Дифференцирование тарифов как средство ресурсосбережения в коммунальном хозяйстве

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ТОО «Казахский научно-исследовательский институт водного хозяйства»

Дифференцирование тарифов как средство ресурсосбережения в коммунальном хозяйстве

И.А. Югай

Введение дифференцированных тарифов - это одно из направлений совершенствования тарифного регулирования. Распространенная ныне практика установления одноставочных тарифов, основанных на нормативном потреблении ресурсов при слабой оснащенности приборами учета, не способствует их рациональному использованию. В статье рассмотрена необходимость введения дифференцированного подхода к установлению тарифов на услуги в целях стимулирования ресурсосбережения, как у предприятия, так и у водопотребителей.

Отрасль коммунального водоснабжения является одной из ключевых. Важным направлением в повышении ее эффективности является ведение тарифной политики - системы последовательных действий, мероприятий, управленческий решений, направленных на обеспечение баланса экономических интересов предприятий - производителей и потребителей услуг /1/.

В настоящее время проблема отладки экономического механизма платного водопользования с созданием системы реальных тарифов приобретает характер «краеугольного камня» для эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства.

В большинстве стран СНГ уровень охвата услугами водоснабжения остается высоким, однако население оплачивает 60 и менее процентов эксплуатационных затрат услуг водоснабжения. Полезное водопотребление населением сопровождается техническими неисправностями водопровода, которые ведут к крайне высоким потерям воды у потребителей и в распределительных сетях, к фактическим расходам воды, превышающим нормативные. В результате образуется разрыв между суммами, выплачиваемыми населением, и необходимой суммой за фактически поданный объем воды («недобор»), который мог бы пойти на эксплуатационные нужды водопровода.Разрыв между эксплуатационными затратами и доходами предприятия сектора водоснабжения на 1 м3 подаваемой воды в выборке из 100 предприятий составляет около 30 процентов. Предприятия стараются компенсировать внутренние потери воды и чрезмерное потребление путем корректировки системы и уровня тарифов, а не освоения водосберегающих мероприятий, сокращающих потери и затраты на ее производство и подачу.

В настоящее время существующие тарифы не отражают реального водопотребления. Нижеприведенный график наглядно это отражает /3/.

График зависимости тарифа от нормативных технических потерь воды (по коммунальным предприятиям Республики Казахстан).

Из графика видно, что существующие тарифные ставки не отражают фактического водопотребления, величина которого должна быть пропорциональна величине нормативных технических потерь при заборе, очистке, подаче и распределении воды. Диапазон колебания тарифных ставок по городам очень широк и не подчиняется вопреки логике никаким закономерностям, т.е. зависит от человеческого фактора.

В сложившихся условиях предприятия недополучают доход по услугам промышленного и коммунального водоснабжения, так как взимаемый тариф для населения ниже фактических затрат.

Анализ существующей системы ценообразования на коммунальных предприятиях Республики Казахстан позволил сделать вывод, что структура доходов не соответствует структуре расходов, что осложняет достижение финансовой устойчивости предприятий. И поскольку оплата пропорциональна отпущенному количеству услуг, у предприятия возникает заинтересованность отпускать потребителям как можно больше услуг, не считаясь с тем, какова фактическая потребность в них, а потери поставляемого ресурса списывать на потребителей, не имеющих приборов фактического учета. Такая тарифная политика не дает стимулов к ресурсосбережению на предприятиях. Не стимулирует экономию подобная система и у населения.

К основным мероприятиям, стимулирующим ресурсосбережение относят:

- предоставление в распоряжение водопроводного предприятия средств, полученных в результате реализации мер по ресурсосбережению при условии, что данные средства будут использованы для совершенствования и проведения дальнейших работ по ресурсосбережению, а также для погашения кредита, взятых на эти цели;

- изменение ценовой политики, т. е. введение дифференцированных тарифов (в зависимости от объемов потребления ресурсов, что позволит с одной стороны увеличить заинтересованность населения в более экономичном расходовании ресурсов, а с другой даст реальную возможность получения предприятием дополнительных средств, так как уровень оплаты сверхнормативного потребления услуг будет соответствовать экономически обоснованному тарифу);

- стимулирование установки приборов учета и другого ресурсосберегающего оборудования;

- организация расчета платежей за услуги, обеспечивающая учет их реального потребления и стимулирующая экономию ресурсов;

- организация взаимоотношений производителей и потребителей услуг, стимулирующих ресурсосбережения.

Необходимость изменения процедуры установления коммунальных тарифов обусловлена тем, что рыночные принципы в коммунальном хозяйстве как экономическом секторе напрямую не действуют: свободные цены не создают здесь конкурентную среду как в других сферах деятельности. Цена на коммунальные услуги не испытывает влияния закона спроса и предложения, так как рынок услуг изначально является равновесным: потребители в любой момент могут получить их необходимое число у "своего" естественного монополиста. Учитывая, что у предприятия ограниченная рентабельность услуг и отсутствуют связи с факторами, выражающими потребительские интересы, то цены на услуги зависят от издержек, т. е. становятся затратными. У предприятия нет стимулов повышать эффективность своей работы, так как снижение затрат ведет к снижению цены на единицу услуги и абсолютной величины прибыли, в то время как рост затрат компенсируется ростом цены. Заинтересованность предприятия в повышении издержек тормозит приток инвестиций в отрасль, так как нормирование себестоимости услуг ведет к несоответствию их цены и реальных финансовых расходов на воспроизводство.

Выйти из хозяйственно-финансового тупика предприятие сможет только с помощью административно-рыночного механизма, который должен базироваться на техническом и финансовом аудите предприятия, а также лицензировании их деятельности и дифференцированном подходе к установлению тарифов на услуги.

Совершенствование ценообразования и экономия ресурсов - два главных направления в деятельности предприятия. Они находятся в тесной взаимосвязи друг с другом. Во-первых, цель ресурсосбережения - снижение затрат. А это обеспечит смягчение процесса реформирования оплаты коммунальных услуг для населения и ускорение перехода на режим безубыточного функционирования. Во-вторых, сами тарифы и методы их формирования должны стимулировать ресурсосбережение. Этим целям отвечает дифференцированный подход к установлению тарифов, при котором учитываются обстоятельства и условия, влияющие на тариф, реальные затраты на производство воды и особенности региона.

Дифференциация тарифных ставок на воду возможна по следующим основным признакам:

- географическому положению (регион, зона);

- целевому назначению и отраслям экономики;

- сезонам года;

- по техническому уровню водопроводных систем (чем дольше срок эксплуатации, тем выше уровень потерь в системах).

Тарифы могут быть дифференцированы по признакам и условиям водопотребления, например, за сверхплановый объем забора воды потребителям - назначать более высокие тарифы. В мировой практике встречаются различные системы дифференциации тарифов на воду. В частности, известны дифференцированные тарифы на воду по предельным затратам, по периодам времени (peak-load pricing), по категориям водопотребителей, по расходу (м3/с) и объему (м3) воды /2/.

Дифференцированный тариф может, как тормозить, так и ускорять процесс реформирования отрасли. Сбалансированный тариф способствует не только оздоровлению предприятия через снижение издержек, но и росту сбора платежей за услуги. Утвержденный тариф должен быть связан с конкретной программой деятельности предприятия и обоснован с экономической и социальных точек зрения. Прогнозируемость изменения тарифа предприятия повысит его инвестиционную привлекательность и снизит себестоимость заемного капитала, а прозрачность тарифа позволит завоевать доверие потребителя и общества в целом, т.е. создавать такие условия для потребителя, при которых он может точно знать: сколько используется воды, какими путями можно снизить ее потребление и в какие сроки понесенные затраты окупятся.

C точки зрения стимулирования ресурсосбережения важным направлением формирования тарифов является оценка взаимовлияния себестоимости и объема реализации услуг. Дело в том, что сокращение объемов воды вызывает пропорциональное снижение условно-переменных затрат (электроэнергии, топлива, материалов). Общая же сумма условно-постоянных затрат сохраняется без изменения. В себестоимости услуг предприятия они занимают значительный удельный вес (до 50-60%). Очевидно, что сокращение удельного потребления воды, а соответственно, общего объема реализации вызывает рост условно-постоянных затрат на единицу услуги, что может привести к росту себестоимости и тарифа.

Эффективность реализации мер по ресурсосбережению оценивается сравнением стоимостного эквивалента объема потребления услуг до и после внедрения мероприятия, который определяется как произведение объема потребления услуг на экономически обоснованный тариф.

Дифференцированный подход к установлению тарифов может быть направлен и на стимулирование установки приборов в домах. С этой целью тарифы на услуги могут устанавливаться с понижающим коэффициентом для граждан, квартиры которых оборудованы приборами учета, и, наоборот, с повышающим - в случае отсутствия приборов. Так, например, тариф для населения за услуги водоснабжения установлен в городе в размере 20 тенге за кубометр воды. При этом у 47% населения установлены приборы учета воды. Тариф для этой группы потребителей устанавливаем с понижающим коэффициентом 0,8, который будет составлять: 20*0,8 = 16 тенге за кубометр. Для остальных граждан (53%) применяем повышающий коэффициент 1,1, соответственно тариф для этой группы будет составлять 20*1,1 = 22 тенге за кубометр воды.

В то же время средняя величина тарифа 20 тенге должна быть сохранена для обеспечения реальной потребности в доходах за реализованную воду предприятием, т. е. в нашем примере: (16*47% + 22*53%)/100 = 20 тенге за кубометр.

Стимулирование установки приборов учета может быть достигнуто и другими методами. Например, можно за счет бюджетных средств устанавливать приборы учета в квартирах малообеспеченных граждан. Расчет за услуги с остальными семьями, проживающими в многоквартирном доме, должен в этом случае осуществляться путем распределения пропорционально численности проживающих разницы между показаниями приборов учета, установленных на вводе в домах и в квартирах малообеспеченных граждан с учетом нормативного и сверхнормативного потребления. Для остальных потребителей - создать условия для приобретения приборов учета с использованием кредитных ресурсов, либо по лизингу. ресурсосбережение коммунальный тариф

Исходя из вышеизложенного, можно говорить о необходимости нового механизма взаимодействия всех ресурсоснабжающих организаций, основным направлением которых будет заинтересованность этих организаций в экономии воды и энергоносителей. Одним из решений является введение дифференцированной системы оплаты, при которой оплата за расход воды, не превышающий установленной нормы, является низкой, а сверхнормативный расход воды оплачивается по высокому тарифу. Это является наиболее приемлемым подходом к установлению тарифов, учитывая, что уровень водопотребления в большинстве стран СНГ превышает вдвое установленные нормы этого показателя в развитых странах. Также тарифы на водопользование должны учитывать различные конкретные условия, фактические затраты и учитывать платежеспособный спрос потребителей услуг.

Библиографический список

1. СНиП РК 4.01-02-2001. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.

2. Морозов О.А. Тарифообразование на предприятиях водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга и зарубежных стран // Водоснабжение и санитарная техника. - 1999, №11

3. Фондовые материалы субъектов естественных монополий в РК.

Размещено на Allbest.ru