителя, ибо только он может оценить потребительскую стоимость продукции. На пути к потребителю определенная часть продукции теряется. Задача заключается в том, чтобы довести продукцию от производителя до потребителя с наименьшими потерями.

экономический рыночный земельный природный

Список литературы

1. Бобылев С. Земельная реформа и экологический кризис // Вопросы экономики, 1993. - №

2. Смольников С. Европейское сообщество в 90-е годы: новые приоритеты интеграционной политики // Вопросы экономики. - 1991. - № - С. 114-124.

3. Канаева И. Б. Стратегия развития аграрного сектора Кыргызстана в рыночных условиях. Бишкек: Киргизско-российский славянский университет имени Бориса Ельцина,

4. Жумабаев К. Совершенствование управления национальными природными ресурсами. - Бишкек, 2009.

5. Закон Республики Кыргызстан от 17 апреля 1991 - №417-XII. «Об охране природы» [Электрон. ресурс]. - 1991. - URL: http: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30212425 (дата обращения: 09.2013).

6. Официальный сайт Национального статистического комитета Кыргызской Республики [Электрон. ресурс]. - URL: http://mkk.gov.kg (дата обращения: 09.11.2013).

7. Мамытова Д. А. Природно-сельскохозяйственное районирование и использование земельных ресурсов Кыргызской Республики [Электрон. ресурс]. - - URL: http://earthpapers.net/prirodnoselskohozyaystvennoe-rayonirovanie-i-ispolzovanie-zemelnyh-resursov-kyrgyzskoy-respubliki (дата обращения: 02.10.2013).

8. Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998. - 160с.

9. Хачатуров Т. С. Экономика природопользования. - М.: МГУ, 1991. - С.

10. Закон Кыргызской Республики от 18 февраля 2003г. № «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики [Электрон. ресурс]. - 2013. - URL: http://reflaw.narod.ru/HTMLs/lows/kirgiz/ konst.htm (дата обращения: 02.02.2013).

11. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Кыргызской Республики [Электрон. ресурс]. - URL: http://www.agroprod.kg/modules.php?name=Pages&page=229 (дата обращения: 11.2013).

12. Tamasy, Areas of intensive livestock agriculture as emerging alternative economic spaces? // Applied Geography. - 2013. - №45. - pp. 385-391. DOI: 10.1016/j.apgeog.2013.02.012.

13. Ruiz-Mallйn, I., Newing, H., Porter-Bolland, L., Pritchard, D.J., Garcнa-Frapolli, E., MйndezLуpez, E., Sбnchez-Gonzalez, M.C., De La Peсa, A., Reyes-Garcнa, V. Cognisance, participation and protected areas in the Yucatan Peninsula // Environmental Conservation. - 2013. - pp. 1-11. DOI: 10.1017/ S0376892913000507.

14. Yen, B.T., Visser, S.M., Hoanh, C.T., Stroosnijder, L. Constraints on agricultural production in the northern uplands of Vietnam // Mountain Research and Development. - 2013. - №33 (4). - pp. 404-415.

Размещено на Allbest.ru