1.3 Влияние высшего образования на социально - экономическое развитие Калининградской области

1.4 Обобщение социально - экономических проблем управления качеством высшего образования

Глава 2. Исследование и методологические аспекты рейтинговой оценки конкурентоспособности вузов

2.1 Системный анализ конкурентоспособности вузов

2.2 Методологические принципы и методика рейтинговой оценки вузов на основе байесовского анализа латентных переменных

2.3 Формирование системы показателей рейтинговой оценки конкурентоспособности вузов

Глава 3. Совершенствование механизма управления региональной системой высшего образования с использованием оценки конкурентоспособности вузов

3.1 Конкурентоспособность вузов как основа развития региональной системы высшего профессионального образования в рамках Болонского процесса

3.2 Апробация методики рейтинговой оценки конкурентоспособности вузов

3.3 Разработка предложений по совершенствованию управления региональной системой высшего образования на основе программы развития высшей школы Калининградской области

Заключение и основные выводы

Список использованных источников

Приложения

Основное содержание исследования

В основе регионального управления высшим образованием должна находиться комплексная оценка эффективности этой деятельности во взаимосвязи с социально-экономическими народнохозяйственными параметрами развития территории.

В Калининградской области сложилась разветвленная система вузов, обеспечивающая получение образования различного уровня сложности по широкому профилю специальностей.

Рынок образовательных услуг практически полностью сосредоточен на обслуживании потребностей местного населения в силу особенностей геополитического положения Калининградской области. Это позволяет иметь низкий уровень внешней конкуренции, что компенсируется жесткой борьбой за потребителя среди калининградских вузов, а также филиалов иногородних вузов. Объективные причины экономического характера сократили отток молодежи из области для получения образования в другие российские регионы.

Наиболее активно за последние годы развивается сфера гуманитарного образования: подготовка юристов, экономистов и психологов. В результате исследования подготовки выпускников вузов самыми распространенными специальностями экономического профиля на местном образовательном рынке являются "Финансы и кредит", "Бухгалтерский учет, анализ и аудит" и "Менеджмент организации". В соответствии с табл.1. в калининградских вузах на настоящий момент обучается 9235 студентов по данным специальностям.

Таблица 1. Численность студентов экономического профиля (специальности "Финансы и кредит", "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", "Менеджмент организации") в Калининградской области на январь 2006 г.

В результате относительной изолированности Калининградской области от остальной части страны можно констатировать, что основная масса молодых специалистов, получивших образование в местных вузах, работать остается в нашем регионе. Однако преимущественная ориентация системы высшего и отчасти среднего профессионального образования на гуманитарные профессии не соответствует реальным запросам регионального рынка труда. В результате доля безработных с высшим образованием в последние годы имеет тенденцию к увеличению. Ежегодный рост невостребованных выпускников вузов, состоящих на учете в центре занятости по Калининградской области, составляет более 20 % с 2003 г.

Хозяйственный комплекс региона нуждается в высококвалифицированных специалистах производственной сферы. Между тем, региональный рынок готовит менеджеров и экономистов широкого профиля, без должной увязки с конкретной сферой их будущей деятельности. В результате фирмы сталкиваются с необходимостью несения дополнительных расходов и времени по профессиональной подготовке молодых специалистов. Однако сами хозяйствующие субъекты региона, практически не оказывают влияния на функционирование системы высшего профессионального образования (ВПО).

Снижение эффективности системы ВПО на рынке Калининградской области доказывает также сопоставление роста числа студентов местных вузов и динамики отдельных экономических показателей региона (см. рис.1).

Рис.1. Динамика основных показателей Калининградской области в 1990 - 2005 гг., 1990 г. = 100%

Исследования показали недостаточную внешнюю эффективность высшего образования в Калининградской области, проявляющуюся в несоответствии как количественного, так и качественного выпуска специалистов местных вузов потребностям рынка труда региона. Через 3 года после окончания вуза менее 20% студентов вузов работают в областях, связанных с полученной специальностью. Наблюдается прямопропорциональная зависимость: чем выше уровень получаемого образования, тем в меньшей степени номенклатура специальностей и число подготавливаемых специалистов соответствует структуре спроса регионального рынка труда. Недостаточная эффективность системы регионального ВПО привела к тому, что часть вузов пошла на заметное упрощение программ и содержание преподавания, снижение требований к качеству знаний обучающихся.

Следует также отметить низкую прозрачность региональной системы ВПО. В связи с тем, что деятельность вузов регулируется федеральными структурами, они не обязаны предоставлять информацию региональной власти, согласовывать с регионом планы набора студентов по бюджетной форме обучения.

Таким образом, существующая в регионе модель профессионального образования не в полной мере соответствует потребностям калининградской экономики, запросам хозяйствующих субъектов на новые кадры, как по квалификации, так и по номенклатуре специальностей. Подобное положение объективно тормозит развитие местных хозяйствующих комплексов, создает социальную напряженность в регионе из - за отсутствия спроса на выпускников вузов.

Концептуально-теоретические основы решения проблемы эффективности высшего образования состоят как из общего научно - методологического блока, в который входят теории и концепции, исследующие феномен образования, так и специализированного концептуально - методологического блока, ориентированного непосредственно на исследования качества высшего образования, методологию и организацию управления им в образовательных системах, квалиметрию человека и образования.

На уровне государства политика оценки опирается на соответствующий мониторинг эффективности и параметрическую модель качества высшего образования, на основе которой организуется система мониторинга. В настоящее время одним из перспективных направлений инновационной деятельности в высшей школе России является создание системного мониторинга эффективности высшего образования, охватывающего все основные уровни управления: вузовский, региональный, федеральный. При этом выделяется внешнее системно-социальное качество, которое определяется различными макроэкономическими показателями влияния системы ВПО, и внутреннее качество высшего образования, характеризуемое показателями деятельности отдельного вуза.

Современное развитие теории и практики управления образованием требует отказа от традиционного подхода, при котором управление образовательным процессом осуществлялось в основном по индивидуальным вузовским оценкам конечного результата. Новый подход ориентирован на создание всеобщей системы управления эффективностью образованием, предусматривающей регулирование процесса на основании оценивания его состояния по специально выделенным критериям для всех компонентов самого процесса, а также факторов, оказывающих влияние на конечный результат.

По нашему мнению, целесообразно выделить внутренние и внешние по отношению к вузу факторы, определяющие необходимость оценки его функционирования (см. рис.2).

В ряду важнейших реформ, провозглашенных Болонской Декларацией, названо развитие европейского сотрудничества на основе выработанных сопоставимых критериев и методик оценки качества функционирования высшей школы. Одним из условий чего является создание систем независимого оценивания.

28

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2. Основные факторы оценки эффективности деятельности вуза

Особенностью методологии управления качеством по концепции международных стандартов ИСО 9000 является акцент на удовлетворение потребностей потребителя на рынке. Однако мы поддерживаем позицию, которая состоит в том, что результат высшего образования не может быть сведен к категории образовательной услуги. Образование является общественным благом. Поэтому только рынок не может выступать основным арбитром по отношению к качеству высшего образования. Вот почему обеспечение высшего образования населения является не только личным делом учащегося, вопросом спроса на рынке, но и делом долгосрочного, стратегического акцента в воспроизводстве интеллектуальных ресурсов российского государства, обеспечения национальной безопасности России. При этом в вузах есть значительный сектор деятельности, который описывается категорией образовательных услуг, предлагаемых на рынке. Поэтому вузы должны учитывать требования МС ИСО 9000.

В основе методологических подходов, обеспечивающих управление образованием на территории, выступает совокупность следующих подходов: общенаучных - системного, синергетического, программно - целевого, кибернетического, комплексного; педагогических - антропоцентрического, ситуационного, акмеологического, регионального, квалиметрического.

Системный подход выбран нами как основная методология исследования в связи с тем, что система образования может характеризоваться как сложная система отношений по поводу производства образовательных услуг, наличием слабо структуризованных проблем, содержащих и качественные и количественные элементы. Причём качественные, малоизвестные и неопределённые стороны проблемы имеют доминирующую тенденцию.

Основными характеристиками стратегии системных инноваций в управлении образовательной деятельностью региона являются:

1. Необходимость целостности развития образовательной системы области. Цель выстраивания приоритетов на основе образа прогнозируемого состояния системы образования - обеспечить такой переход к будущему состоянию, при котором, во-первых, не нарушается стабильное функционирование вуза, во-вторых - выбор нововведений осуществляется на основе критерия результативности по отношению ко всей системе.

2. Системная стратегия управленческих инноваций ориентирована на результат. Желательный результат изменений представляет собой иерархическую структуру диагностируемых и контролируемых целей.

3. Принцип опережающего управления: предвидение возможных осложняющих факторов позволяет реагировать на них до того, как их действие приведет к негативным последствиям.

Стратегия управления региональной образовательной системой может варьировать от активно-приспособительной до активно-адаптируемой. Во втором случае инновации на управленческом уровне направлены не только на изменение системы образования в соответствии с потребностями внешней среды, но и воздействуют на внешнюю для образования среду с целью использования ее возможностей для реализации образовательных целей. Активно-адаптируемая стратегия развития образования на уровне региона, на наш взгляд, является более приемлемой для Калининградской области. Она включает в себя программно-целевой подход к управлению, который предполагает:

§ установление социально обоснованных и реально достижимых к определенному сроку целей;

§ разработку перечня необходимых действий по всем видам и направлениям деятельности образовательной системы и взаимодействующих с ней внешних организаций и структур региона;

§ установление необходимых средств - финансовых, кадровых, материально-технических, информационных и др.;

§ определение ответственных исполнителей на уровне управленческих, образовательных, финансовых и других структур, организаций, учреждений, работников.

Таким образом, в предлагаемой модели инновационный подход к управлению образовательной системой области должен быть активно-адаптируемым и системным с использованием программно-целевых методов.

Реализация инновационной модели управления образованием области требует создания мониторинговой системы отслеживания качества образовательной деятельности. Мониторинг экономики ВПО позволяет объединить задачи анализа и синтеза. Мониторинг предполагает решение проблем средств и технологий оценки и делает реальным получение системно - организованной информации о состоянии качества. Общая модель структурной оценки эффективности высшего образования как основа мониторинга представлена на рис.3.

28

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.3. Общая модель оценки эффективности и мониторинг высшего образования

Общая модель сравнительной оценки эффективности образования материализуется через совокупность инструментов оценки. В основе реального вида оценки качества системы ВПО нами предлагается использовать рейтинги вузов.

Существующие на настоящий момент методы составления рейтингов имеют, на наш взгляд, определенные недостатки:

1) Пока отсутствует четкая и повсеместно признанная база оценки качества высшего образования. Каждая рейтинговая схема основана на доступном наборе традиционно используемых показателей, каждый из которых характеризует только определенный аспект качества. Эти показатели зачастую агрегируются по формуле, которую можно оспорить как с точки зрения составляющих, так и с точки зрения метода расчета.

2) Отсутствует статистически значимые различия между вузами, близкими по рейтингу.

3) Как правило, российские рейтинги концентрируются на потенциале и ресурсной базе самих вузов.

4) Оценка, зачастую, проводится работниками вузов, что приводит к необъективности и недостаточной достоверности.

5) Показатели, на основе которых составляются рейтинги, в большинстве случаев невозможно рассчитать с абсолютной точностью. Незначительные неточности оценки показателей приводят к значительным расхождениям мест вузов в рейтинге.

6) Большинство рейтинговых схем используют подход взвешивания и суммирования. Такая методика оказывается не вполне корректной, т.к. вполне равным вузам могут присваиваться разные рейтинги. При этом выбор показателей не имеет теоретического обоснования, не проводится исследования характера показателей и существующих между ними взаимозависимостей, а также их относительная важность; весовые коэффициенты чаще всего определяются субъективно и произвольно.

Так как "эффективность" понимается как "обобщенная мера качества" работы вуза, и оценка эффективности представляет собой гораздо более сложный механизм, а также в связи с ориентацией образования на требования МС ИСО 9000, на наш взгляд, представляется более целесообразным анализировать деятельность вуза по показателю его конкурентоспособности. Конкурентоспособность вуза - это реальная и потенциальная способность вуза в течение длительного времени превосходить аналоги по эффективному использованию имеющихся ресурсов с учетом изменяющихся требований внешней среды (предпочтений потребителей, изменений в законодательстве, требований стандартов качества) в конкретном сегменте рынка.

Экономические системы, в т. ч. вузы, относятся к плохо организованным системам, прежде всего, потому, что одним из элементов в них является человек. Анализ таких систем возможен при научно обоснованном подходе - признании скрытых причин и процессов. Такие причины называют латентными факторами. В своей работе мы предлагаем использовать подход, основанный на методике рейтинга вузов, использующий байесовский подход анализа латентных переменных. Байесовский подход к оценке вероятностных связей для случайных величин играет решающую роль в теории принятия решений в условиях неопределенности их последствий или в условиях противодействия со стороны природы, или других больших систем (конкуренции).

Для поиска латентных переменных в предлагаемой нами методике использовалась схема выборки Гиббса, реализованная статистической программой OpenBUGS. Она осуществляет байесовский анализ данных, используя цепь Маркова Монте Карло. OpenBUGS обеспечивает среду для выполнения таких типов анализа, так как включает в себя эффективный и высококачественный генератор случайных чисел, а также может быстро генерировать результирующие таблицы и различные графики смоделированных данных.

В экономических системах зачастую невозможно напрямую определить выборку из апостериорного распределения. Анализ Монте-Карло подразумевает, что на каждой итерации мы симулируем реализацию случайного процесса, описывающего численные значения показателей и, повторив 10 000 раз, анализируем распределение важности каждого показателя. В каждой итерации случайные параметры принимают определенное значение в соответствии с генератором случайных чисел, настроенным по заданному распределению. В своей работе мы используем неинформативное априорное распределение. На основе большого числа итераций рассчитывается эмпирическое распределение весомости показателей. В итоге вузы ранжируются по нескольким показателям, но модель латентных переменных сводит эти показатели в единую величину, по которой определяется рейтинг.

Метод латентных переменных отличается от стандартного способа вычисления рейтингов путем взвешивания и суммирования следующими основными характеристиками:

1) относительная важность отдельных показателей определяется, исходя из свойств самих данных, а не на основе субъективных представлений;

2) одновременно с рейтингом определяется уровень его неопределенности. Если какой-либо вуз превосходит все остальные практически по всем показателям, метод выявит чрезвычайно малую дисперсию его рейтинга, соответственно ему будет присвоен первый номер с высокой степенью определенности.

Предлагаемый подход позволяет решить ряд проблем, связанных с ранжированием вузов, а именно:

1. Учет фактора неопределенности рейтингов, присваиваемых различным вузам;

2. Определение случаев, когда различия в качестве вузов статистически значимы;

3. Важность различных характеристик качества для итогового рейтинга.

Для использования предлагаемой методики необходимо определить показатели, характеризующие конкурентоспособность вуза. Конкурентоспособность вуза в целом определяют два основных фактора: качество и затраты, понесенные на обеспечение данного качества.

Показателем затрат вуза, понесенных на обеспечение данного качества, будем считать стоимость обучения, определенную как средняя цена по направлениям и формам обучения:

где Ц_{ср. ij -} средняя цена обучения за год одного студента, обучающегося на договорной основе, по i-му направлению j-ой формы обучения.

Ц_ij - стоимость обучения за год одного студента, обучающегося на договорной основе, по i-му направлению j-ой формы обучения;

N_{сп. ij} - количество специальностей по i-му направлению j-ой формы обучения.

Основным условием конкурентоспособности вуза является его качество. С целью апробации предлагаемой методики ранжирования качество вуза рассматривается нами как качество образовательного процесса. Качество образования зависит от субъектов, производящих его оценку, выбранных критериев и измерений, а также от уровня оценки. Поэтому при определении структурных элементов оценки наряду с целями оценки необходимо определить субъектов, которые являются заинтересованными сторонами в процедуре оценки. Ориентация на группы пользователей определяет концепцию рейтинга, показатели и способ представления результатов. При апробации предлагаемой методики был взят ориентир на абитуриентов, в основном выпускников школ, желающих выбрать для себя вуз и образовательную программу.

Разработка системы показателей требует систематизации данных об оценке эффективности и их классификации. Совокупность показателей, какой бы детальной она ни была, без учета взаимосвязей и соподчиненности не может дать объективного представления об эффективности деятельности. Таким образом, набор показателей, используемых для составления рейтинга должен быть полным, декомпозируемым, функциональным, неизбыточным (минимальным) - не допускающим дублирования отдельных аспектов деятельности вузов. Кроме того, для составления рейтинга целесообразно основываться на линейном объединении показателей качества, т.е. на аддитивной функции ценности. Этот механизм позволяет напрямую оценить влияние изменения отдельных показателей на общее положение данного вуза или образовательной программы в рейтинге. Поэтому показатели должны быть не связаны функциональными, статистическими зависимостями, а также взаимозависимостями по предпочтению. При определении рейтинга необходимо также учитывать погрешность измерения показателей и строить интервальную интегрированную оценку, по которой формируется рейтинг. Основные этапы подготовки материалов для оценки рейтинга вузов представлены на рис.4.

28

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.4. Этапы подготовки материалов для рейтинговой оценки вузов

С целью апробации методики первоначально был составлен максимально полный перечень показателей, характеризующих параметры функционирования всех процессов и подсистем вуза. Полученные показатели были сгруппированы в соответствии с аккредитационными признаками, принятыми в России. Обобщенный международный и отечественный опыт оценки показателей качества высшего образования, а также предъявляемые к показателям требования согласно используемой методике, позволили отобрать отдельную систему показателей, которые на следующем этапе были проанализированы на наличие зависимости по предпочтению, функциональной и статистической взаимосвязями в каждой из групп. Полученные коэффициенты корреляции позволили отобрать минимальный перечень показателей, который использовался для дальнейшей оценки конкурентоспособности вузов.

Данный метод также позволяет преднамеренно недооценивать показатели. Если имеется субъективная информация о значении отдельных показателей для истинного качества, байесовские рамки позволяют легко учесть эту информацию при выборе априорных распределений для коэффициентов, составляющих значительную часть весов. В своем анализе мы использовали неинформативные априорные значения.

Предложенная и апробированная на гипотетических данных методика рейтинга вузов может применяться для анализа не только классических вузов, но и специализированных вузов или отдельных специальностей, работы факультетов или кафедр внутри одного вуза. Перечисленные положения данной методики позволяют применять ее к различным объектам исследования. В этом случае будут меняться только входные параметры.

Несмотря на то, что методика не позволяет получить какой - либо интегрированный показатель конкурентоспособности, она обладает множеством преимуществ по сравнению с другими методиками составления рейтингов, а также достигает главной цели всех рейтингов - определение конкурентного положения вуза. Полученный рейтинг позволит вузу определить группу своих ближайших конкурентов, на основе маркетингового анализа сформулировать стратегию дальнейшей деятельности и составить план мероприятий по ее реализации. Предложенный методический подход определения рейтинга повысит прозрачность деятельности образовательных учреждений и будет служить ориентиром для работодателей, абитуриентов и родителей.

В системе управления образованием одновременно используется несколько контуров управления: директивный, регламентационный и регулирования. Контур регулирующих воздействий осуществляется через информационную среду. Вузам предоставляется информация о приоритетных для органа управления значениях определенных параметров, при достижении которых они получают определенные преимущества.

На наш взгляд, информационно - управляющее воздействие на уровне региона, предполагающее открытость образовательной системы, является основным. Информационная открытость организаций также служит основой нового метода повышения эффективности в региональном управлении - бенчмаркинга. Бенчмаркинг представляет собой процесс выявления лучших организаций и оценки их продукции и методов производства с целью использования передового опыта этих организаций. Конкурентный бенчмаркинг подразумевает непрерывное совершенствование деятельности организации на основе информации о своих конкурентах.

Таким образом, основой эффективного регионального управления системой ВПО, на наш взгляд, должна стать открытая информация о конкурентных позициях основных субъектов ВПО - вузов. Открытость системы образования Калининградской области должна быть ориентирована, в первую очередь, на формирование и выполнение образовательного заказа со стороны основных социальных групп населения, представителей ведущих отраслей производства, бизнеса, науки и культуры, представителей исполнительной и законодательной власти, объединенных в единое сообщество, заинтересованное в развитии области.

Организация взаимосвязи конкурентоспособности вузов и развития региона представлена на рис.5.

28

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.5. Схема механизма функционирования и оценки эффективности деятельности вузов в условиях региональной экономики

На настоящий момент система образования характеризуется значительной степенью автономии и достаточно широкими возможностями адаптации к изменениям внешней среды и управляющим воздействиям. При управлении системой образования следует также учитывать длительный интервал времени, отделяющий момент принятий управленческого решения и оценку результатов влияния этого решения на функционирование системы. Поэтому система мониторинга ВПО на уровне региона должна охватывать (см. рис.6):

1) Оценку качественных значений выходных параметров вузовской системы, прежде всего выпускника вуза, причем по нескольким временным срезам.

2) Оценку эффективности самого научно - образовательного процесса.

3) Оценку значений входных параметров вузовской системы.

28

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 6. Научно-образовательный процесс вуза как региональная подсистема

Оценка эффективности системы образования должна включать два основных среза:

1) определение эффективности системы образования на основе текущей или прошлой информации о деятельности вуза;

2) оценка результативности образовательных процессов на основе информации о выпускниках вузов и их деловых, творческих и общественных успехах.

Оценку качества образовательного процесса предлагается основывать на рейтинге конкурентоспособности вузов. Для осуществления оценки качества образования на основе информации о выпускниках вузов и дальнейших их творческих, деловых и общественных успехах необходимо иметь базу данных как по отдельному региону, так и по другим регионам России. В связи с этим мы предлагаем разработанную целостную концепцию реализации системы мониторинга оценки качества высшего образования в регионе, позволяющую повысить качество высшего образования на основе мониторинга деятельности вузов. Ключевую роль в мониторинге высшего образование должен играть Региональный центр мониторинга высшего образования.

На основании предлагаемых методических подходов разработан проект региональной программы развития высшей школы (с учетом научного потенциала) Калининградской области. Основной стратегической целью Программы является повышение эффективности использования научного и образовательного потенциала высшего образования в интересах социально-экономического развития Калининградской области.

В заключении диссертационной работы представлены развернутые выводы и предложения в соответствии поставленными задачами исследования.

Основные публикации по теме диссертации