Определение эффективности межрегиональных экономических взаимосвязей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт экономико-правовых исследований НАН Украины, г. Киев

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ

ТО. БУТЕНКО, канд. экон. наук,

старший научный сотрудник

Для большинства стран мира проблемы пространственного развития становятся приоритетными, поскольку забота о пространственной организации национального хозяйства -- обязательная функция любого государства, реализация которой в конечном итоге обеспечивает сохранение его территориальной целостности и устойчивого развития. Игнорирование или даже недостаточный учет пространственного фактора в развитии экономики того или иного государства, как правило, приводит к возникновению ряда трудностей в проведении успешной экономической политики и снижению эффективности последней.

Как отмечают П.А. Минакир и А.Н. Демьяненко [1], в разные периоды развития науки о регионах пространственные исследования экономики также претерпевали определенные изменения, связанные с состоянием экономики и экономической науки. Изначально экономические исследования ограничивались лишь географическим пространством: экономическая деятельность подвергалась анализу с точки зрения наличия в отдельных географических точках пространства благоприятных условий для того или иного вида деятельности. Концентрация хозяйственной деятельности носила рекурсивный характер, поскольку выбор места поселения и производства на соответствующих территориях определял ся сочетанием условий окружающей среды, что само по себе также являлось фактором для развития экономики в данном месте. В результате складывались благоприятные условия для развития специализации соответствующих местностей, что, в свою очередь, создавало основу для пространственного разделения труда в производстве благ и услуг и последующему поиску мест для размещения производства. Рост потребностей и расширение масштабов экономической деятельности, усложнение ее структуры привели к возникновению рыночной системы как определяющего механизма координации деятельности экономических агентов на основе развитого разделения труда и обмена деятельностью и ее результатами. В итоге объект исследования пространственной науки сместился с географической местности на системы взаимосвязанных агентов, взаимодействующих в рамках географического пространства, а межрегиональные взаимодействия стали частью предметной области. Появление экономических взаимодействий между различными точками экономического пространства, в которых функционируют экономические агенты, стало фактором формирования системной организации экономи че ско го пространства. Проявление системного характера региона как объекта исследования привело к тому, что внутри- и межсистемные взаимодействия вышли на первый план. В результате экономика представляется как некая суперсистема, состоящая из взаимодействующих региональных экономических систем, что обуславливает задачу формирования равновесия в их пределах и нахождение оптимального способа распределения ресурсов между ними. Таким образом, межрегиональные экономические взаимодействия являются важной функцией территориального управления, реализация которой позволяет достичь целей развития национальной экономи- чес кой системы.

Учитывая сложность и многообразие межрегиональных экономических взаимодействий, результаты их исследования представлены во множестве научных работ как украинских, так и зарубежных авторов. Из последних публикаций, посвященных проблемам экономических взаимодействий между регионами, можно упомянуть работы [2--6]. В них определены сущность и специфика межрегиональных взаимодействий, рассмотрена эволюция теоретических принципов и подходов к исследованию межрегионального экономического взаимодействия, выделены качественные этапы становления теории межрегионального взаимодействия, усовершенствованы некоторые формы таких взаимодействий, определены преимущества межрегионального сотрудничества как основы усиления экономического и социального единства страны.

В тоже время в научных работах недостаточно внимания уделяется концепции эффективности межрегиональных экономических взаимодействий, что и обусловило выбор темы и направления исследования, результаты которого приводятся в данной публикации.

Цель данной работы -- обоснование системного подхода к определению показателей эффективности межрегиональных экономических взаимодействий.

Для достижения поставленной цели первоначально необходимо уточнить понятие межрегионального экономического взаимодействия.

Взаимодействие является философской категорией, которая отражает процессы связи, воздействия, перехода, развития разных субъектов при взаимном влиянии, их взаимную обусловленность и порождение одним другого. Таким образом, взаимодействие есть всеобщая форма связи, отражающая процессы и явления окружающей действительности как целостную систему, развивающуюся во времени и пространстве. Любое взаимодействие с философской точки зрения предполагает обмен, характер которого зависит от уровня развития взаимодействующих объектов, выражающийся в их взаимном влиянии друг на друга, взаимозависимости, взаимном изменении. Таким образом, взаимодействие -- динамическая связь, в процессе которой происходит изменение сторон.

Спецификой взаимодействия становится причинно-следственная обусловленность, что определяет его как основу системы. Каждая из сторон взаимодействия служит причиной другой и следствием одновременного обратного влияния противоположной стороны, представляя собой, таким образом, механизм развития объектов и их структур, источник движения системы. С этой точки зрения взаимодействие рассматривается как противоречие системы, проявляющееся в формах борьбы и сотрудничества. Очевидно, что борьба предполагает развитие одной стороны за счет подавления, устранения другой стороны и, как правило, приводит либо к уничтожению взаимодействующих сторон, либо стимулирует их развитие, либо качественно их видоизменяет. Сотрудничество же обеспечивает развитие взаимодействующих сторон путем их взаимного и совместного обогащения и поддержки.

Таким образом, взаимодействие -- это системообразующий динамичный процесс, в котором компоненты и элементы системы устанавливают взаимосвязи и обретают взаимообусловленность, что выражается в деятельности.

Что касается экономического взаимодействия, ясно, что оно имеет важное значение при использовании ограниченных ресурсов для удовлетворения потребностей общества. Взаимодействие экономических субъектов определяет существование и структурную организацию экономических систем, их свойства, объединение в систему большего порядка. Оно служит формой хозяйственных отношений, обусловленной неограниченностью неудовлетворенных потребностей и редкостью ресурсов, и определяет такое поведение экономических субъектов, которое приводит к оптимальному соотношению потребностей и возможностей их удовлетворения. Кроме того, экономическое взаимодействие носит объективный характер, когда каждая из взаимодействующих сторон выступает как причина и как следствие одновременного обратного влияния другой стороны.

Учитывая, что для анализа межрегиональных экономических взаимодействий в данной работе используется системный подход, следует отметить, что, во-первых, регион как экономическая система, в которой происходят процессы трансформации экономических ресурсов в конечный продукт, удовлетворяющий потребности людей, -- открытая саморазвивающаяся система, которая и подчиняется общим закономерностям развития открытых систем. Во-вторых, взаимодействие любых систем, в том числе и экономических, осуществляется путем обмена веществом, энергией и информацией.

Таким образом, в самом общем виде межрегиональное экономическое взаимодействие подразумевает процесс взаимного влияния регионов друг на друга в рамках национальной экономической системы путем обмена экономическими ресурсами, энергией, информацией, что выступает универсальной формой их развития.

Как отмечалось ранее, взаимодействие проявляется в двух противоречивых формах борьбы и сотрудничества. При этом в обеих формах преследуются одинаковые цели -- владение общими, причем ограниченными, условиями существования и функционирования (ресурсы, потребители и т. п.), но достигаются они разными путями.

В борьбе между регионами происходит нарушение ресурсообмена производственных систем вследствие неорганизованного взаимодействия, что ведет к снижению уровня их жизнеспособности, а нередко -- к их деградации. Борьба за ресурсы приводит к расходованию значительных средств, сил и времени, и как следствие -- к замедлению темпов экономического развития производств и отраслей. В результате усиления борьбы между регионами без развития межрегионального сотрудничества повышается вероятность снижения конкурентоспособности страны в целом. Это объясняется тем, что борьба направлена на подавление и уничтожение и не может обеспечивать условия развития на длительном временном отрезке.

По закону единства и борьбы противоположностей борьба должна уравновешиваться, балансироваться противоположностью, в качестве которой выступает сотрудничество. Потребность регионов в активизации межрегионального взаимодействия в форме сотрудничества и интеграции обусловлена такими факторами, как заинтересованность в совместном использовании ресурсов и необходимость в создании межрегиональных структур для усиления конкурентных позиций.

Субъектами межрегиональных экономических взаимодействий в Украине служат административно-территориальные единицы, поскольку последние обладают определенной самостоятельностью при решении социальных, экономических и культурных вопросов, а также при осуществлении региональной политики. Особенно активное участие в развитии межрегиональных экономических взаимодействий должны принимать области Украины, поскольку это бюджетоформирующие образования с самостоятельной системой управления.

Обращаясь к основам территориального устройства Украины, следует отметить, что в ст. 132 Конституции Украины [7] закреплен принцип сбалансированности и социально-экономического развития регионов с учетом их исторических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций. Принцип сбалансированности обуславливает необходимость такого взаимодействия между регионами Украины, которое позволит развивать и межрегиональную интеграцию, и комплексное внутреннее развитие каждого региона-участника. Необходимость упорядочивания межрегиональных взаимодействий диктуется объективными обстоятельствами, поскольку каждый регион в рамках национальной экономической системы не может иметь исключительных условий развития. В то же время современная реальность заключается в неоправданной дифференциации развития регионов, усилении монополистических устремлений экономически развитых регионов, вытеснении кооперационных взаимодействий соперничеством, приводящим к оппортунизму в отношении национальных интересов.

С учетом вышеизложенного представляется, что решение проблемы развития межрегиональных экономических взаимодействий заключается в разработке системы согласования интересов взаимодействующих регионов, в рамках которой последние должны определить общие проблемы развития и практические цели взаимодействия, выработать согласованную систему мер, обеспечивающую эффективное взаимодополнение действий сторон по решению общих задач. Это означает, что следует исследовать не только межрегиональные различия, но и сходства, а точнее -- акцентировать внимание на общих аспектах экономической жизни и культуры регионов с целью включения их в систему межрегиональных взаимодействий.

Итак, межрегиональное экономическое взаимодействие представляет собой процесс, состоящий в осуществлении регионами определенной деятельности для достижения целей регионального развития. Для того, чтобы управлять этим процессом, необходимо четко определить, во-первых, цели межрегионального взаимодействия, а, во-вторых, насколько они достигнуты в результате деятельности (функционирования многорегиональной системы).

Данная задача может быть успешно решена в результате оценки эффективности межрегионального взаимодействия.

В контексте вышеописанных свойств межрегионального экономического взаимодействия понятие эффективности играет важную роль, поскольку служит наиболее общим свойством любых целенаправленных процессов (деятельности) и раскрывается через их цель. Исследованием эффективности занимается специальное научном направление -- теория эффективности, которая имеет хорошо развитый понятийный аппарат [8].

Межрегиональное взаимодействие формируется в рамках многорегиональной системы, по отношению к которой цель взаимодействия выступает основным системообразующим фактором как способ интеграции различных действий в единую последовательность. Согласно теории эффективности, цель -- идеальное представление желаемого результата взаимодействия. Она определяет способы и формы действий, их характер, упорядоченность, а также средства достижения. Тогда под эффективностью межрегионального взаимодействия следует понимать степень различия между реальным его результатом и желаемым, идеальным результатом. Очевидно, что возможные альтернативные пути достижения цели обладают разной эффективностью, поэтому в общем случае целью исследования эффективности выступает выработка рекомендаций для выбора такой стратегии взаимодействия, которая обеспечит успешный исход для всех его участников.

Межрегиональное экономическое взаимодействие, как процесс функционирования многорегиональной системы, описывается набором определенных параметров, совокупность значений которых в фиксированные моменты времени определяет состояние системы. Тогда межрегиональное взаимодействие можно представить как процесс смены состояний многорегиональной системы. Состояние системы и внешней среды находятся под воздействием ряда факторов и представляют собой ситуацию или обстановку взаимодействия, которая определяет его фактический результат. Учитывая, что межрегиональное взаимодействие осуществляется путем обмена результата на определенные ресурсы, результат характеризуется не только полезным эффектом, но и связанными с этим действием затратами ресурсов, времени и другими потерями, которые зависят от выбранной стратегии.

Таким образом, процесс взаимодействия, его эффективность, а значит ход и исход взаимодействия, в значительной мере зависят от общей цели поведения его субъектов, ситуации или состояния многорегиональной системы, ресурсообеспеченности системы и наличия (уровня разрешенности) проблем, противоречивых ситуаций и рассогласованности целей субъектов, участвующих в процессе взаимодействия. Это определяет ситуационность моделей и показателей оценки эффективности межрегионального взаимодействия, а также влияние на них контекстуальных факторов, таких как поставленные цели, имеющиеся ресурсы, решаемые проблемы, степень согласованности действий. Результаты исследования природы межрегиональных экономических взаимодействий позволяют заключить, что существует две стороны этого процесса, определяющие его эффективность. Одна сторона -- это соотношение между борьбой и сотрудничеством в рамках взаимодействия, другая сторона -- согласованность интересов участников взаимодействия. В общей сложности, эффективность взаимодействия можно оценивать с разных позиций: как эффективность действия, обмена; как уровень результативности или достижения плановых показателей; как степень удовлетворенности взаимодействующих сторон достигнутыми результатами (экономическими и неэкономическими); как уровень ресурсоемкости взаимодействия.

Итак, отправной точкой исследования эффективности взаимодействия считается его цель. Измерителем степени соответствия реального результата взаимодействия желаемому служит показатель эффективности. В научных исследованиях, посвященных исследованию межрегиональных экономических взаимодействий, можно найти следующие показатели эффективности.

Так, лабораторией регионального развития и межрегиональных взаимодействий ЦЭМИ РАН в рамках темы «Разработка системы моделей многокритериальной оптимизации межрегиональных и межотраслевых взаимодействий» проведены измерения эффективности обмена продуктами между различными регионами. На основе такого анализа эффективности определяется, что выгоднее: вывоз производимой продукции в другие регионы и круг таких регионов или внутрирегиональное потребление продукции. Таким образом, целью межрегионального взаимодействия в данном случае является максимизация общественного потребления. При этом могут рассматриваться различные интересы: 1) региона в целом; 2) отдельных отраслей; 3) всей экономики страны. На основе такого рода анализа возможно принимать долгосрочные решения регионального развития, касающиеся того, какую отрасль и в каком регионе следует развивать. В качестве оценок эффективности межрегиональных взаимодействий используются коэффициенты чувствительности, вычисляемые как отношение изменения затрат на производство продукции к изменению объемов межрегионального обмена, и точки безубыточности, характеризующие уровень изменения затрат на перевозку продукта, для которых соответствующие значения коэффициентов чувствительности равны нулю [9].

Методологические подходы к анализу межрегиональных экономических взаимодействий обоснованы в одноименной теории [10; 11], основным инструментом которой являются межрегиональные модели. В данных моделях конечная цель межрегионального взаимодействия -- это определенная территориальная структура конечного потребления, соответствующая критерию оптимальности по Парето, когда конечное состояние для каких-либо регионов, участвующих во взаимодействии, может быть улучшено только за счет ухудшения положения некоторых других регионов. Следует учесть, что такое состояние не является взаимовыгодным для всех регионов, если существует неполная совокупность регионов, которая, выделившись из системы, получает больший объем конечного потребления. Таким образом, в качестве показателя эффекта межрегионального взаимодействия выбрано значение изменения целевых показателей системы взаимодействующих регионов в результате добавления в систему нового региона. При этом анализу подлежит межрегиональный обмен продукцией. Задача оценки эффектов фактических взаимодействий -- в разложении на составляющие общего достигнутого уровня конечного потребления, в котором выделяется часть, связанная с потреблением продукции собственного производства, и уровень потребления, достигнутый благодаря эко но ми чес ким связям с различными регионами. Тогда эффект межрегионального взаимодействия представляет собой оценку вклада одного региона (А) в конечное потребление другого региона (Б) и рассчитывается как разность между величиной конечного потребления региона (Б) при наличии и отсутствии связей с регионом (А) [12].

Таким образом, основными показателями эффективности межрегиональных экономических взаимодействий считаются показатели конечного потребления с учетом его территориальной и отраслевой структуры, которая складывается под воздействием межрегионального обмена. В этой связи следует отметить, что формирование совокупности данных, необходимых для анализа эффективности межрегиональных экономических взаимодействий, должно основываться на официальной статистической отчетности, а также на специальных статистических обследованиях. В случае отсутствия такого рода статистических наблюдений речь может идти только о том, что процессы взаимодействиями между регионами не являются управляемыми, поскольку уровень их развития и результативности без наличия соответствующей информации невозможно оценить.

Что касается Украины и ее регионов, то здесь официальная статистическая информация, необходимая для исследований эффективности межрегиональных взаимодействий, в открытых источниках фактически отсутствует. По сути, указанная информация на уровне хозяйствующих субъектов существует, но отсутствуют необходимые формы и регламенты государственной статистической отчетности. В сложившейся ситуации, когда межрегиональные связи в Украине носят стихийный характер, на данном этапе исследования в условиях ограниченности представленных в официальной статистике данных, в качестве условного показателя эффективности межрегиональных экономических взаимодействий можно использовать долю оборота оптовой и розничной торговли товаров отечественного производства в валовом выпуске, данные о котором приведены в таблице. Данный показатель означает, что целью межрегиональных экономических взаимодействий является увеличение доли потребления продукции отечественного производства в валовом выпуске. При этом речь не идет ни о согласовании интересов, ни о сбалансированном региональном развитии ввиду отсутствия соответствующей информационной базы.

Динамика доли товарооборота товаров отечественного производства в валовом выпуске Украины за 2011--2013 гг., млрд грн *

Представленные в таблице данные свидетельствуют о том, что лишь небольшая доля регионального производства является востребованной на внутреннем рынке других регионов Украины, соответственно, межрегиональные взаимодействия между регионами являются недостаточно сильными.

Подытоживая результаты проведенного исследования, можно заключить, что показатели эффективности межрегиональных экономических взаимодействий должны определяться, исходя из контекста целей такого взаимодействия и ситуации, в которой оно осуществляется, как разница между фактическим и желаемым его результатом. Для достижения желаемого результата необходимо соблюдать такое соотношение между борьбой и сотрудничеством, а также согласованность интересов участников взаимодействия, при которых достигается территориальная структура конечного потребления, обеспечивающая сбалансированное региональное развитие.

В настоящее время экономическое взаимодействие между регионами Украины носят стихийный и неуправляемый характер. В этом случае целостность экономического пространства страны не обеспечивается механизмами межрегионального сотрудничества, а во взаимодействиях между регионами Украины преобладают межрегиональная борьба и центробежные тенденции. В таких условиях следует сконцентрировать максимум усилий на разработке и внедрении стратегии расширения географического охвата и интенсивности эффективных межрегиональных взаимодействий с учетом использования преимуществ территориального сотрудничества.

Список литературы

1. Минакир П.А. Пространственная экономика: эволюция подходов и методология / П.А. Минакир, Н. Демьяненко // Пространственная экономика. 2010. № 2. С. 6 -- 32.

2. Третяк В.В. Вибір організаційних форм реалізації міжрегіонального співробітництва / В.В. Третяк, О.М. Татарченко, Ю.А. Завойських // Часопис економічних реформ. 2014. № 1 (13). С. 147--152.

3. Міжрегіональне співробітництво у системі нової регіональної політики України: аналітична доповідь / С.О. Біла, І.Г Бабець, І.В. Валюшко [та ін.]; за ред. Я.А. Жаліла. К.: НІСД, 2011. 32 с.

4. Мирзоев Р.С. Межрегиональные взаимодействия в российском экономическом пространстве / Р.С. Мирзоев // Вестник Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3, Экон. Экол. 2011. № 1 (18). С. 96--101.

5. Лукин Е.В. Межрегиональное взаимодействие в системе экономического развития регионов: теоретические и практические подходы / Е.В. Лукин // Вопросы территориального развития. 2013. Вып. 5 (5). С. 1--9.

6. Ускова Т.В. Межрегиональное взаимодействие как фоктор роста экономики / ТВ. Ускова, Е.В. Лукин. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. 76 с.

7. Конституція України [Електронний ресурс]: за станом на 21 лют. 2014 р. / Верховна Рада України. Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/ 254к/96-вр/.

8. Надежность и эффективность в технике: справочник: в 10 т / ред. совет: В.С. Авдуевский (пред.) и др. М.: Машиностроение, 1988. Т 3: Эффективность технических систем; под общ. ред. В.Ф. Уткина, Ю.В. Крючкова. 328 с.

9. Онучак Т.С. Моделирование сбалансированного развития регионов России / ТС. Онучак // Мезоэкономика развития; под ред. Г.Б. Клейнера; Рос. акад. наук, Центр. экон.-мат. ин-т. М.: Наука, 2011. С. 552--567.

10. Гранберг А.Г. Многорегиональные системы: экономико-математическое исследование / А.Г. Гранберг, И, Суслов, С.А. Суспицын. Новосибирск: Сиб. науч. изд-во, 2007. 371 с.

11. Гранберг А.Г. Экономико-математические исследования многорегиональных систем / А. Г Гранберг, В.И. Суслов, С.А. Суспицын // Регион: экономика и социология. 2008. № 2. С. 120--150.

12. Коломак Е.А. Анализ экономических взаимосвязей регионов России: автореф. дис.... канд. экон. наук: 08.00.13 «Экономико-математические методы» / Е.А. Коломак. Новосибирск, 1996. 24 с.

13. Роздрібна торгівля України у 2012 році: статистичний збірник / за ред. В.О. Піщейка ; Держ. служба статистики України. К.: Держ. служба статистики України, 2013. 173 с.

14. Роздрібна торгівля України у 2013 році: статистичний збірник / за ред. В.О. Піщейка ; Держ. служба статистики України. К.: Держ. служба статистики України, 2014. 165 с.

15. Оптова і біржова торгівля України у 2010--2011 рр.: статистичний збірник / за ред. В.О. Піщейка ; Держ. служба статистики України. К.: Держ. служба статистики України, 2012. 97 с.

16. Оптова і біржова торгівля України у 2012--2013 роках: статистичний збірник / за ред. В.О. Піщейка ; Держ. служба статистики України. К.: Держ. служба статистики України, 2014. 66 с.

17. Зведені національні рахунки (2000--2012 рр.): [Електронний ресурс] / Держ. служба статистики України. Режим доступу: http://ukrstat.gov.ua/operativ/ operativ2014/vvp/vvp_rik/vvp_rik_u/svvp_kd_08_u.htm.

Аннотация

эффективность межрегиональный экономический взаимодействие

Дано определение межрегиональных экономических взаимодействий. Обоснован системный подход к определению эффективности межрегиональных экономических взаимодействий. Описаны возможные показатели эффективности межрегиональных экономических взаимодействий, в основу которых заложены цели взаимодействия, условия и пути их достижения. Установлено, что эффективное взаимодействие обуславливается таким соотношением между борьбой и сотрудничеством, а также согласованностью интересов его участников, при котором достигается территориальная структура конечного потребления, обеспечивающая сбалансированное региональное развитие.

Ключевые слова: межрегиональное экономическое взаимодействие, эффективность межрегионального взаимодействия, цель взаимодействия, территориальная структура конечного потребления, региональное развитие.

Анотація

Т.О. Бутенко

Інститут економіко-правових досліджень НАН України, м. Київ

ВИЗНАЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ МІЖРЕГІОНАЛЬНИХ ЕКОНОМІЧНИХ ВЗАЄМОДІЙ

Дано визначення міжрегіональних економічних взаємодій. Обґрунтовано системний підхід до визначення ефективності міжрегіональних економічних взаємодій.

Описано можливі показники ефективності міжрегіональних економічних взаємодій, в основу яких закладено цілі взаємодії, умови та шляхи їх досягнення. Встановлено, що ефективна взаємодія обумовлюється таким співвідношенням між боротьбою і співпрацею, а також узгодженістю інтересів її учасників, при якому досягається територіальна структура кінцевого споживання, що забезпечує збалансований регіональний розвиток.

Ключові слова: міжрегіональна економічна взаємодія, ефективність міжрегіональної взаємодії, мета взаємодії, територіальна структура кінцевого споживання, регіональний розвиток.

Annotation

T.O. Butenko

Institute of Economic and Legal Researches of NAS of Ukraine, Kiev

DETERMINATION OF INTERREGIONAL ECONOMIC INTERACTIONS EFFECTIVENESS

The paper defines interregional economic interactions. The system approach to the determination of interregional economic interactions effectiveness is proved. Taking into account goals of interactions and conditions and ways to achieve them, possible effectiveness indicators of interregional economic interaction are described. It was found that the effective interaction is caused by the relationship between the struggle and cooperation, as well as by coordination of the interests of its members, that provides the achievement of the territorial structure of final consumption, providing balanced regional development.

Key words: interregional economic interaction, interregional interaction effectiveness, interaction goal, territorial structure of final consumption, regional development.

Размещено на Allbest.ru