Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

« Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова»

Факультет экономики и права

Кафедра политической экономии и истории экономической науки

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине « Макроэкономика»

На тему: «Несовершенство рыночной системы хозяйства (провалы рынка) и эффективность государственного вмешательства в России»

Выполнил:

студент группы 9106,

1курса, очной формы обучения

Естемир Максат

Научный руководитель:

к.э.н., доцент кафедры политической экономии

и истории экономической науки

Суркова Н.П.

Москва - 2017



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы рыночной системы хозяйствования

1.1 Провалы рынка: современный взгляд

1.2 Роль государства в регулировании рынка

Глава 2. Особенности государственного регулирования экономики

1.2 Эффективность государственного регулирования провалов рынка на современном этапе

2.2 Государственные направления совершенствования экономического развития страны

Заключение

Список литературы



Введение

Значение государственного регулирования в целом сводится к установлению в императивном порядке ограничений в отношении регулирования предпринимательских отношений в виде формализации специальных правил и требований, которые должны в обязательном порядке соблюдаться субъектами права. В этом отношении государственное регулирование следует рассматривать как разновидность вмешательства государства в частноправовую инициативу равных и независимых субъектов предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование должно расцениваться как способ правового регулирования в виде ограничения гражданских прав, которые в силу абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ могут быть ограничены лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. экономика рыночный государственный

Экономически обусловленные предпосылки необходимости государственного вмешательства в частноправовую сферу определяются рисками объективно возникающих так называемых провалов рынков (market failure), связанных с процессами их монополизации, информационной асимметрией и дефектностью рациональности участников хозяйственного оборота. Такие публичные ограничения для деятельности частных предпринимателей характерны в целом для любой системы права, что выражается в различных формах установления запретов и обязываний в сфере конкуренции, а также для устранения ограниченной рациональности в виде ограничений свободы договора в сфере защиты прав потребителей.

Целью данного исследования является изучение несовершенств рыночной системы хозяйства и эффективности государственного вмешательства в России. Чтобы достичь данной цели, необходимо решить несколько задач:

* представить современный взгляд на провалы рынка;

* определить роль государства в регулировании экономики;

* определить эффективность государственного регулирования провалов рынка на современном этапе;

* рассмотреть направления государства по совершенствованию экономического развития страны.

Предметом данного исследования является государственная политика в экономической сфере, ее сущность, а также ее текущее и будущее состояние в России. Объект в курсовой работе - это государство, а единица исследования - Российская Федерация.

В этой курсовой работе используются разные методы исследования, чтобы достичь поставленной цели: метод анализа, метод наблюдения; метод сравнения.



Глава 1. Теоретические основы рыночной системы хозяйствования

1.1 Провалы рынка: современный взгляд

Можно выделить три этапа формирования и развития научных дисциплин.

Первый «рождение» - формирование основ методологического, категориального аппаратов. Данный этап может быть следствием необходимости, наличия возможностей, хорошо подготовленной «почвы» или других событий. Причины «рождения» имеют первостепенное значение, потому что именно они определяют дальнейшее развитие науки, её масштабы, темпы прогресса.

Дальнейшее развитие почти любой научной дисциплины происходит двумя способами:

Во-первых, «индивидуальное, чистое» развитие - в рамках одной науки с минимальным привлечением других.

Во-вторых, «коллективное, дополнительное» развитие - за счет интеграции, дезинтеграции и различных форм взаимодействия дисциплин.

Данные этапы характеризуются в основном по временному критерию. Они могут протекать одновременно, в разное время, одно может быть невозможно без наличия другого. В итоге научные дисциплины на время угасают, темпы развития минимальны или образуют новые научные дисциплины. Получается что формирование и развитие научных дисциплин процесс циклический. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник" (3-е изд., перераб. и доп.) (отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно) "НОРМА", "ИНФРА-М", 2017

Как известно, экономика изучает экономические отношения. Изучая историю экономических учений, можно сделать вывод, что большая часть экономических теорий, моделей формировалась за счет развития «внутри себя». Данный этап примерно до 70-х годов 19 века можно назвать «как должно быть».

Непредсказуемость, подверженность личным, индивидуальным особенностям, неразумность взаимоотношений, взаимодействий живых существ, их развития, передачи информации (в частности образование асимметрии информации), формирует уникальный фактор экономики. Нет ни одной общей теоретической модели применимой во многих случаях, которую можно было бы использовать в разных странах, в разных условиях, учитывая фактор уникальности.

Успешное применение какой-либо экономической модели как правило свидетельство того, что она разрабатывалась и применялась с учетом уникального фактора. Поэтому любая экономическая теория этапа «как должно быть» имеет свои преимущества, но найти недостатки намного легче.

Рассмотрим пример. Классическая политэкономия А.Смита успешно применялась в Англии в 18 веке. Если перенести все условия того времени: природные (масштабы территорий, климатические условия), социальные (тех же людей, с присущим им тогда менталитетом и прочими индивидуальными особенностями), экономические (переходную эпоху от мелкого ремесленного производства к крупной промышленности - мануфактурную стадию) и другие в настоящее время, то она также будет успешно применяться. Однако это почти невозможно, так как все меняется.

С конца первого этапа темпы развития анализа внутренней организации предприятия, производства в целом угасают. На смену приходит этап «как может быть» с развитием маржинализма - учетом субъективных оценок, полезностей, кейнсианство с основным психологическим законом Дж.М. Кейнса.

Данный этап характеризуется небольшой продолжительностью примерно до середины 20 века, поворотом к уникальному фактору, основанному на синтезе многих дисциплин, однако многие теории ещё сложно применимы на практике. Формируется необходимость и развиваются возможности прогрессивного объединения экономики, помимо математики с другими научными дисциплинами.

Последний этап «как есть на самом деле» с середины 20 века формируется с закреплением институционализма, неоклассического синтеза, развитием теорий несовершенной конкуренции, теорий адаптивных и рациональных ожиданий, теории поведенческой экономики

Развитие заключительного этапа в настоящее время приобретает все большую актуальность, популяризацию, высокие темпы развития экономических теорий, моделей, принципов по ряду причин:

- возможность учитывать уникальный фактор, применяя экономические знания на практике, постепенно уменьшая неопределенность, влияние природных особенностей, субъективных предпочтений, оценок, политических и внеэкономических факторов в целом, представляется очень привлекательной и перспективной;

- можно предположить, что учет фактора уникальности наряду с чисто экономическими, приведет к намного более точным, эффективным результатам;

- развиваются научные дисциплины, изучающие уникальный фактор (психология, социология, политология, биология, медицина, технические научные дисциплины в целом и другие) и усиливающие влияние на экономику. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник" (3-е изд., перераб. и доп.) (отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно) "НОРМА", "ИНФРА-М", 2017

Наиболее масштабное использование в экономических целях получили «психология лжи, эмоций» американского психолога Пола Экмана, законы Паркинсона, принцип Питера, законы Д.Карнеги.

Значимую роль в экономической деятельности играют реклама, репутация, общественное мнение на которые современные предприятия готовы тратить очень много средств и их эффективность можно сопоставить со степенью учета фактора уникальности.

По всему миру распространяется процесс глобализации, формируется единое мировое экономическое пространство. Эффективное решение государством проблем «провалов рынка» может привести к формированию нового «уникального рыночного механизма» (или вовсе не рыночного) функционирования экономики. Одним из способов решения может стать изучение уникального фактора, внеэкономических основ. Любые страны, решив «провалы рынка» подобным способом, возможно станут не только экономическими, но и политическими, социальными и прочими лидерами мира.

Можно сформулировать основные государственные меры, способствующие формированию и развитию «теории уникального фактора» и решению проблем «провалов рынка»:

1. Эффективное, социально-ориентированное образование: введение в общеобразовательные, обязательные школьные программы основ психологии и философии; система стимулов и мотиваций образовательной и научной деятельности.

2. Формирование здорового общества: следование крылатому выражению «в здоровом теле - здоровый дух»; развитие государственных спортивно - оздоровительных программ, медицинской помощи, профилактики.

3. Статистический учет и анализ экономических показателей с внеэкономическими.

Использование статистических методов на практике в масштабах целой страны, сопровождается очень высокими издержками. Поэтому возможности использования данных методов во многих случаях есть лишь у государства.

Перечисленные основные государственные меры в отношении «провалов рынка» акцентируются на основании развития человеческого капитала, интеграция экономики с психологией и статистикой. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник" (3-е изд., перераб. и доп.) (отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно) "НОРМА", "ИНФРА-М", 2017

Подведем итоги. В современных условиях появились возможности объединения и взаимодействия экономической теории с другими, ранее мало влияющими на неё научными дисциплинами. Для применения экономической теории в жизни необходимо учитывать «уникальный фактор» как единую систему взаимосвязанных, внеэкономических факторов (психологических и не психологических), влияющих на использование экономической теории. Государству необходимо принимать меры для решения проблем «провалов рынка». Решение «провалов рынка» с помощью использования «уникального фактора» возможно, будет способствовать разрешению вопроса о соотношении «социальной справедливости», «экономической эффективности».

1.2 Роль государства в регулировании рынка

У экономистов существует понятие провалов рынка. Не присутствовать в определенных областях в качестве полноправного собственника государство не может. Хрестоматийный пример этой истины - береговые маяки в море. Скорее всего, не на все маяки найдется частный предприниматель, желающий взять их (в той или иной организационно-правовой и договорной форме) в аренду и на общественно приемлемых условиях обеспечивать их жизнедеятельность. Однако сегодня и ежедневно ни одно суденышко не должно разбиться, проходя проблемный прибрежный участок: маяк должен светить. Там, где рынок неэффективен, государство вынуждено пребывать и обязано оставаться для выполнения общественных функций (эта концепция, насколько понимаю, близка принятому у коллег-правоведов понятию публичного интереса).

Безудержная, не обставленная условиями и оговорками, обременениями частным инвесторам приватизация всего и вся не просто не учитывает ситуации "провалов рынка" - она в областях этих провалов может приводить к форменной разрухе! И закономерно это уже становится "провалом государства" Krueger A. Government Failures in Development // Journal of Economic Perspectives. Vol. 4. 1990; Stiglitz J. Government Failure versus Market Failure: Principles of Regulation // IPD Working Paper. 2008.

Нет ничего крамольного в том, что частный инвестор, входя в проект государственно-частного партнерства (ГЧП), планирует свои экономические показатели. Приведу известный пример. Когда-то и сберкассы, и почты принадлежали государству. Тогда первая из названных организаций обладала в рамках России самой крупной сетью филиалов, будучи подлинно учреждением шаговой доступности. Затем Сбербанк акционировался, стал коммерческой организацией, принялся рачительно оптимизировать затраты, в т.ч. на содержание сети, - и уже через несколько лет ФГУП "Почта России", которому пошаговая доступность, как я предполагаю, была, в отличие от "Сбербанка", оставлена как непререкаемая социальная задача, по количеству отделений на местах опережал былого чемпиона в два с лишним раза! Вопросов здесь два: первый - чем покрываются, скорее всего, имеющие место от эксплуатации "лишних" двадцати с чем-то тысяч отделений убытки (ответ готов предположить, ибо чудес в экономике не бывает: наверное, перекрестным субсидированием), и второй, даже более интересный, - какими "пряниками", уступками, уговорами удастся государству в торговле с частными инвесторами сохранить этот "социальный сервитут" в случае периодически анонсируемой грядущей приватизации почтового ведомства?

Проблема имеет и обратную сторону. Государство уже сегодня, если не принять определенных методических, организационных и административных мер, может оказаться "складом проблемных активов". И я не сгущаю здесь красок никоим образом. Работа в Экспертно-консультационном совете при Росимуществе показала, что существует целый ряд ситуаций, в которых государство (в лице федерального уполномоченного органа по управлению госимуществом) оказывается практически вынужденно, без права отказаться, принимать на баланс, так сказать в "закрома Родины", определенные категории активов, многие из которых генерируют отрицательный денежный поток и весьма обременительны в своем содержании и консервации Кривошапко Ю. Суда топят казну // Российская газета. 2013.. Значит, оптимизация не ограничивается наращиванием нужного (капитализации эффективных госактивов): должен быть и легитимный механизм очищения от ненужного (неэффективных в руках государства активов, не служащих публичному интересу), не всегда идентичный типовым приватизационным механизмам.

В период подготовки данной статьи я принял участие в работе XII Национального Конгресса профессиональных корпоративных директоров (организатором мероприятия был Российский институт директоров в сотрудничестве с Агентством стратегических инициатив). Один из выступавших, являющийся в течение многих лет действующим профессиональным директором в нескольких крупных обществах с участием государства, упомянул, как о казусе, о реплике своего собеседника в кулуарах на совете директоров одной из таких компаний. Тот сказал: "Ты случайно не знаешь, когда нас продадут новому собственнику?" Это говорит о том, что насущно необходима четкая артикуляция позиции государства по поводу его присутствия и целей в тех или иных секторах экономики, доведенная хотя бы до слоя топ-менеджеров предприятий, в той или иной форме вовлеченных в госсектор или имеющих смешанную государственно-частную форму собственности.

Безусловно, недостаток у "Центра" актуальной информации по деятельности конкретного предприятия в условиях чрезвычайно динамичных перемен рыночной конъюнктуры не позволит осуществлять управление госкорпорациями и иными предприятиями с госучастием исключительно методом централизованной выдачи директив представителям государства с точными формулировками их позиций по всем 100% вопросов, выносимых на повестку дня заседаний советов директоров. Да и объемы компетенции самих представителей государства по определению, как и у любого человека, ограниченны: компетенции не могут быть универсальны, охватывая одновременно, например, предметные области финансов, юриспруденции и металловедения, если мы имеем дело с исполнением функций члена совета директоров трубного завода. Также очевидно, что последние прецеденты, связанные с тенденцией повышения персональной ответственности представителей государства в органах управления компаний с госучастием за одобренные ими управленческие решения общества, заставят их максимально внимательно относиться к исполнению своих профессиональных функций и не позволят осуществлять эти функции без необходимых предметных знаний, в отсутствие компетенций и высокого экспертного уровня суждений по актуальным вопросам работы предприятия.

Тем не менее, возвращаясь к мыслям, высказанным в начале статьи, в ее завершение снова подчеркну: первичной задачей в области совершенствования управления компаниями с госучастием мне видится системная, макроэкономическая задача целеполагания. Надо определить, каким государство видит объект своего непосредственного управления в этой области - госсектор экономики - в средне- и долгосрочной перспективе. Производными от этого видения станут:

- и та преобладающая организационно-правовая форма (или формы), в которую начнет переформатироваться большинство компаний с сохранением госучастия;

- и, наконец, та целевая функция, которая станет преобладающей у представителей государства в органах управления компаний с госучастием.

Ликвидатор ли это (с краткосрочным планом продаж)?

Менеджер ли по предпродажной подготовке (со среднесрочной программой предпродажного "доращивания" компании)?

Или специалист по долгосрочной эффективной эксплуатации актива в интересах государства и общества в целом?

Именно эта целевая функция и определит тот набор прав, обязанностей, ответственности и KPI, которые затем отразятся в нормативно-правовой базе, описывающей статус данной категории лиц.



Глава 2. Особенности государственного регулирования экономики

2.1 Эффективность государственного регулирования экономики на современном этапе

В середине текущего десятилетия в России в основном завершен переход к рыночной экономической системе. Создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих развитие рыночных отношений. На повестке дня стоит задача повышения эффективности деятельности этих институтов.

Достигнута высокая степень открытости российской экономики. Внешнеторговый оборот составил 45 процентов валового внутреннего продукта, что является одним из наиболее высоких показателей для стран с развитой экономикой.

В целом обеспечена макроэкономическая стабильность. Экономика защищена от внешних шоковых воздействий международными резервными активами Российской Федерации.

Сформировался мощный слой развивающихся компаний, успешно конкурирующих на внутреннем и внешнем рынках и активно привлекающих капитал для своего развития. Российский фондовый рынок стал важным фактором привлечения инвестиций и обеспечения экономического роста страны. В условиях развивающегося мирового финансового кризиса российская финансовая система (при активной поддержке государства) показала свою устойчивость.

Преодолены тенденции социальной конфронтации в обществе, наблюдавшиеся в 90-е годы. Развиваются институты гражданского общества. Снизились политические и экономические риски ведения предпринимательской деятельности. О международном признании успехов России свидетельствует получение ею статуса страны с рыночной экономикой и инвестиционного кредитного рейтинга.

Формируется новая система государственного управления, опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") [электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/

Проведены реформы налоговой и бюджетной системы, принят пакет законов о земельной и судебной реформе, реализованы меры по снижению административной нагрузки на малый бизнес, проведена реформа электроэнергетики. Начавшаяся реализация национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и сельском хозяйстве позволила значительно модернизировать эти сферы, устранить или смягчить часть имеющихся диспропорций.

Главные цели национальных проектов в основном достигнуты: экономический рост приобрел устойчивый характер, заложены основы масштабных структурных и институциональных изменений. Сегодня перед российской экономикой стоят новые вызовы и задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу.

Показатели социально-экономического развития Российской Федерации, достигнутая макроэкономическая стабильность и финансовая устойчивость свидетельствуют о результативности проведенных системных преобразований. Последние 5 лет темпы роста российской экономики значительно превышают среднемировой уровень (около 107 процентов и 104,6 процента соответственно).

Преодолен спад производства и потребления 90-х годов.

Объем валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности) превысил 2 трлн. долларов США, и по этому показателю Россия вышла на 6-е место в мире.

Таким образом, за последние годы Россия восстановила статус мощной экономической державы.

В середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.

Первый вызов - усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.

Основными характеристиками развития мировой экономики, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в России, в ближайшие 10 - 15 лет будут:

вероятное возобновление, после преодоления кризиса, динамичного роста мировой экономики (в среднем около 4 процентов в год). Это предъявляет высокие требования к темпам и качеству роста российской экономики, необходимым для увеличения ее экономического веса в мире, обеспечения регионального лидерства и сокращения отставания от развитых стран;

превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового экономического роста, появление новых мировых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке, рост их влияния в результате финансового кризиса;

преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию энергоносителей;

усиление влияния экологических факторов, рост дефицита пресной воды и изменение климата, что создает дополнительные возможности для России, имеющей огромные запасы пресной воды и экологически благополучные территории;

сохранение и возможное усиление дисбалансов в области мировой торговли, движении капиталов, что будет способствовать изменению курсов мировых валют и перестройке институтов мировой экономики (мирового экономического порядка), мировой финансовой архитектуры;

старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах, что будет интенсифицировать мировые миграционные процессы и увеличивать нагрузку на социальные системы развитых стран.

Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов. Дальнейшее развитие мировой экономики будет определяться балансом между сложившейся тенденцией поступательной глобализации мировой экономики и тенденциями регионализации как реакции на рост напряженности между мировыми центрами силы и накопление диспропорций в мировой торговле и финансовой системе.

Следствием мирового финансового кризиса может стать развитие кризиса производства, сопровождаемого снижением сырьевых цен и замедлением темпов роста мировой экономики. Сочетание кризисных процессов с высокими темпами роста инфляции может привести к развитию стагфляции, которая наблюдалась в мировой экономике в 80-е годы. Кризисные явления в мировой экономике обусловливают необходимость повышения устойчивости экономики России и ее способности нейтрализовать негативные воздействия мировых рынков. Динамика курсов акций и цен на сырьевые товары повышают актуальность перехода России на инновационный тип экономического развития, а также формирования в стране самостоятельной мощной финансовой системы.

Развитие глобальной экономической конкуренции сопровождается усилением геополитического соперничества, в том числе за контроль над сырьевыми, энергетическими, водными и продовольственными ресурсами.

Для России трансформация мировой экономики создает новые возможности для развития внешнеэкономической интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых рынках, импорта технологий и капитала.

Второй вызов - ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста.

В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах.

Для России наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для:

обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших направлений;

формирования комплекса высокотехнологичных отраслей и расширения позиций на мировых рынках наукоемкой продукции;

увеличения стратегического присутствия России на рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг;

модернизации традиционных отраслей экономики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств.

В то же время отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность российской экономики, а также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического соперничества.

Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.

Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются:

сокращением численности населения и уровня занятости в экономике;

растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров;

низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг в сфере здравоохранения и образования.

Четвертый вызов - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии.

Кроме того, в условиях трансформации мировой экономики конъюнктура мирового рынка энергоносителей весьма неустойчива. При этом конкурентоспособность российских энергоресурсов может несколько снизиться, в том числе в связи с повышением требований к их качеству, стремлением стран-импортеров к расширению источников поставок и сокращению доли России в топливно-энергетическом балансе. Необходимость укрепления потенциала российского топливно-энергетического комплекса, его модернизации, развития ресурсной базы и инфраструктуры требует значительных финансовых ресурсов, что может привести к повышению уровня издержек в экономике.

Обозначились новые внутренние ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. При сохранении сложившихся тенденций действие данного фактора может привести к резкому замедлению темпов экономического роста.

Действие структурных ограничений усиливается нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем, важнейшими из которых являются следующие:

высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации;

высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе в связи с наличием коррупции, излишними административными барьерами, недостаточным уровнем защиты прав собственности, непрозрачностью системы земельных отношений, низкой корпоративной культурой;

слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления;

низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда;

недостаточный уровень развития национальной инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса.

Стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия.

2.2 Государственные направления совершенствования экономического развития страны

Особенность перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики невозможно достичь уровня развитых стран по показателям благосостояния и эффективности, не обеспечивая опережающее развитие тех секторов российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировой системе хозяйствования и позволяют в максимальной степени реализовать национальные конкурентные преимущества.

Одна из проблем сложившейся модели экономического роста заключается в том, что увеличение доходов населения, опережающее темпы роста валового внутреннего продукта, сопровождается усилением экономической дифференциации.

Поэтому переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста связан и с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности.

Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям.

Первое направление - развитие человеческого потенциала России. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики. Будут достигнуты следующие результаты:

преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;

формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;

повышение зависимости размера трудовых пенсий от заработной платы, повышение размера пенсий с учетом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пенсионеров;

обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;

переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, развитие образования, неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование творческой социально ответственной личности;

обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни;

создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;

создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа;

обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта;

улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека;

снижение уровня преступности;

обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") [электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/

Второе направление - создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, в том числе:

создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики;

отказ от повышения совокупной налоговой нагрузки в экономике и снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов;

поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;

снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства, обеспечения макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов;

улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал;

повышение договороспособности организаций и прозрачности ведения бизнеса, развитие самоорганизации предпринимательского сообщества;

обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере экономики.

Третье направление - структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, в том числе:

формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие;

формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям;

создание центров глобальной компетенции в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства и экономику знаний;

содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики путем использования механизмов частно-государственного партнерства, улучшения условий доступа российских компаний к источникам долгосрочных инвестиций, обеспечения отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силой, поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защиты внутренних рынков с учетом международной практики в данной области.

Четвертое направление - закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов), в том числе:

обеспечение стабильности и расширение поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям, географическая и продуктовая диверсификация энергетического экспорта;

развитие на территории России крупных узлов международной энергетической инфраструктуры, использующих новые энергетические технологии;

переход от экспорта первичных сырьевых и энергетических ресурсов к экспорту продукции их глубокой переработки;

завоевание лидирующих позиций в развитии возобновляемых источников энергии и внедрение в промышленных масштабах экологически чистых технологий производства энергии;

формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала российской экономики;

укрепление позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства страны;

реализация водного потенциала российской экономики - вовлечение в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов России при обязательном соблюдении природоохранных требований;

реализация аграрного потенциала в части развития экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства.

Пятое направление - расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда, в том числе:

расширение возможностей реализации сравнительных преимуществ России на внешних рынках и использование возможностей глобализации для привлечения в страну капиталов, технологий и квалифицированных кадров;

поэтапное формирование интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития, включая становление России как одного из мировых финансовых центров;

выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами с целью обеспечения устойчивости развития российской экономики в долгосрочной перспективе при растущих глобальных рисках;

усиление роли России в решении мировых глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка.

Шестое направление - переход к новой модели пространственного развития российской экономики, в том числе:

формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;

сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики;

укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.

Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики.

Инновационный тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.

В целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами:

создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции;

формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

устранение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;

поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;

концентрация государственного предпринимательства главным образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием инфраструктуры, безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании;

поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости изменения основных макроэкономических параметров, последовательное снижение уровня инфляции;

развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;

активная поддержка российских компаний на внешних рынках, в том числе прямых иностранных инвестиций российских компаний, при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной области, защита интересов российского бизнеса в случае нарушения его прав в иностранных государствах;

расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

Основными субъектами, заинтересованными в переходе к инновационной социально ориентированной экономике, являются не только занятые в экономике знаний и высоких технологий (потенциально около трети занятых в экономике), но и более широкие слои работников и представителей бизнеса, которые сталкиваются с интенсивной глобальной конкуренцией и нуждаются в активном технологическом перевооружении, управленческих и социальных инновациях.

В целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов в формирование и реализацию социально-экономической политики необходимо выстраивание новой модели развития общества, обеспечивающей:

эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, без которых невозможно создать конкурентоспособные государственные институты;

применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за результаты и последствия принятых и реализованных решений;

равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений;

высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") [электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/

Наиболее полно данным требованиям отвечает эффективно работающая демократическая система, которая обеспечивает не только свободу частных интересов и договорных отношений, но и создает предпосылки для активизации инновационных процессов. Только воплотив в повседневную практику жизни общества формулу развития "демократия - человек - технологии", Россия сможет реализовать свои потенциальные возможности и занять достойное место среди ведущих мировых держав.

Переход экономики государства на инновационный тип развития невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы, представляющей собой совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или) коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и общественной жизни. Для создания эффективной национальной инновационной системы необходимо:

повысить спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики, поскольку в настоящее время инновационная активность сконцентрирована в узком числе секторов, а технологическое обновление производства опирается преимущественно на импорт технологий, а не на российские разработки;

повысить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), так как происходит постепенная утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, имеет место снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировую науку и мировой рынок инноваций и отсутствует ориентация на потребности экономики.

Целью создания национальной системы поддержки инноваций и технологического развития является масштабное технологическое обновление производства на основе передовых научно-технических разработок, формирование конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, обеспечивающего переход экономики на инновационный путь развития, формирование у населения и предприятий модели инновационного поведения, поддержка процессов создания и распространения инноваций во всех отраслях экономики. Это позволит обеспечить научное и технологическое лидерство России в мире по направлениям, определяющим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность.



Заключение

Правовое регулирование экономических отношений - сложная и многоаспектная проблема, связанная с поиском наиболее оптимальных форм и методов юридического воздействия на общественные отношения в сфере экономики.

Современный этап развития общества ставит перед исследователями вопросы о роли государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Реформирование экономики России с самого начала было ориентировано на переход к либеральной модели рынка, которая предполагает весьма сдержанное правовое регулирование экономических отношений, ограниченное от чрезмерных вмешательств государства в рыночные отношения, связанные с производством, распределением и потреблением товаров и услуг.

Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы имеют определенную специфику и существенно различаются по странам. Выбор форм и методов регулирования экономических процессов - творческая, требующая тщательного подхода задача, решение которой возложено на государство.

Таким образом, необходимо создать условия для формирования инновационной модели бизнеса, характеризующейся постоянным наращиванием инвестиций в инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых рынков. Государство сосредоточится на создании потенциала для будущего развития путем придания инновационного характера системе образования, модернизации сектора научных исследований, компенсации "провалов рынка", осуществления целевой поддержки отдельных направлений технологического развития, выделяемых в качестве приоритетных, а также создания системы стимулов для наращивания инновационной активности. Бизнес и государство совместно определяют порядок и направления взаимодействия в перспективных сферах исследований и разработки технологий, оценивают качество созданных институтов стимулирования инновационного развития и элементов инновационной инфраструктуры.



Список литературы

1. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") [электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/

2. Акерлоф Дж., Шиллер Р. Spiritus Animalis. М., 2012. С. 36

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1998. С. 20

4. Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора: Учеб.пособие / Г.А. Ахинов, Е.Н. Жильцов - М.: ИНФРА-М, 2012 - 345 с.

5. Боуз Д. Либертарианство: история, принципы, политика. Челябинск, 2013. С. 26

6. Городецкая Е.А. О необходимости совершенствования подходов к введению государственных регуляций в экономике // Налоги. 2011. N 3.