Основные направления реформирования угольной отрасли Украины и восстановления шахт Донбасса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные направления реформирования угольной отрасли Украины и восстановления шахт Донбасса

В.Г. Красник,

доктор техн. наук, профессор, и.о. генерального директора ГП «НТЦ «Углеинновация»

Угольная промышленность одна из базовых отраслей национальной экономики в настоящее время находится в кризисном состоянии. Несмотря на принимаемые Правительством и Министерством энергетики и угольной промышленности Украины меры, динамика основных показателей состояния государственного сектора угольной промышленности показывает, что кризис в отрасли только усиливается.

Особенно угрожающая ситуация сложилась после начала антитеррористической операции: нарушено железнодорожное сообщение, срываются поставки материалов и оборудования на угледобывающие предприятия, значительно ухудшились расчеты за потребленную электроэнергию и отгруженную угольную продукцию. В результате на шахтах, расположенных на контролируемой территории, за последний год значительно уменьшились объемы добычи угля и проведения горных выработок.

Государственными угледобывающими предприятиями, находящимися на подконтрольной Украине территории, в 2013 г. добыто 8,9 млн т рядового угля и получено 5,1 млн грн государственной поддержки, в том числе на частичное покрытие расходов по себестоимости готовой товарной угольной продукции 4,9 млн грн. При этом в результате производства готовой товарной угольной продукции получено 5,7 млн грн убытков.

В 2014 г. добыто 7,8 млн т рядового угля, а в 2015 г. объем добычи упал до 6,7 млн т при общем объеме добытого угля в Украине 39,8 млн т. Иными словами, государственные предприятия добыли только 16,6 % общего объема добычи угля в Украине, что еще раз подтверждает кризис отрасли.

Неудовлетворительное состояние государственных предприятий обусловлено взаимодействием в течение длительного времени ряда факторов, имеющих как объективный, так и субъективный характер. К объективным факторам относятся: сложность горно-геологических условий добычи угля; ограниченность капитальных вложений в предыдущие годы на восстановление основных фондов; несовершенство ценовой и тарифной политики; отсутствие механизма стимулирования внедрения высокопроизводительной добывающей техники; потеря кадрового потенциала и несоответствие уровня профессиональной подготовки работников потребностям инновационного развития угледобывающего производства.

Субъективные факторы связаны с постоянными, не всегда обоснованными структурными преобразованиями в отрасли; низким уровнем менеджмента государственных предприятий угольной промышленности, а также с отсутствием реальных, обеспеченных необходимым финансированием программ развития, реструктуризации отрасли и законодательного обеспечения функционирования. Кроме того, существуют и другие негативные факторы, существенно влияющие на развитие отрасли.

Принимая во внимание сложную ситуацию в экономике страны, Министерство энергетики и угольной промышленности Украины с привлечением ведущих специалистов в начале 2015 г. разработало основные направления реформирования отрасли, которыми предусматривались комплексное решение проблемных вопросов ее функционирования, реализация системных мероприятий по использованию научно-технического потенциала для увеличения объемов добычи угля, повышения эффективности и перевод на бездотационный и самоокупающийся режим деятельности с одновременным решением экологических и социальных проблем шахтерских регионов, создания благоприятных инвестиционных условий для приватиза-ции шахт. Учитывалось, что стратегическим направлением реформирования отрасли является привлечение крупных инвесторов и приватизация перспективных угледобывающих предприятий. Однако поскольку на сегодня государственные предприятия угольной промышленности для инвесторов малопривлекательны, были рассмотрены и другие, альтернативные варианты реформирования.

В частности, создание Государственной угольной компании и передача шахт, которые не войдут в ее состав, на ликвидацию или консервацию. При этом планировалось перевести в состав компании 24 перспективные шахты, которые имеют более 1 млрд т промышленных запасов угля и возможность выхода на безубыточную работу в кратчайшие сроки. Пять шахт с низкими технико-экономическими показателями, высоким износом шахтного фонда, потребностью в больших объемах капитальных инвестиций, но крупными промышленными запасами угля предусматривались к консервации, а шесть шахт, которые заканчивают отработку промышленных запасов или не имеют возможности выхода на безубыточную работу без значительных капитальных инвестиций, к ликвидации. Кроме того, в структуре компании планировалось создание трех производственных дирекций (Донецкой, Луганской, Западно-Украинской) и ликвидация семи аппаратов управления государственных предприятий, преобразование четырех самостоятельных шахт в обособленные подразделения. На стадии передачи шахт к консервации и ликвидации осуществляется оптимизация предприятий вспомогательного назначения и объектов социальной инфраструктуры.

Одновременно создаются условия для максимального использования в производстве научно-технологического, ресурсного и интеллектуального потенциала отрасли, для проведения инновационно-технологической модернизации предприятий путем внедрения новейших разработок отраслевых институтов. Также были разработаны конкретные меры по нормативно-правовому обеспечению отрасли, определены пути технического переоснащения угледобывающих предприятий в целях увеличения объемов угледобычи, научно-технического обеспечения отрасли, решения социальных и экологических проблем, реструктуризации угольной промышленности и другие меры, направленные на реформирование и развитие угольной промышленности.

Для выбора оптимального способа решения проблем угольной отрасли на основе сравнительного анализа были рассмотрены разные варианты ее реформирования, которые предусматривали:

первый вариант проведение реформ без государственной поддержки на частичное покрытие расходов по себестоимости и на техническое переоснащение. Преимущество этого варианта экономия средств государственного бюджета, которые направляются только на охрану труда, защиту окружающей среды, реструктуризацию угольной промышленности и социальную поддержку высвобождаемых работников. Отрицательная сторона варианта снижение инвестиционной привлекательности угледобывающих предприятий, уменьшение объемов добычи угля, необходимых для обес-печения достаточного уровня энергетической безопасности, рост задолженности по заработной плате, отсутствие государственных социальных гарантий для шахтеров, что может привести к возникновению сложных социальных и экологических проблем в угледобывающих регионах. Как следствие, хаотичное прекращение производственной деятельности предприятий и затопление шахт;

второй вариант государственную поддержку предприятий угольной промышленности в полном объеме на покрытие расходов по себестоимости, без финансирования технического перевооружения и возможность привле-чения кредитов инвестора под государственные гарантии. Преимущество такого направления развития сохранение основных фондов, кадрового потенциала отрасли, объемов добычи, отсутствие социального взрыва. Однако при этом существенно увеличивается нагрузка на государственный бюджет, отсутствует стимул наращивания добычи угля и реформирования отрасли, а главное, не обеспечивается возможность выхода предприятий на безубыточный уровень работы и сохраняется низкая инвестиционная привлекательность шахт;

третий вариант проведение эффективного реформирования отрасли, предоставление краткосрочной (на 1,5 года) государственной поддержки на частичное покрытие расходов по себестоимости, техническое переоснащение и строительство объектов угледобывающих предприятий, охрану труда, ликвидацию и консервацию для обеспечения вывода ряда шахт на безубыточный уровень работы. При этом планировалось:

* максимальное использование в производстве научно-технологического, ресурсного и интеллектуального потенциала отрасли;

* совершенствование нормативно-правовой базы для либерализации рынка угля;

* улучшение нормативно-правового регулирования и инвестиционной среды для содействия привлечению передовых технологии в развитие отрасли;

* разработка нормативно-правовых актов по вопросам реформирования (консервация, ликвидация, внесение изменений в перечень объектов, подлежащих приватизации);

* содействие в подготовке высококвалифицированных кадров;

* реструктуризация долгов угледобывающих предприятий, снятие ареста с имущества и вывод из налогового залога.

Реализация данного варианта обеспечивает создание базы для привлечения частных инвестиций в развитие угледобывающих предприятий с последующей их приватизацией. Это позволит обновить основные фонды, сохранить кадровый потенциал, увеличить объемы добычи угля и обеспечить перевод отрасли на бездотационный и самоокупающийся режим деятельности с одновременным решением экологических и социальных проблем шахтерских регионов. Кроме того, выполнение указанных мероприятий даст возможность обеспечить:

* снижение себестоимости добычи угля;

* оптимизацию государственной поддержки и непрофильных активов отрасли;

* сокращение численности административного персонала на предприятиях угольной отрасли и части непрофильных и вспомогательных предприятий на всех этапах оптимизации их работы;

* растущую потребность национальной экономики в качественной отечественной угольной продукции при максимальном уровне промышленной и экологической безопасности;

* выполнение всех социальных льгот и гарантий, определенных действующим законодательством для работников предприятий;

* ликвидацию или консервацию шахт при условии выполнения мероприятий, определенных Концепцией системы социальной поддержки работников предприятий угольной отрасли и населения территорий, на которых размещаются угледобывающие и углеперерабатывающие предприятия, находящиеся на стадии ликвидации (консервации).

Основной риск в применении третьего варианта зависимость сроков технического переоснащения, ликвидации и консервации угледобывающих предприятий от финансирования (стабильного и в полном объеме).

При реализации данного направления предприятия угольной промышленности будут переведены на безубыточный уровень работы, соответственно государственная поддержка отрасли сократится, кроме господдержки для целей водоотлива и защиты окружающей среды.

Одновременно были проанализированы возможные результаты проведения реформ без государственной поддержки на частичное покрытие расходов на себестоимость и техническое переоснащение.

Как показал анализ, отсутствие технического переоснащения проходческих забоев снизит темпы проведения горных выработок и сделает невозможным подготовку к добыче почти 3 млн т запасов угля. Причем из-за отсутствия своевременной подготовки высоконагруженных лав уменьшится на 16 забоев количество подготовленных горными работами очистных забоев в текущем году и с последующим уменьшением в будущих периодах.

Отсутствие бюджетного финансирования ставит под угрозу сроки ввода в эксплуатацию первой очереди шахты № 10 «Нововолынская» в 2016 г. В результате ежемесячные расходы на ее содержание составят более 3 млн грн. реформирование угольный шахта донбасс

До 2020 г. исключается увеличение производственных мощностей предприятий в 1,5 раза, объема добычи угля в 1,8 раза, объема товарной продукции на 6,6 млн т и уменьшение зольности добытого угля на 6,2 %, а в дальнейшем можно ожидать неконтролируемого свертывания угледобычи.

Задержка в сроках перевода шахт в режимы консервации и ликвидации исключает уменьшение расходной части перспективных угледобывающих предприятий, на которых работает 7,7 тыс. человек.

Исключается перевод угледобывающих предприятий на бездотационный и самоокупающийся режим деятельности.

Падение объемов производства готовой товарной угольной продукции и доходов от ее реализации станет причиной:

дальнейшего роста кредиторской задолженности за электроэнергию и задолженности по заработной плате на 1,7 млрд грн по 27 предприятиям;

необходимости массового увольнения шахтеров вследствие необеспечения полной выплаты заработной платы в сумме 40,5 тыс грн и, как следствие, социальной нестабильности в шахтерских регионах и стихийных забастовок горняков;

уменьшения поступлений в госбюджет и фонды социального страхования;

увеличения расходов на себестоимость готовой товарной угольной продукции и роста убыточности угледобывающих предприятий.

Существенное уменьшение объемов добычи угля с 16,7 до 4 млн т из-за отработки лав, сокращение объемов проведения горных выработок для их подготовки приведет к неорганизованной остановке работы шахт, необходимости их закрытия и срочного решения социальных и экологических проблем шахтерских регионов. В результате неорганизованной остановки шахт расходы государства на урегулирование ситуации в угольной промышленности значительно превысят затраты на реформирование отрасли в соответствии с оптимальным вариантом.

Исходя из изложенного, следует констатировать, что угольная отрасль может быть потеряна для Украины, а на ее восстановление потребуются средства, которые в разы превысят объемы финансирования, необходимые на сегодня. Поэтому для преодоления кризисного состояния угольной промышленности крайне важно вернуться к рассмотрению третьего оп-тимального варианта реформирования. Вместе с тем нужно учитывать и необходимость восстановления шахт на всей территории Донбасса.

Экономический кризис, связанный с проведением АТО на востоке Украины, заставил признать, что только инвестиционная и инновационная деятельность способна стать наиболее эффективным катализатором воз-рождения промышленного потенциала Донбасса, источником обеспечения экономического роста и последовательного повышения уровня и качества жизни всех категорий населения. Прежде всего необходимы инвестиционные вложения в восстановление работы таких особо пострадавших предприятий, как ГП «Лисичанскутоль», ГП «Первомайскуголь», ГП «Дзержинскуголь», ГП «Орджоникидзеуголь», ПАО «ДТЭК Ровенькиантрацит», ПАО «ДТЭК Свердловскантрацит», ПАО«Краснодонуголь». Все предприятия угольной промышленности Донбасса находятся в небольших городах (поселках) и являются бюджетообразующими. С учетом этих проблем определены следующие основные пути достижения стратегической цели развития отрасли:

* рациональное использование недр за счет восстановления и коренного технологического обновления производства;

* улучшение финансовых возможностей реконструкции шахт путем создания рыночных условий и повышения их экономической само-стоятельности при участии государства;

* адаптация угледобывающих предприятий к рыночным условиям хозяйствования и создание действенных правовых условий для привлечения негосударственных инвестиций;

* развитие промышленных предприятий для изготовления конкурентоспособной на внутреннем, европейском и международных рынках продукции высокой степени переработки, формирования высокотехнологичных инновационных производств;

* внедрение на предприятиях современных ресурсои энергосберегающих, малоотходных технологий, расширение применения «зеленых» технологий для снижения техногенной нагрузки на природную среду, обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности населения региона.

Указанные разработки должны применяться на всех действующих шахтах и углеобогатительных фабриках независимо от формы собственности. И ведущую роль в разработке предложений по восстановлению шахт Донбасса должна сыграть отраслевая наука. В угольной отрасли, несмотря на сложную ситуацию, удалось частично сохранить научный потенциал. Это позволяет с оптимизмом смотреть на возможность восстановления угольной промышленности, в том числе в Донецкой и Луганской областях.

Что предполагается сделать отраслевым институтам с привлечением научного потенциала Национальной академии наук Украины и Министерства образования и науки Украины. Прежде всего, планируется проведение комплекса инжиниринговых, научно-технических и проектных работ, направленных на восстановление поверхностного комплекса и эксплуатационной пригодности вертикальных шахтных стволов и капитальных горных выработок шахт, в том числе:

* предоставление услуг и выполнение работ по обеспечению эффективного восстановления на шахтах Донбасса работы водоотливных комплексов, вентиляции и систем проветривания, проверке состояния и ремонту поврежденных копров, разработке предложений по техническому переоснащению предприятий;

* экспертно-техническое обследование состояния вертикальных стволов, сопряжений стволов с выработками приствольных дворов, капитальных выработок и камер, определения технического состояния их крепления, разработка технико-технологических решений по ремонту нарушенных участков крепления для обеспечения их безопасной и безаварийной работы (усиление нарушенного крепления или перекрепления, возведение на нарушенных участках нового прочного крепления), изготовление проектной документации, авторский надзор за выполнением ремонтных работ;

* разработка технико-технологических решений для снижения негативного геомеханического, гидрологического и горнотехнического влияния на крепление горных выработок и обеспечения их эффективного поддержания и бесперебойной эксплуатации (укрепляющий тампонаж, цементация вмещающих пород, мероприятия по водоподавлению и уменьшению водопритоков в выработки и т. п.), изготовление проектной документации;

* разработка конструктивно-технических решений по восстановлению армирования вертикальных стволов с закреплением элементов армирования на анкерах, изготовление проектной документации;

* разработка проектной документации по применению специальных способов при проведении горных выработок (замораживание пород, повышение водонепроницаемости вмещающих пород способом тампонажа и др.);

* проведение силовых лабораторных стендовых испытаний конструкций крепления горных выработок, элементов крепления, строительных материалов и конструкций различного назначения.

Для возобновления стабильной работы угледобывающих шахт Донбасса предлагается восстановление и реконструкция обогатительной установки на ГП «Шахтоуправление «Южнодонбасская» № 1; восстановление и реконструкция обогатительной фабрики «Привольнянская» или строительство обогатительной установки на поверхностном комплексе «Шахта им. Д. Ф. Мельникова»; строительство обогатительной установки на поверхностных комплексах шахт ГП «Первомайскуголь», шахт №1/3 «Новогродовская» и «Иловайская».

Реализация новых технологий углеобогащения, оборудования и технических решений будет способствовать:

* возможности получения товарной продукции непосредственно на шахте за счет оптимизации поверхностных комплексов;

* увеличению объемов выпуска товарной продукции при переработке угля на 10-30 %, уменьшению зольности на 2-5 %;

* сокращению количества нерациональных перевозок угля;

* устранению разногласий между шахтами и фабриками при расчете качественно-количественных показателей обогащения угля;

* повышению качества и потребительской ценности товарной продукции;

* рациональному использованию недр;

* росту экологической безопасности жизнедеятельности населения

Таким образом, при разработке основных направлений реформирования угольной отрасли Украины и восстановления шахт Донбасса необходимо максимально привлекать научный потенциал угольной промышленности, который используется крайне нерационально. Это в конечном итоге может привести к ликвидации отечественной угольной промышленности, к перебоям в работе тепловой энергетики, огромным социальным и экологическим проблемам в шахтерских регионах.

Размещено на Allbest.ru