Миграция в процессе формирования современного российского рынка труда

Социологический подход к изучению рынка труда, по мнению автора, основан на изучении процессов инвестирования предприятиями в образование и повышение квалификации своих служащих, что делает уход работника более дорогостоящим, и зависимости производительности труда работника от его ощущения собственной значимости в глазах работодателя. Из «ранних» социологов, занимавшихся исследованиями рынков, в параграфе особо отмечается роль М. Вебера, который считал, что экономика должна быть широкой наукой, включающей такие темы, как «социология рынка».

Потеря социального и трудового статуса в связи с нестабильностью в экономике и политике в современном российском обществе привела к образованию маргинальных социальных групп как временных, так и постоянных. Неудачные попытки войти в новую, более высокую социальную группу или хотя бы сохранить прежнюю, скатывание по социальной лестнице ведет к негативным последствиям, среди которых социальная деградация и люмпенизация.

Характеризуя постсоветское общество, его структуру, автор отмечает, что за годы перестройки и последующее время заметно эволюционировала социальная структура общества. Наблюдается оживление внешнего рынка труда, связанное с повышением трудовой циркуляции в первую очередь двух крупных категорий занятых: неквалифицированных работников, с одной стороны и, наоборот, высококвалифицированных - с навыками, не привязанными к конкретному производству. С другой стороны, внутренние рынки, характерные для советского периода, разрушаются: трудовая конкуренция, угроза безработицы не способствуют передаче профессионального опыта молодежи и необученным. В такой ситуации изменилось привычное деление на привилегированные и непривилегированные, престижные и непрестижные группы занятых. Важной характеристикой современного общества является относительное увеличение количества групп, занятых в растущей сфере услуг, финансово-кредитной, торгово-посреднической, информационной и консультативной, при соответствующем сокращении занятости в производственной сфере. В негосударственных секторах экономики получили распространение новые отношения трудового найма в виде контрактов, возросла вторичная занятость, самостоятельная занятость.

Произошли изменения и в системе трудовых ценностей: усилилось значение высокого заработка при уменьшении ценности таких понятий, как добросовестный труд, трудолюбие. Изменяется сравнительная привлекательность профессий в пользу обеспечивающих более солидное и быстрое материальное вознаграждение.

Промышленная сфера, особенно связанная с военно-промышленным комплексом, в настоящий момент характеризуется большим спадом производства, разукрупнением, перепрофилированием, а также явным или скрытым высвобождением рабочей силы. В результате прямого увольнения рабочие и служащие встают на учет в государственные органы службы занятости. Как правило, в настоящее время среди них очень много женщин и мужчин зрелого и предпенсионного возраста, которые длительное время проработали на подобных промышленных предприятиях. При этом они осознают, что со своей квалификацией, связанной, как правило, с работой в сфере военно-промышленного комплекса, они имеют низкие шансы найти иную работу по профилю и обладают низкой конкурентоспособностью. Одновременно с этим граждане, привыкшие к благоприятным условиям положения на рынке труда, а также к относительно высокому уровню социального, материального статуса, испытывают социально-статусное нисходящее движение. Это приводит их социальное сознание к фрустрации и в социально-неуравновешенное положение.

Таким образом, возникает высокая вероятность социальной циркуляции субъектов рынка труда из одной социальной страты в другую. Она накладывает ограничения на принятие или непринятие субъектами рынка труда определенных профессий. Необходимо отметить, что социальная мобильность вверх осуществляется с большим желанием, чем обратная социальная мобильность. Однако стабильность общества диктует инерционность его субъектов в осуществлении этой мобильности.

Российский социум переживает переходный период от старой советской структуры общества к новой, основанной на рыночных механизмах хозяйствования. Новые общественные отношения и измененная социальная структура еще далеки от своего завершенного состояния, однако именно в них содержится специфика современного общества. Многие люди, проходя через состояние незанятости или безработицы, так или иначе встраиваются в систему новых социально-экономических отношений.

Вторая глава - «Социально-экономическая характеристика рынка труда в современной России» - посвящена анализу занятости и безработицы в российском обществе как наиболее интегративных показателей эффективности рынка труда на федеральном и региональном уровне.

В первом параграфе - «Специфика становления и функционирования российской модели рынка труда» - рассматривается ситуация, складывающаяся на современном формирующемся российском рынке труда.

При рассмотрении различных аспектов формирования российской модели рынка труда автор указывает на сопоставление собственно понятия «модели» с абстрактным общим понятием идеала. Для того чтобы наиболее полно проанализировать и понять процессы, происходящие в реальном мире, он обращается к «идеальной» модели рынка труда, которая, несмотря на то, что не всегда точно дает представление о реальном социальном мире, все же упрощает и облегчает понимание его основных механизмов.

Отмечается, что рынок труда в России находится на стадии формирования. В результате того, что в современных социально-экономических условиях установилась тенденция обесценивания квалифицированной рабочей силы, которая становится самой дешевой на рынках экономически развитых стран по отношению к уровню ее производительности, происходит свертывание наукоемких, высокотехнологичных производств; нарастание оттока высокообразованных и квалифицированных кадров из страны; потеря стимула к внедрению трудосберегающих технологий. Формирование российской модели рынка труда происходит в условиях, когда важнейшие элементы его самонастройки - цена рабочей силы, уровень душевого потребления населения - не приведены в соответствие со стоимостью рабочей силы. Это приводит к тому, что уже на начальных этапах возникает деформация структурных компонентов рынка труда, таких как спрос и предложение.

Современный российский рынок труда не сбалансирован в таких аспектах, как профессиональный, квалификационный, демографический, региональный, отраслевой. Для него в настоящее время характерна неудовлетворительная организация, связанная прежде всего с тем, что отсутствует адекватная его природе инфраструктура, то есть недостаточно эффективно ведут работу учреждения и институты содействия занятости, которые призваны обеспечить соответствие спроса и предложения рабочей силы, реализацию права на труд и социальную защиту.

В современных социально-экономических условиях происходит ориентация на качественные характеристики состава трудовых ресурсов, а именно на квалификацию, так как она позволяет получить больше прибыли, нежели физический труд. В связи с этим наиболее актуальным и целесообразным представляется формирование универсальной рабочей силы с высоким уровнем образования. Однако сегодня ситуация такова, что на нынешнем этапе производство пока что нуждается в 70% носителей физического и только в 30% носителей умственного труда. Умственный и физический, квалифицированный и неквалифицированный труд диктуют и различные требования к уровню общего и специального образования и профессиональной подготовки работников и создают различные возможности для реализации профессиональных и личностных способностей в процессе трудовой деятельности. В последние годы заметна тенденция к увеличению образовательного потенциала трудоспособного населения и росту доли более высоких ступеней образования в образовательной структуре.

В параграфе рассматриваются факторы, оказывающие существенное влияние на формирование трудовых ресурсов, среди которых: сокращение естественного прироста населения, увеличение демографической и экономической нагрузки на трудоспособную часть населения; нерациональные миграционные потоки и региональное размещение населения; низкие уровни жизни и социального развития населения, осуществление приватизации государственной собственности, развитие новых форм хозяйствования, развертывание структурной перестройки и либерализация экономики, стабилизация обменного курса рубля; а также факторы, которые непосредственно оказывают влияние на воспроизводство рабочей силы и ее движение на рынке труда, а следовательно, и на масштабы количественно-качественной рассогласованности между спросом на рабочую силу и ее предложением: социально-экономические, социально-демографические, технико-экономические и организационно-экономические, организационно-политические, социально-культурные, национально-этнические.

Автор отмечает, что разукрупнение предприятий и появление множества мелких фирм, передача социальных объектов предприятий в собственность муниципальных органов самоуправления служат предпосылками для формирования доминирующего внешнего рынка труда, который представлен рабочими местами с низкой оплатой и неудовлетворительными условиями труда, заполняемыми через оформление временных трудовых контрактов, часто с работой неполную рабочую неделю. Внутренний рынок труда, представленный работниками, занятыми на условиях найма с возможностью дальнейшего карьерного роста, высокой оплатой и хорошими условиями труда, формируется в большей степени за счет деятельности коммерческих структур.

В связи с тем, что российский рынок труда находится в стадии становления, автором делается акцент на то, что модель российского рынка труда не обрела еще четких характеристик. Важнейшей составной частью программы перехода к рыночным отношениям является разработка и обеспечение механизма эффективного функционирования рынка рабочей силы. В этой связи приобрели актуальность мониторинг развития отечественного рынка труда, исследования в области занятости, безработицы и всей сферы приложения труда.

Автор отмечает, что в условиях формирования на рынке труда нетрадиционных форм занятости, изменения систем оплаты, совершенствования системы найма и увольнения необходимо появление категории рабочих, обладающих большей функциональной и пространственной мобильностью. Важнейшим качеством рабочего становится способность к быстрой адаптации к меняющимся требованиям производства, его подвижность. Важно, чтобы люди были психологически готовы к возможному сокращению рабочих мест, необходимости поиска новой работы, переобучению, смене сферы занятости и профессии, а общественное сознание подготовлено к восприятию этой ситуации.

Одной из основных проблемных ситуаций, складывающихся на современном рынке труда, по мнению автора, является то, что циркуляция рабочей силы в меньшей степени связана с удовлетворением профессиональных интересов, а в большей - с решением материальных проблем. В связи с этим происходит поиск либо более высокооплачиваемой работы, либо возникает вторичная занятость, которая предоставляет возможность подработать. Не менее важным элементом российской экономики и соответственно рынка труда, проявившим себя в условиях современного общества, является своеобразный буфер между трудом и капиталом, представляющий собой сектор самозанятости.

Автор обращает внимание также и на то, что события последних лет привели к интенсивному социально-экономическому расслоению населения России. В настоящее время наша страна подходит к новому этапу развития своей социальной структуры, который можно обозначить как институционализация неравенства. Российское общество переживает период ускоренной социально-трудовой циркуляции, чему в немалой степени способствует безработица. По мере дальнейшего формирования рыночных отношений и с увеличением безработицы социально-экономическое неравенство будет только углубляться. Долгосрочной тенденцией на рынке труда является относительное увеличение групп, занятых в сфере услуг, торговле, бытовом обслуживании, информационных и консультативных сферах деятельности, при соответствующем сокращении занятости в производственных отраслях. В перспективе рынок труда должен перестраиваться, постепенно отходя от режима избыточного спроса, характерного для советской экономики, к такому режиму, при котором безработица становится постоянно действующим механизмом регулирования рыночных отношений.

Во втором параграфе - «Региональная дифференциация основных условий и факторов формирования рынка труда» - представлен детальный анализ ситуации, складывающейся на региональном рынке труда Приволжского федерального округа.

Региональное разнообразие проявляется не только в уровне экономической активности, занятости и безработицы, но также в структуре занятости, условиях труда, гендерных и возрастных различиях работающих. В каждом регионе рынок труда формируется в зависимости от сложившихся социальных, культурных, трудовых отношений, уровней экономического развития, качества жизни населения, традиций и даже особенностей менталитета. Состояние региональных рынков определяет общее положение занятости Российской Федерации. Автор отмечает, что региональные рынки труда характеризуются высокой степенью локализации, что в известной мере обусловлено довольно низким уровнем развития рынка жилья, нерасположенностью людей к частой перемене места жительства и работы, отсутствием экономических стимулов межрегиональной миграции, а также совокупностью национально-этнических факторов. Развитие регионального рынка труда предполагает наличие в регионах служб занятости, куда стекается информация о спросе и предложении на рабочую силу.

В параграфе указывается, что Приволжский федеральный округ состоит из регионов, в которых доля сельского населения в среднем составляет треть от всех проживающих. Следует отметить, что тип жизнедеятельности и тип хозяйствования, которые каждый раз индивидуально воспроизводятся жителями города и села, принципиально различны. На основе процентного соотношения городского и сельского населения регионы Приволжского федерального округа разделены на три различные группы. К высокоурбанизированным относятся Самарская и Нижегородская области, где доля сельского населения составляет 20 - 22%. Вторая группа, более многочисленная, состоит из регионов, где доля сельскохозяйственного населения колеблется от 25 до 31%: Кировская область (29%), Республика Татарстан (26%), Саратовская область (27%), Ульяновская область (27%), Удмуртская республика (31 %), Пермская область (25%). Третья группа - это регионы с долей сельского населения, превышающей 35%: Республика Марий Эл (38%), республика Мордовия (40%), Чувашская республика (36%), Пензенская область (35%), Республика Башкортостан (35%), Оренбургская область(43%).

Автор отмечает, что формирование рынка труда на территориях федеральных округов отражает адаптационные возможности населения. Оценивая состояние рынка труда, следует отметить более высокую напряженность в обеспеченности потенциальными рабочими местами незанятого населения в Приволжском федеральном округе, чем на территориях, расположенных западнее и севернее регионов этого округа.

Сопоставление регионов по социально-экономическим условиям, показателям деятельности системы высшего образования, а также характеру и результатам ее совершенствования позволило выделить три типа регионов (применительно к регионам Приволжского федерального округа).

Регионы с достаточно перспективными условиями социально-экономического развития, определенными культурными традициями и ресурсами для успешной реализации региональных программ развития системы образования. Для данных территорий характерны, во-первых, направленность региональной политики на переход от отраслевого к преимущественно региональному развитию системы профессионального образования и, во-вторых, приоритет высшего образования среди показателей социально-экономического развития региона (Республика Башкортостан, Татарстан, Самарская, Нижегородская области.).

Регионы с неблагоприятными условиями социально-экономического развития, где проводимые преобразования либо дали пока несущественные результаты, либо привели к значительному снижению уровня жизни населения, поляризации его социальной структуры, социальной напряженности. Главная трудность в функционировании и развитии системы высшего образования в этих регионах - недостаточное финансирование и невозможность использовать другие средства (Республика Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Удмуртия, Кировская, Пензенская, Ульяновская области).

Среди потенциально благополучных регионов, обладающих определенными ресурсами при условии грамотного, эффективного использования своих наукоёмких технологий, имеющих хорошие перспективы для дальнейшего совершенствования системы высшего образования, отмечаются Пермская, Оренбургская и Саратовская области.

Результаты данного анализа полезно учесть при составлении перспективных целевых программ социально-экономического развития региона, где деятельность системы высшего образования должна играть заметную роль, так как она является важным условием развития всего региона.

Наиболее сильным трудовым и экономическим потенциалом среди регионов Приволжского федерального округа обладают 5 субъектов: Татарстан, Башкортостан, Самарская, Пермская и Нижегородская области. Каждый из перечисленных регионов имеет сильную ресурсную и производственную базы, крупные административные центры, которые потенциально способны стать средоточием принятия решений Новых экономических регионов.

Изучение и анализ условий формирования рынка труда с акцентом на региональную специфику, по мнению автора, дает возможность получить более полное представление об особенностях функционирования рынка труда и способах эффективного воздействия и управления им и процессами занятости в современной ситуации развития рыночных отношений в российском обществе. Децентрализация и развитие рынка в России усугубляют социально-экономические диспропорции между «русскими» и «национальными» субъектами Федерации. Последние, за редким исключением, относятся к разряду экономической периферии, их перспектива - дальнейшее обострение кризиса. Поляризация на бедные и богатые регионы имеет серьезные негативные последствия. Уже сейчас в республиках РФ раскручивается этноклановая борьба за сферы власти и управления, практикуется протекционизм по национальному признаку при приеме на работу, все более основательно укореняется этническая безработица. Неоднородность социально-экономического пространства России, которая сложилась исторически, оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику.

В заключение параграфа автор указывает на то, что региональный рынок труда, так же, как и российский, окончательно не сложился, а находится на стадии формирования. Поэтому его регулирование должно осуществляться комплексно, а не только в аспекте работы с официально зарегистрированными безработными. Такой аспект должен строиться на основе одновременного решения как наиболее актуальных социально-экономических проблем, так и управления процессами занятости и безработицы населения. Для успешного формирования цивилизованного рынка труда и дальнейшего его функционирования необходимо преодоление кризисных явлений в экономике страны, корректировка процессов, протекающих в сфере социально-трудовых отношений, четкое определение целей и задач государства по управлению трудом. Для обеспечения наиболее полной и эффективной занятости населения, решения проблем рынка труда в конкретном районе крайне актуальным является привлечение инвестиций в развитие экономики для модернизации и технологического совершенствования предприятий и технологий, обучение персонала.

В третьей главе - «Миграционная подвижность населения в транзитивном российском обществе» - рассматриваются вопросы, связанные с определением роли миграционных процессов как основного из видов социально-трудовой циркуляции в становлении российской модели рынка труда.

В первом параграфе - «Миграция населения и ее влияние на формирование социально-трудовой циркуляции в обществе» - автор предпринимает попытку построения типологии процессов социально-трудовой циркуляции и миграции и дает характеристику некоторым видам процессов миграции.

Автор акцентирует свое внимание на миграции, которая характерна для современного состояния российского общества, определяющем общее состояние занятости, рынка труда, безработицы и многих других проблем нашей действительности. Под миграцией в социологии понимают изменения социальной структуры и статусных характеристик различных слоев и групп населения государства или региона под влиянием социальных перемещений населения или его части за пределы государственной или административной границы на относительно длительный срок См.: Юдина Т. Н. Социология миграции: к формирова-нию нового научного направления. М., 2003. С. 90..

Следует отметить и тот немаловажный факт, что для современного российского общества характерно снижение миграционного прироста. В настоящий момент миграционный прирост в России близок к нулю. Одновременно наблюдается и тенденция к снижению общей численности населения по естественным причинам, которая даже в совокупности с миграционным приростом предопределяет общую убыль населения.

Автор указывает, что при исследовании миграционных потоков необходимо обращать внимание на то обстоятельство, что в статистике, как правило, отсутствует адекватное отражение некоторых распространенных видов миграционного движения населения, характерных для современного российского общества. Имеются в виду прежде всего временные трудовые миграции, которые, как правило, не сопровождаются регистрацией и не попадают в официальные отчеты.

В параграфе представлены типологии миграции и характеристики каждого из типов. Автором рассматриваются важнейшие предпосылки перемещений, среди которых отмечены такие стимулы, как улучшение материальных, социальных или психологических условий жизни, ожидаемое в связи с переездом на новое место жительства, повышением в должности, переменой профессии. Следует также учитывать и выигрыш в зарплате, и улучшение жилищных условий, и возможности укрепить здоровье, живя в лучших климатических условиях, и интересное содержание труда, и большие шансы на продвижение. Нередко трудовая мобильность стимулируется психологическими мотивами, а именно: стремлением поселиться поближе к родным, создать семью, изменить трудовой коллектив. На интенсивность, масштабы, направленность перемещений оказывают влияние любые происходящие в экономической, политической и социальной структуре общества сдвиги. И наоборот, перемещения в режимах мобильности сигнализируют о структурных изменениях в различных подсистемах общества. Следовательно, мобильность рассматривается в качестве интегративной характеристики общества, причем такой, которая доступна непосредственному наблюдению и анализу. Этот факт, по мнению автора, чрезвычайно интересен для социологического исследования миграции как вида социально-трудовой циркуляции. В параграфе также рассматриваются и препятствующие социально-трудовой циркуляции объективные факторы.

Выделен ряд социально-экономических проблем, связанных с последствиями территориальной миграции: трудности с жильем, свойственные в разной степени разным категориям и типам мигрирующих; резкое обострение положения с занятостью, несовпадение интересов мигрантов с интересами коренных жителей. Это касается проблем занятости, жилья, обострения криминогенной ситуации, опасности массовых заболеваний. В связи с этим, по мнению автора, возникает вопрос: а действительно ли так необходимо в условиях резкого обострения проблемы занятости и острого дефицита жилья предоставлять мигрантам работу и жилье, а также содействовать выезду наших соотечественников на работу за рубеж?

Россия не может в полном объеме обеспечить возвращение своего этноса, направлявшегося в свое время за ее пределы для развития экономики и культуры окраин СССР. В Российской Федерации сегодня массовые вынужденные миграции, вызванные локальными войнами, безработицей, голодом, свидетельствуют о неспособности государства в полном объеме выполнять свои функциональные обязанности.

Россия, богатая природными ресурсами, малозаселенная, стареющая (в смысле среднего возраста граждан) страна, нуждается в притоке свежих, энергичных сил, готовых занять трудовые ниши, которые не желает заполнять местное население. Мигранты же подвижны, настроены на перемены в своей судьбе и, безусловно, играют положительную роль в развитии российского общества. Но высококвалифицированные и умеющие работать мигранты прежде всего обостряют конкуренцию на рынке труда и, следовательно, социальную напряженность. Многие предприятия, особенно сельские, стали предпочитать вынужденных мигрантов местным работникам. Однако среди мигрантов есть и такие, которые пополняют ряды бомжей и прочих асоциальных категорий населения. Исходя из этого автор считает, что политика по отношению к мигрантам должна быть более гибкой и дифференцированной. Необходимо реализовать трудовой и интеллектуальный потенциал переселенцев. Следует перейти на систему возвратного государственного финансирования комплексных проектов обустройства иммигрантов, разработанных, реализуемых и управляемых самими переселенцами, их организованными группами - переселенческими организациями. Иммиграция на постоянное жительство в Россию из новых независимых государств не только восполняет демографический потенциал, почти полностью покрывая естественную убыль российского населения, но это еще и дополнительный трудовой потенциал.

Во втором параграфе - «Место миграции в условиях функционирования современного рынка труда» - основной акцент делается на анализ проблем, связанных с формированием предложения рабочей силы в сложившейся миграционной ситуации. В связи с этим дается комплексная оценка особенностей формирования и функционирования рынка труда в условиях повышенной миграционной привлекательности региона. Автором проанализированы такие виды мобильности, как трудовая миграция, «утечка умов», сезонная миграция.

До перестройки именно рынок труда определял главным образом миграцию населения. А поскольку и сам он, и обусловленные его потребностями перемещения рабочей силы по большей части централизованно формировались и контролировались государством, то и обратное влияние на рынок труда со стороны миграционных потоков практически отсутствовало. В последние годы кардинально изменились политические и экономические реалии, определяющие характер миграционных потоков и их связь с ситуацией на рынках труда. В настоящее время рынок труда по-прежнему определяет значительную часть миграционных перемещений в России - как внутренних, так и внешних. Но государство не в полной мере контролирует эти процессы. Миграция населения из депрессивных российских регионов, эмиграция квалифицированной рабочей силы, встречные потоки экономических мигрантов из-за пределов бывшего СССР, зарубежных специалистов и бизнесменов, трудовых мигрантов из новых независимых государств - все эти перемещения населения, обусловленные ситуацией на рынке труда, в свою очередь, оказывают на него заметное влияние, часто негативное.

Миграция, по мнению автора, выступает как форма пространственного перемещения экономически активного населения и как часть компенсационного механизма, который обеспечивает сбалансированность спроса и предложения на рынке труда. Миграция населения является одним из факторов формирования и функционирования рынка труда. Это обусловлено тем, что она накладывает определенный отпечаток на формирование предложения рабочей силы в местах массового притока или оттока населения и поэтому непосредственно влияет на состояние занятости населения и рынка труда в этих районах. К трудовым перемещениям можно отнести подавляющее большинство миграций, так как независимо от причины смены места жительства человек оставляет рабочее место в пункте выбытия и занимает новое рабочее место в пункте вселения. Подобное утверждение справедливо в первую очередь для трудоспособных граждан. От масштабов и направлений миграции населения зависит как трудообеспеченность экономики, так и качество трудового потенциала. В последнее десятилетие XX века миграция в России, вследствие резко ухудшившейся демографической обстановки, стала определяющим фактором динамики и структуры населения, а также ситуации на региональных рынках труда.

Автор отмечает, что между темпами трансформации рынка труда и реформирования рынка образовательных услуг возрастает разрыв. Национальная система образования не в состоянии своевременно удовлетворять спрос рынка на новые профессии. Учитывая тот факт, что рынок труда будет оставаться более динамичным по сравнению с рынком образовательных услуг, можно предположить, что этот разрыв будет нарастать. Для поддержания эластичности рынка труда необходима не только смена парадигмы развития отечественной системы образования, но и создание инфраструктуры трудовой миграции как внутренней, так и внешней.

Влияние вынужденных мигрантов на региональные рынки труда может быть существенно в силу качественных особенностей их профессионально-квалификационных характеристик. В результате чего возникает увеличение конкуренции на локальном рынке рабочей силы и незначительный рост безработицы среди местного населения. В то же время мигранты представляют собой подготовленные кадры, которые без дополнительных затрат на обучение можно использовать в местах расселения.

Автор отмечает, что существует мнение, согласно которому приток мигрантов позволяет снизить общий уровень заработной платы, так как в результате отсутствия рабочих для выполнения тяжелой низкоквалифицированной работы работодатели вынуждены повышать зарплату. Вместе с тем приток большого числа лиц, согласных работать при более низкой оплате труда, будет препятствовать росту заработной платы. Однако представленное утверждение, по мнению автора, является спорным. Наличие или отсутствие мигрантов никоим образом не связано напрямую со степенью оплаты непрестижных работ. Когда речь идет о мигрантах, то в большинстве опубликованных работ в основном рассматривается либо официально зарегистрированная занятость мигрантов, либо внимание концентрируется на криминальных аспектах миграции (торговля живым товаром, перевозка наркотиков и т.д.). Это приводит к тому, что формируется устойчивое мнение о миграции как о некоей болезни общества, а не одной из сторон его нормальной жизни в новых рыночных условиях. Из этого следует и тот непреложный факт, что реальные характеристики мигрантов и их роль на рынках труда современного российского общества по-прежнему остаются недостаточно изученными.

В параграфе указывается на то, что миграция активизирует мировой рынок высококвалифицированной рабочей силы. Однако движение неквалифицированных работников ограничено национальными барьерами, которые постоянно возрастают. На развитие национального рынка труда весьма противоречивое воздействие оказывают современные межгосударственные миграционные процессы. С одной стороны, происходит концентрация наиболее квалифицированного потенциала в отдельных странах, регионах и секторах, получивших наиболее интенсивное развитие в современных условиях и их дальнейшая «элитизация». С другой стороны, усиливаются процессы региональной дифференциации, не отвечающие как потребностям устойчивого развития национальной экономики и стратегии национальной безопасности, так и требованиям сохранения определенных позиций в мировом сообществе. Миграционные потоки оказывают неоднозначное воздействие на рынок труда. И уже вследствие этого ее последствия не могут быть охарактеризованы как исключительные положительные или отрицательные.

В результате растущей миграции произошла своеобразная реструктуризация рынков труда в странах реципиентах и выделение видов работ, которыми преимущественно заняты мигранты. Это привело к формированию глобального разделения труда, построенного на сегрегации работников по национальному признаку. Мигранты играют важную роль в этом разделении труда, занимая целые экономические ниши на рынках труда развитых стран. Происходит выделение секторов рынка труда, где заняты преимущественно мигранты. К таким секторам относятся тяжелые работы в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и на транспорте, низкоквалифицированные и малопрестижные виды общественного обслуживания, мелкая торговля.

Автор делает акцент на то, что любой вид миграции населения, любая категория мигрантов в трудоспособном возрасте, участвующая в том или ином перемещении, оказывает влияние на формирование предложения рабочей силы на рынке труда, а следовательно, на состояние самого рынка труда на территориях прибытия или выбытия. Исследование миграционных проблем и их влияния на формирование рыночных отношений в трудовой сфере в региональном разрезе представляется особенно актуальным для современного российского общества. Нерешенность данных задач усиливает социальную напряженность в обществе, приводит к значительным экономическим издержкам, существенно снижает темпы проводимых рыночных преобразований. В связи с этим теоретическое осмысление миграционных вопросов в условиях современной переходной экономики приобретает не только социально-экономическое, но и политическое значение. Миграционные потоки, способствуя активному развитию сферы бизнеса и торговли, далеко не всегда могут удовлетворить потребности рынка труда в рабочей силе. Привлечение дополнительной рабочей силы в экономику регионов будет по-настоящему оправданным и эффективным только при условии регулирования масштабов и направлений миграционных потоков.

В четвертой главе - «Социальный механизм регулирования миграционных процессов» - рассматриваются особенности социального механизма регулирования мобильности в регионе, предлагается авторская концепция решения данной проблемы.

Первый параграф - «Превенция конфликтогенности миграции как форма социального контроля» - посвящен проблемам, возникающим в результате осуществления этнических миграций и связанным с необходимостью предупреждения конфликтных ситуаций в обществе.

Автор указывает на то, что российскому обществу присуще увеличение этнической мозаичности, связанное с типом воспроизводства и высоким притоком населения в поисках работы. Он отмечает, что в контексте межэтнического взаимодействия вообще и между этническими мигрантами с местным населением, в частности, вопрос, затрагивающий проблему толерантности, представляется наиболее актуальным, поскольку для любого общества, особенно в последнее время, он является одним из важнейших факторов стабилизации положения и во многом определяет динамку развития общества, его целостность, интеграцию и благополучие. В ситуациях межэтнического взаимодействия, отягощенных миграционной составляющей, обнаруживается довольно высокий потенциал конфликтогенности, проявляющийся в интолерантности, что ведет к росту социального напряжения, противостоянию и конфликтам.

Автору близка точка зрения А.В. Дмитриева и Г.А. ПядуховаДмитриев А.В., Пядухов Г.А. Этнические группы мигрантов и конфликты в анклавных рынках труда // Социологические исследования. 2005. № 8. С. 92., которые отмечали, что на взаимоотношения принимающего российского социума и мигрантов оказывает влияние территориальное расселение, а именно не столько размеры принимающего общества, сколько степень его урбанизованности. Различия в социокультурной дистанции в различных типах поселений будут сказываться на уровне негативной реакции в отношении вынужденных мигрантов. Поскольку большая часть мигрантов представлена жителями преимущественно крупных городов, то, оказавшись в малых городах и сельской местности, они будут испытывать дискомфорт в новом социальном окружении.

В параграфе акцентируется внимание на том, что проблема толерантности при взаимодействии этнически разнообразных слоев имеет важное научное и практическое значение, особенно для регионов традиционно полиэтнического проживания. Толерантность сопряжена с необходимостью создавать и поддерживать в социальном взаимодействии определенный баланс взаимоприемлемости, позволяющий выстраивать и сохранять стабильные, конструктивные социальные отношения. В обстановке же необходимости межэтнического взаимодействия в регионах с повышенной миграционной составляющей обнаруживается высокий потенциал конфликтогенности, что ведет к росту социального напряжения, скрытому или открытому противостоянию и конфликтам. Толерантность вообще представляет собой необходимое условие для формирования стабилизации и устойчивости межличностных и межгрупповых социальных отношений, она призвана обеспечивать их конструктивность и высокую степень согласия.

Автор солидаризируется с мнением В.Н. ПетроваПетров В.Н. Миграции населения и этнические мигранты в современной Рос-сии. Краснодар, 2004. С. 106., который считает, что акцент на толерантности вызывается необходимостью признания естественного разнообразия людей, культур и народов как особой самоценности и толерантность тогда понимается как норма цивилизованного компромисса между конкурирующими культурами, готовность к принятию иных логик и взглядов, что, в свою очередь, выступает условием сохранения разнообразия, своего рода исторического права на отличность, непохожесть, инаковость.

В параграфе указывается на то, что превенция конфликтогенности миграции как форма социального контроля бесспорно актуальна на данном этапе развития социальных отношений в России. Она представляет важную форму социального контроля и являет собой процесс, направленный на выявление и устранение угроз социально-политической стабильности страны и включающий в себя ряд необходимых стадий. Начинается он, как правило, с изучения, анализа и прогнозирования оперативной и криминогенной обстановки в сфере межэтнических отношений и отношений между мигрантами и принимающим обществом. Исходя из состояния этой обстановки в прошлом и настоящем устанавливается динамика её развития и осуществляется экстраполяция на ближайшее будущее. В этом случае оценивается комплекс всех составляющих обстановку элементов, главным из которых является состояние социально-политической атмосферы в обществе.

Превенция конфликтогенности миграции выступает, в понимании автора, как заранее спланированная, целенаправленная система предупредительных мер, направленных на создание условий, препятствующих возникновению тех или иных форм социальных отклонений, а также их распространению. В профилактической работе важное значение имеет выявление и исследование совокупности всех причин, побудительных мотивов, обстоятельств и действий личности или социальных групп, составляющих явные или скрытые механизмы их поведения, не соответствующего принятым в обществе нормам или правилам. Превентивные мероприятия важны во всех сферах жизнедеятельности мигрантов и для всех их возрастных групп.

Ослабить возможные негативные последствия потенциальных конфликтов этнических групп мигрантов с принимающим обществом сможет только эффективная миграционная, демографическая, экономическая, социальная политика государства, его способность реализовать продуманные меры по мотивации притока таких групп иммигрантов, в которых нуждается страна, и противодействию тем, кто для нее нежелателен.

Автор рассматривает различные подходы к анализу феномена социального контроля как совокупности процессов в социальной системе, обеспечивающих ее устойчивость и управление входящими в нее людьми, группами, институтами. Социальный контроль является важным фактором стабилизации социальной системы, воспроизводства господствующих в ней стандартов поведения, поддерживаемых с помощью разнообразных санкций, цель такого контроля - свести к минимуму отклонения от существующих социальных норм.

Во втором параграфе - «Социальный механизм управления и регулирования рынка труда и миграции населения» - особое внимание уделяется функционированию государственных и негосударственных организаций и учреждений, а также социальных институтов в решении проблем социального управления рынком труда и регулирования миграционными процессами.

Автор указывает на возникновение необходимости оперативной разработки новых подходов, более совершенного механизма и более эффективных мер для решения проблем занятости. Становлению и стабилизации российского рынка труда будет способствовать активная политика государственных и местных властных структур.

Социальная политика в условиях формирования рыночных отношений представляет собой деятельность общественных институтов, государства и местных органов власти по устойчивому воспроизводству и развитию социальной сферы, преодолению социальной напряженности, направленную на обеспечение условий жизнедеятельности, удовлетворяющих жизненные потребности людей. Она заключается в регулировании воспроизводства рабочей силы, уровня жизни, доходов, условий труда, повышении уровня и качества жизни населения посредством управляющего воздействия на социальную сферу.

Неотъемлемым элементом механизма регулирования рынка труда и фактором экономического развития российского общества, по мнению автора, выступает социальная циркуляция рабочей силы как добровольная, так и вынужденная в том случае, когда она вызвана экономическими причинами и не имеет четких границ.

Институт содействия трудоустройству в параграфе представлен как система, основными компонентами которой являются: персонал, функции им выполняемые, социальное оснащение и результаты функционирования. Основной социальной функцией института содействия трудоустройству населения выступает создание эффективного цивилизованного рынка труда, который призван решать вопросы двустороннего обеспечения: с одной стороны - работодателя рабочей силой, а с другой стороны - работника работой, достойной заработной платой, нормальными условиями труда.

Автор обращает внимание на то, что проблему поддержки общественного равновесия и регулирования процессов функционирования социальных общностей на рынке труда необходимо решать не только на федеральном уровне, но и на региональном. Особую актуальность приобретает решение данных проблем на уровне отдельных регионов. Различные условия функционирования региональных рынков труда требуют персонифицированного подхода к управлению и развитию рынка труда каждого региона, а также к определению путей межрегионального выравнивания рынков труда. Региональные службы занятости проводят ежегодные мониторинги, руководят разработкой и реализацией территориальных программ и работой местных служб занятости, планируют и финансируют их деятельность, предоставляют в необходимых случаях экспертную помощь. При регулировании регионального рынка труда используются методы регулирования спроса и методы регулирования предложения рабочей силы. На адаптацию предложения на рынке труда к его спросу направлена деятельность такого социального института, как биржа труда, которая осуществляет посреднические операции между ищущим работу и работодателем.

В сложных общественных системах существует множество социальных механизмов, регулирующих их деятельность. Работающий механизм означает не только определенный способ координации социальных действий в процессе достижения поставленных целей, но и он же определяет границы возможностей этого общественного института, то есть сферу достижимых целей в условиях данной социальной организации местных сообществ и перспективы расширения этой сферы.

Под социальным механизмом автор понимает сложное системное образование, выступающее в качестве своеобразного «преобразователя» потребностей и интересов мигрантов в реальные условия их проживания на новом месте, отражающееся на их поведении в различных сферах общественной жизни. Целью является регулирование миграции, расширение планомерности в данных процессах, улучшение условий адаптации мигрантов для развития экономики как собственно принимающего региона, так и самой личности работников. Объектом социального управления является социально-экономическая система, в рамках которой реализуются процессы социально-трудовой циркуляции и миграции.

Автором выделяются государственные и негосударственные организации и учреждения, участвующие в непосредственном решении данной проблемы, а также социальные институты, оказывающие на нее косвенное влияние. К первым относятся Службы занятости и Миграционные службы регионального и федерального уровня, Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники», Ассоциация «Саратовский источник», Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) международного уровня, частные фирмы, занимающиеся трудоустройством. Ко вторым можно отнести такие социальные институты как армия, церковь, образование. Легализация (гражданство, регистрация по месту жительства и/или по месту пребывания - аналог постоянной и временной прописки, и получение официального статуса) вынужденного переселенца в принципе может осуществляться посредством так называемого формального, то есть сугубо правового механизма реализации прав переселенцев; при решении проблемы обустройства мигранты как бы выводятся из правового пространства и попадают во власть неформального механизма, основанного на связях, деньгах, взятках. В разных регионах способствуют миграции или сдерживают ее специфические социальные условия, связанные с философией, историческими традициями, этническим темпераментом, языковыми барьерами, общественным мнением.

Далее в параграфе автор рассматривает функции, выполняемые механизмом регулирования социально-трудовой циркуляции и процесса миграции: экономическую и социальную.

Государственная политика в области содействия занятости населения своей целью имеет рациональное размещение производительных сил, стимулирование мобильности трудовых ресурсов с учетом состояния рынка труда и его перспективных потребностей. Одно из важных направлений этой работы - содействие трудовой адаптации беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование потоков трудовой миграции. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев нередко осложняется отсутствием условий для приема и размещения мигрантов. Чтобы расширить возможности гарантированного трудоустройства безработных граждан, в том числе вынужденных мигрантов, администрация регионов по предложению органов службы занятости квотирует рабочие места.

Конечно, проблемы регулирования миграционных потоков не могут быть решены исключительно в регионах. Особое значение в этом плане имеет проведение эффективной миграционной политики на федеральном уровне и, в частности, - совершенствование законодательной базы миграции с целью усиления контроля за миграционными потоками.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формируются выводы и рекомендации теоретического и прикладного характера, намечаются пути дальнейшего изучения данной проблемы.

В приложениях содержатся таблицы, графики, характеризующие возрастную структуру населения, особенности международной миграции, численность беженцев и вынужденных переселенцев, а также граждан СНГ, привлеченных на работу в России, показатели конфликтности по регионам страны данной миграции.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ