Развитие системы внутреннего контроля в органах государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие системы внутреннего контроля в органах государственной власти

Анфёрова Екатерина Васильевна

Грекова Вита Анатольевна

Своеобразие государственных финансов переходного периода, их глубокая внутренняя противоречивость, незавершенность процессов перехода от экономики одного типа к экономике совсем другого типа оказываются в финансовом контроле. Это обусловлено его объективной ролью в реализации государственной финансовой политики, сложностью и всеобъемлющим характером [1]. Различными сторонами финансовый контроль так или иначе затрагивает интересы практически каждого гражданина и всех без исключения юридических лиц.

Государственный финансовый контроль - неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального функционирования финансово-кредитной системы.

Его основная цель - контроль за исполнением государственного бюджета и внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, осуществлением финансовых и налоговых льгот.

В странах с социально ориентированной экономикой приоритетными выделены задачи контроля за своевременным и полным поступлением всех видов государственных доходов, использованием кредитных и привлеченных средств на покрытие дефицита государственного бюджета, своевременным финансированием затрат на социальную сферу, структурой и целевым назначением, в том числе на оплату труда, выплаты пенсий, стипендий и других социальных выплат.

Финансовый контроль - одна из завершающих стадий управления финансами. Одновременно он является необходимым условием эффективности управления финансовыми отношениями в целом. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самих финансов. Так же как финансы являются основой общественной деятельности в любой сфере и отражающих ее материальную результативность, так и финансовый контроль выступает в роли своего рода лакмусовой бумажки, с помощью которого зримо проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная со стадии их формирования, что необходимо для начала деятельности в любой сфере публичной жизни, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности [2].

Особое место финансового контроля в общей системе контроля как элемента управления общественными процессами обусловливается его спецификой, что наиболее ярко проявляется в контрольной функции самих финансов. Объективно присущая финансам способность выражать специфическую сторону производственно-хозяйственной деятельности в любой сфере делает финансовый контроль всеобъемлющим.

В то же время, для того чтобы из потенциально возможного финансового контроля действительно стал таким на практике, всегда следует различать базисные и цепные его элементы. Если контрольная функция финансов - это свойством самих финансов и выступает базисом финансово-контрольных правоотношений, то собственно финансовый контроль является деятельностью соответствующих органов и организаций, его осуществляющих [1].

Развитие рыночных отношений не только не отменяет необходимости существования государственного финансового контроля, а с усилением социальной ориентации в дальнейшем усложняется. На государственные органы возлагается все больше функций по защите финансовых прав и интересов членов общества, введение способов предотвращения злоупотреблениям и воровству. Все цивилизованные развитые страны продолжают постоянно совершенствовать системы контрольных органов, совокупности их функции и полномочий и методов контрольной деятельности.

В развитие теоретических основ контроля как функции управления значительный вклад внесли такие ученые-экономисты: Г. Адамс, Е. Аренс, Дж. Венсен, К. Друри, Д. Ирвин, Ф. Дефлиз, Дж. Лоббек, Г. Дженик, Г. Манн, Е. Майер, Д. Хенли, Г. Хирш, Д. Хитфинд, П. Фридман. Вопросам развития методологии, организации и технологии хозяйственного контроля посвятили свои труды такие отечественные и российские исследователи, как В.Д. Андреев, Н.Т. Белуха, Ф.Ф. Ефимова, Н.Г. Гаджиев, В.Т. Жила, В.В. Гусев, Ю.А. Данилевский, Е.А. Кочергин, В.М. Митрофанов, Н.В. Романов, В.П. Суйц, Л.С. Шатковская, Н.Я. Штейман.

Однако существует ряд актуальных современных проблем, которые не получили должного внимания со стороны исследователей-экономистов. Постепенная интеграция мирового пространства, рост объемов теневой и «серой» экономики, постоянные новации в системе налогообложения в России требуют внесения значительных изменений в научном и методическом аппарате государственного финансового контроля.

Целью данной статьи является освещение теоретических и практических проблем и определение перспективных направлений развития системы внутреннего контроля в органах государственной власти.

Сейчас, бюджетные учреждения требуют государственного регулирования по вопросам реформирование существующей системы государственного финансового контроля и разработки его нормативно-правовой базы. Экономические предпосылки деятельности внутреннего контроля в бюджетных учреждениях оговариваются общим положением России сегодня. Нестабильность законодательства, финансовые кризисы, рост налоговых сборов, дефицит бюджета - все это признаки молодой рыночной экономики. В рыночных условиях возрастает роль внутреннего контроля в бюджетных учреждениях, поскольку требуется не только соизмерять произведенные затраты с полученными доходами, но и вести активный поиск эффективного использования каждой вложенной гривны и осуществлять четкий контроль за расходами.

Необходимость организации внутреннего контроля в бюджетных учреждениях обусловливается тем, что сейчас наблюдается тенденция роста различных видов предоставляемых платных услуг и работ, которые выполняют бюджетные учреждения в зависимости от профиля своей деятельности, платное обучение в высших учебных заведениях, платные медицинские услуги, научно-исследовательские работы, транспортные услуги и т. д [3].

Система государственного внутреннего финансового контроля ставит целью гарантировать соответствие системы финансового менеджмента и контроля, а также внутреннего аудита правовым требованиям, принципам финансового менеджмента, прозрачности, экономности, эффективности и результативности.

Внутренний контроль - это целостный процесс, который осуществляется руководителями управлений и его персоналом и имеет целью определить риски и обеспечить рациональную уверенность в достижении миссии управления, а также таких целей:

- осуществление этических, экономичных, эффективных и результативных операций, согласовываются с задачами и целями управления;

- достоверность отчетности о результатах деятельности управления;

- законность - соблюдение нормативно-правовых актов и установленных правил, регулирующих деятельность управления;

- защита ресурсов от потерь, нецелевого использования и повреждения за растрату, злоупотребление, другие незаконные действия или ошибки руководства.

Специалисты в сфере государственного финансового контроля утверждают, что во время организации внутреннего контроля должны быть четко определены и распределены обязанности отдельных работников для проверки различных направлений отчетности, а также установлены пределы их полномочий, в соответствии с возложенными обязанностями. Не нельзя допускать, чтобы один человек контролировал всю операцию с начала до конца. Контрольные мероприятия помогут руководителю учреждения убедиться, что управленческие указания выполняются, осуществляются на всех уровнях управления и во всех мероприятиях, подразделениях и функциях.

Внутренний контроль - не разовое событие, а постоянный процесс применения контрольных процедур во время проведения каждой операции организации. Внутренний контроль предусматривает пять взаимосвязанных компонентов:

- среда контроля;

- оценка рисков;

- контролирующая деятельность;

- информационное обеспечение;

- мониторинг [6].

Среда контроля - это состояние существующих в организации процессов, которые характеризуют общее понимание и отношение руководства и сотрудников организации к важности функционирования и развития внутреннего контроля. Составляющими среды контроля являются: организационная структура, кадровая политика, стиль руководства, этика руководства и работников.

Оценка рисков - это процесс определения и анализа рисков деятельности организации, разработки и внедрение контрольных процедур с целью их предотвращения или ограничения.

Контролирующая деятельность - это совокупность введенных в управлении контрольных процедур дляуправление рисками, полноты достижения цели деятельности управления и выполнения возложенных задач.

Контрольные процедуры должны содержать: авторизацию и подтверждение; распределение обязанностей и полномочий; контроль за доступом к ресурсам и их учета; контроль за достоверностью проведенных операций; сверку учетных данных с фактическими; оценку общих результатов деятельности организации; оценку отдельных операций, процессов и видов деятельности; надзор.

Информационное обеспечение - система сбора, документирования, передачи информации и пользование ею для принятия решений. Руководство и работники организации для принятия решений, надлежащего осуществления операций и контроля за ними должны иметь полную, своевременную, достоверную и доступную информацию финансового и нефинансового характера как о внешние, так и внутренние события.

Мониторинг - это постоянный во времени процесс оценки качества функционирования системы внутреннего контроля, что предполагает систематическое и отдельное оценивания и их комбинацию. Систематический мониторинг включает постоянные мероприятия и функции, которые осуществляют работники организации при выполнении возложенных на них обязанностей с целью предотвращения неправильных, неэтичных, неэкономичных, неэффективных и недействующих процедур внутреннего контроля.

Можно сделать такой вывод:

внутренний контроль - это процесс, средство для завершения, но сам он не завершается;

внутренний контроль зависит от людей. Это не только политические установки и формы, но и люди на каждом уровне организации;

внутренний контроль - это инструмент для достижения целей.

Базисом новой системы государственного внутреннего финансового контроля является ответственность руководителя.

Внутренний контроль в каждом органе понимается не как ревизионная деятельность контролирующих подразделений или ведомственных ревизоров, а как инструмент управления, четкая система и непрерывный внутренний процесс, что организует и обеспечивает каждый руководитель согласно специфике деятельности и поставленных задач.

Внедрение действенной системы внутреннего контроля - первый шаг к освоению государственными служащими современных подходов к управлению на основе методов контроллинга и нового публичного администрирования [7].

В Российской Федерации действенное функционирование внутреннего контроля в органах государственного сектора в настоящее время еще не обеспечено. А главное, руководители всех уровней недостаточно понимают свою персональную ответственность за деятельность возглавляемых ими органов. Некоторые руководители ошибочно считают, что контроль - это дело ревизоров, хотя фактически в системе внутреннего контроля должны быть задействованы все подразделения органа госсектора с основной функциональной деятельности, бухгалтерские, плановые, экономические, финансовые, юридические и другие службы [2].

Система государственного внутреннего финансового контроля состоит из трех определяющих элементов: внутреннего контроля, внутреннего аудита и их гармонизации [5].

Главное в реформировании системы государственного внутреннего финансового контроля - ответственность руководителя за все аспекты деятельности возглавляемого им органа, за достижение конкретных результатов деятельности, за выполнение плановых заданий и тому подобное. При этом ответственность не следует зажимать в узкие рамки незаконного, нецелевого использования ресурсов или неэффективного хозяйствования в целом (мы понимаем ответственность только как меру наказания). На современном этапе руководитель должен отвечать за то, чтобы возглавляемый им орган работал прозрачно, эффективно, производительно, экономично и рационально.

На этапе создания в органах государственного сектора внутреннего контроля:

- руководство ответственное за внутренний контроль: внутренний контроль удачно распространяется вне финансовым контролем на деятельность и отчетность;

- внутренний аудит внедряется для наблюдения за эффективностью системы внутреннего контроля;

- центральная инструкция по развитию стандартов внутреннего контроля и внутреннего аудита;

- внешний аудит проводит независимое оценивание эффективности системы внутреннего контроля;

- фокусировка на экономности, эффективности и результативности управления и контроля за государственными ресурсами;

- прозрачность и ответственность, а отсюда и живучесть (важность) отчетности [8].

Руководство несет первоочередную ответственность за внутренний контроль, поэтому оно:

- принимает решение относительно экономности, эффективности и результативности;

- определяет приоритеты, что важно, а что релевантным;

- подотчетно за деятельность, которую осуществляют с точки зрения объемов и качества услуг;

- подотчетное относительно управления финансами с точки зрения эффективности и результативности решений, которые реализуются [9].

Поэтому внутренний контроль, еще больше, чем традиционный финансовый, касается соответствия и непрерывность и должна обеспечивать:

достижение эффективности и результативности;

качество деятельности информационных систем;

качество систем отчетности.

Внедрение в органах государственного сектора служб внутреннего аудита имеет определенные преимущества и положительные стороны, а именно:

- обеспечивает необходимое дополнение к системе внутреннего контроля;

- поддерживает руководство в оценке преимуществ системы внутреннего контроля;

- предусматривает независимость линейного руководства и его отчетность высшему руководству;

- имеет цель повысить ценность к будущей деятельности;

- расширяет контрольные функции управления, которые полностью отличаются от инспекций и ревизий.

Внутренний аудит фокусирует свое внимание на оценке рисков.

Риск - вероятные будущие события, которые могут повлиять на достижение стратегических, операционных и финансовых целей организации.

Руководство должно определить риски, которые могут повлиять на управление и затем управлять этими рисками с целью обеспечения уверенности в том, что они не повлияют на достижение управленческой цели и целей деятельности. Управление рисками должно быть прозрачным, скоординированным, эффективным и базироваться на доверии общества. Руководители должны знать и понимать свою роль и ответственность в отношении рисков. Владельцы рисков должны осознать свою ответственность и принять соответствующие меры.

На третьем этапе будут определены дальнейшие цели на общегосударственном и региональном уровнях в соответствии с тенденциями социально-экономического развития Российской Федерации и стратегических приоритетов Правительства [10].

Итак, внутренний финансовый контроль и осуществление внутреннего аудита как неотъемлемой части системы местного финансового менеджмента может инициировать местные власти.

Руководитель бюджетного учреждения отвечает за организацию эффективной системы внутренних проверок экономической деятельности. Также отвечают за организацию и состояние внутреннего финансового контроля и аудита и в самом учреждении, и в подчиненных ей учреждениях [11].

Создание системы внутреннего финансового контроля на местном уровне должна быть неотъемлемой частью осуществления рыночных реформ, направленных на освоение современных методов местных государственных администраций, и дальнейшей фискальной децентрализации.

Таким образом, можно обобщить, что совершенствование системы государственного управления в России, и ее адаптация к международным требованиям и стандартам предполагает формирование новых подходов к организации и осуществления государственного финансового контроля, который в условиях децентрализации власти и делегирование полномочий и ответственности непосредственным исполнителям предусматривает усиление роли внутреннего финансового контроля. Решение данных задач возможно лишь при условии реорганизации системы государственного контроля и наличии соответствующего научного, методического, а главное, кадрового обеспечение органов государственной власти. Реализация основных положений обновленной «Концепции развития государственного внутреннего финансового контроля и утверждение плана мероприятий по ее реализации на период до 2017 года» должно стать одной из приоритетных задач государственных управленческих структур в ближайшие 3-5 лет, что позволит России преодолеть коррупционные схемы и отношения в органах государственной власти, бесконтрольное использование бюджетных средств и разбазаривания национальных ресурсов.

Список литературы

бюджетный ассигнование финансирование

1. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы [Текст] / В.В. Бурцев // Журнал российского права. - 2000. - № 7. - С. 22.

2. Газарян А.В. Система внутреннего контроля организации [Текст] / А.В. Газарян, А.П. Михайлова// Бухгалтерский учет. - 1999. - № 9. - С. 47-51.

3. Галицкий В.Ф. Сотрудничество органов контрольно-ревизионной службы с подразделениями ведомственного контроля [Текст] / В.Ф. Галицкий // Финансовый контроль. - 2001. - С. 23.

4. Мельничук В.Г. Финансовый контроль как необходимая составляющая государственного управления [Текст] / В.Г. Мельничук // Голос России. - 2001. - № 159. - С. 4-5.

5. Нападовская Л.В. Внутрихозяйственный контроль в рыночной экономике [Текст]: монография /Нападовская Л.В. - Днепропетровск: Наука и образование, 2000. - 224 с.

6. Письмаченко Л. Контроллинг в органах государственной власти и органах местного самоуправления [Текст]: учеб. пособ. / Письмаченко Л.М. - К.: НАГУ, 2008. - 72 с.

7. Положение о ведомственный контроль в системе министерств, других центральных органов исполнительной власти за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сферы их управление [Текст]: Постановление КМУ от 10.07.1998 г. № 1053 // Справочник работника государственной контрольно-ревизионной службы. - К.: ДЕЙСТВИЕ, 2001. - Т. 1. - С. 161-163.

8. Порядок осуществления министерствами, другими центральными органами исполнительной власти внутреннего финансового контроля: Постановление КМРФ от 22.05.2002 г. № 685 // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http//www.minfin.ru.

9. Об укреплении финансовой дисциплины и предотвращения правонарушений в бюджетной сфере [Текст]: Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2001 г. № 1251/2001 // Правительственный курьер. - 2001. - № 6. - С. 10.

10. Об утверждении плана мероприятий по реализации положений Концепции развития государственного внутреннего финансового контроля на 2012-2018 годы: Распоряжение КМРФ от 16 ноября 2011 года № 456-р // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http//www.minfin.ru.

11. Об одобрении Концепции развития государственного внутреннего финансового контроля: Распоряжение КМРФ от 24 мая 2012 г. № 158-р // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http//www.minfin.ru.

Размещено на Allbest.ru