Социальная политика государства в рыночной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная политика государства в рыночной экономике

Сущность и роль социальной политики.

Государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определённую меру выравнивания имущественного положения граждан, создания системы социальных гарантий для всех слоёв населения. Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малообеспеченных, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путём проведения социальной политики. Социальная политика государства призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, безработицы, старости; обеспечивать население приемлемым уровнем социальных услуг. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социальной защиты. Основные направления социальной защиты включают: 1)социальное страхование; 2)социальную помощь; 3)обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ и минимальных гарантий. социальный доход экономика рыночный

1. Социальное страхование - направление социальной защиты населения, предназначенное для обеспечения населения в случае наступления социальных рисков различного рода. Социальные риски - наступление временной нетрудоспособности, несчастные случаи на производстве, утрата работы и кормильца в семье, утрата трудоспособности по старости и т.д. - сопровождающие жизнь каждого человека. Они носят характер массового социального явления и касаются всех членов общества. Вследствие этого создание надёжной, устойчивой системы социального страхования - важное направление социальной защиты в любом развитом государстве. В целом страхование осуществляется преимущественно в форме обязательных страховых взносов, осуществляемых работниками и работодателями. Для России характерна система, когда страховые платежи рассчитываются по отношению к фонду оплаты труда на предприятии, и подавляющая масса данных обязательных платежей перечисляется последними. Соответственно, эти страховые платежи - часть затрат предприятия на выплаты и они входят в его издержки. Финансирование части страховых платежей осуществляется частично также за счёт государства.

В России эффективное управление финансовыми средствами на социальное страхование призваны обеспечивать внебюджетные социальные фонды (ВСФ): Пенсионный фонд РФ (ПФ); Фонд социального страхования (ФСС); Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФМС), включающий в свой состав территориальные ФМС регионов; Государственный фонд занятости населения (ГФЗН); республиканский фонд социальной поддержки населения. Общая сумма платежей, направленных на социальное страхование и социальные выплаты, связанные с поддержанием уровня доходов безработных и выплатой им пособий, составляет в последние годы около 9% ВВП. Основными статьями расходов социального страхования являются: выплата пенсий, страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию, пособия по безработице.

Социальная помощь - второе направление социальной защиты; это оказание поддержки гражданам, нуждающимся в материальном воздействии в связи с ухудшением их положения и недостаточным уровнем личного дохода, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья и другими причинами. Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат в виде услуг и товаров. В отличие от социального страхования, которое ориентировано на всех граждан, социальная помощь должна носить конкретный - адресный характер. В России используется много различных видов социальной помощи населения, оказываемой за счёт бюджетных средств. Существуют социальные пособия и дотации, которые финансируются из средств внебюджетных фондов (пример, пособие по рождению ребёнка, по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1 год и др.), социальные выплаты и льготы, предоставляемые отдельными регионами различным категориям проживающего в этих регионах населения, в том числе и социальная помощь малообеспеченным семьям.

3. Направление социальной защиты - всеобщая доступность населения к базовым социальным благам и минимальные социальные гарантии - качественно отличается от других тем, что оно призвано обеспечивать независимо от материального положения и социальных рисков равный доступ граждан страны к базовым социальным благам и государственную гарантию удовлетворения минимальных потребностей населения. Выделение этого направления социальной защиты является исключительно важным в переходной экономике. Обеспечение доступа к базовым социальным благам достигается через механизм государственного финансирования социальных отраслей, использование внебюджетных фондов, а также индивидуальное участие в оплате части услуг данных сфер самими гражданами. Обеспечение минимальных нормативов осуществляется непосредственно государством путём законодательного их установления.

Экономические источники доступа к базовым социальным услугам в России также различаются. В финансировании образования решающее значение имеют бюджетные источники. Экономический механизм воспроизводства доступа к базовым социальным услугам здравоохранения в годы реформ претерпел существенные изменения. В РФ существуют в соответствии с законом "О медицинском страховании граждан в РФ" (1991г., 1993г.) 1)государственная и муниципальная системы медицинского обслуживания; 2)государственная система обязательного медицинского страхования; 3)негосударственные медицинские учреждения и страховые компании, частнопрактикующие врачи.

Развитая система минимальных гарантий, выраженная в нормативах минимальных выплат, фактически охватывает все основные направления и формы социально-трудовых отношений - от установления минимальной оплаты труда до определения минимальных размеров различных конкретных выплат. Основными направлениями реформирования социальной защиты являются: совершенствование пенсионного обеспечения, реформирование социальной помощи. Только сбалансирование реформирование социальной защиты и отраслей социальной сферы позволяет в результате достичь необходимого позитивного эффекта социально-экономических преобразований. Их реформирование может быть успешным лишь в том случае, если оно ведёт к улучшению качественных характеристик и результатов этих важнейших сфер жизнедеятельности общества: повышению качества образования, росту многообразия и качества услуг здравоохранения, улучшению жилищно-коммунальных услуг населению, более широкому доступу населения к ценностям культуры и т.д.

Преобразование отраслей социальной сферы планируется осуществлять по следующим направлениям. Реформирование образования предполагает создание новых институтов системы образования, обеспечивающих максимально полную мобилизацию средств населения и предприятий, эффективное использование этих и бюджетных средств, и на этой основе - высокое качество и возможность широкого выбора образовательных программ и услуг при сохранении всеобщего доступа всех граждан к общему образованию.

В период 2001 - 2004 годов из-за ограниченного платежеспособного спроса должен происходить опережающий рост бюджетного финансирования образования; начиная с 2005 г. предполагается перейти на темпы роста бюджетного финансирования, соответствующие темпам роста ВВП; основная часть дополнительных ресурсов начнёт поступать из семейных бюджетов и средств предприятий. Создание нового экономического механизма образования основывается на расширении хозяйственной самостоятельности учебных заведений, а также разграничении расходов в рамках двухсекторной модели бюджета - нормативного бюджетного финансирования и бюджета развития. Соблюдение принципа равенства доступа к образованию для различных социальных слоёв и территориальных групп населения, согласно данному подходу, означает адресную дифференцированную поддержку по отношению к социально уязвимым группам населения и населению отдалённых территорий.

Основными направлениями реформирования здравоохранения являются следующие: развитие системы перспективного комплексного планирования и внедрения на федеральном уровне и во многих субъектах РФ механизма разработки ежегодных программ государственных гарантий для обеспечения граждан медицинской помощью. Важнейшей задачей становится повышение эффективности системы государственного социального страхования, включая выплаты пособий по временной нетрудоспособности и на санаторно-курортное обслуживание. В этой связи предполагается формирование единой системы медико-социального страхования (МСС), которая позволит сформировать механизм контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности, обеспечить взаимосвязь между предоставлением лечебных и санаторно-курортных услуг путём частичной передачи специализированным санаторно-курортным организациям лечебно-оздоровительных функций по отдельным видам заболеваний.

Важное значение имеет реформирование жилищного сектора, включая жилищно-коммунальное хозяйство. Среди основных направлений жилищной политики выделяются:

1) законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, а также прав малоимущих граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильём по договору социального найма, прав на получение бюджетных субсидий на приобретение жилья, оплату жилья и коммунальных услуг;

2)обеспечение эффективной системы управления жилищным фондом, основанной на бездотационном хозяйствовании рыночных субъектов, действующих на конкурентной основе;

3)формирование условий для развития рынка земельных участков под жилищную застройку, создание правовых принципов регулирования землепользования и застройки; 4) развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере: долгосрочного ипотечного жилищного кредитования граждан, кредитование жилищного строительства; 5)содействие развитию инфраструктуры рынка жилья (риэлторской, оценочной деятельности, управление недвижимостью, страхования, нотариата, государственных систем регистрации и учёта недвижимости, судебной системы).

В ходе преобразований ряд мер и действий по совершенствованию социальной сферы могут быть уточнены и изменены с учётом совершенствования национальной модели экономики, изменения реальной экономической ситуации и реакции населения на преобразование.

Уровень жизни. Распределение доходов в системе свободного рынка

Конечной целью функционирования экономической системы свободного рынка является создание условий для жизнедеятельности человека и достижение определённого уровня жизни.

Уровень жизни - это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами и степенью удовлетворения потребности людей в этих благах. Именно уровень жизни характеризует благополучие и бедность людей в системе свободного рынка. Он зависит от общего уровня экономического развития страны, от индивидуальных и семейных доходов членов общества, от возможности правительства реализовать свои социальные программы. Уровень жизни характеризует показатели потребления основных продуктов питания и жилья, условий труда, образования, здравоохранения и др.

Для характеристики реальной картины уровня жизни используют потребительскую картину, которая включает набор благ и услуг, объективно необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека, и оценку этого набора в действующих ценах. Потребительская корзина является основой расчёта минимального потребительского бюджета. Различают минимальный и рациональный уровни бюджета.

Минимальный уровень потребления (или прожиточный минимум) - это такой набор потребительских благ, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования, то есть не обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Этот уровень характеризует порог бедности, за пределами которого наступает деградация (фр. degration - постепенное ухудшение, вырождение, упадок) личности.

Рациональный уровень потребления отражает структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида в данных условиях. Показатель качества жизни характеризуется условиями и безопасностью труда, состоянием среды обитания, наличием и возможностью использования свободного от работы времени, культурным и образовательным уровнем, физическим развитием, безопасностью граждан и др. Уровень жизни можно рассматривать как на глобальном (для всего населения в целом), так и на дифференцированном (для отдельных групп населения) микроуровне.

Первый подход позволяет сделать сравнительный анализ жизненного уровня населения в различных странах по показателю ВНП на душу населения. По данным на начало 90-х годов, если уровень потребления в США принять за 100%, то в России он составит менее 50%, ФРГ - 85%, Великобритании - 70%, во Франции - 78,4%, в Японии - 76,3%. Это различие вызвано уровнем НТП и производительности труда.

В рыночной экономике распределение доходов осуществляется без вмешательства государства. Доходы, полученные в результате конкуренции на основе законов спроса и предложения, а также предельной производительности факторов, являются "справедливыми". Совершенно справедливым будет: низкий доход лиц неквалифицированного труда, спрос на который невелик, и высокий доход брокера, сумевшего предугадать динамику цен. Таким образом, эта система не даёт гарантированного уровня благосостояния.

Согласно утверждению В. Парето, равновесие на рынке может быть достигнуто тогда, когда существует не только равновесие спроса и предложения, но и равное благосостояние двух и более участников рыночных отношений. Идея свободного рынка - условие, когда не только сбалансирован спрос и предложение, но и растёт благосостояние рыночных субъектов. Оптимум (лат. optimum наилучшее - совокупность наиболее благоприятных условий) Парето гласит: любое изменение, которое никому не повредит и улучшит положение некоторых, по их собственной оценке, следует рассматривать как улучшение. Это критерий благосостояния по Парето. Благосостояние населения в первую очередь зависит от доходов. Доходы населения - это, как правило, сумма денежных средств, получаемых за определённый промежуток времени и предназначенных для приобретения благ и услуг для личного потребления. Основные источники денежных доходов населения: заработная плата, доходы от собственности (проценты, дивиденды, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и др.). Для оценки уровня и динамики доходов населения используют показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход - это количество денег, полученное отдельными лицами в течение определённого периода времени (неделя, месяц, год). Располагаемый доход - доход, который используется на личное потребление и личные сбережения. Он меньше реального дохода на сумму налогов и обязательных платежей. Реальный доход - это количество товаров и услуг, которые может купить человек на располагаемый доход в течение определённого периода с поправкой на изменение уровня цен.

Неравенство доходов в рыночной экономике - закономерное явление. Для определения степени неравенства доходов в мирной практике используется кривая Лоренца (см. рис. 19).

Кривая Лоренца выступает показателем неравномерности распределения совокупного дохода общества между различными группами населения. По оси х откладываются процентные группы населения, а по оси у - проценты дохода, получаемые этими группами. Теоретическая возможность абсолютного равенства распределения доходов (когда 20% населения получают 20% доходов) представлена диагональю ОЕ. Если же нанести фактическое распределение дохода, то кривая Лоренца укажет на степень неравенства доходов. Чем больше разрыв между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца, тем выше степень неравенства доходов.

Если мы разделим заштрихованную площадь на площадь треугольника OEF, то получим показатель, отражающий степень неравенства в распределении доходов. Этот показатель получил название коэффициент Джини. Определяется он по следующий формуле:

G=T/OEF, (34)

где G - показатель, измеряющий степень неравенства в доходах;

T - заштрихованная площадь на графике;

OEF - площадь треугольника.

Чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы абсолютного равенства в распределении доходов, тем ближе коэффициент Джини к 1. В начале 80-х гг. этот коэффициент составлял в Японии - 0,270, Швеции - 0,291, ФРГ - 0,295, США - 0,391, Бразилии - 0,565. В России этот коэффициент в июле 1992 г. был равен 0,289. Следовательно, в этих странах имеет место неравенство в распределении доходов.

Причины неравенства в доходах самые разные - это различия в физических и умственных способностях людей, в образовании и квалификации, в составе семьи и её доходах, в обладании собственностью на имущество, средства производства, жильё и т.д., в отсутствии работы, в нежелании работать и т.д.

Проблемы бедности.

Проблема необеспеченных людей существует как приговор системе свободного рынка вот уже в течение 150 лет. Но при этом важно отметить, что уровень необеспеченности в отдельных странах различен. Так, бедные на Западе живут более обеспеченно, чем 90% населения развивающихся стран. Поэтому нам следует взвешивать бедность ни на каких-то "абсолютных" весах, а с учётом конкретного общества, о котором идёт речь. Все группы населения, живущие ниже порога бедности, являются бедняками. На Западе к беднякам относят три группы населения:1). Первой является молодёжь. Молодые люди, которые не занимаются никакой хозяйственной деятельностью, являются бедными. Поскольку они не работают, то, естественно, не имеют и доходов. 2). Вторая группа бедных - это старые люди. Старики, которые уже не могут или не хотят работать, составляют большую часть общества западных стран. Острота проблемы бедности требует от любого цивилизованного общества проведение политики социальной защиты. Для этого разрабатываются специальные программы финансовой помощи молодым и старикам. Но этих программ обычно бывает недостаточно, чтобы вывести их из категории бедных. 3). Третья категория бедных людей включает тех, кто стал нетрудоспособным или умственно неполноценным, кто употребляет наркотики, алкоголь или в их жизни присутствуют такие обстоятельства, в силу которых они не могут или не желают работать.

Важно отметить, что человек, получающий пособие по социальному обеспечению от правительства, обходится обществу по двойной цене. Первая цена - это цена пособия, которое получает человек, не участвуя в хозяйственной жизни. Вторая цена - это цена того, что экономика лишена экономической активности индивида, который ничего не произвёл и ничего не создал. Бедными слоями населения являются также представители национальных меньшинств, которые доходят порой до большей бедности, чем другие. Общество в целом заинтересовано в том, чтобы человек независимо от его этнической или расовой принадлежности был занят трудовой деятельностью. Если он не работает, то общество теряет примерно в 2 раза больше того, чему равна его производительная способность.

Претворение в жизнь различных социальных программ в США и других странах связано с преодолением тяжёлых бюрократических процедур, и зачастую они не способствуют установлению равенства и справедливости в решении многих социальных вопросов. Если изучить благотворительные программы за последние 55 - 60 лет, то будет невозможно удержаться от критики. Бюрократический произвол, обречённость людей буквально поколениями жить на благотворительные пособия, поскольку у них нет другого выхода, приводит в ужас при анализе этих документов. Но надо помнить, что процесс борьбы с бедностью - очень длительный процесс.

В заключение следует сказать, что всевозможные проекты программ, осуществляемые правительством, кажутся эффективными, но, к сожалению, они не способны положить конец главному - источника бедности.

Литература

1. Балдоржиев, Д.Д. Экономическая теория: Учеб. пособие / Д.Д. Балдоржиев. - Смоленск, 2012. - 396 с.

2. Борисов, Е.Ф. Основы экономики: Учебное пособие / Е.Ф. Борисов. - М.: Юрайт - Издат, 2009. - 316 с.

3. Куликов, Л.М. Экономическая теория: Учебник/Л.М. Куликов. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2010. - 432с.

4. Современная экономика: Учебное пособие /Под ред. О.Ю. Мамедова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. - 456 с.

5. Экономика: Учебник / Под ред. Р.П. Колосовой. - М.: Норма, 2011. - 345 с.

6. Экономика: Учебное пособие /Под ред. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2009. - 896 с.

7. Экономическая теория: Учеб. пособие /Под ред. Н.И. Базылева.- М.: ИНФРА - М, 2011. - 662 с.

8. Экономическая теория: Учебник / Под общей ред. Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 714 с.

9. Экономическая теория: Учебник / Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 512 с.

10. Экономическая теория: Учебник / Под ред. О.С. Белокрыловой. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. - 448 с.

11. Экономическая теория: Учебник/ под ред. В.Д. Камаева, Е.И. Лобачевой. - М.: Юрайт-Издат, 2010. - 557с.

12. Экономическая теория: Учебное пособие /Под ред. В.И. Видяпина. - М.: ИНФРА - М, 2011. - 714 с.

Размещено на Allbest.ru