Безработица: типы, динамика, мировой опыт регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет экономики и права

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Макроэкономика»

на тему: «Безработица: типы, динамика, мировой опыт регулирования»

г. Нижний Новгород

2017 г.



Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие безработицы и ее формы

1.1 Сущность безработицы и ее причины

1.2 Формы и последствия безработицы в социальной экономике

Глава 2. Мировой опыт регулирования безработицы в развитых странах

2.1 Динамика безработицы в развитых странах в течение 10 лет

2.2 Правовые способы регулирования безработицы в развитых странах

Заключение

Список литературы



Введение

Безработица представляет собой макроэкономическую и социальную проблему рыночного общества, которая обусловлена экономическими причинами и оказывает наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Она влечет за собой множество экономических проблем государства. Безработица напрямую связана с процессами производства, распределения трудовых ресурсов и уровнем экономического развития общества, то есть влияет непосредственно на стабильность экономики и уровень благосостояния общества. В условиях безработицы трудовые ресурсы общества используются не полностью и часть населения имеет очень низкие доходы.

В настоящее время тема безработицы актуальна, так как она наносит немалый ущерб интересам людей и интересам государства.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.

Исходя из сформулированной актуальности темы, определим цель и задачи работы.

Объект исследования - безработица.

Цель данной курсовой работы - подробное изучение безработицы, путем рассмотрения ее сущности, форм, причин и социально-экономических последствий, а так же анализ динамики безработицы в развитых странах и рассмотрение правовых способов ее регулирования.

Для достижения данной цели необходимо поставить следующие задачи:

Дать определение понятию безработица и раскрыть ее сущность;

Рассмотреть причины безработицы;

Рассмотреть формы безработицы;

Выявить последствия безработицы в социальной экономике;

Проанализировать динамику безработицы в США и в России в течение 10 лет;

Рассмотреть правовые способы регулирования безработицы в данных странах.

Структура работы представлена в двух главах.

В первой главе рассматриваются общетеоретические вопросы, касающиеся определения безработицы, а так же непосредственно ее причин, форм и последствий в социальной экономике.

Вторая глава предполагает рассмотрение динамики безработицы в развитой стране США и развивающейся стране Россия в течение 10 лет, а так же правовые способы регулирования безработицы.



Глава 1. Понятие безработицы и ее формы

1.1 Сущность безработицы и ее причины

Безработица -- это сложное социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может постоянно или временно применять свою рабочую силу. Экономически активная часть населения - население, имеющее или желающее иметь самостоятельный источник средств существования. Не полная занятость населения является результатом несоответствия между спросом на рабочую силу и ее предложением.

В основном безработицу увязывают с рыночной экономикой. Исторический опыт показывает, что в странах с рыночной системой практически всегда существует некоторое количество безработных. Безработица рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способствует:

улучшению качественной структуры рабочей силы, ее конкурентоспособности как товара;

формированию нового мотивационного механизма;

укреплению связи человека с трудом;

наличию трудового резерва на случай необходимости быстрого развертывания нового производства.

Безработные - люди, не имеющие работы, но трудоспособны и желающие ее иметь. Следовательно, во-первых безработный - тот, кто потерял работу или просто не имеет ее. Во-вторых, безработный - человек потерявший или не имеющий работу, относящийся к лицам трудоспособного возраста, который определяется законодательно. В-третьих, важным условием, является желание иметь работу и работать. Именно этим безработные отличаются от добровольно выбывших, сознательно принявших решение об отказе от работы (например домохозяйки, студенты очной формы обучения и т.д.).

Занятые - люди, имеющие работу, те, кто работает по найму, кто трудится неполный рабочий день, находится на государственной и военной службе. Занятые и безработные составляют рабочую силу, которая является частью трудоспособного населения, поскольку всегда существуют лица, выбывшие из состава рабочей силы по разным причинам.

Уровень и продолжительность безработицы считаются ее основными показателями.

Продолжительность безработицы - величина, которая характеризует в среднем длительность поиска работы (в месяцах) безработными на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были трудоустроены в течение этого периода.

Уровень безработицы - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения, выражающийся в процентах.

Уровень безработицы может быть рассчитан двумя способами: по методологии Международной организации труда (МОТ) и в соответствии со специальными законодательными нормами государства. Подсчет безработных по методу МОТ предполагает выборочное обследование, опрос населения каким-либо государственным органом, исключая службы занятости. По методике Федеральной службы занятости России, показатель уровня безработицы рассчитывается как отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения. Уровень безработицы может быть использован в качестве показателя, отражающего социально-экономическое положение страны.

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки анализа причин безработицы.

Английский экономист Т. Мальтус один из первых дал объяснение безработицы в труде «Опыт о законе народонаселения» (1798 г.) . Мальтус считает, что безработица вызвана демографическими причинами, рост народонаселения не сопровождается соответственным увеличением производства. Он полагал, что так возникает естественная безработица, когда численность рабочей силы в разы превышает количество рабочих мест и средств существования.

Но теория Мальтуса часто ставилась под сомнение в марксисткой литературе. Критику К. Маркса можно считать справедливой по одной лишь причине: теория Мальтуса не объясняет возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Ведь с конца 19 века в развитых странах рождаемость сокращалась из-за повышения культурно-образовательного уровня населения и уравнения в правах женщин по отношению к мужчинам. Несмотря на это, она является известной опорой для ведения экономики в отсталых странах с высокой рождаемостью. Считается, что с повышением уровня жизни в отсталых странах рождаемость уменьшится, при том, что это будет сочетаться со сдерживающей демографической политикой, что на данный момент практикуется в Индии и Китае.

Исследования К. Маркса безработицы в работе «Капитал» (1867 г.) показали что надо ее рассматривать как капиталистическое явление. Он отметил, что в связи с технологическим развитием увеличивается единица капитала идущая на закупку средств производства и уменьшается - на рабочую силу. Экономическое развитие приводит к отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, это и является причиной безработицы. С точки зрения экономики, если спрос на рабочую силу повышается, то безработица должна уменьшаться. Поэтому эту теорию нельзя считать верной. Стоит отметить, что Маркс не исключал и другие причины безработицы, такие как цикличность развития экономики, при которой подъемы и спады сопровождаются хозяйственным развитием. Из-за этого уменьшается производство и увеличивается количество безработных.

Безработицу так же исследовал Дж. М. Кейнс. Ценность его работы в разработке теории безработицы определяется тем, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую -- безработицу. Кейнс подчеркнул, что по мере роста национального богатства в рыночной системе, определенная часть дохода населения не потребляется, а превращается в сбережения.

Чтобы эта часть превратилась в инвестиции, необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Эффективный потребительский спрос - спрос на товары и услуги, обеспеченный денежными средствами населения. Эффективный инвестиционный спрос - потенциальная потребность, выраженная в денежной форме, в приобретении товаров и услуг инвестиционного назначения с целью получения дохода.

Падение потребительского спроса снижает интерес к вложению капитала. Следовательно, сокращается спрос на инвестиции. При пропаже заинтересованности к капиталовложению производство останавливается в росте и развитии, и даже не может свертываться, что приводит к безработице.

Важно определение безработицы известного английского экономиста А. Пигу. В своей знаменитой книге «Теория безработицы» написанной в 1923 Пигу подкрепил доводами тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цену труда. Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Такую трактовку в отечественной экономической литературе описывают как несостоятельную. Это не совсем верно, ибо какие-то нюансы проблемы Пигу улавливает. Но эта теория так же не может дать полного объяснения источников безработицы.

Даже в течение долгого времени среди экономистов не нашлось одинаковой точки зрения на причины безработицы. В настоящее время можно выделить следующие основные причины:

избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);

установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения. Устойчивость, т.е. жесткость заработной платы создает «безработицу ожидания».

Устойчивость заработной платы приводит к нехватке рабочих мест: люди становятся безработными потому, что при данном (W/P)0 предложение труда L2 превосходит спрос на труд L1 и работники «ожидают» возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты. (рис. 1)

Рисунок 1

вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;

низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица).

Так же можно выделить ряд причин возникновения безработицы, рассмотрев ее формы.

Формы и последствия безработицы в социальной экономике

Безработица - сложное явление, в основе формирования которого лежат разные обстоятельства и факторы. Все же экономисты рассматривают ее как неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В связи с этим следует уделить большое внимание анализу форм безработицы. Условием деления форм безработицы обычно служат причина возникновения и продолжительность безработицы. Более глубокий анализ причин, по которым люди оказываются в числе безработных, помогает выделить три главных типа безработицы.

Фрикционная безработица - это безработица, связанная с тем, что в процессе добровольной смены работы в связи с различными причинами (поиском престижного места работы или высокого заработка) человек может оставаться безработным на протяжении недолгого времени. Фрикционные безработные уже имеют квалификацию, навыки, опыт, которые можно продать на рынке труда. Особенная черта фрикционного безработного - надежда на скорое трудоустройство на новую работу. Бесспорно, без фрикционной безработицы нормальное функционирование рынка труда невозможно. Ей охвачено 2-3% рабочей силы.

Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы:

uфрикц = Uфрикц/L*100%.

uфрикц -уровень фрикционной безработицы;

Uфрикц -количество фрикционных безработных;

L - общая численность рабочей силы.

Структурная безработица вызывается структурными изменениями в экономике и общественном производстве под влиянием научно-технического процесса. Структурными безработными могут стать люди, потерявшие работу из-за автоматизации производства, заменой ручного труда машинным, или вследствие снижение спроса на какой-либо товар или услугу. Спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, что ведет к росту спроса на рабочую силу, в то время как спрос на продукцию других отраслей снижается, что ведет к сокращению занятости, увольнениям рабочих и росту безработицы. Со временем изменяется так же и отраслевая структура производства: одни отрасли устаревают и исчезают, такие как производство паровозов, карет, керосиновых ламп и черно-белых телевизоров, но появляются другие, такие как производство компьютеров, смартфонов и более совершенной техники. В экономике создаются совершенно новые наборы профессий. Отличие между фрикционным и структурным безработным состоит в том, что второй имеет такую возможность как оставаться безработным, либо переквалифицироваться, приобрести новые знания и навыки, изменить место жительства, чтобы найти работу в изменившихся экономических условиях. Некоторые экономисты не проводят четкого деления между фрикционной и структурной безработицей, так как в случае структурной безработицы уволенные работники начинают искать новое место работы.

Уровень структурной безработицы рассчитывается как выраженное в процентах отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы:

uструкт =Uструкт / L*100%

uструкт - уровень структурной безработицы;

Uструкт -количество структурных безработных;

L - общая численность рабочей силы.

Очевидно, эти две формы носят естественный характер, потому что в экономике всегда есть люди, меняющие рабочее место, и те, кто теряет свое место по причине изменений в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства. Следовательно, фрикционная и структурная безработица составляют естественную безработицу.

Естественной считают безработицу, при которой:

имеет место полная занятость, т. е. занятость, при которой сохраняется конкуренция на рынке рабочей силы и обеспечивается эффективное использование наемного труда;

достигается потенциальный объем национального производства (имеющий место при полном и рациональном использовании всех видов ресурсов);

отсутствует инфляция.

Уровень безработицы при полной занятости рабочей силы носит название естественного уровня безработицы. Величина естественного уровня безработицы меняется с течением времени. В настоящее время он составляет 5-7%.

Так как полная занятость рабочей силы означает, что в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:

u* = uструкт + uфрикц = (Uфрикц + Uструкт ) / L *100%

u* - естественный уровень безработицы;

uфрикц -уровень фрикционной безработицы;

uструкт - уровень структурной безработицы;

L - общая численность рабочей силы.

Циклическая безработица - это та, которая возникает в периоды спадов производства и спроса на труд, существует до тех пор пока фактический ВВП остается ниже потенциального. Проще говоря, это отклонение фактической безработицы от естественного уровня. Циклическая безработица - это уже неестественная форма безработицы. Эта безработица является настоящей проблемой для экономики , поскольку в ее составе находятся люди, которые хотят и могут работать, но ухудшающаяся экономическая обстановка становится причиной ухода с работы. Преодоление циклической безработицы предусматривает развитие производства и создание новых рабочих мест.

Уровень циклической безработицы рассчитывается как разность между фактическим уровнем безработицы и естественным уровнем безработицы.

uцикл = uфакт - u*

u* - естественный уровень безработицы;

uцикл - уровень циклической безработицы;

uфакт - фактический уровень безработицы

Рассмотрим что представляет собой фактическая безработица и фактический уровень безработицы. Понятие фактическая безработица включает в себя безработицу всех трех типов. Фактическая безработица разделяется на явную и скрытую. Явная безработица контролируется и отслеживается официальной статистикой в соответствии с количеством людей , зарегистрировавшихся на бирже труда в качестве безработных и получающих пособия по безработице. Скрытую безработицу образуют лица, находящиеся в поисках работы, но не прибегающие к помощи биржи труда. Безработных такого рода, как правило, статистика не фиксирует, но их численность определяется с помощью экспертных оценок и учитывается в экономическом анализе. Стоит дополнить, что фактическая безработица может превышать свой естественный уровень. Это происходит при спаде (рецессии) в экономике.

Фактический уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение общего количества безработных к общей численности рабочей силы или как сумма уровней безработицы всех типов (фрикционной, структурной и циклической):

uфакт = U / L*100%



uфакт - фактический уровень безработицы;

L - общая численность рабочей силы;

U - общее количество безработных.

Скрытая (сезонная безработица) - те люди, кто заняты только определенное время, а все остальное время являются безработными, или заняты не полный рабочий день, так же это те, кто по распоряжению администрации вынужден уйти в отпуск и т.д. Этому виду безработицы подвержены наемные работники таких отраслей, как сельское хозяйство, строительство, обслуживание туристов и т.д. Спрос на труд в тих отраслях сильно колеблется в зависимости от сезона, особенно в периоды кризисов и депрессий.

По причине возникновения можно выделить еще несколько видов безработицы, таких как:

Институциональная (порождается факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы);

Региональная (имеет региональное происхождение и формируется под воздействием совокупности демографических, исторических и социальных обстоятельств);

Маргинальная (безработица среди слабо защищенных слоев населения).

По продолжительности безработицы она делиться еще на несколько видов:

Краткосрочная (до 4 мес.);

Продолжительная (4-8 мес.);

Длительная (8-18 мес.);

Застойная (более 18 мес.).

В современной экономике, по сравнению со всеми макроэкономическими проблемами, безработица представляет собой наибольшую угрозу для социально-экономического строя страны. Последствия безработицы можно разделить на экономические и неэкономические. Неэкономические издержки безработицы - это социальные, психологические и политические последствия потери работы.

На индивидуальном уровне они состоят в том, что потеря работы и невозможность найти работу в течение продолжительного времени, являются большими трагедиями для большинства людей. Психологические исследования показывают, что они пагубно влияют на психику, создают чувство неполноценности, приводит к психологическим стрессам и нервным срывам, различным психическим и сердечно - сосудистым заболеваниям, деформации социальных связей безработного, обострении семейных связей.

На общественном уровне неэкономические издержки выражаются в форме:

- роста уровня заболеваемости и смертности в стране;

- роста уровня преступности, упадку моральных устоев общества;

- роста социальной напряженности. Массовая безработица может привести к быстрым социальным и политическим изменениям;

- потерь, которое несет общество на профессиональную подготовку и переквалификацию рабочих, на образование.

Положительные стороны неэкономических последствий заключаются в том, что повышается ценность рабочего места и ценность труда . Увеличение личного свободного времени и свободы выбора места работы, профессии так же являются преимуществами.

Экономические последствия безработицы проявляются в следующем.

На индивидуальном уровне они заключаются в:

- неравномерное распределение издержек безработицы среди различных групп, т.е. более высокий уровень безработицы среди молодежи, национальных меньшинств, неквалифицированных рабочих и женщин;

- потери дохода или части дохода населения. Значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными. Снижение заработной платы, в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

- увеличение налоговой нагрузки на занятых, с необходимостью социальной поддержки безработных (выплата пособий, компенсаций и т.д.)

На общественном уровне можно выделить следующие экономические издержки :

- неэффективное использование рабочей силы страны, следовательно, недопроизводство ВВП;

- отставание произведенного ВВП от потенциального ВВП, который мог быть создан в условиях полной занятости.

Положительными сторонами экономические последствия заключаются в том, что создается резерв рабочей силы для перестройки экономики. Конкуренция между работниками является стимулом развития способностей труда.

Наиболее серьезное последствие безработицы - снижение производственного ВВП ниже потенциального уровня. Соотношение безработицы и темпов роста экономики исследовал американский ученый Артур Оукен (1928 - 1979). Он сформулировал закон, согласно которому, страна теряет от 2 до 3% фактического ВВП по отношению к потенциальному, если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%. В экономической литературе этот закон известен как закон Оукена:

(Y - Y*)/ Y* = - л (U - Un)

Y - фактический ВВП;

Y* - потенциальный ВВП;

U - фактический уровень безработицы;

Un - естественный уровень безработицы;

л (в абсолютном выражении) - эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к изменениям циклической безработицы, так называемый коэффициент Оукена (В каждой стране в зависимости от периода будет свой коэффициент Оукена).

Если предположить, что естественный уровень безработицы составляет 6%, а ее фактический уровень- 8%. Допустим, Коэффициент Оукена равен -2. Тогда отставание фактического ВВП от потенциального составит (8% - 6%)*(-2) = -4%: страна «недополучила» 4% от потенциального ВВП.

Из формулы следует, что если разница между фактическим и естественным уровнями безработицы отсутствует, то фактический ВВП равен потенциальному. Проще говоря, в стране задействованы все возможные производственные ресурсы. Но практика показывает, что закон Оукена выполняется не всегда, а значит не является универсальным экономическим законом.



Глава 2. Мировой опыт регулирования безработицы в развитых странах

2.1 Динамика безработицы в развитых странах в течение 10 лет

Известно, что при безработице часть экономически активного населения не участвует в производстве товаров и услуг, не может реализовать свои умственные и физические способности на рынке труда. Это очень сильно отражается на уровне жизни населения. Снижение уровня жизни непосредственно влияет на рост уровня преступности упадок моральных устоев общества.

Следовательно, безработица влечет за собой не только повышающуюся социально-экономическую нестабильность, но и большое множество других экономических проблем государства. В любой ситуации безработица напрямую связана с процессами производства, распределения трудовых ресурсов и уровнем экономического развития общества, то есть влияет непосредственно на стабильность экономики и на благосостояние общества.

Для анализа динамики безработицы в настоящее время и прогнозов на будущее необходимо изучение ее причин возникновения, темпов развития и масштабности на тот или иной период времени. Анализ безработицы проводится как в отдельных странах, так и в мире в целом. Перед статистикой занятости и безработицы стоят следующие задачи:

сбор данных о численности занятых и безработных как составных частях рабочей силы;

измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынке труда;

изучение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования;

изучение состава занятых и безработных с тем, чтобы разработать программу занятости;

измерение взаимосвязи между занятостью, доходом, содержанием и другими мотивациями труда с целью разработки программы занятости.

Уровень безработицы - одна из самых главных характеристик, описывающая экономику страны. Практически всегда считается, что чем выше уровень безработицы, тем хуже экономическая ситуация и ниже уровень жизни населения.

Рассмотрим динамику безработицы в таких странах как США и Россия. Изменение динамики безработицы зависит напрямую от экономического состояния государства. Сравним данные развивающейся и развитой страны.

Таблица 1

№	Страна	Размер ВВП, млрд. долл.
1	США	14840
2	Россия	2161

Анализ динамики безработицы в США

С целью выявление динамики безработицы в США проводятся специальные ежедневные опросы представителей различных социальных и профессиональных групп рабочей силы, отобранных по специальной разработанной методике. Их число в год составляет 840 тысяч человек. Статистические данные безработицы представлены на рис. 2.

Из диаграммы видно, что в период с 2007 года до 2009 года уровень безработицы вырос на 4,7%. Причиной тому стал ипотечный кризис в США, первые признаки которого появились в 2006 году в форме снижения числа продаж домов и в начале 2007 года переросли в кризис высокорисковых ипотечных кредитов. Летом 2007 года постепенно ипотечный кризис  начал модифицироваться в финансовый и коснулся не только США. В 2008 году кризис приобрёл мировой характер и



Рисунок 2

постепенно начал проявляться в повсеместном снижении объёмов производства, снижении спроса и цен на сырьё. Производители вынуждены экономить и сокращать производство. Одним из достаточно распространенных способов экономии является сокращение рабочего персонала, что в массовом порядке увеличивает уровень безработицы. Так же причинами роста уровня безработицы оказались антиинфляционная политика и бедствия в странах запада и США.

По данным статистической службы США, к 2012 году экономика страны отыграла две трети потерь на рынке труда: в 2007 году было потеряно 8,8 млн. рабочих мест и за 5 лет создано лишь 5,5 млн. новых. На пике кризиса уровень безработицы в некоторые месяцы зашкаливал за 10%.

В период с 2011 года по 2016 год уровень безработицы стал уменьшаться с каждым годом. Известный The Wall Street Journal утверждает, что экономика США достигла полной занятости. В ноябре 2016 года было создано 178 тысяч рабочих мест, а уровень безработицы упал до 4,6%. Это считается самым низким показателем с августа 2007 года.

СМИ утверждают, что основная причина снижения официальной безработицы заключается в том, что власти рассматривают миллионы безработных, которые уже долгое время не могут найти работу, в качестве тех, кто уже не попадет в состав рабочей силы. Согласно данным Бюро статистики по рынку труда почти 93 млн. американцев старше 16 лет не входят в состав рабочей силы, тогда как до 2009 года эта цифра составляла 80 млн. Иными словами, всего за несколько лет из списка рабочей силы выбыло порядка 13 млн. людей.

Максимальным показателем безработицы за 10 лет стал уровень в 10,2%, достигнутый в октябре 2009 года.

Таким образом, проанализировав динамику безработицы США, можно сказать, что фактически, экономика страны является одной из сильнейших в мире. На протяжении нескольких лет в США держался довольно таки низкий уровень безработицы, и его повышение произошло только во время спада экономики, который был вызван мировым кризисом и бедствиями в странах запада.

Анализ динамики безработицы в России

Статистические данные безработицы в России представлены на рис.3

Динамика уровня безработицы:

В конце 2006 г. уровень безработицы составлял 7,2%. В органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн.человек.

В конце 2007 г. уровень безработицы составлял 6,1%. В органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,5 млн. человек, в том числе 1,2 млн. человек получали пособие по безработице.



Рисунок 3

безработица экономика динамика

В конце 2008 г. уровень безработицы составлял 6,4%. В органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,5 млн. человек, в том числе 1,3 млн. человек получали пособие по безработице.

В конце 2009 г. уровень безработицы составлял 8,4%. В органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 2,1 млн. человек, в том числе 1,9 млн. человек получали пособие по безработице.

Динамика безработицы в начале кризиса не отличалась от мировой. Наиболее тяжело пришлось в 2009 году: безработица выросла с 6,4% до 8,4%. Причиной тому стало снижение ВВП. Численность экономически активного населения начала уменьшаться.

В конце 2010 г. уровень безработицы составлял 7,5%. В органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,6 млн. человек, в том числе 1,4 млн. человек получали пособие по безработице.

В конце 2011 г. уровень безработицы составлял 6,6%. В органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,3 млн. человек, в том числе 1,1 млн.человек получали пособие по безработице.

В конце 2012 г. уровень безработицы составлял 5,5%. В органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,1 млн. человек, в том числе 0,9 млн. человек получали пособие по безработице.

В конце 2013 г., так же как и в 2012 г. уровень безработицы составлял 5,5%.

В начале года уровень безработицы начал увеличиваться до 5,6%. Основной причиной сложившейся ситуации является начавшееся еще во второй половине 2013 года снижение темпов роста экономики России. Как показывает мировая практика, если происходит снижение темпов экономического роста, то наблюдается увеличение доли людей незадействованных в производстве. В конце 2014 г. 5,2% экономически активного населения являлись безработными.

В конце 2015 г. уровень безработицы 5,6%. Число зарегистрированных в органах государственной службы составило 1,6 млн. человек. В декабре 2016 года, по предварительным итогам выборочного обследования рабочей силы, 4,1 млн. человек классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной организации труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных были зарегистрированы 0,9 млн. человек, в том числе 0,8 млн. человек получали пособие по безработице.

Таким образом, проанализировав динамику безработицы в развивающейся стране - России, можно отметить, что она сильно отличается от динамики в развитой стране - США. Мировой кризис сильнее повлиял на Россию . Спад производства в России был еще глубже, чем в США, а уровень безработицы выше. Америка в ближайшие годы вернулась к докризисному уровню безработицы, в то время как Россия переживает резкие спады и падения безработицы по различным причинам. Тем не менее, из диаграммы видно, что уровень безработицы в России идет на снижение.

2.2 Правовые способы регулирования безработицы в развитых странах

Способы регулирования безработицы в России

Серьезные негативные социально-экономические последствия и изменения уровня безработицы повышают ответственность государства за регулирование безработицы, то есть за обеспечение занятости трудоспособного население. Государство ставит целью перед собой достижение полной занятости. Формирование механизма регулирования занятости включает в себя специальные меры и программы, способные контролировать процессы, происходящие в сфере труда, и осуществлять результативные действия, позволяющие добиваться устранения несоответствия между спросом и предложением рабочей силы, а также предотвратить обострение проблем занятости.

С одной стороны - проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в новые отрасли, так и в традиционные, введение системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности. С другой стороны - изменение спроса на рабочую силу путем сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест, регулирование предложения и повышение качества рабочей силы путем ее переквалификации, трудоустройство экономически активных и трудоспособных, а с третьей - обеспечение материальной поддержки безработных.

В целях реализации политики занятости в Российской Федерации разрабатываются и реализуются программы по формированию новых рабочих мест, содействия занятости населения, борьбы с безработицей и помощи безработным. Ведущую роль в регулировании рынка труда занимает служба занятости. Основными направлениями ее деятельности являются трудоустройство граждан, организация сезонных или общественных работ, профориентация и профессиональное обучение, выплата пособий по безработице. Трудоустройством экономически активных и трудоспособных граждан, оставшихся без работы, занимаются и биржи труда, в чьи функции входит изучение рынка труда, а также определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем.

Об обеспечении занятости говорит Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации (ст. 10). Законодательство представляет собой целую систему нормативных актов, в которую входят:

Ст. 37 Конституции РФ, предусматривающая право на защиту от безработицы. Важнейшей гарантией этого права являются обеспечение занятости и трудоустройства, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Ст. 23 (п. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН (1948 г.) предусматривающая, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости, утвержденное приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2000 г.

Постановление Правительства РФ «Об организации общественных работ» от 14 июля 1997 г. с изменениями и дополнениями от 12 ноября 1999 г. Эти рабочие места создают местные органы власти для безработных. Они временные, оплачиваемые, и безработный, занятый на них по его желанию, продолжает числиться безработным и получать пособие по безработице.

Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной подготовки, профессиональной квалификации, переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14 мая 1992 г.

Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации» от 3 мая 1994 г. Оно рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанных ситуациях приостанавливать высвобождение работников, предусматривать меры по сокращению рабочего времени без уменьшения численности работников. То же самое предусмотрено в Рекомендациях мер при массовом высвобождении.

Положение об организации работ по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1995 г.

В системе законодательных актов о занятости главным, определяющим содержание института правового регулирования занятости и трудоустройства, является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Он состоит из семи глав и 39 статей.

В гл. I «Общие положения» (ст. 1--7) даются понятия «занятость», «кто считается занятым», «безработного», «подходящая и неподходящая работа; закреплена государственная политика (принципы) в области занятости, разграничены полномочия в этой области Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Глава II «Права граждан в области занятости» (ст. 8--11) закрепляет право граждан на выбор места работы, профессию, на профессиональную подготовку и переподготовку, на трудоустройство, на профессиональную деятельность за границей.

Глава III «Гарантии государства в области занятости» (ст. 12--13) устанавливает общие гарантии реализации права на труд и специальные гарантии для отдельных категорий населения, в том числе квотирование (бронирование) рабочих мест для инвалидов, молодежи и других граждан, нуждающихся в специальной защите.

Глава IV «Регулирование и организация занятости населениям (ст. 14--24) предусматривает организацию работы службы занятости по трудоустройству граждан, переподготовку и организацию общественных работ для безработных в качестве их дополнительной социальной поддержки.

Главы V--VII предусматривают участие работодателей в обеспечении занятости, в том числе уплату ими взносов в фонд занятости, закрепляют социальные гарантии, порядок выплаты пособий по безработице, компенсации и другой материальной помощи безработным, устанавливают контроль и ответственность за нарушение Закона.

Безусловно, все меры требуют доработки, но они уже принесли и приносят положительные результаты в виде снижения уровня безработицы. Особенный результат они принесли в 2010 году, так как этот год был объявлен президентом, как год борьбы с безработицей и устранения последствий кризиса.

Способы регулирования безработицы в США

В США система государственного регулирования сферы занятости в строится на принципе, что государство должно играть существенную роль в становлении национального рынка труда. Правовую базу формирования национального рынка труда США обеспечивает свыше 180 законов, касающихся трудовых отношений. Наиболее значимыми из них являются:

Закон о справедливых стандартах труда (FLSA) предписывает выполнять стандарты по выплате заработных плат и сверхурочным выплатам, определяет часы работы для детей и подростков в отдельных секторах экономики.

Закон об охране труда и здоровья (OSH) направлен на мониторинг соблюдения трудового законодательства в отношении безопасности и здоровья на рабочем месте преимущественно частными предприятиями.

Закон о компенсационных выплатах государственным служащим (FECA) обеспечивает выплату компенсаций по нетрудоспособности (полной или частичной) и в случае смерти, если это произошло на рабочем месте.

Закон об обеспечении пенсионного дохода работникам (ERISA) принуждает работодателей заботиться об обеспечении пенсионных выплат работникам, уволившимся с работы по старости.

Закон о семейном отпуске и отпуске по болезни предписывает работодателям с численностью работников от 50 человек предоставлять неоплачиваемый отпуск нуждающимся работникам.

Также существует серия законов, защищающих права ветеранов, работников, оказывающих услуги для федеральных органов власти, мигрантов и сельскохозяйственных рабочих, моряков, работников добывающей промышленности, строительной отрасли, транспорта.

Трудовое законодательство США носит ярко выраженный отраслевой характер, что позволяет осуществлять адресную поддержку представителям различных профессий в зависимости от степени сложности их работы и риска. Американская система регулирования рынка труда создана таким образом, что каждый из ее органов имеет свою четко выраженную компетенцию через механизм разграничения полномочий, что повышает эффективность работы на рынке труда и не способствует возникновению конфликтов.

Для модели США характерна децентрализация рынка труда: в каждом штате есть свое законодательство о занятости и помощи безработным, свои фонды страхования по безработице; взносы предпринимателей и самих работников выплачиваются раздельно в фонды штатов и федеральный фонд.

В целом США отличаются высокой нормой бюджетных расходов на образование и программы профессиональной переподготовки.
Предполагается к 2020 г. увеличить пенсионный возраст с 65 до 67 лет, а трудовой стаж, необходимый для получения полной пенсии, -- с 35 до 37 лет. К тому же предполагаются совмещение распределительной и накопительной систем исчисления пенсий и незначительная приватизация государственной пенсионной системы.

В отношении малоимущих государство проводило активную политику, направленную на стимулирование их занятости. 1 июля 1997 г. был принят закон «О личной ответственности и возможностях трудоустройства», обязавший получателей социальной помощи проходить профессиональную переподготовку.

Президент Америки Дж. Буш сделал ставку на создание «качественных рабочих мест», что означало рост удовлетворения своим трудом простых американцев через признание их ценности как «человеческой личности», участия в процессе принятия управленческих решений, возможность совмещения рабочего и семейного времени, безопасность труда на рабочем месте. Вопрос об улучшении условий труда впоследствии у стал одним из пунктов обеспечения национальной безопасности. В результате в 1993 г. Б. Клинтоном была создана Комиссия по определению будущих отношений между трудящимися и менеджментом.

Важным моментом американской государственной политики занятости является проведение программ профессиональной подготовки и переподготовки. Они основываются на ежегодной подготовке тех специалистов, которые требуются на данный момент на рынке труда. С принятием в 1973 г. закона о занятости и подготовки трудовых ресурсов. Закон предусматривал: непосредственное трудоустройство лиц, не имеющих работы, и профессиональное обучение лиц, не выдержавших конкуренцию на рынке рабочей силы ввиду нехватки опыта, образования, профессиональных навыков и т.д.

Важную миссию выполняет «Корпус занятости», который располагает сетью центров, расположенных в беднейших районах страны и оказывающих помощь молодежи в получении образования, профессиональной подготовки и работы. Значительная помощь предоставляется молодежи в поиске работы в летнее время. Внимание уделяется тем, кто потерял работу. В рамках федеральной программы предоставляются гранты на переподготовку и помощь тем, кто потерял работу. Однако далеко не все могут получить пособие по безработице: уволенный американец должен иметь определенный стаж работы и заработать определенную сумму денег. В любом случае в большинстве штатов безработный не может получать более половины размера своей последней максимальной зарплаты.

Механизм получения страхования по безработице предусматривает активный поиск работы соискателем, а также работу на одном месте до увольнения не менее полугода. При этом наблюдаются процесс постепенного ограничения выплат пособия по безработице и переориентация государственных программ помощи на создание новых рабочих мест для тех, кто уже потерял право на получение пособия по безработице. Человек, лишившийся работы, должен постоянно доказывать чиновникам, что он активно ищет работу. В противном случае его лишат возможности получения пособия по безработице.

Чтобы избежать безработицы, американское правительство осуществляет стимулирование процесса создания малых и средних предприятий. Методами повышения рыночной конкурентоспособности малых предприятий являются льготно-кредитная политика, снижение количества регулярных проверок, ликвидация трудоемких форм отчетности и т.д.

Важной чертой американской политики в сфере занятости и безработицы является распространение экономической демократии на производстве, что характеризуется усилением участия работников в процессах управления производством, в том числе допуск к владению акционерным капиталом фирм и предприятий.

Развитие и поддержка американского рынка труда признаются частью национальной стратегии США, прежде всего в контексте борьбы с бедностью. Помимо того, улучшается доступ американцев, живущих за чертой бедности, к рабочим местам, а также создать специальные программы профессиональной подготовки, снижения риска насилия.

Преимуществом государственной политики США в сфере занятости является концентрация усилий на активных мерах политики с учетом потребностей в самореализации каждого конкретного индивида независимо от уровня его образования, пола, возраста и состояния здоровья. Однако значительный отпечаток накладывает стремление американских компаний удержаться на своих прежних позициях в условиях жесткой глобальной конкуренции, что сводит на нет некоторые действия властей по стабилизации положения на рынке труда и занятости.

Таким образом, главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости.



Заключение

Реализовав поставленные цели, мы пришли к таким выводам: сущность безработицы состоит в том, что она является сложным социально-экономическим явлением и представляет собой макроэкономическую проблему рыночного общества, где является неотъемлемой частью. Безработица возникает, когда предложение труда больше его спроса. Трудовые ресурсы используются не полностью, что отрицательно отражается на уровне благосостояния общества. Уровень безработицы - одна из самых главных характеристик, описывающая экономику страны.

Анализ причин безработицы неоднократно проводился различными экономическими школами. Экономисты изучают причины безработицы для совершенствования государственной политики и способов регулирования занятости в странах. Большой вклад в изучение причин безработицы был от таких известных экономистов, как Т. Мальтус, К. Маркс, Дж. М. Кейнс, А. Пигу. Но общей точки зрения на причины безработицы не нашлось.

Более глубокий анализ причин, по которым люди оказываются в числе безработных, помогает выделить три главных типа безработицы:

Фрикционная безработица (безработица, связанная с тем, что человек может оставаться безработным на протяжении недолгого времени, по причине добровольной смены работы);

Структурная безработица (безработица, вызванная структурными изменениями в экономике и общественном производстве под влиянием научно-технического прогресса);

Циклическая безработица (безработица, которая возникает в результате кризиса, резкого сокращения производства).

Каждая форма безработицы представляет собой наибольшую угрозу для социально-экономического строя страны, что означает, безработица имеет множество различных последствий. Последствия безработицы могут быть не экономическими (в них входят социальные, политические, психологические) и экономическими. Стоит подметить, что издержки могут быть как негативными, так и положительными.

Наиболее серьезное последствие безработицы - снижение производственного ВВП ниже потенциального уровня. Соотношение безработицы и темпов роста экономики исследовал американский ученый Артур Оукен. Он сформулировал закон, который теперь в экономической литературе носит название закона Оукена.

Безработица влечет за собой не только повышающуюся социально-экономическую нестабильность, но и большое множество других экономических и политических проблем государства. В любой ситуации безработица напрямую связана с процессами производства, распределения трудовых ресурсов и уровнем экономического развития общества, то есть влияет непосредственно на стабильность экономики и на благосостояние общества.

Для предотвращения негативных социально-экономических последствий необходим анализ динамики безработицы. Рассмотрев динамику безработицы США в течение прошедших 10 лет, можно сказать, что экономика страны является одной из сильнейших в мире. Уровень безработицы в США относительно стабилен и повышение его было вызвано лишь мировым кризисом. Рассмотрев динамику безработицы в России, отметили, что она сильно отличается от динамики в США. Америка вернулась к докризисному уровню безработицы, в то время как Россия переживает резкие спады и повышения безработицы по различным причинам.

Серьезные негативные социально-экономические последствия и изменения уровня безработицы повышают ответственность государства за регулирование безработицы, то есть за обеспечение занятости трудоспособного население. Механизма регулирования занятости включает в себя определенные меры и программы, способные контролировать процессы, происходящие в сфере труда, и осуществлять результативные действия, позволяющие добиваться устранения несоответствия между спросом и предложением рабочей силы.

В Российской Федерации об обеспечении занятости говорится в Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации. В системе законодательных актов о занятости главным, определяющим содержание института правового регулирования занятости и трудоустройства, является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Он состоит из семи глав и 39 статей.

Правовую базу формирования национального рынка труда США составляют свыше 180 законов, касающихся трудовых отношений. Помимо этого, существует серия законов, защищающих права ветеранов, работников, оказывающих услуги для федеральных органов власти, мигрантов и сельскохозяйственных рабочих, моряков, работников добывающей промышленности, строительной отрасли, транспорта.



Список литературы

1. Носова С.С., Новичкова В.И. Экономическая теория. 2011

2. Толкачев С. А. Экономическая теория. 2013

3. Никифоров А.А., Антипина О.Н., Милакшевская Н.А. Макроэкономика-М. 2010

4. Гальперин В.М. Экономика. Основы экономической теории. 2007

5. Чепурин М.Н. 2005

6. CIA World Factbook https://www.cia.gov

Размещено на Allbest.ru