Экономика использования лесных земель в государственном лесоводстве Украины: состояние и пути повышения его эффективности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЭКОНОМИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСНЫХ ЗЕМЕЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ЛЕСОВОДСТВЕ УКРАИНЫ: СОСТОЯНИЕ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ

А. Н. Бобко

Согласно Земельному кодексу Украины «Земля является основным национальным богатством...» и её использование «не может представлять ущерба правам и свободам граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природе качества земли» [1]. Очень взвешенная и социально справедливая норма относительно использования важнейшего природного ресурса, каким является земля, земельные угодья вообще и тем более тех из них, которые обладают способностью и возможностью использоваться в качестве продуктивной силы. Вместе с тем норма относительно «не представлять ущерба... интересам общества» является крайне сложной с точки зрения её оценки, а тем более механизмов контроля и, нередко, за многословными и полемическими штампами полностью превращается в свою противоположность. Более того, она выпадает с поля зрения и контроля тех, кому по Конституции Украины предоставлено «От имени Украинского народа права собственника» при осуществлении их органами «государственной власти и... местного самоуправления» [2].

Проблемой при этом для уполномоченных органов власти становится желание, знание и умение создать необходимый учёт и контроль использования земельных ресурсов представляло не только доход землепользователям, в условиях рыночной экономики - идентифицированным субъектам хозяйственной деятельности, но и прибыль, без чего невозможно социально-экономическое развитие предприятия, региона, отрасли.

На уровне страны это можно проследить и оценивать, например, по доходам и расходам на «ведение лесного и охотничьего хозяйства», ежегодно устанавливаемых финансовых показателей Верховной Радой Украины Законами Украины «О Государственном бюджете Украины» на тот или иной финансовый год. В частности, на 2015 год установлены доходы в качестве платежа «Рентная плата за специальное использование лесных ресурсов» 213660, 8 тыс. грн., а общие издержки на «Ведение лесного и охотничьего хозяйства, охрана и защита лесов в лесном фонде» - 458307, 2 тыс. грн. Не трудно подсчитать, что общий дефицит финансов на 2015 год по субъектам государственного лесоводства составит 244646, 4 тыс. грн., и что рентабельность лесохозяйственного производства будет отрицательной (-53, 4 %).

Научная и практическая важность проблемы станет ещё яснее, если принять во внимание, что в государственном лесоводстве находится ещё с советских времён, оформленных в том или ином виде юридическими документами на право постоянного землепользования более 7, 4 млн. га (на 1.01.2011 г - 7402, 3 тыс. га). С этого выходит, что собственник природных ресурсов - украинский народ дотирует лесохозяйственное производство в сумме 33, 05 грн./га земель лесохозяйственного назначения. Выходит, что лесохозяйственное наносит реальный ущерб интересам общества, но этого органы государственной власти и органы местного самоуправления почему-то не замечают.

Хорошо зная, что валовой доход лесохозяйственного производства зависит от объёма изъятия древесины с лесных экосистем тем или иным способом для производства с неё лесных материалов (лесопромышленное производство), автором статьи ещё в 1996 году отмечалось: «С целью повышения эффективности лесопользования и лесоведения, увеличения отпуска древесины с единицы площади, назрела необходимость расширить права региональных органов государственного управления, включая районное звено» [4]. Объектом экономических отношений в лесоводстве между собственником земли и землепользователем, в отличие от установившегося порядка, должно стать качество земли и взимание земельного налога, вместо платы за древесину в состоянии роста (технический термин - на пне).

Несовершенство экономики землепользования в отрасли лесоводства рассматривает Фурдычко О. И. и отмечает: «Система и механизмы налогообложения лесных земель, а также мониторинг экологических показателей лесных экосистем необходимо существенно усовершенствовать» [5]. Ибо хорошо известно, что количество и качество изымаемой из лесных экосистем древесины зависит то эффективности её выращивания землепользователями, в т. ч. с учётом ими рыночного спроса на определённые лесные материалы.

Изъятие древесины из лесных экосистем больше нельзя оценивать и учитывать в качестве природопользования. Ведь известные лесохозяйственные предприятие (проще - лесхозы), «будучи де-факто постоянными землепользователями, де-юре определены как «постоянные лесопользователи» с несовместимыми для этого полномочиями проведения государственного контроля в лесах всех ведомств» [6].

Экономика использования лесных земель в Украине изучалась также Межведомственной аналитически-консультативным советом по вопросам продуктивных сил и производственных отношений во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 9 декабря 1999 г. №2248 и 3 февраля 2000 г. № 213. В результате изучения авторы пришли к выводу: «Система хозяйствования в украинских лесах является неэффективной, вследствие чего государство, как собственник лесных ресурсов, терпит убытки. Такая система требует существенных и срочных изменений» [7].

Указанные и др. исследования и предложения требуют их систематизации и весьма существенного реформирования законодательства для дальнейшего развития лесоводства в Украине. Это касается адаптации к европейской системе организации как лесоводства, так лесопользования, к достижению самоокупаемости и прибыльности лесохозяйственного производства, создания условий прозрачности механизмов ценообразования с учётом соблюдения экологических норм и правил.

государственный лесоводство рыночный экономика

Пути повышения экономики лесохозяйственного производства в системе государственного лесоводства в Украине

Украина в большинстве своих регионов имеет весьма благоприятные условия для осуществления лесоводства, как отрасли аграрного производства на основе современных условий и требований рыночной экономики. Лучшим доказательством этого являются исторические сведения о становлении и развитии лесоводства в Украине. В специальной терминологии - это ведение лесного хозяйства на основе материалов таксации леса и лесоустройства. Как известно, именно в продолжение XIX-го века происходило, без преувеличения, бурное развитие лесного дела, в т. ч. мероприятия по межеванию землепользования и регламентации обязанностей владельцев ЗЕМЕЛЬНЫХ угодий восстанавливать леса после их рубки. Начиная с 1804 года, вводится систематический учёт доходов и расходов на ведение лесоводства и лесопользования. В пределах Киевской на то время губернии к 1897 году лесной доход увеличился с 3518 до 1153114 руб. серебряных, т. е. в 327 раз [8].

Ведение лесного хозяйства в Украине и бывшем Союзе оставалось прибыльным, невзирая на разрухи, повязанные с войнами, и до 50-х годов прошлого века [9]. «Состояние начало кардиально меняться» и происходит переход от доходного к дотационному лесохозяйственному производству в сфере государственного лесоводства в 60-е годы минувшего столетия[10]. Наиболее значимо - в Союзных республиках. В Украине расходы на 1 га земель лесных (7, 20 руб./га) в 3 раза превышали доходы (2, 40 руб./га) [9]. К сожалению, такое положение прочно закрепилось в практике государственного лесоводства и продолжает, т. с. развиваться все последние голы. В общественном дискурсе появилась даже идея о том, что «Ценность леса, как экосистемы, есть несравнимой с выгодами, которые можно получить от продажи древесины» [7]. Это воспринимается как признание чуть ли не второстепенности пользования главной продукцией лесоводства - древесными ресурсами для производства из них лесных материалов.

Причины всего этого состоят в крайне искажённом лесном законодательстве, перешедшем с советской его школы, и настоятельным стремлением менеджеров лесного дела в независимой Украине приспособить его бизнес интересам текущего периода. И в дело, естественно, включается формирование нормативно-правовых актов. Так, в Лесном кодексе Украины появляется определение (укр.) «Ліс - тип природних комплексів, у якому поєднуються переважно деревна та чагарникова рослинність з відповідними ґрунтами, трав'яною рослинністю, тваринним світом, мікроорганізмами та іншими природними компонентами, що взаємопов'язані у своєму розвитку, впливають один на одного і на навколишнє природне середовище» (ст. 1). Обратим внимание, что таким определением объекты экономических отношений «земля», «земельные угодья» подменяются объектом «лес», который, как лесная экосистема, в современных условиях есть продукцией землепользователей (результатом лесохозяйственного производства). К тому же, в европейском законодательстве «лес», в понимании Закона - «земля». Да и в сознании общественности лес - это пространство, покрытое лесной растительностью и т. д. Ведь простому наблюдателю ландшафта не известно о том, что лес - это лесная экосистема (ЛЭС). Специалисты знают, что ЛЭС состоит из ряда её компонентов. По предприятиям государственного лесоводства по состоянию на 1.01.2011 г., в составе ЛЗ это следующие компоненты: земли, покрытые лесной растительностью (ЛР) природного происхождения (3050, 2 тыс. га); земли, покрытые ЛР искусственного происхождения (3243, 3); земли под несомкнувшимися лесными культурами (203, 8); земли, временно не покрытые лесной растительностью (220, 4); земли под лесными питомниками и плантациями (14, 6); земли под служебнотехническими лесными объектами (108, 1 тыс. га) [11]. Всего ЗЛ - 6840, 4 тыс. га, они же - леса для общественности, и лесные экосистемы - для учёных (рис. 1).

Рис. 1. Земли лесные - лесные экосистемы (леса) по их экологическим компонентам предприятий Гослесагентства Украины (2011 г.), %

Отметим также, что эти земли в Украине по своему качеству обладают, в большинстве случаев, высокой природной продуктивностью, легкодоступны для работы и в соответствии с нашей и мировой практикой подлежат налогообложению независимо от результатов хозяйственной деятельности землепользователя. В Земельном кодексе Украины также записано: «Использование земли в Украине является платным. Объектом платы за землю есть земельный участок» (ЗК, ст. 206). Добавим к сказанному и то, что в Украине имеется накопленный довольно большой опыт ведения лесохозяйственного производства, подготовленные специалисты и квалифицированная рабочая сила, в т. ч. среди сельского населения. Однако, при таких исходных условиях, государственное лесоводство, начиная с 60-ых годов прошлого века, стало убыточным, крайне нерентабельным, и тот процесс продолжается до сего времени (табл. 1). Необходимо, к тому же добавить, что в Законах Украины «О Государственном бюджете» ежегодно показатели доходов «за специальное использование лесных ресурсов» (на 2015 год - «Рентная плата за специальное использование лесных ресурсов»), так сказать обезличено, без связи и сравнения с расходами, выделяемыми Центральному органу исполнительной власти - Гослесагентству Украины.

Таблица 1. Доходы и расходы на ведение государственного лесного и охотничьего хозяйства Украины согласно ЗУ «О Государственном бюджете, тыс. грн.

Такое положение ни методически, ни логически не отвечает принципам рыночной экономики, в основе которых стоит идентифицированная финансовая ответственность землепользователей за эффективность использования предоставленных им органами власти земельных ресурсов (рис. 2).

Рис. 2. Динамика финансовых показателей использования земель лесных в отрасли государственного лесоводства Украины за 2010-2015 годы, тыс. грн.

Разумеется, информация о доходах и расходах должна освещаться от субъекта хозяйственной деятельности, до субъектов административно-территориального деления и Центрального государственного органа исполнительной власти. Положение, когда доходы не покрывают и половины расходов, выделяемых «на ведение лесного и охотничьего хозяйства», не соответствует никаким нормам справедливости социально-экономических условий при использовании главного природного ресурса страны - земли и земельных угодий. Именно этим создаются условия для всякого рода противоправных действий, о которых так много вещают... безадресно.

А как лесное дело было до революции 1917 года? Сохранились архивные материалы оценки земель и хозяйственной деятельности по Мариупольскому уезду Екатеринославского Губернского земства за 1901- 1903 годы [12]. Оценка хозяйственной деятельности сразу освещается потому, что в одном и том же отчётном документе показываются итоговый результат хозяйственной деятельности землепользователя. В приведенном случае - субъекта лесохозяйственного производства - Велико-Анадольского лесничества. Попробуйте найти что-либо подобное на районном или областном уровне.

Таблица 2. Доходы и расходы на ведение лесного хозяйства на 1901-1903 гг.

Вместо реформирования землепользования в отрасли лесоводства с учётом требований Земельной реформы по созданию многоукладной экономики и развития разных форм хозяйствования на земле, в Украине менеджеры лесного хозяйства подменили объект экономических отношений «земля» объектом «леса». Таким путём были внесены несуразности в многочисленные акты земельного, лесного и налогового законодательства. Попытки автора как-то приблизить лесное законодательство к рыночным отношениям, в т. ч. освещение проблемных вопросов в отраслевых и общегосударственных СМИ, воспринимались руководством отрасли критически. Включались при этом давно забытые доносы с личными подписями и печатями руководителей весьма авторитетных в области лесного хозяйства руководителей. К тому же подкреплялись ещё и отдельным обращением Министра лесного хозяйства к Министру экономики Украины (на то время - В. Н. Гуреев). Но самое обидное то, что столь авторитетные отраслевые менеджеры даже не осознали (возможно, и не читали?) моих публичных предложений. Они пишут: «Пути улучшения ситуации главный специалист Минэкономики усматривает в разгосударствлении лесов и передачи их в собственность хозяйствующим структурам» [12]. Это полностью противоречит моим суждениям. Ведь современные леса (в понимании - лесные экосистемы) являются продукцией лесного земледелия, а объектом экономических отношений между государством и хозяйствующим субъектом является земля, а не лес. И то, что современные лесные хозяйства по Лесному кодексу Украины определены в качестве постоянных лесопользователей, есть лишь свидетельством глубокого кризиса в лесном законодательстве.

Апробация и результаты исследований. Проблемы несовершенства лесного законодательства в комплексе с лесопользованием широко и многократно излагались на совещаниях разного уровня, научно-технических конференциях, на «круглых столах», а также в государственных СМИ. Одним из существенных результатов стало внесение в Земельный кодекс Украины, принятый 25 октября 2001 года (№2768-III) важных изменений относительно целевого использования земельных ресурсов. Со времён советского опыта в него была внесена учётная категория земельных угодий «земли лесного фонда», значение и содержание которой не отвечает европейской Стандартной классификации землепользования. В 2006 году указанная учётная категория землепользования была заменена на «Земли лесохозяйственного назначения», чем было положено начало усовершенствования учёта земельных ресурсов по целевому назначению. Это необходимо с точки зрения построения учёта земель и исчисления экономической эффективности их использования, в т. ч. с построением матрицы с областями описания по экологическому состоянию, а также в их границах - распределение по целевому назначению.

Выводы

Учитывая изложенные выше проблемы в лесном хозяйстве, как виде экономической деятельности, и с целью перевода лесоводства на рыночные отношения с идентифицированной ответственностью землепользователей за финансовые результаты использования, охрану и защиту ими земель лесохозяйственного назначения, представленных органами власти на право постоянного пользования, необходимо:

1. Разработать Закон «О порядке использования земель лесохозяйственного назначения», что предусмотрено Земельным кодексом Украины (ЗК, ст. 57), вместо действующего Лесного кодекса Украины, заимствованного с советского законодательства и устанавливающего даже полномочия Верховной Рады Украины (ст. 26) и Кабинета Министров Украины (ст. 27).

2. Существенно усовершенствовать систему и механизмы налогообложения за использование земель лесных в зависимости от их природного качества по оценке лесоустройства и оплату земельной ренты независимо от объёма изъятия древесных ресурсов для производства из них лесных материалов.

3. Определить юридически и внести во все нормативно-правовые акты по землепользованию изменения термин «лесоводство», как отрасль растениеводства и земледелия, с соответствующими правами и обязанностями в части рационального использования, охраны и защиты земель, а также охраны окружающей среды и поддержания экологического равновесия.

4. Осуществлять землепользование в лесоводстве по принципу максимальности использования потенциальной продуктивности почв по типам лесорастительных условий, с доведением объёмов изъятии древесины для производства лесных материалов с единицы измерения площади до показателей соседних европейских стран.

5. Привести структуру и размещение лесохозяйственных предприятий к границам административно-территориального деления страны, в т. ч. на районном уровне, с отображением учётной и статистической информации по финансовым результатам использования земель лесных по доходам и расходам, что будет практическим отображением децентрализации государственного управления в лесном деле.

Проведение указанных и других предложений, несомненно, может привести к существенному изменению экономической эффективности лесохозяйственного производства в Украине, перевести его на основу самоокупаемости и прибыльности, по меньшей мере, в областях с благоприятными почвенногрунтовыми и климатическими условиями для развития лесоводства, к формированию и расширению лесных экосистем в стране. При необходимости, запросить специалистов лесного менеджмента соседней Польши, в которой во многих случаях природно - экономические условия близки к Украинскому Полесью и к Карпатам. При этом Государственное лесоводство, как отрасль лесохозяйственного производства, «покрывает свои расходы из собственных доходов и ведёт лесное хозяйство по принципу финансовой самостоятельности», что установлено Законом «О лесах» от 28 сентября 1991 года.

Литература

1. Земельний кодекс України від 25.10.2001 р. № 2768 25 жовтня 2001 року. Із змінами [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/ link1/T012768.html

2. Конституция Украины. Закон от 28.06.1996 № 254к/96-ВР (Редакция по состоянию на 15.05.2014) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://kodeksy.com. ua/ka/konstitutsiya_ukrainy.htm

3. ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік [Електронний ресурс] / Режим доступа: http://search.liga zakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T 140080.html

4. Бобко, А. Лес и его тени [Электронный ресурс] / А. Бобко // Зеркало недели. - 1996. - Режим доступа: http://gazeta.zn.ua/ECONOMICS/les_i_ego_teni.html

5. Фурдичко, О. І. Питання економіки землекористування у процесі ведення лісівництва в законодавстві України [Текст] / О. І. Фурдичко // Журнал Економіка України. - 2013. - № 5. - С. 56-65.

6. Фурдичко, О. І. Екологічні проблеми природокористування в науці і практиці лісогосподарського виробництва [Текст] / О. І. Фурдичко // Вісник НАН України. - 2012. - № 4. - С. 39-47.

7. Лісове господарство України: Проблеми та перспективи [Текст] / Міжвідомча аналітично-консультативна рада з питань розвитку продуктивних сил і виробничих відносин. За редакцією академіка НАН України, народного депутата України Юхновського І.Р. - К., 2003. - 58 c.

8. Столетие учреждения Лесного департамента. 1798-1898 [Текст] // С.-Петербург. Типо-литография Ю. Я. Римана, 1898. - 252 с.

9. Лесное хозяйство СССР за 50 лет [Текст] / Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР. Издательство «Лесная промышленность». - М., 1967. - 238 c.

10. Бобко, А. М. Економіка лісівництва починається з використання земельних угідь за призначенням [Текст] / А. М. Бобко // Науковий журнал Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України та Національної Академії Наук України «Економіка України». - 2014. № 5. - С. 80-96.

11. Довідник Лісового фонду України за матеріалами державного обліку лісів станом на 01.01.2011 року [Текст] / Державне агентство лісових ресурсів України. Українське державне проектно-виробниче об'єднання. - Ірпінь, 2012. - 130 с.

12. Бобко, А. Н. Воспоминания о времени и о себе в лесоустройстве [Текст] / А. Н. Бобко // Международный научно-практический журнал «Лесная таксация и лесоустройство». - 2009. - № 2 (42). - С. 16.

Размещено на Allbest.ru