Особенности управления социально-экономическим развитием в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева

Особенности управления социально-экономическим развитием в регионе

Фролова О.Я.

Красноярский край - обширный регион Российской Федерации, занимающий центральное положение в Азии, с общей площадью - 2366,8 тыс. км2, 13,7 % территории Российской Федерации. Численность населения на составляет 2890,4 тыс. чел., в том числе городское - 2192,4 тыс. чел., сельское - 707,4 тыс.человек. Краевым центром является город Красноярск. В крае насчитывается 581 муниципальное образование, из них: 18 городских округов, 44 муниципальных района, 35 городских поселений, 484 сельских поселений. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи на 1 июля 2006 г., сельскохозяйственные угодья составили 3850 тыс. га, или 1,6 % всех земель края, пашня - 2573 тыс.га, или 1,1%. В сельском хозяйстве края преобладает производство зерна, картофеля и овощей; развиты животноводство мясомолочного направления, птицеводство

Природно-географическое положение края обусловливает ряд региональных особенностей социально-экономического, которые неоднозначно влияют на развитие сельских поселений и края в целом:

Многообразие природно-климатических зон. В крае представлены практически все природные зоны России: арктическая пустыня, тундра, тайга, лесостепь и степь, что обуславливает разнообразие систем земледелия и ведения хозяйственной деятельности. Наличие столь громадной территории создает определенные трудности по управлению ее экономикой, в том числе и качеством жизни проживающего на ней населения. Дело в том, что столь существенные различия климата для отдельных частей края по степени благоприятности уже изначально создают определенные неравномерности влияния на развитие экономики, здоровье его населения, а, следовательно, и качества его жизни. С другой стороны, наличие благоприятных климатических зон для жителей края предоставляет им оптимальную возможность для отдыха и лечения, не выезжая за его пределы.

Удаленность региона от основных экономических центров страны. Транспортное положение края в условиях переходной экономики из-за существенного роста железнодорожных тарифов значительно ухудшилось. Вследствие этого огромные расстояния на запад и восток до ближайших морских портов стали для ряда товаров экономически непреодолимыми (С-Петербург- 4500 км, Новороссийск- 4080 км, Находка - 5300 км). Высокие транспортные тарифы делают неконкурентоспособной продукцию начальных технологических звеньев лесопромышленного комплекса, угольной промышленности, строительной индустрии и других отраслей. Создавшиеся условия обусловливают преимущество лишь высокоценным и дешевым товарам, производимым на территории края (цветные металлы, пушнина, целлюлоза, бумага, химические волокна и т.д.). Подобное положение дел не может не сказаться отрицательным образом и на социально-экономические возможности жителей края.

Северное положение. К районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям относится 90,6 % площади Красноярского края. Это обстоятельство, прежде всего, вследствие сурового климата, а также и ряда других причин, значительно затрудняет максимальное использование вышеуказанных территорий в экономике региона. Данное обстоятельство, конечно, ограничивает, особенно в период летних отпусков, право на полноценный отдых и лечение населения данного региона.

Неравномерность развития транспортной инфраструктуры. В данном случае речь идет о степени доступности тех или иных транспортных «артерий» для ряда территорий изучаемого региона (железнодорожных, речных, морских), а также замкнутые территории, которые используют только авиатранспорт. Транспортное направление в системе Север-Юг осуществляется при помощи речного сообщения с выходом на Северные морские пути. Природная протяженность и разветвленность Енисея и его притоков придает территории края определенную связность, выступая в качестве естественного транспортного каркаса, обеспечивая тем самым ее целостность. регион красноярский экономический муниципальный

Выгодное геополитическое положение в Евразии. Характеристика как бы узлового пересечения транзитных транспортных коммуникаций в системе Запад-Восток (Транссибирская и Южно-Сибирская железнодорожная магистраль, а также автомобильное сообщение в южной части края), узловое пересечение железнодорожных коммуникаций позволяет краю находиться в фокусе глобальных транзитных связей между Японией, Китаем - с одной стороны и странами Западной: Европы - с другой. Кроме этого через Северный Ледовитый океан пролегают морские пути, связывающие Северную Америку» Японию, КНР, страны Юго-Восточной Азии с государствами Западной Европы. В то же время эксплуатация северного морского пути, вследствие его сезонности и дороговизны, имеет существенные ограничения.

Развитый промышленный и научно-технический потенциал, обеспечивающий индустриальное развитие региона. В советские годы в крае была создана мощная многоотраслевая промышленность с хорошим технологический и кадровый потенциалом ряда отраслей экономики. Многие десятилетия край развивался как индустриальный регион с мощным комплексом оборонных предприятий, строившихся, как правило, без достаточно надежных очистных сооружений, экологически несовершенным технологиям, без учета требований экологической безопасности населения. В ВВП края ведущая отрасль экономики - промышленность занимает более 60,0 %, на долю сельского хозяйства приходится - 5,3 %; строительства - 4,7 %; транспорта - 4,6 %; торговли - 6,7 %. Такая ситуация к доминированию ресурсо- и энергоемких технологий с сырьевой ориентацией на экспорт и ввоз импортных продуктов питания.

Непродуманная стратегия вхождения в рынок, основанная главным образом на либерализации цен, акционировании и приватизации предприятий, привела к разрыву хозяйственных связей между отраслями и сферами агропромышленного комплекса. Ценовые диспропорции между промышленностью и сельским хозяйством разбалансировало интересы партнеров, открыло внутренний рынок для импорта продуктов питания, - всё это нарушило воспроизводственный процесс в аграрном секторе, как материальной основы развития сельских поселений. Последствиями выше обозначенных тенденций явилось увеличение миграции, смертности и сокращение численности городского и сельского населения (рис.1).

Рис. 1 - Динамика численности населения в Красноярском крае

(Данные представлены по переписи 1)

1Данные о численности приведены: для 1926 г. - по переписи на 17 декабря; 1939 г. - по переписи на 17 января; 1959 и 1970 гг. - по переписям на 15 января; 1979 г. - по переписи на 17 января;

1989 г. - по переписи на 12 января; 2002 г. - по переписи на 9 октября; для остальных лет - текущие оценки на 1 января. За 1926 и 1939 гг. - по наличному населению.

Переход к рыночным отношениям обострил многие социально-экономические процессы, усилив дифференциацию в аграрном секторе экономики, обусловив сокращение пространственного базиса, сконцентрировав производственную деятельность в районах центральной части края. Чрезмерная концентрация производства в отдельных промышленных центрах привела к падению технологической и производственной дисциплины, снижению производительности труда в сельскохозяйственном производстве. В то же время огромные пространства, издревле освоенные под пахотные угодья, на которых продолжает проживать основная часть сельского населения, деградируют в экономическом отношении, превращаясь в депрессивные районы со всеми вытекающими отсюда последствиями. Коэффициент естественного прироста населения имеет отрицательную тенденцию на протяжении последних 15 лет не только по краю, но и по всему Сибирскому округу.

В условиях переходного периода 90-х годов прошлого века край несколько сдал свои позиции, однако уже накопленный производственный потенциал позволил ему свести потери к минимуму. Доля края в формировании основных социально-экономических показателей в Российской Федерации отражена в табл.1. К настоящему времени анализируемый регион при удельном весе всего 2 % от населения всей страны обеспечивает около 2,6 % внутреннего валового продукта России. В целом по объему производства край занимает шестое место в стране, второе в Сибири. На протяжении 10 последних лет край является лидером по объему ВРП в Сибирском Федеральном Округе и занимает второе место по уровню ВРП на душу населения, уступая Томской области. Следствием спада производства за период реформ является рост доли безработицы, как в крае, так и по СФО в целом. Одной из основных негативных тенденций, сложившейся за последние годы.

Экономические отношения в территориальной структуре управления претерпели существенные изменения и во многих хозяйствах не отвечают современным требованиям, как по структуре, так и по функциям. Большинство сельскохозяйственных предприятий утратили положительные позиции дореформенного периода по внутрихозяйственным экономическим отношениям: не доводятся до подразделений хозрасчётные задания; оплата труда не ориентирована на конечный результат; себестоимость, имущественные паи и земельные доли не являются предметом внутрихозяйственных экономических отношений. Проведенные нами исследования показали в Красноярском крае, если и имеет место заключение договора аренды на земельные доли, где предусматривается арендная плата, преимущественно в виде натуральной оплаты, а также оказание различных услуг, то на имущественные паи договоры практически не заключены и дивиденды не выплачиваются.

В 2006 году в крае были проведены разграничения полномочий между районным и поселковым уровнями. Как показали проверки, поселения стараются по соглашениям передать как можно больше полномочий на районный уровень. Районы, в свою очередь, наделяют поселения полномочиями муниципального района. На сегодняшний день ситуация такова, что выполнение делегированных полномочий осуществляется в пределах выделенных средств. И практически никто не контролирует качество выполняемых полномочий.

Таблица 1 . - Динамика удельного веса Красноярского края в РФ по основным социально-экономическим показателям

Проверки показали, что зачастую из-за просчётов в планировании наблюдается неэффективное использование бюджетных средств. Вместе с тем имеются ряд полномочий, которые совсем не выполняются: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; создание и организация деятельности аварийно-спасательных служб или на территории поселения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения; охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения и др. Часть вопросов местного значения решается органами местного самоуправления в пределах возможности бюджета, то есть финансирование полномочий осуществляется в суммах в разы меньших фактической потребности.

Кроме того, практика предоставления федеральным законодательством льгот по местным налогам, также отрицательно сказывается на поступлениях доходов в бюджеты муниципалитетов. Например, в 2007 году из 62 муниципальных образований края являются самодостаточными только 8, или 13 %. Для обеспечения своих полномочий 17 территорий получают из краевого бюджета средства фонда финансовой поддержки, а 36 являются высокодотационными, так как помимо фонда финансовой поддержки получают дотации на обеспечение баланса своих бюджетов, в которых собственные доходы составляют от 3 % до 35 %.

Развитие социально-экономических систем - это совокупность взаимосвязанных и сбалансированных организационно-экономических мер планового воздействия на согласование интересов субъектов сельских территорий, обеспечивающих сочетание общественных, коллективных и личных интересов, ориентированных на повышение уровня жизни сельских территорий. Именно воспроизводственная концепция должна быть положена в основу развития территорий сельских поселений. Нами уточнены принципы построения экономических отношений в системе муниципального управления территориями . Рассмотрим важнейшие из них:

Принцип преемственности. Этот принцип обусловливает необходимость продолжения работы по принятым положениям стратегического развития и намеченной экономической перспективы при изменении политической обстановки, экономических условий;

Принцип целевой направленности. Ключевым инструментом при разработке стратегии развития сельских территорий является метод построения «дерева целей», позволяющий сформулировать социально-экономическую программу развития, зафиксировать точки роста по отраслям;

Принцип системности. Учет факторов, состояний и перспектив развития общеэкономической ситуации, межрегиональных связей и социально-экономической ситуации в самом регионе;

Ранжирование приоритетов. На каждом этапе реализации стратегии развития территории выделять группы приоритетов (экономических, социальных, экологических). Обоснование приоритетов осуществляется исходя из федерального и межрегионального разделении труда, повышения количественных и качественных параметров уровня жизни, снижения экологической напряженности.

Принцип пропорциональности воспроизводственного процесса сельских территорий. Отражает содержание связей между хозяйствующими субъектами сельских территорий и за её пределами.

Территориальный аспект для сельского хозяйства играет важную роль, поэтому в АПК происходит формирование обособленных подсистем, охватывающих весь процесс движения продукции от производства до потребителя. Отсюда закономерно формирование в территориальных и зональных агропромышленных комплексах межотраслевых формирований. В ряде регионов органы управления на местах проводят реструктуризацию задолженности неплатежеспособных предприятий путём вовлечения их активов во вновь созданные интегрированные структуры через систему участия в акционерном капитале. Разница состоит в том, что в одних регионах держателями контрольных и блокирующих пакетов акций являются органы управления, как, например, в орловской модели, в других _ коммерческие организации, выступающие интеграторами и инвесторами в сфере АПК (белгородский вариант).

В современных условиях муниципальным образованиям необходимо активно включаться в процесс планирования социально-экономического развития, как основной функции управления, что обеспечит взаимоувязку с общими тенденциями развития региона в целом.

Размещено на Allbest.ru