Разработка механизма управления развитием ресурсного потенциала региона (на примере аграрного сектора экономики Калининградской области)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Разработка механизма управления развитием ресурсного потенциала региона (на примере аграрного сектора экономики Калининградской области)

Богданов Александр Геннадьевич

КАЛИНИНГРАД - 2009

Работа выполнена в Калининградском государственном техническом университете

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент

Корнеева Алла Валентиновна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Кетова Наталья Петровна

доктор экономических наук, профессор Царегородцев Юрий Николаевич

Ведущая организация:

НОУ ВПО « Балтийский институт экономики и финансов»

Защита диссертации состоится 7 апреля 2009 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.084.01 при ФГОУ ВПО «Российский государственный университет имени Иммануила Канта» по адресу: 236000, г. Калининград, ул. Чернышевского, 56 "а", ауд. 12.

.084.01 при РГУ им. И. Канта на экономическом факультете по адресу: 236000, г. Калининград, ул. Чернышевского, 56-а, ауд. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки экономического факультета Российского государственного университета имени Иммануила Канта.

Автореферат разослан «___»____________2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета В. С. Корнеевец В.С. Корнеевец

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обеспеченность региона разнообразными природными ресурсами не означает наличия и сиюминутной активизации стабильных и ключевых экономических «точек роста» вокруг природнообусловленных факторов. Требуется развитие организационно-финансовых средств использования этих возможностей.

Вокруг земельной компоненты ресурсного потенциала региона сконцентрирован целый спектр проблем экономического развития Калининградской области - сохранение жесткой конкуренции местных производителей с западными «игроками» и импортируемыми отечественными брендами; неэффективность экономического механизма в АПК и структурной реформы в сельском хозяйстве; усугубление кризиса на селе; объективное выпадение земельных ресурсов из базисных бюджетоёмких и инвестиционно привлекательных активов.

В этой связи задачей регионального управления является структурирование системы функционирования эффективного механизма управления ресурсным потенциалом (в рамках спланированной схемы реализации и в обоснованных расчетных пропорциях участия) и включение данного организационно-экономического механизма в систему стратегического планирования развития Калининградского региона и агрокомплекса экономики эксклава.

Результаты обобщения целевых ориентиров-установок программных документов, посвященных развитию агропромышленного производства в субъектах РФ, современное положение дел в отечественном сельском хозяйстве свидетельствуют о том, что задача развития и повышения эффективности использования ресурсного потенциала агросферы (далее - РП) является в сущности определяющей и ключевой в рамках стратегии устойчивого развития региональных экономических систем.

Недостаточная проработка теоретико-методологических оснований и инструментария экономического стимулирования повышения эффективности отраслевых факторов роста (ресурсных возможностей), слабая степень изученности и адаптированности отдельных аспектов зарубежного опыта привлечения вложений в развитие РП специфических комплексов и секторов, малоэффективные решения в области активизации структурной и социальной политики на селе, незаконченность земельной реформы - не позволяют органам исполнительной власти на местах эффективно влиять на процесс вовлечения в экономический оборот сельскохозяйственных угодий, пустующих либо используемых в квазирыночных целях, без извлечения ренты в законом определенной сфере.

Таким образом, актуальность исследования вызвана необходимостью поиска пути научно обоснованного решения проблемы повышения эффективности использования земель сельхозназначения и создания условий для развития ресурсно-производственного потенциала агрокомплекса Калининградского региона.

Степень научной разработанности проблемы. Начиная с 1991 года, реформирование экономических отношений и перераспределение полномочий по уровням государственной власти Российской Федерации создали новые нерешенные проблемы в области теории и методологии управления развитием региональных подсистем, поставив перед экономической наукой задачу более глубокого и основательного изучения вопросов совершенствования механизма управления РП регионов и отраслей.

В научных исследованиях предложено сравнительно мало эффективных комплексных моделей мобилизации и развития ресурсно-производственного потенциала, основанных на системном и многопрофильном использовании инструментов повышения производственных результатов и инвестиционной активности в агросекторе (инновационно-инвестиционных и гарантийных механизмов стимулирования финансовых вложений в развитие отраслевых подсистем региональной экономики). Преимущественно исследуется аспект внутрихозяйственного механизма развития факторов производства, без увязки с государственными финансово-инвестиционными рычагами управления эффективностью использования стратегических ресурсов отраслевого развития.

Природные, организационно-правовые и экономические критерии-показатели использования сельхозугодий аккумулируют проблемы региональной важности, требующие совершенствования методических подходов к определению обоснованного экономического инструментария, который бы позволил использовать земли сельхозназначения в качестве основного ресурса экономического развития самого агрокомплекса, а также в форме привлекательного инвестиционного актива, генерирующего весомый бюджетный и социальный экономический эффект от использования в заданном экономико-правовом режиме.

Целью диссертационного исследования является разработка модели механизма управления развитием ресурсного потенциала аграрного сектора экономики на базе совершенствования методических подходов к процессу его формирования и реализации в контексте регионального управления ресурсами развития.

Для достижения цели исследования в рамках данной работы были поставлены и реализованы следующие задачи:

исследовать категорию «ресурсный потенциал» с позиции определения функционального места РП в системе потенциалов региональной экономики и уточнения содержания организационно-экономического механизма управления развитием ресурсного потенциала в регионе;

определить ключевые факторы и приоритетные инструменты воздействия на уровень ресурсного потенциала в процессе обобщения и углубления теории и методологии функционирования механизма управления РП на мезоуровне;

оценить динамику развития ресурсного потенциала сельскохозяйственной отрасли в целом и отдельных субъектов хозяйствования на базе разработки методического аппарата оценки ресурсно-инвестиционной привлекательности, а также с учетом исследования условий, тенденций и факторов развития агросферы эксклавного региона;

выработать научно-практические предложения по совершенствованию эффективных средств обеспечения и восполнения ресурсных потребностей сельхозпроизводителей региона на основе анализа и обобщения передового отечественного и зарубежного опыта применения мер государственного регулирования и поощрения отраслевого развития;

разработать модель регионального механизма управления ресурсным потенциалом, ориентированного на решение структурной проблемы регионального развития, обусловленной неэффективной эксплуатацией сельхозугодий и отсутствием достаточных для этого финансовых ресурсов;

разработать типовую сетевую модель региональной программы развития, предусматривающей стимулирование вовлечения в экономический оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Объектом исследования является ресурсный потенциал Калининградской области и эффективность его использования в аграрном секторе региона.

Предмет исследования - процессы управления ресурсным потенциалом в регионе (его развитием и эффективным использованием на примере агросектора экономики эксклава).

Область исследования. Работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» и п. 5.18 «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах»); экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство (п. 15.33 «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства»).

Теоретической и методологической основой диссертации стали труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам:

управления природно-ресурсным потенциалом регионов, аграрного сектора и отдельных субъектов хозяйствования (Л.И.Абалкин, В.Г.Андрийчук, В.Беленький, К.В. Гурнович, Ф.Н.Клоцвог, В.А.Котлов, В.Е. Кантор, А.А.Минц, А.В. Улезько, И.Ф.Хицков, А.Э.Юзефович и др.);

изучения основ функционирования экономических механизмов регулирования производственно-ресурсного потенциала регионов (В.С. Бильчак, Г.Б. Клейнер, В.А.Клюкач, Н.В.Комов, Э.Н.Кузьбожев, А.Н.Сёмин, Б.И. Смагин, И.Г.Ушачёв, С.Г.Чепик, Т.Н. Шаталова, Д.Б. Эпштейн и др.);

анализа особенностей и проблем инвестирования в экономику Калининградской области (В.С. Бильчак, В.В. Ивченко, В.А.Мау, Н.А. Сберегаев, А.В. Сербулов, Р.Ш. Хаджаев и др.);

трансформации и выработке направлений выхода на платформу эффективного функционирования структурно-инвестиционных и финансовых процессов в агросекторе Калининградской области (В.С. Корнеевец, Л.И.Сергеев, Е.В. Серова, Г.М. Федоров);

реформирования земельно-ипотечных отношений с точки зрения совершенствования земельной ипотеки в качестве одного из механизмов генерации вложений в аграрный сектор (М.П.Базаря, А.Н. Барышников, М.А. Коробейников, С.А. Ленкин, А.С.Миндрин, Н.Э. Соколинская и др.).

В ходе исследования применялся методический аппарат: ситуационного, статистического и информационно-логического анализа; корреляционно-регрессионного и матричного моделирования; программно-целевого и сетевого планирования и управления.

В основу исследования положена информационная и аналитическая база за 2001-2007 гг.: нормативные правовые акты РФ и субъектов Федерации в области стратегического развития сельского хозяйства; данные годовых отчетов сельхозпредприятий Калининградской области; доклады ВБ, ФАО, ОЭСР по оценке конъюнктурной ситуации в российской экономике; аналитические обзоры и концептуальные планы развития отдельных отраслей экономики РФ Центра стратегических разработок; стенограммы выступлений А. Гордеева, Д. Медведева на плановых заседаниях Правительства РФ; тексты ежегодных Посланий Президента России Федеральному Собранию РФ; традиционные опросы предприятий реального сектора, проводимые ИНП РАН и др. источники.

Статистическая база исследования включает в себя группировки СНС по РФ; статистические ежегодники Росстата и Управления Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области - «Калининградская область в цифрах», «Сельское хозяйство в Калининградской области», «Инвестиционная деятельность в Калининградской области» и др.; ежегодные аналитико-статистические рейтинги субъектов РФ в части оценки потенциала развития региональных агрокомплексов; авторские расчеты и аналитические группировки.

Научная новизна диссертационной работы

По специализации «Региональная экономика»:

идентифицирована категория «ресурсный потенциал» с точки зрения новой ресурсно-инвестиционной трактовки и уточнения ресурсно-производственного содержания РП отрасли. В этой связи уточнены следующие определения (производственный потенциал, экономическое стимулирование как функциональное звено и подсистема госучастия в управлении экономикой региона) и введены новые понятия и категории («механизм управления развитием ресурсного потенциала в регионе», «вложения в развитие ресурсного потенциала»), характеризующие значение и содержание ресурсного потенциала аграрного сектора экономики региона и позволяющие детерминировать предметный смысл РП в качестве объекта механизма управления ресурсным потенциалом на мезоуровне;

предложена логико-функциональная структура и принципиальная схема функционирования механизма управления развитием ресурсного потенциала в регионе (МУРРП), рассматриваемого в системе механизмов регионального развития. На базе обобщения разработок отечественных авторов и сравнительной оценки принятых мер в сфере экономического стимулирования развития ресурсной базы аграрного сектора Калининградской области за 1992-2007 гг. систематизированы факторы развития и выявлены требуемые инструменты воздействия региональной экономической политики (РЭП), влияющие на уровень и эффективность использования ресурсного потенциала;

разработана модель регионального механизма управления развитием ресурсного потенциала региона по направлению эффективного использования ресурсов в отдельном секторе экономики - посредством осуществления частно-государственных вложений в систему экономического оборота земель сельскохозяйственного назначения;

разработана типовая сетевая модель рабочей программы ресурсной поддержки регионального развития, предполагающая включение ее в качестве подпрограммы в принятый правительством области программно-стратегический комплекс «Основные направления развития агропромышленного комплекса Калининградской области на 2007-2016 годы».

По специализации «АПК и сельское хозяйство»:

разработан методический аппарат комплексной оценки ресурсно-инвестиционной привлекательности, представленный методикой динамической оценки ресурсно-инвестиционного потенциала и матрицей многофакторного SWOT-анализа ресурсного потенциала отрасли. Данные инструменты анализа апробированы применительно к аграрному сектору региона в целом и ведущим сельхозпредприятиям Калининградской области. Методика имеет сравнительные преимущества в ряду аналогичных разработок других авторов (совмещение индикативно-индексного подхода, достаточная репрезентативность показателей) и позволяет оценить перспективы предприятий с точки зрения получения компенсационных выплат;

обосновано применение на региональном уровне управления новаций из зарубежного опыта осуществления ресурсной поддержки в сельском хозяйстве (методология инвестиционного заказа; фондовый принцип организации вложений; опыт функционирования строительно-сберегательных касс; кондуитная форма рефинансирования закладных по ипотечным обязательствам);

выработан и расчётно обоснован авторский вариант количественной оценки величины и уровня необходимых вложений из государственных источников в агросектор Калининградской области (в рамках методики определения норматива стимулирования), выражающихся в виде погектарных выплат и осуществляемых с учетом обоснованной в работе системы показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в следующем:

1) применение разработанного механизма управления ресурсным потенциалом позволит эффективно использовать земли сельскохозяйственного назначения, сохранить их плодородие и целевое назначение. Наряду с этим, решается задача повышения продовольственной безопасности, занятости и благосостояния сельского населения региона;

2) практическая значимость исследования состоит в возможности апробации разработанных научно-методических подходов при планировании ежегодных объемов государственных вложений в развитие одного из приоритетных секторов региональной экономики - аграрного сектора;

3) результаты и основные выводы диссертационного исследования могут быть использованы органами власти Калининградской области для уточнения и корректировки мероприятий действующей региональной программы развития АПК на период до 2016 года;

4) материалы диссертационного исследования использованы при подготовке учебных курсов по стратегическому менеджменту и региональной экономике на кафедре экономики и предпринимательства ФГОУ ВПО «КГТУ».

Научная апробация работы. Результаты диссертационного исследования регулярно докладывались автором на различных научно-практических конференциях и семинарах международного и регионального статуса. Всего диссертантом опубликовано 30 научных работ, в том числе по теме диссертации 13 научных статей и тезисов докладов, объемом более 7 печ.л. Результаты диссертации одобрены в региональном Министерстве сельского хозяйства и рыболовства. Авторские предложения включены в планы деятельности управлений сельского хозяйства отдельных муниципальных образований Калининградской области на 2009 год.

Структура диссертационного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и выводов, списка использованной литературы из 199 источников и 29 приложений и содержит 24 таблицы и 28 рисунков. Логика диссертационного исследования представлена на рис.1.

Примечание. Римскими цифрами на схеме показаны базисные элементы структуризации МУРРП

Рис. 1. Схематическое представление логики формирования

диссертационного исследования

региональный экономика ресурсный сельскохозяйственный

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе диссертационного исследования проведена систематизация категориального и понятийного аппарата, определяющего сущность технологии организации и функционирования механизма управления ресурсным потенциалом в регионе. Определено содержание и место МУРП в системе экономических механизмов: установлено, что механизм управления РП на мезоуровне агрегирует в себе методологические основы функционирования национального хозяйственного механизма, юридического механизма управления экономической деятельностью, экономического механизма в отрасли и инвестиционного механизма регионального (отраслевого) развития.

Ресурсный потенциал региона охарактеризован в работе в разрезе элементов и с позиции управляемого участия в его развитии. Изучение трактовок других авторов позволило выделить следующие взгляды и подходы к определению места РП в системе потенциалов:

РП есть базисная характеристика экономического развития региона, при оценке которого учитываются прочие ресурсные и общеэкономические показатели, а в составе валовых ресурсных возможностей региона значится ресурсно-сырьевая составляющая как одна из перечня факторов - трудовых, информационных, институциональных и пр. Иначе, РП представляет упорядоченную совокупность ресурсных возможностей и ресурснообусловленных характеристик социально-экономического развития территории.

РП как элементная, но не равнозначная характеристика региона, наряду с трудовой, производственной, экономико-географической, демографической, социально-инфраструктурной составляющими. При этом часть из них отождествляется с собственно ресурсами региона (например, природно-ресурсный и демографический потенциал), другие же способствуют реализации базовых потенциалов (трудовой, производственный).

Ресурсно-производственные возможности региона представляют самостоятельную компоненту его инвестиционного потенциала.

Ресурсный потенциал отрасли определен - как с точки зрения ресурсов, сочетаемых с возможностями по их эффективному связыванию в рамках механизма управления (т.е. с инвестициями), так и в качестве компоненты производственного потенциала (ПП). Сформулированы следующие дефиниции потенциалов, требующие комплексного рассмотрения:

1. Производственный потенциал представляет совокупность ресурсных и прочих формирующих потенциал отраслевого развития инвестиционно обусловленных факторов, детерминированных условиями осуществления производственного процесса, а также институциональных предпосылок повышения эффективности воспроизводства хозяйственной системы.

2. Ресурсный потенциал есть совокупность всех имеющихся ресурсов, организованных и согласованных на принципах их упорядочения и суммирования в организационно-экономические взаимосвязи, имеющие значение в обеспечении производственных процессов при реализации целей экономического развития отрасли или региона. Иначе, ресурсный потенциал - это объективация количественно-качественных показателей использования ресурсов, их состояния, потенциала управления ими с точки зрения перспектив «расширения» воспроизводства, отражающая базисные условия и уровень интенсивности, а не содержание и назначение процесса производства.

Анализ механизмов управления развитием РП на уровне отраслей и предприятий, рассматриваемых в научных исследованиях, позволил детерминировать следующие блоки-подсистемы МУРП - сообразно функциональному содержанию инструментария регулирования (рис. 2). Согласно этой логике, МУРП имеет трёхзвенную структуру уровней воздействия (срез функционального самоопределения).

Рис. 2. Логико-функциональная структура МУРП

Базис МУРП (1-ый уровень) - формирование механизма воспроизводства РП, регулирование которого лежит преимущественно в плоскости федеральной экономической политики и ориентировано на создание институциональных предпосылок к реализации эффективного воспроизводства ресурсов. Блоки 2 и 3 - функциональные блоки стимулирующего внешнезависимого участия в управлении РП на мезоуровне (за счет осуществления вложений и предпринимательских усилий). Нами обосновано выделение механизма управления развитием и повышением эффективности использования ресурсного потенциала, представляющего функциональную подсистему управления ресурсно-производственным потенциалом в контексте регулирования воспроизводственных (инвестиционных) процессов в региональном и отраслевом приложении (собственно МУРРП).

В работе раскрыто структурно-функциональное и процессное выражения содержания МУРП на мезоуровне (рис. 3). Функциональный срез - отражает природу управляющего воздействия на объектную систему (природно-ресурсный потенциал региона и ресурсные возможности отдельных комплексов и отраслевых систем) и характеризует МУРП в качестве триединой структуры управляющего участия, представленной подсистемами управления: воспроизводством ресурсов (выражает принципиальные основы формирования потенциала ресурсов и функционирования механизма их использования), развитием и эффективной эксплуатацией, а также рациональным использованием (экономичным и эффективным с точки зрения смежных эффектов - экологического, социального, производственного).

Структурное выражение есть следствие системного и инструментарного подхода на природу механизма в экономике. В соответствии с ним, каждый блок МУРРП, рассматриваемый во взаимосвязи и в совокупности с другими блоками, отвечает за последовательное, своевременное, экономически обоснованное определение процедуры реализации управляющего участия в развитии объектной системы. Так, если речь идет о развитии и эффективном использовании, то определяющий потенциал развития РП лежит в плоскости активизации внешних возможностей, создания условий экономического стимулирования экономических эффектов от эксплуатации ресурсов.

Процессное представление МУРП в сущности вытекает из двух первых срезов. В соответствии с ним, для блока функциональной подсистемы со своим структурным выражением (функционально-структурного содержания МУРП) предусмотрена технология реализации - совокупность системно связанных методических и инструментарных разработок, расчетных и экспериментальных доказательств, реализуемых с целью генерации на выходе системного эффекта от структуризации организационно-экономического механизма управления. Другими словами, это поэтапная схематизация исполнительной и функциональной фаз МУРП, основанная на экономическом обосновании и расчетном подтверждении направления, интенсивности и продолжительности управляющего воздействия при решении конкретной задачи стратегического развития региона.

В этой связи механизм управления развитием ресурсного потенциала имеет значение мобилизации факторных (управляющих) возможностей регулирования уровня и качества ресурсов, представляет процессную организацию системы стимулирующих мер и средств генерации дополнительных ресурсных возможностей роста ПП отрасли или сектора региона.

В разрезе функций управления экономическое содержание МУРРП в регионе выглядит следующим образом: планирование - разработка системы обоснованных показателей на плановый период реализации на основе установленных критериев и нормативов поддержки; организация - детализированное описание инструментарной фазы механизма; мотивация - обоснование форм и критериев участия в механизме регулятора, инвесторов и предприятий; контроль - разработка исполнительной фазы МУРРП.

Рис 3. Структуризация экономического содержания механизма управления ресурсным потенциалом на мезоуровне

Практические основы управления ресурсным потенциалом состоят в выстраивании на региональном (отраслевом) уровне системы стратегического (оперативного) управления ресурсными возможностями. Механизм управления занимает центральное место в системе и в сущности является ключевым процессным звеном в достижении экономического результата.

По итогам определения элементной структуры и уточнения функционального содержания МУРП установлено двухаспектное функционально-смысловое содержание (словоупотребление) механизма управления развитием РП:

МУРРП в качестве системы организационно-экономических связей и взаимодействий в целях реализации установки РЭП на развитие РП (механизм как система отношений со своим внутренним структурно-информационным содержанием) (1);

МУРРП как процессно-организационная основа регулирования в рамках проводимой региональной экономической политики (2).

В развитие первой локализации, МУРРП охарактеризован в качестве подсистемы, обеспечивающей организацию и функционирование системы экономического механизма регионального агрокомплекса. Механизм управления развитием РП формируется в рамках взаимодействия двух фаз (подсистем) - функциональной (или инструментарной) и исполнительной, представленной процессным блоком организации, исполнения и контроля. Функциональная фаза предполагает поэлементное взаимодействие с процессным блоком механизма и представляет систему взаимосвязанных компонентов - конъюнктурной надстройки, опосредующей влияние и степень проявления функциональной фазы; методологии и мотивационной компоненты, формирующих базис механизма, а также политической воли и финансовой составляющей, дополняющих базис в рамках инструментария МУРРП (рис. 4).

В отношении функционального содержания механизма управления развитием в ходе определения места и значения МУРРП в системе экономических механизмов регионального развития выявлены две позиции:

1) сторонников т.н. воспроизводственного подхода (МУРРП у них определяется как система внутрихозяйственных форм реализации процессов «восстановления» израсходованных в процессе производства факторов производства);

2) процедурно-механические интерпретации механизма развития РП (исходящие из установления взаимосвязей, взаимодействия ресурсов в процессе управления ходом и качеством производственного процесса на предприятиях).

С учетом синтеза обозначенных подходов автором предлагается совмещенное (воспроизводственно-ресурсноуправляемое) понимание сущности МУРРП, когда целью механизма является не только восстановление ситуационно необходимого и достаточного уровня развития потенциала внутрихозяйственными средствами, но и изыскание дополнительных внешних возможностей и выработка организационно-экономических мероприятий, ориентированных на приумножение потенциала (воспроизводство ресурсов).

С точки зрения характеристики форм участия государства в повышении ресурсного потенциала региона проведена детализация инструментария региональной экономической политики в разрезе организационно-экономических мер и средств воздействия на ресурсную базу регионального развития. Установлено, что основополагающий инструментарий развития ресурсного потенциала лежит в пределах совместного действия структурного и инвестиционного направлений РЭП.

Именно инвестиционные вложения, в условиях ограниченных возможностей самофинансирования субъектов хозяйствования в регионе, формируют определяющий потенциал сил (источник развития) ресурсной компоненты, в результате чего процесс производства обеспечивается ресурсами и происходит увеличение результативности (отдачи) от их использования.



Рис. 4. Принципиальная схема функционирования механизма управления развитием ресурсного потенциала экономики региона (структурный срез)

Примечание. ОС - механизм обратной связи как составная часть

процессного структурного блока МУРРП.

В исследовании реализован комплексный подход к выработке механизма развития земельно-фондового потенциала в качестве базисной объектно-управляемой сферы регионального управления ресурсным потенциалом. Социальная политика в этой связи представляет дополняющий комплекс мер с акцентом на активизацию трудового фактора и повышение его эффективности, рассматриваемого во взаимосвязи с эксплуатацией прочих ресурсов.

В развитие второй смысловой локализации МУРРП определены место и роль механизма хозяйственного управления РП в системе регионального экономического планирования. В контексте управления агроресурсным потенциалом данная модель предполагает следующие последовательно реализуемые этапы (с детализацией их по процедурам и мероприятиям):

Разработка стратегии социально-экономического развития региона.

Подготовка концепции (стратегии) экономического развития АПК с определением основных направлений развития хозяйственного механизма комплекса в разрезе важнейших блоков: «Структурные преобразования в АПК», «Активизация инвестиционной деятельности», «Развитие ресурсной базы аграрного сектора», «Решение кадровой проблемы на селе».

Формирование секторальной инвестиционной стратегии развития.

Проведение структурно-инвестиционной и социальной политики в отрасли.

Разработка МУРРП в сельхозпроизводстве.

Реализация механизма управления развитием РП агросектора.

Процесс мониторинга и отладки параметров структурно-инвестиционной стратегии (региона и отрасли), оценка критериев эффективности исполнения субъектами хозяйствования (участниками МУРРП) параметров участия.

В контексте методологии функционирования МУРРП подробно охарактеризована категория «вложения в развитие ресурсного потенциала». Последние представляют систему долгосрочных платежей/выплат, имеющих целью развитие потенциала отрасли, организованных на принципах обеспечения системного экономического (социо-эколого-инновационного) эффекта по всем составляющим ресурсного потенциала при условии обеспечения расширенного воспроизводства.

Вложения от собственно инвестиций отличаются:

обязательным участием государства как регулятора и инвестора в одном лице;

обусловленными спецификой ведения сельского хозяйства - характеристиками объектов вложений, сроками окупаемости, содержанием экономического эффекта от эксплуатации инвестиций.

Конечной целью развиваемого механизма вложений является «расширение» воспроизводства за счет повышения эффективности использования земель как основного средства производства в сельском хозяйстве.

В главе 2 на основе комплексной оценки социально-экономического положения и инвестиционного климата региона проанализирована ресурсно-инвестиционная привлекательность аграрного сектора Калининградской области, выявлены базисные факторы (угрозы и возможности), влияющие на ее вариабельность во времени. В ходе обзора нормативной правовой базы в области поддержки развития АПК за период с 1992 г. по 2007 г. установлено, что в инструментарии экономического стимулирования Калининградской области преобладают мероприятия краткосрочного характера, с акцентом на бюджетное льготирование инвестиционно-финансовых потребностей. По результатам проведенного анализа отмечается выраженный крен в пользу средств бюджетно-налогового блока, что подчеркивает неотъемлемость госучастия в решении насущных структурных проблем данного сектора экономики.

Тем более это актуально исходя из полученных результатов комплексной характеристики земельной, фондовой и трудовой компонент РП. Статистически и на базе проведенных расчетов подтверждено, что интенсивность сокращения площади пашни в Калининградской области (по сравнению с 1991 г.) выше, чем в целом по России (доля ежегодно выводимой из экономического оборота пашни в области 13% вместо российского показателя 4,9%). Как и в России, в Калининградской области необрабатываемые сельскохозяйственные угодья - огромный ресурс недоиспользования мощностей развития АПК и важнейший ингибитор привлечения инвестиций в сельхозпроизводство и дестабилизатор социального развития села.

Анализ инвестиционных процессов в аграрном секторе Калининградской области дает основание полагать, что процесс обновления устаревших основных фондов отстает от их выбытия. В результате использования авторской методологии расчета индекса сопоставимости величин инвестиций в основной капитал агросектора Калининградской области за 1990-2006 гг., учитывающей динамику цен на сельхозпродукцию и инвестиционные ресурсы для сельского хозяйства, а также уровень обработки пашни, можно сделать вывод о недостаточном объеме вложений в сельскохозяйственное производство. Для достижения показателя привлечения инвестиций уровня 1990 г. требуется обеспечить ежегодный объем вложений в сектор из расчета 2,4-2,5 млрд руб. в фактических ценах, а также выйти на процент используемых земель под зерновыми в размере 90-95% к уровню 1989-1991 гг.

Существуют пока неразрешимые диспропорции на социальном направлении. Доля занятых в сельском хозяйстве от общего числа занятых в экономике сокращается (8,4% в 2006 г. вместо 12,3% в 2001 г.). Уровень оплаты труда в отрасли в 2000-2006 гг. стабильно держится на достаточно низком уровне (около 60% от средней зарплаты в целом по экономике области).

Состояние ресурсной базы обуславливает сравнительно благоприятную ситуацию, если говорить о межрегиональных сравнениях параметров производственной деятельности. Так, Калининградский регион по индикаторам продуктивности молока, мяса, картофеля значительно превосходит среднероссийские показатели и находится в середине рейтинга субъектов СЗФО. Однако региональный АПК пока не поддерживает общероссийские тренды в абсолютных значениях, так как за соответствующие годы имеет место более выраженная динамика сокращения объемов валового производства молока, мяса КРС и птицы.

В соответствии с выявленным проблемно-задачным «полем» в управлении РП агросектора в главе 2 дано подробное описание структурных блоков МУРРП применительно к аграрному сектору эксклавного региона.

Проведенная в исследовании оценка формирования и функционирования системы управления ресурсами в мезоэкономическом анализе позволила структурировать ее в следующие функционально связанные подсистемы: 1) количественное определение результатов воздействия и качественный анализ средовых факторов и условий, обуславливающих тенденции и перспективы улучшения, оптимизации, увеличения ресурсного потенциала; 2) оценка фактического состояния ресурсной базы; 3) сопряжение ресурсных возможностей и целевых ориентиров регионального развития посредством формирования программно-стратегических инструментов планирования финансово-инвестиционных расходов на цели воспроизводства и рационального использования ресурсной базы; 4) формирование эффективного механизма реализации ресурсных возможностей отрасли, достаточных и необходимых для решения задач регионального развития (определяется организованный набор инструментарных средств, ресурсов, методов регулирования, мотивационных рычагов, институциональных возможностей); 5) мониторинг ситуации и контроль за источниками развития (средствами), процессом восполнения потребностей региона в воспроизводстве ресурсов развития, выработкой мер по своевременному институциональному регулированию и стимулированию решений в области управления развитием ресурсной базой.

В рамках каждой из подсистем могут быть детализированы блоки процессных реакций, что реализовано в главе 3 диссертации.

С целью уточнения параметров необходимого управляющего воздействия на структурные процессы в сельскохозяйственной отрасли, имеющие целью наращивание ресурсного потенциала, нами разработан методический аппарат комплексной оценки ресурсно-инвестиционной привлекательности агросектора. Методика основана на расчете двух блоков показателей, учитывающих то предположение автора, что потенциал вложений в отрасль изменяется в зависимости от: 1 - динамики и состояния источников финансирования вложений; 2 - состояния и качества использования ресурсов на успешных предприятиях отрасли. Проведенная динамическая оценка ресурсно-инвестиционной привлекательности позволила обозначить «проблемные зоны» и перспективные направления развития РП в отрасли. По результатам выполненных расчетов выявлены предприятия, имеющие сравнительно высокую и низкую степень ресурсно-инвестиционной привлекательности по отношению к среднеотраслевому и межобъектным показателям (табл. 1).

Хозяйства-«лидеры», занимающие места с 1-ого по 6-ое (с рейтингом выше среднего по отрасли, составившего 1,882), обладают благоприятным ресурсно-социальным фоном (РСФ) и устойчивым потенциалом привлечения инвестиций по каналам банковского кредитования (диапазон индекса кредитного потенциала инвестиций - 1,75 и выше; для ресурсно-социального фона - 1,23 и выше). В то же время для данной группы хозяйств характерна сравнительно высокая степень автономии от бюджетных ресурсов (в среднем индикатор финансирования не превышает 0,9 и он сопоставим с аналогичным показателем для группы хозяйств, занимающих места с 7-ого по 12-ое). В группе неблагополучных хозяйств (7-12-ое места) - слабовыраженный РСФ сочетается с недостаточно высокой кредитной активностью (в какой-то мере «закредитованностью») и пониженным потенциалом самофинансирования.

Оценка РИП лежит в основе системы планирования объемов и выработки критериев осуществления вложений в развитие ресурсных возможностей мезоэкономических систем. На базе этого блока формируется контингент участников и «программное поле» их перспектив - стабильно и эффективно участвовать в механизмах ресурсной поддержки, реализуемых в регионе. Ранжирование предприятий по уровню инвестиционной активности положено в основу расчета регрессионных моделей, подтверждающих допустимость использования укрупненных нормативов финансирования отраслевых потребностей в финансовых средствах.

С целью выбора и обоснования эффективной модели механизма вложений, решающего отмеченные проблемы, проанализированы имеющиеся исследовательские работы по агроинвестиционной тематике, описывающие механизмы перераспределения и координации вложений. Часть инструментов (земельный залоговый фонд, лизинго-трастовая корпорация) замыкаются на решении организационно-правовых проблем. Большой массив бюджетно-налоговых рычагов состоит исключительно в эффективном планировании бюджетных ресурсов (управлении финансовым компонентом), но в разрыве с прочими мерами экономического порядка и мотивообразующими средствами.

Таблица 1

Расчёт рейтинга ресурсно-инвестиционной привлекательности сельхозпредприятий Калининградской области за 2003/2006 гг.

Место в рейтинге	Предприятия	Место по объему валовой продукции в 2006 г.	Показатели ресурсно-инвестиционного потенциала предприятия за 2003-2006 гг.
			Интегральный	Индикатор бюджетного финансирования инвестиций	Потенциал самофинансирования	Потенциал финансирования инвестиций за счет заемных средств	Ресурсно-социальный фон
1	2	3	4	5	6	7	8
1	ЗАО «Залесское молоко»	1	3,081	1,25	0,94	1,75	2,009
2	ЗАО «Побединское»	4	2,626	0,75	1,31	2,0	1,510
3	СХПК «Узловое»	3	2,625	1,13	0,88	2,0	1,525
4	ЗАО «Страж Балтики»	11	2,401	0,75	0,50	2,0	1,488
5	ЗАО «Нестеровское»	2	2,384	0,94	0,88	1,75	1,405
6	ЗАО «Пограничник»	6	2,177	0,50	0,88	2,0	1,233
7	СПК «Янтарь»	7	1,790	1,31	0,63	1,25	0,930
8	ЗАО «Садовое»	5	1,695	0,75	1,31	2,0	0,580
9	ЗАО «Зорино»	9	1,504	0,75	0,44	1,31	0,813
10	ЗАО «Гусевский»	8	1,484	0,63	0,88	1,31	0,714
11	ЗАО «Знамя труда»	10	1,385	0,56	1,0	2,0	0,458
12	ОАО им. Гурьева	12	1,243	1,13	0,25	1,31	0,505

Наша позиция исходит из методологии дополнения (а не замещения) инструментария прямых госинвестиций взаимоувязанным набором инструментов всех форм воздействия, сбалансированных за счет участия пула субъектов вложений и ориентированных на решение в ближайшей перспективе структурной проблемы рационального использования факторных предпосылок роста результатов хозяйственной деятельности (в первую очередь, за счет вовлечения в экономический оборот необрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения).

Третья глава посвящена вопросу расчетно-инструментарного моделирования механизма управления развитием ресурсного потенциала в соответствии с рассмотренными структурными компонентами МУРРП и с учетом развития методологии осуществления вложений.

В работе реализован следующий порядок разработки регионального механизма управления развитием и повышением эффективности использования отраслевого ресурсного потенциала (т.н. механизма смешанного инвестирования), представленный шестью стадиями:

Оценка состояния, условий и ключевых факторов развития ресурсной базы в регионе и отрасли; количественная оценка перспектив вложений в развитие ресурсного потенциала отрасли.

Формулировка принципиальной сущности смешанного инвестирования в развитие ресурсной базы; определение обоснованного укрупненного норматива стимулирования предприятий (ставки эффективных вложений).

Характеристика инструментарной части МУРРП и особенности применения и социальное значение разработанного механизма отраслевого развития.

Обоснование финансового компонента.

Описание исполнительного блока МУРРП.

Включение МУРРП в систему мероприятий структурно-инвестиционного стимулирования развития ресурсного потенциала региона по направлению эффективного использования экономических ресурсов в аграрном секторе: а) разработка сетевой модели программы структурно-инвестиционной поддержки регионального развития в процессе вовлечения в хозяйственный оборот продуктивных сельхозугодий; б) совершенствование концептуальных основ функционирования региональной ипотечной системы.

Разработанный нами подход исходит из формирования валовой удельной величины потребностей в финансовых ресурсах (воспроизводственным методом), когда комплексно учитывается зависимый от регулярных вложений в отрасль набор эксплуатационных затрат. Определение обоснованного укрупненного норматива ресурсной поддержки произведено на основе результатов финансово-хозяйственной деятельности за два предшествующих года по 15-ти сельхозпредприятиям различной специализации - в целях дальнейшего его использования в качестве ставки вложений в рамках механизма отраслевого развития. Проведен двухвариантный расчет для обоснования укрупненного норматива стимулирования (в расчете на 1 га посевов):

А) по агрегированному значению субсидирования путем исключения из средней ставки валовой поддержки величины вложений на цели, не связанные с развитием растениеводческого направления, на базе результатов работы предприятий за предыдущие годы (исходя из показателей урожайности, средней заработной платы, окупаемости затрат, степени обработки земли и т.д.). Данный расчет подтверждается установлением регрессионной связи составляющих его признаков-критериев, а также с помощью практического примера оценки базисных условий типовой ипотечной сделки (в контексте земельных отношений на территории Калининградской области);

Б) путем расчета средней величины финансирования расходов исключительно по профилю растениеводства.

Формула для определения укрупненного норматива вложений, характеризующая уровень ресурсных потребностей предприятий и индицирующая ставку погектарных вложений на весь период действия МУРРП:

[]*[]*), (1)

где - коэффициент, полученный эмпирическим путем и положенный в обоснование возрастания инвестиционных потребностей предприятий на весь срок участия в механизме;

- укрупненный норматив финансирования потребностей предприятия в расчете на 1 га;

- коэффициент, учитывающий рост выручки на 1 га посевов;

- фактически сложившийся размер субсидирования за год, предшествующий расчетному (первому году участия в механизме);

- фактически сложившаяся урожайность предприятия и средняя урожайность по группе хозяйств за год, предшествующий расчетному;

- площадь зерновых за два года, предшествующие расчетному;

- поправочный коэффициент по результатам сравнения средних величин средней зарплаты предприятия и выборки за год, предшествующий расчетному;

- поправочный коэффициент по результатам сравнения средних величин средней зарплаты предприятия и выборки за первый год оценочного периода;

- коэффициент окупаемости продукции предприятия, равный частному от отношения выручки от реализации к себестоимости (по результатам сравнения за 2005-2006 гг.).

Полученный укрупненный норматив обоснованных долгосрочных отраслевых вложений, равный 2500 рублей на 1 га сельхозугодий (с учетом обоснованных субсидий по группе зерновых культур в размере 800 руб./га), использован как твердая ставка капитализации в рамках смоделированных расчетных параметров реализации МУРРП и норма компенсации затрат на вовлечение в оборот неиспользуемых земель. Фактически сложившийся в регионе в 2007 г. уровень субсидирования, установленный по группе зерновых, зернобобовых и технических культур в годовом размере 550 руб./га, - почти в пять раз ниже расчетного значения укрупненного норматива госвложений, что является эмпирическим доказательством значительного дефицита прямых инвестиций в данном секторе экономики Калининградской области.

Обоснование механизма ресурсной поддержки сельхозпроизводителей (далее - Механизм) произведено соразмерно вкладу каждого из субъектов хозяйствования в увеличение земельно-ресурсного потенциала. Размер выплат зависит, с одной стороны, от объема и степени обработки земли, показателей урожайности, от соблюдения критерия стабильности реализации продукции растениеводства в течение накопительного этапа Механизма и уровня заработной платы, а также заинтересованности предприятия участвовать на принципах совмещения государственно-корпоративных вложений (условия-факторы развития ресурсной базы сельхозпредприятий).

В исследовании проведена градация форм и условий участия, что находит выражение в дифференциации средней ставки вложений на 1 га сельхозугодий на 6-летний плановый период действия Механизма (табл. 2).

Таблица 2

Расчет распределения ресурсов поддержки в рамках Механизма

тыс. руб.

Срок реализации	Категории участия
	1	1а	2	3	со второго года	в течение трех лет этапа накопления
1	2	3	4	5	6	7
1-й год	500	400	400	100	500	500
2-й год	1060	500	320	100	960	1060
3-й год	1560	1060	200		1360	1560
4-й год	1690	1560			560	590
Итого (за накопительный период)	4810	3520	920	200	3380	3710
5-й год	-300	-750	-100		160	500
6-й год	-500	-340	-160		-640	500
Итого (за этап «приспособления»)	4010	2430	660	200	2900	4710
Средняя за накопительный период выплата в год, руб./га	2466	1516	1150	250	1827	1968
Средняя за 6 лет величина финансирования по укрупненному нормативу (в расчёте на ввод в оборот 1200 га), руб./га	3342	2025			2417	3925
Средняя величина выплат в год (с учетом расходов на эксплуатацию в течение этапа накопления), руб./га	1918	1260			1456	2210

В качестве пояснения к таблице отметим следующее. Наиболее «выгодные» условия предусмотрены для участников 1-ой категории с высоким режимом реализации в течение адаптационного периода (не менее 40 % прироста к уровню стартового года). Средняя величина финансирования (3342 руб./га - для участников категории 1 предполагает покрытие ежегодных расходов на вновь вводимые в оборот 200 га - исходя из укрупненного норматива (2500 руб./га) и с учетом компенсации по линии банка-агента. Если принимать в расчет издержки эксплуатации ежегодно вводимых в оборот земельных участков - средняя величина финансирования из внешних источников для базовой категории составит 1918 руб./га.

Финансовый компонент МУРРП обоснован посредством математического моделирования на базе аппарата антагонистических матричных игр денежных пропорций участия в Механизме различных групп интересов (бюджет, частный инвестор, сельхозпроизводитель за счет собственных источников, банковское сообщество и др.). Игра представлена стратегиями трех предприятий, взятых по принципу сравнительно стабильного инвестирования из собственных источников и разнящихся по величине поддержки за счет кредитных/бюджетных ресурсов. Стратегия выражается комбинацией факторов-компонентов (отношение субсидий к валовой продукции; уровень кредитных субсидий в общей величине заемного финансирования; сложившаяся за период оценки рентабельность активов). Три платежные функции формируют поле игры. Наша задача заключалась в определении оптимального гарантированного минимума финансирования из всех источников по результатам ресурсной поддержки за предыдущий период (оптимальной стратегии игры для всех участников), т.е. оптимума инвестиционной программы регионального агросектора.

С учетом зарубежной практики финансирования потребностей агросферы (в ЕС, США и странах ЦВЕ) оптимальным и обоснованным расчетно-аналитическим путем распределением инвестиционных ресурсов, если рассуждать исходя из императива обеспечения комплексного отраслевого развития (инвестиционного, производственного и социального), является следующая пропорция: госинвестиции и частные вложения целесообразно осуществлять в соотношении 50 (±10)% к 30 (но 50) %, при доле собственных средств не менее 20 %.

Разработанный механизм управления развитием РП, сбалансированный на основе расчета укрупненных нормативов стимулирования и в пропорциях инвестиционного участия, полученных с помощью аппарата антагонистических матричных игр, имеет следующие положительные стороны:

базируется на совмещенном комплексном развитии всех составляющих РП предприятий (в частности, при соблюдении условий участия -обеспечивается гарантированный размер оплаты труда, появляется возможность вкладывать средства в развитие МТБ, повышается эффективность использования земли);

не является затратным в части расходования бюджетных ресурсов и в результате его использования достигается экономия госвложений;

служит альтернативой ныне действующему инструментарию банковского участия в финансовых вложениях в агросектор (что выражается в развитии таких инструментов, как земельная ипотека и целевой вклад с режимом капитализации).

Кроме того, в рамках инструментарного блока МУРРП предложены и обоснованы такие стимулирующие меры, как: