Экологическая безопасность региона: оценка и методы регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В XXI веке эколого-экономическая проблематика определяет не только эффективность функционирования всех видов и форм хозяйственной деятельности, но и принципиальные условия нормального функционирования каждого человека.

Экологическая экономика - молодая научная дисциплина, что открывает новые направления исследований для принятия научно обоснованных решений по финансированию, планированию, законодательно-нормативному обеспечению управлением социально-экономическими процессами, как в целом, так и в области природопользования в частности. Проблемы, которые исследует экологическая экономика можно объединить в две большие группы. Во-первых, это эффективное использование экономикой природных ресурсов. Во-вторых, это поиск и обоснование методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды. Решение данных проблем должно решаться с учетом формирования новой системы ценностей на фоне устойчивого развития ориентированного на сбалансированное экологически безопасное социально-экономическое развитие.

В XX веке познание мира достигло такого высокого уровня, что человек возомнил себя его властелином. С каждым годом человечество извлекает все больше энергии, добывая уголь, нефть, газ, уран. Развитые страны стали передавать новейшие технологии развивающимся, что позволило человечеству еще более активно приспосабливать мир к своим интересам - потреблять все больше материальных благ. В сложившихся условиях проблема обеспечения экологической безопасности региона становится важной задачей в разрешении противоречия между экономическими интересами и экологическим состоянием в регионах России, связанных с поиском возможностей эффективного использования природных ресурсов и увеличения экономического роста.

Республика Башкортостан лидирует по уровню экономического развития и входит в число привлекательных для инвестирования регионов Российской Федерации. Но сосредоточение практически всех отраслей промышленности и сельского хозяйства, негативно отражается на эколого-экономической ситуации в регионе, что и обуславливает актуальность выбранной темы.

Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и достижения целей устойчивого развития посвящено много научных работ отечественных ученых-экономистов и экологов, таких как, В.А. Василенко, В.Н. Вернандский, Л.Н. Дышаева, Л.В. Егорова, Н.Н. Лукъянчиков, Б.М.Миркин, С.В. Макар, В.Н.Мехтиев, В.А. Перфилов, Н.Н. Яшалов. В рамках освещения основ функционирования «зеленой» экономики (направление в экономической науке, сформировавшееся в последние два десятилетия) и предоставления фактических данных для формирования представления в области устойчивого развития региона на основе информации международного экологического агентства UNEP.

Недостаточная разработанность теоретических, методических и практических аспектов проблем оценки экологической безопасности, ее большая практическая значимость для устойчивости систем регионального развития в условиях рыночного хозяйствования, обусловили актуальность выбранной темы магистерской диссертации, определили цель и задачи исследования.

Цель магистерской диссертации - развитие теоретических основ и разработка практических рекомендаций по совершенствованию оценки и методов регулирования экологической безопасности. Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы исследования эколого-экономического развития;

- раскрыть особенности экологической политики на уровне региона;

- провести анализ современной эколого-экономической ситуации в регионе;

- оценить региональный уровень природопользования;

- составить рейтинг устойчивого развития регионов;

- выявить перспективы совершенствования механизма регулирования регионального природопользования.

Объектом исследования является экологическая безопасность региона. В качестве конкретного объекта рассмотрена Республика Башкортостан.

Предметом исследования выступает система эколого-экономических отношений региона в обеспечении его экологической безопасности.

Теоретическую и методическую основу диссертационной работы составили труды отечественных и зарубежных ученых, внесших существенный вклад в научную разработку проблем региональной экономики и природопользования, а также обеспечения экологически безопасного развития региона. Также были изучены законодательные, нормативно-правовые акты Правительства Республики Башкортостан, материалы Министерства природопользования и экологии республики.

В основу исследования положены современные методы научного познания, включая исторический, сравнительный, функциональный и графический анализ, а также системный подход.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических основ и разработке практических рекомендаций, связанных с совершенствованием экономического механизма обеспечения экологической безопасности в регионе. К числу наиболее существенных положений, отражающих научную новизну исследования и выносимых на защиту, относятся следующие:

1. Уточнено понятие «региональная экологическая политика» определяемое, как комплекс управленческих мер, принимаемых на уровне отдельного субъекта (территории) с учетом имеющихся природно-географических, социальных, политических, экономических особенностей региона. Полученное определение позволяет учитывать реализацию стратегии региональной экологической политики, возложенную на уполномоченные органы законодательной и исполнительной власти, с учетом особенностей природной среды организовать развитие областных и внутриобластных (районных) природно-хозяйственных систем;

2. Оценен уровень регионального природопользования Республики Башкортостан на основе усовершенствованной формулы расчета индекс «зеленого» ВРП, позволяющего выявить значения показателя «природоемкость», характеризующего эффективность использования природных ресурсов в регионе. Полученные данные были сопоставлены с результатами расчета на основе индекса «скорректированные чистые накопления» методика исчисления, которого разработана Русским географическим обществом.

3. Для учета эколого-экономического фактора при реализации социально-экономического развития региона разработаны два рейтинга. Первый рейтинг устойчивого развития регионов Приволжского федерального округа разработан на основе усовершенствованной методики расчета индекса «зеленый» ВРП. Второй рейтинг получен на основе индекса «скорректированные чистые накопления», который позволил сопоставить полученные данные при ранжировании регионов по степени промышленного воздействия на природную среду.

4. Предложены меры по совершенствованию экономического механизма регионального природопользования, на основе имеющихся проблем препятствующих обеспечению экологической безопасности Республики Башкортостан, заключающиеся в экономическом стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; установлении налоговых, кредитных и иных льгот предприятиям и организациям, осуществляющим природоохранные, ресурсосберегающие и ресурсовосстановительные работы; применении специального налогообложения экологически вредной продукции и технологий, использование поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (товары, работы и услуги).

Теоретическая и практическая значимость заключается в выявлении взаимосвязанности и взаимозависимости понятий «экология» и «экономика». Рассмотрение дискуссионного вопроса о принципах реализации основ устойчивого развития позволило выявить теоретико-методологические подходы к формированию видения перспектив эколого-экономического развития. Определение роли и места регионального природопользования в обеспечении экологической безопасности региона. Проведенный анализ и полученные при этом результаты дают возможность для совершенствования системы управления и экономического механизма регулирования природоохранной деятельности и регионального природопользования. Свой вклад работа вносит в процесс познания тенденций, особенностей эколого-экономического состояния региона в условиях актуализации проблем устойчивости развития региона.

Вклад автора в проведенное исследование. В представленных результатах работы автор внес определенный вклад в постановку задач исследования, уточнил понятие «экологическая политика» и «региональная экологическая политика», сделал анализ эколого-экономической ситуации в регионе, оценил уровень регионального природопользования, как условия обеспечения экологической безопасности, сделал выводы и вынес научно-практические рекомендации. Все результаты, составляющие научную новизну диссертации и выносимые на защиту, получены лично автором.

Апробация работы. Основные положения и результаты магистерской диссертации докладывались на Всероссийской молодежной научно-практической конференции БашГУ «Математические методы и модели в исследовании государственных и корпоративных финансов и финансовых рынков» (г. Уфа, 2015 г.), X Российской научно-практической конференции «Экономика и управление: теория, методология, практика» (г. Уфа, 2015 г.) и Российской научно-практической конференции Института права БашГУ (г. Уфа, 2015 г.).

Достоверность и обоснованность результатов исследования обусловлена использованием объективных данных органов государственной статистики.

Публикации. Основное содержание диссертации отражено в трех опубликованных работах, объем которых составляет 0,10 печатных листа.

Структура и объем работы. Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы (60 источников). Работа содержит 15 таблиц, 13 рисунков, 4 приложения.

Во введении обосновываются актуальность темы, степень изученности проблемы, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

1. Теоретические основы эколого-экономического развития

Результативность любой деятельности зависит от эффективности структуры управления, и экологическая не является исключением. В этой связи основными участниками экологической политики выступают - государство, экологические организации, предприниматели и общество. При этом особое место отводится вопросам государственной политики как федерального, так и регионального уровня. Управление, проводимое на местном уровне, в сфере охраны окружающей среды имеет ряд особенностей: объективных, обусловленных социально-экономическими условиями регионов; субъективных - политическими процессами, реорганизацией государственных органов и изменением нормативно - правовой базы.

2. Экологическая политика безопасного развития региона

Основы экологической политики России сформулированы в Законе РФ№7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» и «Экологической доктрине Российской Федерации», одобренной Правительством страны в 2002 году. Однако, собственно термин государственная экологическая политика в российском законодательстве отсутствует.

Ввиду отсутствия единого взгляда на определение понятий «экологическая политика» и «региональная экологическая политика» автором приведена уточненная терминология рассматриваемых понятий. Так, экологическая политика представляет собой деятельность государственного аппарата правительства РФ, общественных (коммерческих и некоммерческих) организаций, физических и юридических лиц, а также общества основанная на законодательстве РФ и имеющая конечной целью устойчивость развития системы жизнедеятельности.

Тем самым в центре внимания экологической политики стоят две задачи:

1) улучшить использование природных ресурсов, предотвращать их потери, в зависимости от вида способствовать их простому и расширенному воспроизводству;

2) уменьшить негативное воздействие на окружающую среду на основе минимизации загрязнений и отходов.

На взгляд автора под региональной экологической политикой следует понимать комплекс управленческих мер, принимаемых на уровне отдельного субъекта (территории) с учетом имеющихся природно-географических, социальных, политических, экономических особенностей региона. В соответствии с мнением автора реализация стратегии региональной экологической политики, возложенная на уполномоченные органы законодательной и исполнительной власти должна быть реализована, с учетом особенностей природной среды организовать развитие областных и внутриобластных (районных) природно-хозяйственных систем, на выполнение определенных социально-экономических функций и рациональное использование элементов окружающей среды.

3. Оценка уровня регионального природопользования Республики Башкортостан на основе усовершенствованной формулы расчета - индекс «зеленого ВРП»

региональный экологический экономический

В настоящее время отсутствует единая практика адекватной стоимостной оценки природных ресурсов и эколого-экономического ущерба от хозяйственной деятельности человечества. Однако существует показатель позволяющий оценить уровень эколого-экономического развития региона. В данном случае речь идет о показателе природоемкости, позволяющей оценить эффективность использования природных ресурсов во всей цепи воспроизводственного процесса, от первичного использования ресурсов, и продукции полученной на их основе, до конечной стадии технологического процесса, связанного с преобразованием природной среды.

В условиях актуализации проблем экологизации промышленности расчет данного показателя позволит оценить уровень регионального природопользования в Республике Башкортостан. До недавнего времени экологизация промышленности преимущественно осуществлялась экстенсивно (путем очистки выбросов и сбросов), а не путем их предотвращения. Однако в последние годы в республике наблюдается тенденция улучшения эколого-экономических показателей, которые мы наглядно представили, рассчитав значения показателя «природоемкость» (таблица 1). Для этого автором в основу была принята существующая методика расчета. Опираясь на приведенную формулу, была предложена усовершенствованная модель расчета, с учетом более широкого круга экологических проблем и оцениваемая в последующем как индекс «зеленого» ВРП.

Таким образом, получилась следующая формула расчета индекса «зеленого»ВРП:

, где (1)

Z - индекс«зеленого» ВРП;

А - объем загрязняющих атмосферу веществ;

B - объем загрязненных сточных вод;

C - объем образования отходов;

GRP - валовой региональный продукт.

Полученные результаты расчета индекса «зеленый» валовой региональный продукт Республики Башкортостан приведены в таблице 1.

Таблица 1 Динамика индекса «зеленого» ВРП Республики Башкортостан на 2010 - 2013 годы

Таким образом, вышеприведенные расчеты показали, что в период с 2010 - 2013 гг. наблюдается тенденция значительного снижения индекса «зеленый» ВРП. При этом известно, что чем ниже значение исследуемого показателя (природоемкости), тем эффективнее работает экономика региона или отрасли. На основе данных таблицы, мы видим, что с каждым годом происходит увеличение ВРП, но вместе с тем объемы веществ загрязняющих природу существенно снижаются. По нашему мнению, подобная тенденция к снижению стала причиной стабилизации индекса «зеленого» ВРП, что позволяет судить о сокращении значений показателя природоемкости. Также снижение показателя произошло, возможно, ввиду снижения объемов добычи минерально-сырьевых ресурсов. В подтверждение вышесказанного приведем показатели удельных загрязнений и природоёмкости экономики, полученные значения которых позволяют сделать вывод о снижении антропогенной нагрузки на природные объекты.

Таблица 2 Динамика показателей удельных загрязнений и природоемкости экономики республики Башкортостан на период 2010-2013 годы

Таким образом, на основе авторских расчетов выявлено, что в Республике Башкортостан наблюдается тенденция снижения значений индекса «зеленого» ВРП, что позволяет судить об уменьшении антропогенной нагрузки на природные объекты республики, что также наглядно видно на основе выше представленных значений удельных загрязнений и природоемкости экономики Республики Башкортостан.

Разработаны рейтинги устойчивого развития регионов Приволжского федерального округа, на основе различных методик исчисления. Результаты первого рейтинга получены на основе усовершенствованного индекса «зеленого ВРП». Второй рейтинг составлен на основе индекса «скорректированные чистые накопления», который позволил сопоставить полученные данные при ранжировании регионов по степени промышленного воздействия на природную среду.

Несомненно, экологические проблемы имеются во всех регионах ПФО, однако территории различимы по уровню данных проблем свойственных определенной территории. Различия кроются в том, что регионы Приволжского федерального округа характеризуются очень высокой дифференциацией по уровню своего развития, связанной с их отраслевой специализацией, во многом определяемой историческими предпосылками и особенностями индустриального развития в советские годы. В этой связи считаем важным, оценить уровень регионального природопользования, как основной составляющей экологической безопасности региона. Составление эколого-экономического рейтинга позволит выявить потенциальных лидеров устойчивого развития ПФО - для использования лучших региональных практик.

Рейтинг составлен на основе приведенного ранее индекса «зеленого» ВРП (формула 1). На основе имеющихся данных, рассчитали исследуемый показатель. В результате получили следующие данные, представленные в таблице 3.

Таблица 3 Индекс «зеленого» ВРП для регионов ПФО

На основе полученных данных, проранжировали регионы ПФО по эффективности использования природных ресурсов. Полученные результаты привели на рисунке 1.

На первом месте в эколого-экономическом рейтинге оказалась Чувашская республика что, по-видимому, оправдано тем, что данный регион имеет относительно малые объемы загрязнения и значения ВРП. Соответственно промышленная производительность региона минимальна, что и обусловливает низкие объемы использования природных ресурсов.

Интересен результат Республике Татарстан, которая в рейтинге заняла второе место. Несмотря на высокие показатели ВРП, а также объемы загрязняющих веществ индекс « зеленого» ВРП составил 0,00000030, что говорит об эффективности использования природных ресурсов региона с минимальными внешними эффектами (экстерналиями).

По данным рейтинга о наличии условий рационального природопользования наиболее применимо для Нижегородской, Самарской областей, занимающих в рейтинге третьи и пятые места соответственно. Данный вывод мы делаем ввиду высоких показателей объема ВРП, и средних значений объема загрязнения окружающей среды.

Высокие места в рейтинге для Удмуртской республики, Кировской, Саратовской, Пензенской областей и для республик Марий Эл и Мордовия обусловлены относительно низкими значениями показателей ВРП, что влечет за собой использование небольшого объема ресурсов.

Нельзя не отметить, то, что 13 место в рейтинге заняла Республика Башкортостан со значением в 0,0000040. Безусловно, в сравнении с другими регионами ПФО РБ не в полной мере эффективно использует имеющиеся возможности, обусловленные природно-географическими особенностями. Однако развитие республики направлено по пути устойчивого развития, поскольку значение индекса «зеленого» ВРП только в 2010 было равно 0, 000063. Таким образом, улучшение условий регионального природопользования в период с 2010-2013 годы составило 37%.

Рисунок 1 Рейтинг устойчивого развития регионов ПФО, рассчитанный на основе индекса «зеленого» ВРП

На последнем месте в рейтинге по индексу «зеленого» ВРП стоит Оренбургская область, где сложились наихудшие условия регионального природопользования, что грозит экологической безопасности, как самого региона, так и приграничных территорий. В регионе сложилась серьезная проблема по объему образования отходов, которая требует безотлагательного решения, что непременно должно быть принято во внимание региональной властью.

При разработке второго индекса проанализирован мировой опыт оценки устойчивого развития, и за основу расчета выбран оптимальный, с точки зрения авторов, показатель - индекс «скорректированные чистые накопления», который является результатом коррекции валовых внутренних накоплений. Индекс «скорректированных чистых накоплений» является одним из наиболее проработанных индикаторов устойчивого развития, которые характеризуют социальное и экологическое «качество» экономического роста, т.е. рост экономики при обеспечении социального развития и сохранения окружающей среды.

Природный и человеческий капиталы, являются основой национального богатства, на основании оценки которого производится сравнение регионов по устойчивости экологического развития.

Итак, приведем формулу расчет вышеописанного показателя применимый для регионов Российской Федерации:

СЧН = ВН - ИД - ИПР - УЗОС + РЧК + ЗОС + ООПТ, где (2)

СЧН - скорректированные чистые накопления;

ВН - валовые накопления основного капитала;

ИД - инвестиции в основной капитал по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых»;

ИПР - истощение природных ресурсов;

УЗОС - ущерб от загрязнения окружающей среды;

РЧК - расходы бюджета на развитие человеческого капитала;

ЗОС - затраты на охрану окружающей среды;

ООПТ - оценка особо охраняемых природных территорий.

Расчет всех составляющих показателя СЧН позволит рассчитать эколого-экономический индекс, который определяется по нижеприведенной формуле:

ИСЧН = СЧН/ ВРП? 100%, где (3)

ИСЧН индекс скорректированных чистых накоплений (эколого-экономический индекс);

СЧН - скорректированные чистые накопления;

ВРП - валовой региональный продукт.

В результате проведенных расчетов получили следующие результаты индекса « скорректированных чистых накоплений» для регионов ПФО.

Таблица 4 Индекс «скорректированных чистых накоплений» для регионов ПФО в 2013 году

На основе полученных данных вышеприведенной таблицы, получили следующие результаты рейтинга для регионов ПФО, которые представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 Эколого-экономический рейтинг для регионов ПФО за 2013 год

По итогам рейтинга на первом месте оказалась Республика Мордовия. Однако лидирующие позиции для данного региона весьма условны, поскольку основной отраслью материального производства выступает сельское хозяйство. Ввиду слабого развития по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» отсутствуют необходимые для расчета статистические данные. То есть эколого-экономический индекс в 52 % следует считать условным, так как в наиболее общем виде величина национального богатства не уменьшена на объемы добываемых ресурсов.

В данном случаи наиболее полную картину по данному региону отображает предыдущий рейтинг, в котором Республика Мордовия заняла десятое место.

На втором месте расположилась Чувашская республика, стоит отметить, что в предыдущем рейтинге данная территория оказалась на первом месте. Индекс «скорректированных чистых накоплений» составил 44,7%. Республика характеризуется низким объемом вредных выбросов в атмосферу и занимает 3-е место среди всех регионов ПФО по абсолютному ущербу от загрязнения окружающей среды.

Расположение следующих регионов: Пензенская область, Ульяновская область, Кировская область, Республика Марий Эл, Нижегородская область на третьем, четвертом, пятом, шестом и седьмом местах обусловлено незначительными объемами истощения природных ресурсов что, впрочем, определяется отсутствием на территории регионов значимых запасов минерально-сырьевых полезных ископаемых. При этом абсолютное значение скорректированных чистых накоплений находится на невысоком уровне, что обусловлено невысоким уровнем развития экономики инизким объемом ВРП региона.

Отметим, что в ходе составления рейтинга было отмечено, что чем выше уровень ВРП, тем более низкое положение занимает регион. Так приведем в пример Республики Татарстан и Башкортостан, которые расположились на 8 и 9 местах соответственно. Это одни из немногих регионов, которые отличаются довольно высоким уровнем экономического развития. Республика Татарстан входит в число лидеров по отношению валового накопления основного капитала к ВРП. Для Республики Башкортостан свойственны относительно высокие расходы на развитие человеческого капитала, а также наличие ООПТ. На данных территориях ущерб от экономической деятельности, связанный с истощением природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, полностью компенсируется инвестициями в человеческий капитал, наличием ООПТ и другими мероприятиями.

Самарская область и Пермский край, у которых индекс «скорректированных чистых накоплений» составляют 31,9 % и 30,8 % расположились на 10 и 12 местах соответственно. На данных территориях довольно высокий ущерб от загрязнения окружающей среды. Кроме того, в регионе сокращаются запасы леса, что ведет к снижению природного капитала. Эти потери на фоне низкого объема валовых накоплений, являются основными факторами, обусловившими низкое значение эколого-экономического индекса.

Последнее место в рейтинге (как и в предыдущем) Оренбургская область занимает 14-е место по эколого-экономическому индексу. Индекс «скорректированных чистых накоплений» составил 21,8% к ВРП. Основным показателем, оказавшим негативное воздействие на позиции области по индексу, является значительное истощение природных ресурсов, которое значительно снижает валовое накопление основного капитала, т.е. природные ресурсы изымаются без дальнейшего воспроизводства, что снижает природный капитал. Однако это характерно практически для всех субъектов РФ с низким значением эколого-экономического индекса.

4. Практические рекомендации по совершенствованию экономического механизма в целях обеспечения экологической безопасности региона

Загрязнение окружающей среды и истощение природных ресурсов вызывает необходимость внедрения экономического механизма в сферу природопользования и охрану окружающей среды. Применительно к экономике природопользование - это искусство ведения хозяйства, при котором обеспечивается гармоничное взаимодействие в системе «общество- окружающая среда», т.е. решается вопрос: как рационально вести хозяйство с учетом экологических факторов и экономических интересов общества.

Проведенный анализ позволил установить прямую зависимость между экономическим ростом и ухудшением экологического состояния, что в свою очередь меняет структуру и характер статистических показателей. Без серьезных исследований эколого-экономических систем проблема охраны окружающей среды не сможет выйти за рамки осуществления отдельных природоохранных мероприятий.

Применительно к Республике Башкортостан можно сказать, что существующий экономический механизм природопользования не обеспечивает дифференциации налогов и платежей в зависимости от рентных особенностей объекта природопользования, гибкого изменения налоговых и платежных ставок в зависимости от его свойств и периода освоения. Отсутствует эффективная система применения скидок и льгот при вовлечении в освоение низкосортного и некондиционного природного сырья, отходов производства, применения экологически щадящих и ресурсосберегающих технологий. Не разработаны эффективные экономические меры воздействия при нарушении законодательства и установления величины возмещения государству ущерба, нанесенного природопользователями.

На основе вышеприведенной структуры экономического механизма природопользования и с учетом имеющихся в республике проблем, приведем направления совершенствования исследуемого механизма, способствующего экономической безопасности РБ.

1. Для создания информационной базы и обоснованности принятий решений необходимо для начала иметь правильную оценку эколого-экономического состояния природных ресурсов. Методология оценки накопленного национального богатства региона может базироваться на основе учета стоимостной составляющей с позиции полезности объекта.

Однако вопрос оценки «природной составляющей» до сих пор остается не решенным, ввиду отсутствия единой методики исчисления.

Для эффективного управления природопользованием в условиях перехода к рыночным отношениям необходима исчерпывающая комплексная информация о природных ресурсах Башкортостана, включая их экономическую оценку. Для этого предлагается ряд мер по методике экономической оценки, как отдельных видов ресурсов, так и в их совокупности (для целей комплексного использования), в том числе:

- разработать систему показателей национального богатства с учетом природных ресурсов на основе их рыночной стоимости;

- усовершенствовать систему показателей контроля экономической безопасности страны и регионов;

- внедрение экономических и программных методов управления природными ресурсами.

2. Следующим этапом должно стать изменение налоговой политики, поскольку функционирующая налоговая система в Республике Башкортостан носит чисто фискальный характер, и не играет никакой стимулирующей роли для природопользователей в вопросах рационального природопользования.

Для этого предлагаем в существующую налоговую систему Республики Башкортостан включить следующие виды налогов платежей и сборов: во-первых, это рентные платежи за пользование природными ресурсами, которые представляет собой платеж подлежащий изъятию в пользу общества в результате использования природных ресурсов, лучших по качеству, местоположению, естественным и экологическим условиям производства (например, недропользование, земельные, водные ресурсы). С введением данного вида платежа, появилась бы потенциальная возможность создания экологического фонда в республике, что могло бы стать важной частью экономического механизма природопользования, где происходила бы централизация денежных средств поступающих от платного природопользования. Накопленные средства предлагается использовать при возникновении экологических катастроф, или устранении экологического ущерба нанесенного природной среде. Также с помощью средств фонда возможно осуществление инвестиций в экологические проекты.

Во-вторых, автор считает, что существующая в республике система платежей за загрязнение окружающей среды настолько мала, что предприятиям-природопользователям выгоднее заплатить штраф за выброс сверх допустимой нормы вредных веществ, чем вкладывать средства в природоохранные мероприятия. Необходимо менять положение дел в этой области, потому что подобный характер рыночных отношений грозит экологической безопасности РБ (особенно актуально в вопросах объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, несанкционированном размещении твердых отходов, нерациональном использование природных ресурсов). Как результат мы видим высокие показатели износа основных фондов, которые только усиливают нагрузку на природную среду.

В-третьих, в республике не достаточно развита институциональная составляющая природоохранной деятельности. В данном случае речь идет о финансово - кредитных инструментах регулирования природопользования, которые можно реализовать посредством льготного налогообложения, кредитования и возможно субсидирования природоохранных проектов. Осуществление природоохранных мероприятий происходит главным образом за счет ассигнований из бюджета. Так одним из эффективных инструментов регулирования природопользования могло бы стать льготное кредитование хозяйствующих субъектов, осуществляющих природоохранные мероприятия. Но при этом система будет работать, только если данный вид кредитования будет выгоден для обеих сторон, как для предприятий, так и банков. В сложившейся ситуации как одно из условий осуществления предложенных мер для предпринимателей может стать получение кредита на льготных условиях по сниженным банковским ставкам. А для банков выдача подобного рода кредита возможна только при полной компенсации затраченных ими средств. В случаи невозможности выплаты выданного кредита, денежные средства можно было бы компенсировать за счет средств экологического фонда (при условии его создания).

Заключение

Резюмируя вышеизложенное отметим, что в XXI экономический рост связан с ростом загрязнения окружающей среды, и исчерпания природных ресурсов, что ведет к ограничению возможности дальнейшего развития. Это означает, что происходит отклонение от курса на пути становления устойчивого развития системы жизнеобеспечения. Недоучет экологического ущерба, выражаемый в снижении энергоемкости и природоемкости, связан с отсутствием единой методологии оценки использования многих функций/услуг природного капитала и деградации окружающей среды. На макроуровне имеющиеся сейчас в этой сфере традиционные показатели игнорируют экологическую деградацию. Рост этих показателей в мире сегодня во многом базируется на техногенном природоемком развитии, что актуально как для России, так и Республики Башкортостан, которым характерен большой природный капитал, где увеличение объемов ВВП обусловлено за счет сырьевого сектора. В данном случае, актуальным для нашей страны является «эффект дикаплинга», отражающий рассогласование трендов роста экономических результатов и потребления природных ресурсов.

Проведенный анализ показал, что основную «нагрузку» на природные объекты оказывают регионы, в которых развит топливно-энергетический сектор экономики, а также обрабатывающие отрасли промышленности. Поэтому первоочередное реформирование налоговой базы должно происходить именно в этих регионах.

В конечном счете, совершенствование системы конечной целью должно иметь расширенное воспроизводство природных ресурсов, как основного элемента системы жизнеобеспечения, направленного на повышение благосостояния населения. Важными чертами такой экономики должно стать: эффективное использование природных ресурсов; сохранение и увеличение природного капитала; уменьшение загрязнения; низкие углеродные выбросы; предотвращение утраты экосистемных услуг и биоразнообразия; рост доходов и занятости.

Литература

1. Идрисова А.И., Таймасов А.Р. Создание эколого-экономического кластера, как способ экологизации экономики Республики Башкортостан // Сборник материалов X российской научно-практической конференции «Экономика и управление: теория, методология, практика» ИНЭФБ Уфа. - 2015.

2. Идрисова А.И., Таймасов А.Р. Факторы обеспечения устойчивого эколого-экономического развития Республики Башкортостан // Сборник материалов российской научно-практической конференции, БашГУ, Институт права Уфа. - 2015.

3. Идрисова А.И., Таймасов А.Р. Природоёмкость региональной экономики в системе обеспечения устойчивого развития Республики Башкортостан // Сборник материалов Всероссийской молодежной научно-практической конференции 27-28 апреля БашГУ «Математические методы и модели в исследовании государственных и корпоративных финансов и финансовых рынков», ИНЭФБ Уфа. - 2015. С.224-228.

Размещено на Allbest.ru