Формирование организационных условий обеспечения устойчивости системы продовольственного обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование организационных условий обеспечения устойчивости системы продовольственного обеспечения



В современных условиях повышения социально-экономической нестабильности и возникновения перспективы нехватки продовольствия одной из важнейших проблем выступает необходимость осознания значимости системы продовольственного обеспечения и особенностей ее функционирования. В условиях российской действительности данное положение может быть реализовано в соответствии с национальной идеологией развития системы продовольственного обеспечения в стране и ее устойчивого поведения. Подобная идеология может быть представлена в виде концепции устойчивости национальной системы продовольственного обеспечения, целью которой является пропорциональное структурное развитие системы в целом, хозяйственное поведение субъектов и эффективное использование имеющегося ресурсного потенциала. В основе механизма реализации концепции должен быть положен методический подход, обеспечивающий государственное влияние через систему организационного, экономического и правового воздействия на динамику изменения целевых ориентиров, реализация методического подхода предполагает пропорциональное структурное развитие системы продовольственного обеспечения за счет:

а) создания условий системного развития и функционирования хозяйственной структуры (агропромышленного комплекса как социально-экономического сектора экономики страны и хозяйственного формирования, функционирующего в условиях функционально-отраслевого взаимозаинтересованного взаимодействия входящих в него субъектов с целью эффективного использования ресурсного потенциала, наполнения рынка продовольственными ресурсами и конкурентного поведения);

б) формирования механизма влияния на состояние хозяйственной структуры и продовольственного рынка, процессы производства продовольственных ресурсов и товаров;

в) обеспечения равноправности хозяйственного поведения в системе продовольственного обеспечения путем осуществления государственного влияния на состояние механизма ценообразования, стимулирующего налогообложения, доступности к ресурсам финансово-кредитного назначения с целью реализации стратегических интересов хозяйствующими субъектами (организациями и предприятиями системы продовольственного обеспечения);

г) программно-целевого регулирования системы продовольственного обеспечения, в основе которого должен быть положен подход, обеспечивающий развитие продуктовых хозяйственных структур, представляющих собой совокупность хозяйствующих субъектов, интегрированных в рамках функционально-отраслевого взаимодействия по производству и доведению до потребителя конкретного вида товара;

д) создания национальной системы поддержки системы продовольственного обеспечения.

Целью концепции является реализация мероприятий по созданию условий устойчивого развития и функционирования системы продовольственного обеспечения, которые выражаются в разработке следующих программ:

I. Программа развития хозяйственного комплекса системы продовольственного обеспечения, включающая:

· развитие сельского хозяйства;

· развитие сферы переработки;

· развитие сферы агросервиса;

· развитие инфраструктуры АПК;

· развитие продовольственного рынка.

II. Программа функционирования:

· создание институциональных условий для интеграции хозяйствующих субъектов и формирования систем продовольственного обеспечения;

· разработка механизма взаимозаинтересованного хозяйственного взаимодействия субъектов системы продовольственного обеспечения;

· развитие инфраструктуры продовольственного рынка;

· разработка механизма поддержки национальной системы продовольственного обеспечения;

· разработка механизма финансово-кредитного обеспечения национальной системы продовольственного обеспечения.

Предлагаемые в концепции условия ее реализации предполагают принятие совокупности мер организационного характера по формированию механизма конкурентного поведения хозяйствующих субъектов в системе продовольственного обеспечения с целью ликвидации диспропорции в сфере реализации взаимной заинтересованности хозяйствующих субъектов в результатах взаимодействия. Для этого в рамках предлагаемой концепции должна быть разработана и реализована национальная идеология хозяйственного поведения в системе продовольственного обеспечения, целью которой является соблюдение прав в сфере договорных отношений с соблюдением гарантий соответствующего правового реагирования на их нарушения. Наряду с этим, основополагающим подходом, по нашему мнению, является положение о равноправности хозяйственных интересов в сфере взаимодействия субъектов системы продовольственного обеспечения.

Дальнейшими направлениями по созданию условий конкурентного поведения являются мероприятия по структурно-инвестиционному совершенствованию хозяйственного комплекса системы продовольственного обеспечения в организационное и технологическое состояние, отвечающее передовым достижениям науки и практики. В этой связи необходима разработка программы структурно-инвестиционного развития с целью структурирования организационно-правовой составляющей и повышения технологического уровня производства во всех отраслях и сферах. Необходимость разработки и реализации подобной программы продиктована наличием в системе продовольственного обеспечения маргинального сектора, располагающего значительным ресурсным потенциалом, который в настоящее время используется неэффективно, а по своему качественному состоянию требует значительных вложений с позиции конкурентного поведения всей системы.

Наряду с этим важным аспектом реализации программно-целевого подхода, направленного на структурное совершенствование системы продовольственного обеспечения, представляется необходимость формирования ее продуктовой структуры как первичной единицы, обеспечивающей реализацию целевых стратегических задач функционирования. Сложность решения данной задачи заключается в том, что, в соответствии с целями и задачами программы, продуктовые формирования системы продовольственного обеспечения должны быть структурированы в соответствии со следующими принципами:

· ресурсного обеспечения и эффективного использования ресурсов;

· функциональной законченности и отраслевой зависимости;

· хозяйственной заинтересованности в общих результатах и соблюдения прав и обязанностей;

· территориальной привязанности и хозяйственной необходимости;

· конкурентного поведения и эффективности хозяйственной деятельности;

· продуктовой зависимости и единого участия в процессе производства товара продовольственного назначения.

В соответствии с методологией развития системы продовольственного обеспечения и концепцией ее реализации важным становится выработка программных мероприятий, направленных на системное воздействие параметров ее устойчивого поведения. По нашему мнению, подобная программа должна представлять положения, представленные ниже.

Программа развития системы продовольственного обеспечения.

1. Направление - развитие устойчивого сельскохозяйственного производства:

· институциональное завершение процессов организационно-правового переустройства, прав собственности и земельных отношений;

· создание организационно-правовой основы функционирования;

· технологическое развитие и организационно-управленческое совершенствование:

· программа повышения технологического уровня (инвестиции в технику и технологию) и методов управления (инвестиции в сферу подготовки управленцев.

· программа ресурсного обеспечения: на основе регулирования доступности к кредитным, бюджетным и другим видам финансовых ресурсов, вовлечение в сферу реального сектора экономики всех имеющихся в распоряжении общества ресурсов.

· программа совершенствования управления процессами производства сельскохозяйственной продукции: изменение функции органов управления, связанных с процессами производства сельскохозяйственной продукции (министерство сельского хозяйства РФ) и методов (балансы производства и потребления).

2. Направление - развитие устойчивой сферы переработки сельскохозяйственной продукции:

· программа создания интегрированных предприятий и формирований (формирование устойчивых сырьевых зон и загрузка производственных мощностей);

· программа развития механизма взаимозаинтересованного взаимодействия (управление процессами, возникающими между переработчиками и производителями сельскохозяйственной продукции);

· программа регулирования потоков продовольственных ресурсов (балансы производства продовольственных ресурсов и их распределение).

3. Направление - развитие хозяйственной инфраструктуры системы продовольственного обеспечения:

· программа становления сферы агросервиса (управление процессом создания предприятий по агротехническому, зооветеринарному, ремонтно-техническому обслуживанию и обеспечению племенными животными и высокопродуктивными сортами растений).

4. Направление - повышение эффективности функционирования:

· программа формирования эффективной хозяйственной структуры на основе интеграции субъектов и создания корпораций и хозяйственных формирований, функционирующих на условиях взаимовыгодного и взаимозаинтересованного взаимодействия;

5. Направление - социально-экономическое развитие:

· программа социально-экономического развития с целью формирования социальных условий жизнедеятельности занятых и проживающих в сельской местности и достижения уровня социальных стандартов до обеспечения необходимого качества жизни.

6. Направление - совершенствование рынка труда:

· программа занятости в аграрной сфере и системе продовольственного обеспечения, предусматривающая формирование и развитие трудового потенциала системы продовольственного обеспечения рынка занятости и повышение качества рабочей силы.

7. Направление - развитие системы управления процессами внедрения инноваций:

· продовольственного назначения в отраслях и сферах хозяйственной структуры с целью повышения производственного потенциала и уровня конкурентоспособности.

8. Направление - разработка адаптированных производственно-технологических и организационно-экономических систем:

· программа управления процессами научного сопровождения процессов разработки передовых адаптированных к конкретным условиям схем функционирования технологии на условиях конкурентности.

9. Направление - формирование продовольственного рынка:

· программа развития инфраструктуры продовольственного рынка (товарных бирж и т.д.);

· программа регулирования продовольственных потоков (формирование государственных фондов, распределение продовольственных потоков по пользователям);

· программа инфраструктурного обеспечения продовольственного рынка (формирование, мониторинг состояния продовольственной системы и продовольственного рынка).

10. Направление - совершенствование механизма управления системой продовольственного обеспечения:

· программа развития организационной схемы управления (изменение функций и структуры органов управления);

· программа развития механизма управления системой продовольственного обеспечения.

В отличие от существующих программ предлагаемая отличается комплексным подходом по развитию всех структурных элементов системы продовольственного обеспечения с целью превращения этого сектора экономики страны в стратегический ее сегмент путем перевода на инновационно-инвестиционный путь развития взамен существующего стагнационного типа функционирования путем создания для ее базовой отрасли - сельского хозяйства особых макроэкономических условий.

При этом основополагающими мерами реализации предлагаемых мероприятий следует считать:

· создание необходимых законодательно закрепленных организационно-экономических условий в системе производства, сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции;

· обеспечение действенности государственного регулирования процессов формирования рынка продовольственных товаров и ресурсов для их производства;

· мобилизацию ресурсного потенциала системы продовольственного обеспечения в сферу хозяйственно - экономических отношений и эффективного его использования;

· оптимизацию хозяйственной структуры отечественного агропромышленного комплекса по направлению организационно-правового совершенствования;

· развитие механизма управления процессами интеграции в отечественном АПК и на продовольственном рынке с целью создания условий взаимовыгодного хозяйственного взаимодействия субъектов;

· совершенствование системы финансово-кредитного обеспечения процессов развития и устойчивости системы продовольственного обеспечения за счет изменения условий кредитования и бюджетного обеспечения;

· стимулирования внедрения ресурсосберегающих и экономически чистых адаптированных по зонам производства технологий получения продовольственной продукции.

Необходимость реализации программы становления национальной системы продовольственного обеспечения и повышение уровня ее устойчивости подтверждается тем, что данный круг проблем представляется не столько аграрным, сколько комплексным, непосредственно связанным с устойчивым макроэкономическим развитием государства, его возможностями осуществления социально ориентированной политики, неуклонного повышения жизненного уровня населения. А потому можно согласиться с мнением о том, что необходимо реализовать систему мер по оптимизации законодательства в сфере продовольственного обеспечения, направленного на повышение уровня продовольственной безопасности как совокупности обеспечивающих мероприятий становления, развития и функционирования системы продовольственного обеспечения. Сложность заключается в том, что в отсутствие общей стратегии развития и функционирования национальной системы продовольственного обеспечения принимаемые законодательные акты носят разрозненный и бессистемный характер определяющий правовые нормы в отдельных отраслях и сферах АПК, что при наличии несовершенной вертикали власти, реализуемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, представляется недостаточным для реализации институциональных основ в системе продовольственного обеспечения.

Поэтому можно отметить, что сложившаяся ситуация в сфере законодательного регулирования устойчивости системы продовольственной безопасности характеризуется отсутствием единого базового законодательного акта федерального уровня, определяющего основы создания и регламентирующего распределение функций по ступеням управления процессами продовольственного обеспечения, а учитывая то, что значительная часть отношений по формированию условий устойчивости остаются вне правового поля, то считаем необходимым предложить разработку и принятие федерального закона «Об устойчивости развития и функционирования национальной системы продовольственного обеспечения», который в совокупности с другими законодательными актами должен предусматривать решение вопросов регулирования процессов создания продовольственных товаров и распределения функций по ступеням вертикали управления, что позволит создать законодательные основы реализации программы устойчивости системы продовольственного обеспечения.

Важным параметром создания условий устойчивого поведения системы продовольственного обеспечения становится изменение функциональных обязанностей организационных структур, что на практике означает реформирование сложившейся системы управления, которая реализуется через Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его подразделения в регионах, совершенствование ее функций в направлении повышения роли системного воздействия на состояние системы продовольственного обеспечения, ее устойчивого функционирования и ресурсного обеспечения.

Необходимость подобных изменений продиктована тем, что функции обеспечения устойчивого развития сельских территорий, а также сохранения и воспроизводства используемых природных ресурсов, в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 г. №264-ФЗ, является компетенцией местного самоуправления. Наряду с этим органы местного самоуправления должны осуществлять управленческие функции в области химизации и мелиорации земель, находящихся в муниципальной собственности, и ряд других функций по охране и контролю за использованием земель. Однако отсутствие организационной, ресурсной и финансовой составляющей данного уровня управления делают более проблематичным исполнение подобного рода функций по созданию условий устойчивости субъектов системы продовольственного обеспечения.

На региональном уровне уточнены функции организационной структуры управления, которые направлены на организационное воздействие на состояние элементов хозяйственной структуры и сводятся к функции контроля за реализацией региональных программ, которые являются составляющими Федеральной программы.

Однако их оценка и состояние реализации свидетельствуют о том, что степень охвата программными мероприятиями не соответствует целям комплексного воздействия на развитие системы продовольственного обеспечения в целом, что наряду с проблемами финансового обеспечения программных мероприятий, реализуемых на условиях софинансирования, вызванными дефицитом инвестиционных ресурсов в бюджетах дотационных регионов и несовершенством системы доступности к заемным (кредитным) источникам структурного развития делает проблемным реализацию программ развития территориальных систем продовольственного обеспечения.

К этому необходимо добавить несовершенство структуры и функций Министерства сельского хозяйства как организационно-управляющей системы, которая «не является постоянной устойчивой структурой управления отраслью и периодически изменяется» [6, С. 66], а потому значительная часть функций государственного управления агропромышленным комплексом выходит за пределы ее деятельности и требует согласования с другими министерствами и ведомствами.

Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (редакция от 12.08.2009 г. №656) сказано, что Министерство сельского хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет следующие функции:

· по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

· по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

· по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

· по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

В тоже время, согласно п. 7 данного положения, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, за исключением случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, то есть с Министерства сельского хозяйства Российской Федерации практически снимается ответственность за состояние дел в подведомственной отрасли.

Недостатком функционирования Министерства сельского хозяйства является и то, что к настоящему времени не сформирована система хозяйственного управления, направленная на регулирование процессов эффективного и устойчивого функционирования производителей товаров продовольственного назначения, что особенно проявляется в сфере сельхозтоваропроизводства.

Именно поэтому в настоящее время предлагается создание системы управления продовольственным обеспечением страны на основе единства целей, стратегии развития и условий функционирования всей системы. Это означает, что организационное построение, наделение функциями и применяемые методы воздействия системы управления процессами продовольственного обеспечения страны должны быть направлены на эффективное развитие и устойчивое функционирование единой национальной системы продовольственного обеспечения.

Таким образом, предлагаемый подход по совершенствованию организационной структуры управления системой продовольственного обеспечения основан на реализации следующих направлений ее развития:

· структурирование системы управления на федеральном, региональном, муниципальном уровнях с учетом особенностей каждого уровня;

· оптимизация функций управления и регулирующего воздействия в соответствии с уровнем их исполнения и необходимости повышения эффективности управления;

· совершенствование форм и методов управленческого воздействия с целью адекватного и своевременного влияния на состояние системы продовольственного обеспечения.

На основании вышеизложенного можно утверждать, что построение единой системы органов управления системой продовольственного обеспечения и формирование организационных и экономических условий реализации ее функций по воздействию на состояние, развитие и функционирование хозяйственной структуры и продовольственного рынка является одним из важнейших факторов устойчивости национальной системы продовольственного обеспечения.

Реализуемая в стране программа устойчивости системы продовольственного обеспечения напрямую связана с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2013 г. «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года» и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 26 декабря 2012 г. №817 «Об утверждении Методических, указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».

В соответствии с ними определены основные задачи устойчивого развития агропромышленного комплекса страны:

· стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, обеспечивающего продовольственную независимость страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

· повышение конкурентоспособности российской продукции на внутреннем и внешнем рынках в условиях присоединения к ВТО;

· стимулирование технической и технологической модернизации производства, инновационного развития агропромышленного комплекса, развитие биотехнологии;

· поддержка малых форм хозяйствования и кооперации на селе;

· повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

· поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

· повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

· обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

· повышение благосостояния и качества жизни, в том числе обеспечение доступности жилья и комфортности проживания в сельской местности, а также обеспечение занятости сельского населения;

· создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

· развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период с 2013 по 2018 год составит не менее 2,4 - 2,5 процента, производства пищевых продуктов - 3,5 - 5 процентов, объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства - 4,2 - 4,5 процента.

К 2018 году удельный вес российской сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме их ресурсов составит не менее 99,6 процента в отношении зерна, 88 процентов в отношении сахара, произведенного из сахарной свеклы, 86 процентов в отношении растительного масла, 98 процентов в отношении картофеля, 86 процентов в отношении мяса и мясопродуктов, а также 85 процентов в отношении молока и молокопродуктов.

Методологическим подходом, определяющим успешное решение проблем устойчивости системы продовольственного обеспечения, является обеспечение системного институционального, методического и организационного государственного влияния на состояние хозяйственной структуры и функционирование продовольственного рынка путем создания государственного регулирования процессов:

· эффективности хозяйствующих субъектов;

· сбалансированности хозяйственной структуры;

· развития социальной инфраструктуры и повышения качества жизни;

· использования ресурсного потенциала;

· производства продовольственных ресурсов и товаров;

· организационного воздействия и методических подходов его осуществления;

· научного обеспечения и инновационного совершенствования.

На основании этого можно предположить, что реализация данного подхода возможна в условиях формирования механизма агропродовольственной политики, в основе которой должен быть положен приоритет устойчивого функционирования национальной системы продовольственного обеспечения, а система мероприятий по его поддержанию должна охватывать сферы внутреннего функционирования и развития; политику и стратегию внешнеполитического благоприятствования; ресурсного обеспечения и стимулирования роста производства; социально-экономические отношения и производительность труда; инновационно-структурное совершенствование и внедрение достижений научно-технического прогресса.

При этом системное воздействие на состояние параметров устойчивой системы продовольственного обеспечения, в отличие от существующих в настоящее время программ развития, которые направлены на решение проблем в отдельных отраслях и сферах хозяйственной структуры системы продовольственного обеспечения и социальной сферы, предполагает охват всех ее составляющих в рамках программно-целевого подхода решения данной задачи. Это означает, что программными мероприятиями государственного воздействия должны быть охвачены все вышеперечисленные сферы, составляющие структурную основу системы продовольственного обеспечения, путем выработки стратегии государственного регулирования процессами устойчивости.

Стратегическая цель - устойчивое функционирование национальной системы продовольственного обеспечения.

Целевые мероприятия: комплексное развитие хозяйственной структуры, продовольственного рынка и социальной сферы.

Механизм реализации: программно-целевое управление процессами развития и функционирования системы продовольственного обеспечения.

Направления развития и устойчивого функционирования:

а) институциональное совершенствование и правовое обеспечение;

б) инновационное развитие и технологическое совершенствование;

в) совершенствование хозяйственной структуры продуктового типа;

г) развитие механизма взаимозаинтересованного взаимодействия хозяйствующих субъектов;

д) устойчивость территориальных систем продовольственного обеспечения;

е) экспортно-импортная политика и таможенное регулирование;

ж) регулирование рыночных процессов в сфере продовольственного рынка.

Программными мероприятиями в системе институционального совершенствования в сложившихся хозяйственно-экономических условиях должны стать нормативно-правовое регулирование функционирования предприятий, организаций и их формирований: обеспечение соблюдения основополагающих гарантий в сфере собственности, правовые нормы в которой не являются обеспечивающими правовых норм во владении и использовании; юридическое сопровождение равноправности партнерского хозяйственного взаимодействия и соблюдения государственных гарантий и прав юридических и физических лиц; обеспечение государственных гарантий в сфере землепользования и регулирования земельно-хозяйственных отношений; реализация правового законодательства в сфере природо-охранных мероприятий и экологической безопасности.

В условиях глобализации продовольственного рынка и повышения конкурентоспособности важным фактором устойчивости системы продовольственного обеспечения является инновационное развитие ее составляющих и технологическое совершенствование, особая роль в создании необходимых условий возлагается на систему государственного регулирования данными процессами. Поэтому программными мероприятиями в этой сфере предусматривается создание условий стимулирования внедрения инноваций в сельскохозяйственное производство, сферу переработки, агросервиса, инфраструктурных формирований. По существу, организационная структура в стране, обеспечивающая решение данной проблемы, а также совокупность методов и форм воздействия должны стать инновационными по сути, потому что таковыми являются формы стимулирования процессов инновационного поведения и развития субъектов системы продовольственного обеспечения и их технологического состояния. Наряду с этим, важным фактором устойчивости является становление эффективной хозяйственной структуры, недостаточный уровень которой в современных условиях не позволяет использовать имеющийся ресурсный потенциал. Поэтому роль системы государственного регулирования процессами ее становления представляется определяющей, потому что в соответствии с целями и задачами национальной программы развития системы продовольственного обеспечения возможно структурирование хозяйственной системы в соответствии с ролью каждого элемента в процессе создания продовольственного товара.

Таким образом, государственное регулирование процессов структурного хозяйственного совершенствования системы продовольственного обеспечения должно быть направлено на создание хозяйственных формирований продуктового типа на основе интеграции хозяйствующих субъектов в рамках функционально-отраслевого взаимодействия в процессе создания продукта продовольственного назначения. Определяющая роль государственного регулирования заключается в создании условий равноправного партнерского взаимозаинтересованного взаимодействия сельскохозяйственных предприятий как производителей сырья для перерабатывающей промышленности и поставщиков продовольственных товаров на продовольственный рынок, а также предприятий сферы переработки, агросервиса, производственной инфраструктуры АПК и продовольственного рынка. Кроме того, роль государственного регулирования предполагается и в сфере управления процессами построения хозяйственной структуры продуктового типа на федеральном и территориальном уровнях.

Вместе с тем, регулирование процессов формирования хозяйственной структуры предусматривает решение существующих проблем, а потому должно быть направлено на:

· развитие аграрного (и сельскохозяйственного) рынка труда и повышение уровня занятости в аграрной сфере;

· повышение уровня доступности граждан и товаропроизводителей к материальным, финансовым, информационным, земельным ресурсам, а также к рынкам сбыта продукции, услугам образования, здравоохранения, культуры, формирующим качество рабочей силы;

· гарантированный уровень обеспечения социальными стандартами;

· повышение уровня доходности населения;

· развитие системы сельского самоуправления.

В соответствии с предлагаемым подходом особую значимость приобретает решение проблем устойчивости территориальных систем продовольственного обеспечения, потому что они представляют собой структурную организационно-экономическую основу построения национальной системы. Поэтому уровень государственного регулирования процессами ее становления и устойчивого функционирования должен предусматривать дифференциацию функций на федеральный и региональный, поскольку имеет следующие специфические аспекты управленческого воздействия:

· во-первых, общие методологические цели и задачи предполагает реализовать в рамках общегосударственных подходов (институциональных, правовых и организационных);

· во-вторых, предполагает нивелирование управленческого воздействия в связи с дифференциацией субъектов Российской Федерации по уровню обеспеченности ресурсным потенциалом и его использование.

На практике это означает обеспечение государственного влияния на равноправность в сфере построения территориальных систем продовольственного обеспечения и условий их устойчивого функционирования по отношению к дотационным регионам и самодостаточным субъектам Российской Федерации, что предполагает применение особых форм регулирования, учитывающих это положение.

В сложившихся условиях особым фактором устойчивости функционирования системы продовольственного обеспечения является сфера экспортно-импортного регулирования продовольственного рынка. При этом роль государственного регулирования должна быть направлена на стимулирование развития национальной системы продовольственного обеспечения путем стимулирования роста объемов производства товаров продовольственного назначения и развитие экспортного потенциала территориальных систем продовольственного обеспечения.

Конкретные меры государственного воздействия, основанные на результатах мониторинга экспортно-импортного потенциала и разработке балансов экспортно-импортных возможностей, предполагают совокупность мер по развитию данной сферы с целью устойчивого функционирования национальной системы продовольственного обеспечения.

Мероприятиями подобного рода должны быть охвачены сферы ценообразования, налогообложения, кредитного обеспечения, субсидирования и дотирования, стимулирующего воздействия с целью применения в данной сфере и создания благоприятных условий хозяйствования отечественным товаропроизводителям. А инструментом реализации данного подхода должна стать экпортно-импортная политика государства с целью продвижения отечественных товаров, имеющих экспортное значение на зарубежных продовольственных рынках, что будет способствовать целям и задачам реализации концепции устойчивости национальной системы продовольственного обеспечения и задачам агропродовольственной политики государства по приоритетности развития и функционирования.

Учитывая то, что в современных условиях устойчивость системы продовольственного обеспечения в значительной степени зависит от несовершенства механизма регулирования в сфере продовольственного рынка, предполагается его развитие по следующим направлениям:

· в системе организационно-правового обеспечения необходимо совершенствование антимонопольного законодательства путем обеспечения равноправности и гарантий доступа товаропроизводителям системы продовольственного обеспечения (особенно сельским) к рынкам сбыта продукции и создания условий равноправного партнерства в системе хозяйственно-экономических отношений;

· в системе производственно-сбытовых отношений стимулирование параметров диверсификации производства и реализации видов продукции путем установления компенсационных выплат, способствующих расширению ассортимента и улучшению качества экологически чистой продукции. поступающей на рынок;

· в системе стимулирования конкурентности товаропроизводителей необходимо обеспечение государственных гарантий доступности к рынкам сбыта и компенсация затрат на проведение научно- исследовательских работ, связанных с повышением конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

На основании вышеизложенного полагаем, что системное применение мер государственного регулирования развитием и устойчивым функционированием национальной системы продовольственного обеспечения может обеспечить решение проблем этого сектора экономики.

Поэтому одной из важнейших функций государственного регулирования развитием национальной системы продовольственного обеспечения на условиях устойчивого функционирования становится проведение агропродовольственной политики государства, которая предусматривает регулирование производства и рынка, проведение структурных реформ в системе управления и технологии производства.

Оценивая состояние системы регулирования продовольственным обеспечением, следует отметить, что несовершенство ее заключается в недостаточном государственном влиянии на процессы создания продовольственных ресурсов (сырья сельскохозяйственного происхождения) и товаров, что особенно проявляется в диспаритете цен на сельскохозяйственную продукцию и товары, услуги и средства производства, потребляемые в этой отрасли. И, несмотря на то, что подобные схемы управления применяются в зарубежной практике регулирования продовольственного обеспечения, в России до настоящего времени не существует механизма решения подобных проблем.

Основная идея подобного механизма - обеспечение справедливого распределения добавочной стоимости в процессе производства товара продовольственного назначения и доведения его до потребителя для всех участников и недопущение нарушения равновесности их доходов [90, с. 90]. В основе механизма - определение коридора цен, причем достаточно высоких для сельхозтоваропроизводителей и приемлемых для потребителей.

Подобный подход предполагает существенное колебание цен, но не позволяет ему выйти за установленные пределы и принять негативный разрушительный характер. Таким образом реализуется основная идея о том, что продовольственный рынок как особо значимый сектор экономики, имеющий стратегическое значение и определяющий уровень продовольственной безопасности, не может быть саморегулируемым, что, в соответствии с данным утверждением, относится к рынку сельскохозяйственной продукции, который формирует ее ресурсное обеспечение.

На практике эта проблема решается путем введения интервеционной цены (то есть цены вмешательства), которая, по существу, является минимальной и по которой, в случае избытка предложения товаров, за счет бюджетных средств происходит покупка сельскохозяйственной продукции. Этот минимальный уровень может быть гарантирован сельским товаропроизводителям. Верхний уровень цен может определяться в случае возникновения особых режимов поведения продовольственного рынка, связанных с проведением экспортно-импортных операций. Механизм подобного ценового регулирования осуществляется, в основном, за счет практики товарных интервенций на рынке. При падении цен ниже интервеционных идет скупка и складирование продовольственных товаров. Поддержание продовольственного баланса на отечественном продовольственном рынке может достигаться за счет компенсационных субсидий по экспорту углеводородного сырья и производимых из него товаров, а также компенсационных платежей, что позволяет создать экономические условия устойчивого функционирования продовольственного рынка. Схематически данный механизм можно представить следующим образом:

Схема функционирования ценового механизма

национальный продовольственный управление организационный

Практическое осуществление подобного механизма возможно за счет создания специальных управленческих структур, осуществляющих закупки излишков продовольствия, что позволило бы сельским товаропроизводителям функционировать с определенным уровнем устойчивости приведении механизма эффективного функционирования: гарантированных цен и субсидирования.

Все вышесказанное подтверждает, что в настоящее время необходимо совершенствование механизма бюджетной поддержки субъектов системы продовольственного обеспечения. Это означает, что наряду с наличием существующих форм бюджетной поддержки (субсидирование процентных ставок по кредитам; финансирование мероприятий по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного переустройства сельских поселений, субсидии сельхозтоваропроизводителям на приобретение минеральных удобрений, субсидии на поддержку племенного животноводства, затраты на снижение рисков в сельском хозяйстве), необходимо проведение мер по диверсификации спектра форм бюджетного субсидирования.

Приоритетными в современных условиях могут считаться следующие:

· компенсационные платежи, связанные с различными условиями производства сельскохозяйственной продукции;

· стимулирование производства особо значимых видов продукции;

· стимулирование внедрения достижений научно-технического прогресса и практики сотрудничества с научными институтами общества;

· стимулирование производства качественной экологически чистой продукции;

· бюджетное обеспечение формирования самобытных социо-эколого-хозяйственных территориальных систем;

· бюджетное обеспечение систем семеноводства;

· субсидирование кредитных операций и всего спектра банковских услуг;

· государственное финансовое обеспечение инновационной деятельности;

· государственное обеспечение мероприятий по соблюдению норм использования земельных ресурсов и экологизации хозяйственной деятельности;

· стимулирование мер по расширению ассортимента и номенклатуры продовольственных товаров.

Таким образом, теоретические подходы к исследованию процессов, форм и методов государственного регулирования устойчивости системы продовольственного обеспечения подтверждают необходимость усиления роли государства в становлении эффективной хозяйственной структуры и продовольственного рынка.



Список литературы

1. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»

2. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (редакция от 12.08.2009 г. №656).

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2013 г. «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года»

4. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 26 декабря 2012 г. №817 «Об утверждении Методических, указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».

5. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (одобрена на заседании Правительственной комиссии по вопросам АПК 28 ноября 2008 г.).

6. Ушачев, И.Г. Совершенствование системы управления агропромышленным комплексом Российской Федерации / И.Г. Ушачев, В.И. Кеникстул, В.Ф. Седнев, В.А. Константинович, В.Н. Микляева / Под ред. И.Г. Ушачева. - Тула: Гриф и К, 2008. - 418 с.

Размещено на Allbest.ru