Совершенствование механизмов регулирования миграционных процессов через пространственную организацию населения

Постановка проблемы. В настоящее время население Дальнего Востока уменьшилось на 1,5 млн человек. Но это только количественный показатель неблагополучия. Гораздо важнее понять, что происходит с качественными характеристиками населения. И станет ясно, что из оставшихся здесь 6,5 млн чел. лишь 5,8 млн жили здесь до 1990 года. Остальные 700 тыс. чел. нуждаются в дополнительных материальных затратах для их полной адаптации к условиям Дальнего Востока [4].

К сожалению, статистические данные, характеризующие качественные показатели покидающих край людей и въезжающих на постоянное место жительства взамен им, отсутствуют. Учет и контроль над прибытием/выбытием осуществляется по узким показателям (возраст, национальность, место выбытия/прибытия, паспортные данные) [5].

Лидирующее положение по оттоку населения среди других субъектов ДВФО по-прежнему занимает Приморский край.

Анализ основных публикаций. Проблема регулирования миграционных потоков в России прорабатывалась достаточно глубоко в отечественной и зарубежной литературе и нашла свое отражение в многочисленных трудах ученых [6]. Однако предметом исследований в большей степени являлись отдельные аспекты миграции, например, региональной, трудовой, нелегальной. миграция россия национальный

Миграция в аспекте международной безопасности и урегулирования конфликтов представлена в ряде исследований Е. Красинец [4], Ю. Крупнова [5], Н.Е. Миронова [6], Е.А. Назаровой [7] и др.

Цель исследования состоит в совершенствовании механизмов регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке.

Основные результаты исследования. Анализ социально-экономической ситуации в АТР показывает, что юг Приморского края является уникальным геополитическим местом России. На расстоянии 1000 км (это зона одночасовой авиатранспортной доступности и 10-ти часовой транспортной доступности для ж/д и автомобилей) от Владивостока находятся, во-первых, все города южной зоны Дальневосточного региона, в которых проживает свыше 70% населения Дальнего Востока. Во-вторых, в эту зону попадают многие города-миллионники АТР, в частности, Северо-Восточных провинций КНР, Республики Корея и Западного побережья Японии, а также вся территория КНДР. Таким образом, в зоне на расстоянии в 1000 км проживает более 400 млн чел. и ежегодно создаётся валовой внутренний продукт на сумму около 7 трлн дол. США. Это почти в 3,6 раза больше, чем ВВП всей России [7]. Эффективное управление деятельностью основано на управлении всеми формальными и неформальными структурными подразделениями и организациями [1].

В зоне 2-х и 3-х часовой авиадоступности (на расстоянии 2000 и 3000 км) от Владивостока находятся самые емкие на планете рынки производства и потребления.

В зоне на расстоянии в 2000 км проживает более 1 млрд чел. и ежегодно генерируется ВВП в размере свыше 14 трлн дол. США.

В зоне на расстоянии в 3000 км проживает более 1,4 млрд чел. и ежегодно создается ВВП в размере свыше 17 трлн дол. США.

Анализ социально-экономической ситуации в АТР, стратегические приоритеты России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, реализация задач по созданию территорий опережающего развития в субъектах ДФО, обозначенных в послании Президента Российской Федерации, формируют новые перспективы социально-экономического развития и формирования новой пространственной организации на территории Приморского края, основанной на понятии агломерации [9].

Учет этих факторов предполагает постановку и решение новой для региона задачи -- повышения пространственной эффективности экономики, под которой понимается оптимальное размещение экономики на территории Приморского края, обеспечивающее запуск ее роста и возможность интеграции с экономиками стран АТР, находящихся на расстоянии 1000, 2000 и 3000 км.

Повышение пространственной эффективности экономики на основе агломерационного эффекта основано на позиционировании Приморского края центром интеграции России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона, в т.ч. посредством усиления коммуникации и кооперации Приморского края с экономиками западных провинций Японии, Республики Корея, восточных провинций КНР и других стран АТР [9].

При проведении экономической интеграции важны следующие аспекты:

- «Переливы» через границу экономической плотности являются основным преимуществом для запуска опережающего экономического роста в Приморском крае. Этот пространственный мультипликатор переносит рост экономик соседних стран АТР на экономику региона [2].

- Обеспечение таких «переливов» экономической плотности диктует необходимость усиления экспортной ориентации экономики Приморского края.

- Запуск опережающего экспортного развития экономики основан на оптимальном размещении промышленных и сервисных производств на территории Приморского края.

- Оценка экономической плотности Приморского края по видам деятельности выявила основные характеристики территориального развития Приморского края и позволила позиционировать экономическое развитие соответствующих муниципальных образований на основе зонирования территории региона [3].

Исходя из анализа экономических концентраций, по своим природноресурсным условиям и уровню потенциала на территории Приморского края могут быть выделены следующие зоны развития: северо-восточная, центрально-западная и южная индустриально-постиндустриальная зона.

Построение экономической плотности всей валовой добавленной стоимости, производимой на территории Приморского края, демонстрирует, что основная экономическая деятельность сосредоточена в южной зоне региона [11]. Таким образом, на территории Приморского края выделяется третья зона, для которой должны быть разработаны приоритеты развития, отличные от приоритетов северо-восточной и центрально-западной зон [8].

В состав Южной зоны нового индустриального и постиндустриального развития (Владивостокская агломерация) включены городские округа: Артемовский, Владивостокский, Находкинский, Уссурийский, ЗАТО Большой Камень, и муниципальные районы: Надеждинский, Партизанский, Хасанский, Михайловский, Шкотовский. Определяющим здесь являются территории, зоны и проекты гармоничного социально-экономического развития и гармоничного развития человека и окружающей среды.

Ускорение экономического развития в этой зоне и на территории Приморского края в целом возможно за счет:

1) агломерационных эффектов, происходящих за счет повышения экономической активности, экономии от масштаба и сбалансированного развития социальной, транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры;

2) комплексного управления прибрежными и приграничными зонами, обеспечивающего дополнительное развитие экономической концентрации на границах агломерации.

Во Владивостокскую агломерацию предлагается включить следующие территории, как полюсы развития: городские округа Владивосток, Артем, Уссурийск, Находка, Большой Камень, Хасанский, Надеждинский, Партизанский, Шкотовский, Михайловский муниципальные районы [10].

Такая пространственная организация позволит использовать ресурс интеграционных возможностей, связанных с прогрессивными тенденциями выполнения крупными агломерациями интернациональных экономических функций для постоянного обмена знаниям, технологиями, продуктом, капиталом, персоналом [12].

Выводы

В настоящее время вся система регулирования миграционных процессов, заложенная в законодательстве, сводится к ужесточению контроля за стихийно въезжающими на территорию России потоками мигрантов и практически не влияет на снижение уровня незаконной миграции, не направлена на создание системы селективного отбора необходимых нашей экономике иностранных специалистов.

Как показывает практика, использование вступивших в действие законов лишь в качестве механизма «закручивания гаек» в отношении иностранных граждан -- ужесточение пограничного режима, миграционного и милицейского контроля -- имеет весьма ограниченный эффект, а порой приводит к негативным результатам, являясь почвой для процветания коррупции и роста незаконной миграции.

Тем самым снижается привлекательность региона для благополучных, квалифицированных специалистов, что способствует въезду приспособленных к таким условиям иностранных граждан, которые любой ценой и любыми методами решают свои материальные проблемы на территории края, что часто приводит к массовым нарушением правового и социального порядка, усугубляет криминальную обстановку.

Агломерация формирует принципиально новую инвестиционную привлекательность и потребительский потенциал, что позволит конкурировать за инвестиционный ресурс крупнейших экономик мира.

Література

1. Грибов П.Г. Сохранение и защита интеллектуального капитала в России // Научные труды Международной научно-практической конференции МАДИ (ГТУ), РГАУ-МСХА, ЛНАУ).- М., 2009. - Т. 3. - С. 8-12.

2. ИонцевВ.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. -- М., 1999. - 156 с.

3. Ковальчук А. Российское миграционное законодательство // Отечественные записки.- 2004.- №4. - С. 5-9.

4. Красинец Е. Ван едет к Ивану // Миграция и гражданство.- 2011.- №2. - С. 87-96.

5. Крупнов Ю. Против нас ведется операция «Мигранты спасут Россию» // Русская национальная община на Святой Земле: Информационный бюллетень.- 2009.- №56. - С. 76-84.

6. Миронов Н.Е. Особенности миграции // Социологические исследования.- 2006.- №3. - С. 38-46.

7. Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социологические исследования.- 2005.- №7. - С. 72-83.

8. Основные показатели уровня жизни населения // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю // www.primstat.ru.

9. Попов А.Н., Суворова Н.Н., Попова Е.А. Программно-целевое управление миграционными процессами: сущность и рациональность // Закон.-- 2006.-- №3. -- С. 46--52.

10. Рязанцев С.Р. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социально-экономические последствия // Экономист.-- 2012.-- №7. -- С. 76--82.

11. Соколин В. Миграционная статистика в открытом обществе. // Отечественные записки.- 2004.- №4. - С. 16-19.

12. Татаркин А., Бочко В. Пути совершенствования местного самоуправления // Федерализм.- 2008.- №1. - С. 117-132.

Размещено на Allbest.ru