Пенсионная реформа в России: вчера, сегодня, завтра

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пенсионная реформа в России: вчера, сегодня, завтра

Автор: Н.И. Куликов доктор экономических наук,

профессор, зав. кафедрой «Экономика» ТГТУ г. Тамбов

С 2002 года в России начата широкомасштабная пенсионная реформа, авторами которой являются М. Зурабов, М. Дмитриев и А. Исаев. Я не раз писал о несостоятельности предложенной пенсионной реформы, доказывал на конкретных расчетах и показателях тупиковый путь пенсионной реформы. И как не печально, но в течение десяти лет реформ все мои выводы и предположения подтвердились. Единственное, что можно признать положительным то, что, наконец-то, через десять с лишним лет прозрело правительство РФ и осенью 2013 г. Государственной думой был принят Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», который вступает в силу с 1 января 2015 г. и вместе с этим законом вступает совершенно новый порядок расчета и формирования пенсий. Новый порядок расчета и формирования пенсий делает не выгодным направлять от 2 до 6% страховых взносов на накопительную часть пенсии будущим пенсионерам (ниже показано, почему не выгодно). Вот именно в чем заключается прозрение и государства, и правительства РФ. Я не имею ничего против накопительной части пенсий, но я против накопительной пенсии, как она задумалась и реализуется в РФ последние 12 лет. Нигде в мировой практике аналога российской накопительной пенсии не существует. Нигде в мировой практике государственные пенсионные средства не передаются частным пенсионным фондам и компаниям. Другими словами, нигде не смешивается государственное пенсионное страхование и частное добровольное «негосударственное пенсионное страхование».

В большинстве стран с развитой рыночной экономикой успешно действует система накопительного пенсионного страхования, где заложен совершенно другой принцип. Там граждане добровольно направляют свои сбережения в негосударственные пенсионные фонды, часто это делают работодатели, чтобы удержать высококвалифицированных работников (так называемые «белые воротнички») от увольнения, а иногда и вместе - и работодатель, и работник. государство обеспечивает высокую доходность, сохранность, освобождает от уплаты налогов с этих сумм. В этих странах, как правило, коэффициент замещения пенсией доходов при выходе на пенсию за счет государственного пенсионного страхования составляет от 45 до 65% и за счет негосударственного пенсионного страхования (накопительная от 45 до 25%) и, когда мы читаем, что в Швеции коэффициент замещения пенсией доходов составляет 110%, в Норвегии - 100%, в Швейцарии - 90%, в Германии - 80%, то всем должно быть понятно, что пенсия в этих странах складывается из государственной пенсии, и пенсии, которую накопил сам гражданин в негосударственном пенсионном фонде. Всем должно быть понятно, что государственное пенсионное страхование обеспечивает коэффициент замещения пенсией, доходов в пределах 50%, остальное сам гражданин или его работодатель или вместе они через негосударственный фонд обеспечивают. Но авторы реформы М. Зурабов, М. Дмитриев, А. Исаев объясняли просто банально в то время причину, почему они задумали такой механизм накопительной части пенсии, как взять государственные средства из государственного пенсионного фонда и отдать частным пенсионным фондам.

Население России не приучено направлять собственные средства на свои пенсии, а добровольно принудительный механизм обеспечит действие пенсионной реформы. И как этот добровольно-принудительный механизм обеспечил действие пенсионной реформы, стало понятно через 10 лет даже правительству РФ. И если правительству стало понятно, то напрашивается один вывод, отказаться от накопительной части пенсии в том виде, в каком она сегодня действует официально, так как она стала тормозом и заводит в тупик. Но как всегда наше государство, наше правительство начатое дело не доводит до конца, вместо того, чтобы официально отказаться, оно предоставило право самим гражданам отказаться от накопительной части пенсии или остаться в ней. И это меня заставило опять взяться за перо и написать статью. думаю, что многим гражданам я помогу разобраться и отказаться от накопительной части пенсии.

Весь 2014 год можно было слышать и на радио, и на телевидении, походы на предприятия представителей НПФ, интернет забит агитационным материалом, где юристы, специалисты, руководители негосударственных пенсионных фондов подняли просто напросто шум, крик. часто слышим вроде таких выражений «у граждан отнимает государство их будущую пенсию», «государство забирает накопленную часть пенсии финансировать Крым», «не будет пенсии у будущих поколений». В данной статье я и хочу рассказать, кто же на самом деле может граждан оставить без пенсии. Надо сказать у граждан есть время, так как продлевается срок выбора тарифа на формирование накопительной части пенсии. Можно направить на пенсионные накопления 6% общего тарифа страхового взноса (тариф на страховую часть пенсии в данном случае будет составлять 10%), либо увеличить отчисления на страховую часть с 10 до 16%, 25 ноября 2014 г. был принят в третьем чтении закон Государственной Думой, который продлил для граждан этот срок до 1 января 2016 г. Ранее предполагалось, что граждане России должны определиться в течение 2014 г. Так что у нас с Вами есть еще целый 2015 г. впереди. И этим же законом сроком на 1 год с (1 января 2015 г.) взносы на пенсионные накопления в полном объеме направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии. Индексация этих взносов будет производиться в порядке, установленном для индексации страховой части пенсии. Для граждан впервые вступающих в трудовые отношения устанавливается пятилетний срок с начала трудовой деятельности, чтобы определиться с выбором тарифа на накопительную часть пенсии.

Особо следует остановиться на негосударственных пенсионных фондах (НПФ), так как авторы и сторонники реформы видели будущее реформы в их успешной деятельности, утверждая что прежняя распределительная пенсионная система, основанная на «солидарности поколений» и являющаяся по форме патерналистской, не отвечает запросам рыночной экономики и должна уйти в небытье. так задумывали авторы реформы, но жизнь подтвердила совершенно обратный результат и государство было вынуждено признать, что накопительная пенсионная система провалилась. Обесценивание накопительной части пенсии шло гораздо стремительнее, чем страховой. Средневзвешенная доходность по пенсионным накоплениям составила в НПФ чуть более 6%, во Внешэкономбанке примерно столько же за последние 6 лет при среднегодовой инфляции 10%. Следует сказать, что среднегодовая индексация государством страховой части пенсии за это же время составила 15%. Надо понимать, что основная цель любой коммерческой организации - это получение прибыли, ту же цель преследуют НПФ и ВЭБ. Среднегодовая доходность в пользу пенсионеров, которую обеспечивают НПФ и ВЭБ, составила еще меньшую величину, около 4,5% годовых, так как есть расходы на обслуживание всей этой системы и обязательно закладывается рентабельность (прибыль). Можно задаться вопросом, а куда же инвестировали НПФ свои резервы за эти двенадцать лет?

Инвестиции в недвижимость составили около 1% совокупного портфеля, где можно сказать «длинный рубль» и можно получить высокие доходы. Весь основной объем пенсионных резервов был направлен на банковские вклады, банковские векселя, ценные бумаги субъектов Российской Федерации, ценные бумаги, акции и корпоративные облигации. практически все то же самое, что и делает Внешэкономбанк.

Центральный Банк России на своем сайте разместил основные показатели деятельности НПФ за 1 квартал 2014 г. Приведу только несколько примеров доходности инвестирования средств пенсионных накоплений за 1 квартал 2014 г. по НПФ. В НПФ «Электроэнергетики» доходность составила 0,29%, НПФ «Универсал» - 0%, НПФ «Сургутнефтегаз» - -3,83%, НПФ «Московье» - 1,31%, можно этот печальный список продолжать и дальше. В качестве положительного примера можно привести НПФ «Лукойл-Гарант», где доходность инвестирования средств пенсионных накоплений составила 6,93%, и таких НПФ можно посчитать на пальцах одной руки.

Еще в апреле 2007 года в своей статье «Пенсионная реформа зашла в тупик. Но выход есть» я сказал, что будущие пенсионеры, родившиеся после 1967 г., при равных условиях будут получать пенсию меньше, чем те, которые родились до 1967 г., если ничего не предпринимать. Иначе говоря, чем моложе, тем ниже пенсия. Основной недостаток накопительной части пенсионной системы - не только полное отсутствие гарантий доходности, но и сохранности негосударственными пенсионными фондами пенсионных страховых взносов.

По данным департамента по финансовым рынкам ЦБ РФ только за последние 2 года обанкротились и были отозваны лицензии у 19 негосударственных пенсионных фондов. В сообщении Агентства по страховым вкладам (АСВ) говорится, что в результате недобросовестной деятельности руководителей шести НПФ потери составили около 1 млрд. руб. пенсионных накоплений. Среди крупнейших должников, допустивших потери пенсионных накоплений, - НПФ «Промрегион» (более 200 млн. руб.), «Профессиональный независимый» (более 90 млн. руб.) и можно продолжать дальше приводить примеры.

Аннулированные НПФ не вернули средства в государственный пенсионный фонд. Могут сказать, что разорились некрупные НПФ, в основном, не входящие в ТОП-50, и потери этих шести банков составляют менее одного процента от общего объема средств НПФ, который превышает 2 трлн. руб. А можно ли сегодня посчитать эти потери?

В феврале 2014 года решением Арбитражного суда Свердловской области НПФ «Семейный» был признан несостоятельным (банкротом). В решении суда одним из пунктов записано: «в связи с отсутствием всех сведений и документов о вкладчиках и участниках фонда, нет возможности установить задолженность фонда перед всеми вкладчиками и участниками». Никто не проверял НПФ, которые не заявили о своем банкротстве, сохранность пенсионных накоплений граждан, да и нет сегодня такого механизма, чтобы организовать проверку негосударственных компаний.

Большинство экспертов сходятся во мнении, что масштабы потерь (довольно значительные) будут выявлены в результате чистки НПФ, затеянной Центральным Банком. С 2015 года накопления граждан будут привлекать только те НПФ, которые подтвердили ЦБ РФ финансовую устойчивость и вступили в систему гарантирования накоплений. Фонд гарантирования пенсионных накоплений будет работать под управлением АСВ на тех же принципах, что и система страхования банковских вкладов. Но это тоже не решает проблему сохранности в полном объеме пенсионных накоплений, так как гарантированный фонд, который начнет действовать с 1 января 2015 г. по новому пенсионному законодательству, выплаты накопительной части пенсии гарантирует только по номиналу без индексации.

Рассмотрим один пример. в 2002 году средняя пенсия в России составляла 1462 руб. По новому закону гарантируется, что в 2027 г., когда мужчина 1967 г. рождения выйдет на пенсию, ему выплатят ровно 1462 рубля, если его НПФ, который он выбрал, к тому времени обанкротится. Только вот на это будет работать система гарантирования пенсионных накоплений, только чтобы вернуть номинал уплаченных взносов без всякой индексации.

Все экономисты знают правило 70, по которому при ежегодной социальной инфляции в 10% (имеется в виду ежегодный рост цен на 191 товар и продукт потребительской корзины) каждые 7 лет цены удваиваются. Легко подсчитать, что рубль за 25 лет обесценится в 3,6 раза. Считаю, что закон о страховании НПФ не нужно было принимать, так как снижает доходность НПФ, так как они понесут дополнительные расходы на страхование. От отрицательной доходности НПФ застраховать невозможно. Страхование возможно только от банкротства. Как показано ранее, страхование от банкротства совершенно ничего не гарантирует и не решает проблемы по пенсионным накоплениям.

Существование накопительной части пенсии создает дефицит государственного пенсионного фонда, так как 6% (а это составляет почти 1/3 от страхового тарифа), которые перечисляются на накопительную часть, на выплату текущих пенсий не идут. И эта сумма с каждым годом растет, так как часть граждан, родившихся до 1967 г., ежегодно выходят на пенсию и все больше становятся граждан 1967 г. рождения и младше плательщиков страховых взносов в пенсионный фонд.

Если бы не было моратория, то только в 2014 г. было бы перечислено на накопительную часть пенсии 800 млрд. руб. (в 2013 г. - 581 млрд. руб.) и если это сохранится в полном объеме, то эта сумма будет расти ежегодно. В России создан «эффект двойного бремени», когда работающее поколение одновременно должно платить взносы на выплату текущих пенсий (страховая часть) и создавать себе пенсионные накопления. Не трудно догадаться, что нынешнее поколение пенсионеров тоже несет потери, так как 6% страховых взносов не поступает в государственный пенсионный фонд и не идет на формирование пенсии нынешних пенсионеров.

Что надо было сделать по моему мнению? Раз государство признало, что накопительная пенсионная система провалилась, то надо дать право на перевод уже размещенных в НПФ и ВЭБ пенсионных накоплений в страховую часть с последующей индексацией в соответствии с правилами индексации страховой части пенсии, на величину ежегодной инфляции плюс на рост доходов пенсионного фонда за все 11 лет (ежегодно рост составит около 15%).

Но СМИ говорят и пишут другую информацию, что именно накопительная пенсия выгоднее страховой, там доходность выше, а соответственно пенсия прирастает больше, передается по наследству. Как прирастает, сохраняется накопительная часть пенсии, надеюсь, я читателям наглядно показал. А по наследству накопительная пенсия передается только в том случае, если застрахованный не дожил до пенсии, если хотя бы один раз была получена пенсия, уже право на наследство утрачивается.

Как только государство объявило о своем решении приостановить отчисления средств на накопительную часть пенсии в НПФ и ВЭБ в 2014 г., все финансовые посредники, кто живет и зарабатывает на ваших пенсионных накоплениях, развернули агрессивную рекламную кампанию. Многие граждане поверили этой рекламе. В настоящее время более 20 млн. человек написали заявления о переводе их пенсионных накоплений в НПФ. Вот к этим 20 млн. гражданам я и обращаюсь, что у них есть возможность в течение 2015 г. отказаться от накопительной части пенсии, а для этого необходимо снова идти в региональное отделение пенсионного фонда и написать заявление, но уже об отказе от накопительной части пенсии. Чем быстрее будет осуществлен полный отказ от обязательного (принудительного) направления взносов на накопительную часть пенсии, тем будет выгоднее для государства, бизнеса, работающих граждан и пенсионеров.

Почему весь российский бизнес должен сбрасываться в виде страховых взносов на деятельность финансовых посредников (НПФ и ВЭБ). При полном отказе от накопительной части пенсии считаю, что можно вести разговор с бизнесом о снижении страховых взносов в ПФР с 22% до 16% то есть на эти 6% и обеспечении со стороны бизнеса роста зарплаты на величину годовой инфляции, что покроет выпадающие доходы пенсионного фонда РФ.

После ликвидации накопительной системы экономика страны в целом ничего не потеряет. Бизнес даже не заметит потери этих инвестиций, так как их доля в общем объеме инвестиционного портфеля в стране составляет менее 0,001%. Федеральный бюджет и пенсионный фонд только выиграют, а их бюджеты станут более сбалансированными. Доля дотаций в ПФР от ВВП страны будет составлять чуть более одного процента. Много это или мало? Для сравнения дотации пенсионному фонду в Германии составляют 11% от ВВП, а ВВП у нас с Германией примерно одинаковый. А обычные граждане забудут навязанную им добровольно-принудительную накопительную систему как плохой сон.

В России в настоящее время действуют две накопительные пенсионные системы независимо друг от друга. С апреля 2008 г. в России действует Программа государственного софинансирования пенсии тысяча на тысячу, которая должна была завершиться 30 сентября 2013 г., но данная программа дважды продлевалась и будет действовать до 31 декабря 2015 г.

Всем, кто стал участником Программы, государство ежегодно будет софинансировать личные взносы каждого участника в пределах от 2000 до 12000 руб. в год в течение 10 лет с момента уплаты гражданином первых взносов по Программе. Таких граждан сегодня в России 15,8 млн. человек. Об этой программе имеет смысл говорить, но распространить ее не на всех россиян как сегодня, а только на бюджетников (врачей, учителей, работников библиотек, социальных работников и т.д.), учитывая, что сегодня не простая ситуация в экономике России, а это на бюджете скажется значительной дополнительной нагрузкой. Сделать эту Программу не на десять лет софинансирования, а до выхода на пенсию бюджетника. Это позволит закрепить кадры в этих секторах экономики и обеспечит приток молодых специалистов. (Сегодня состояние экономики в России значительно лучше, чем в 2008 г. и банковском и реальном секторах экономики, несмотря на все крики со стороны либералов.) Но о любой накопительной пенсионной системе имеет смысл говорить, когда инфляция в стране составляет 2…3% годовых, тогда она будет эффективной, а если инфляция 10%, как сегодня в России, то про накопительную пенсионную систему надо забыть, кто бы какие золотые горы не обещал.

Перейдем к самому главному - к новой формуле расчета пенсии, начиная с 1 января 2015 г. Если про накопительную пенсионную систему со временем все забудут, то с новой формулой расчета придется жить, и не один год. Ее многие критикуют, считают, что она сложная, запутанная. Но чтобы отказаться полностью от накопительной пенсионной системы, именно такая формула расчета пенсии и нужна была. С помощью баллов легко можно показать, что, если гражданин перечисляет свои 6% в накопительную часть пенсии, то он будет получать на одну треть пенсии меньше, чем тот, кто не перечислял. А мне новая формула расчета пенсии нравится и ничего в ней сложного и запутанного нет. Я в данной статье покажу, как легко посчитать каждому гражданину, сколько он заработал баллов за год для своей пенсии. Жизнь подскажет, а время позволит вносить коррективы в новую форму расчета пенсии. Каждый гражданин может спокойно посчитать самостоятельно, сколько он заработал для своей пенсии баллов.

В России ежегодно правительством устанавливается предельная (максимальная) величина годовой зарплаты для начисления страховых взносов.

В 2014 году взносооблагаемый максимум составлял 624 тыс. руб. (52 тыс. руб. в месяц.) На 2015 год максимум установлен 711 тыс. руб. (59,3 тыс. руб. в месяц). Также законом «О страховых пенсиях» устанавливается максимальный годовой индивидуальный пенсионный коэффициент. так, на 2015 г. коэффициент установлен в размере 7,39 балла для работников, которые отказались от накопительной части пенсии и направили свои 6% на страховую пенсию, и 4,62 балла для работников, которые не отказались от накопительной части пенсии и по-прежнему свои 6% страховых взносов направляют в НПФ.

Законом «О страховых пенсиях» предусмотрено постепенное увеличение максимального годового индивидуального пенсионного коэффициента. С 2021 года и далее он будет равен 10 баллам у тех, кто формирует только страховую пенсию, и 6,25 балла - у кого за счет страховых взносов формируется накопительная часть пенсии (6% в НПФ). Максимальный годовой индивидуальный пенсионный коэффициент начисляется гражданину в том случае, если его зарплата, с которой уплачиваются страховые взносы, равна или выше зарплаты, с которой работодатели по закону уплачивают страховые взносы в систему обязательного пенсионного страхования (в 2015 г. - 7,39 балла, если работник отказался от накопительной части пенсии). А если Ваша зарплата в 2015 г., с которой уплачивались страховые взносы, составит 200 000 руб. (16 667 руб. в месяц), то разделив ее на 711 000 руб. (максимальная взносооблагаемая зарплата), получим 0,28, умножим данный показатель 0,287,39 = 2,07 баллов (если работник отказался от накопительной части пенсии) и 0,284,62 = 1,29 балла (если работник страховые взносы направляет в НПФ на накопительную часть пенсии). Наглядно видно в данном примере, что если гражданин не отказался от накопительной части пенсии, то баллов в 2 раза меньше.

Если к моменту выхода на пенсию количество пенсионных коэффициентов окажется меньше 30 баллов, то в этом случае работник будет иметь право обратиться в Пенсионный Фонд РФ за социальной пенсией, но только в возрасте 65 лет (мужчины) и 60 лет (женщины), в то время как право на трудовую пенсию у российских граждан возникает в 60 и 55 лет соответственно. И таких граждан в России с невысокой оплатой труда не мало, рискующих не набрать 30 пенсионных баллов при достижении ими пенсионного возраста. Еще эта ситуация для них может усложниться, если они не отказались от накопительной части пенсии.

Как и раньше, страховая пенсия пенсионеров будет гарантировано увеличиваться государством как минимум не ниже инфляции, а рост размера накопительной пенсии государство не будет гарантировать и будет зависеть от уровня дохода при инвестировании средств пенсионных накоплений НПФ. Если гражданину будет назначена пенсия ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе, то устанавливается социальная доплата до уровня прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ, но только для тех неработающих пенсионеров, кто отказался направлять свои страховые взносы на накопительную часть пенсии в НПФ.

Итак, подведем итоги, если работник не отказался от накопительной части пенсии, то:

1) при выходе на пенсию гражданин будет получать более чем на одну треть пенсию меньше, чем тот гражданин, который отказался от накопительной части пенсии при прочих равных условиях;

2) в случае низкой зарплаты выход на пенсию может быть отложен на 5 лет;

3) если пенсия ниже прожиточного минимума, государство не будет доплачивать социальные выплаты до прожиточного минимума.

Государство убедительно показало, как не выгодно перечислять свои страховые взносы в НПФ, и как оно дополнительно стимулирует работников отказаться от накопительной части пенсии. Отказ от накопительной части пенсии в полном объеме только в 2015 г. даст дополнительно в бюджет Пенсионного Фонда РФ около 1 триллиона руб. При средней зарплате в РФ, сложившейся в 2014 г. - 32 515 руб. и ожидаемой пенсии - 11 144 руб. доля пенсии в средней зарплате составляет 34,3% (коэффициент замещения пенсией доходов).

В России есть все возможности за 6 - 8 лет довести коэффициент замещения пенсией доходов до 45…50%. Безусловно, нужно прекрасно отдавать себе отчет в том, что когда речь идет о средней зарплате по стране, которая имеет мало общего с реальными доходами более чем 70% населения. По данным Росстата менее одной трети работающих граждан получают зарплату выше средней по стране.

Министерство финансов РФ ожидает инфляцию в 2014 г. на уровне 11,4%, причем цены на продукты вырастут на 15,4%, а на промышленные товары на 8,2%.

По заключению большинства экспертов это приведет к тому, что доходы 50% населения России (с заработной платой около 15 тыс. руб. в месяц) снизятся на 10…12%, так как эти слои населения 80% своих доходов в 2014 г. потратили на продовольствие, ЖКХ, электроэнергию, транспорт, которые подорожали для населения в том году от 10 до 17%. Выросло в России и число бедных с 18 млн человек на начало 2014 г. до 20 млн. человек на конец 2014 г. Зададим себе вопрос: «Кто в России является бедным?». Ответ вроде бы очень простой: те, у кого доход ниже прожиточного минимума, который правительство РФ установило с 1 января 2015 г. для россиян на уровне 8200 руб. в месяц. По мнению доктора экономических наук, директора Института проблем глобализации М. Делягина - «это не черта бедности, а уровень нищеты». А вот на уровне бедности живут не 13,5% (20 млн. человек), а 60% населения РФ, считает экономист.

А вот реальные доходы 15% наиболее состоятельных граждан России, в руках которых сконцентрировано свыше 80% крупнейшей собственности, в 2014 г. вырастут на 10% и более. В России еще одна парадоксальная ситуация сложилась в 70% субъектов РФ, средняя зарплата в регионе на 30…40% ниже, чем средняя зарплата по стране. В таких регионах, как Ивановская обл., Дагестан, Калмыкия, Мордовия, Марий Эл, из-за низкой зарплаты отношение средней пенсии по стране к средней зарплате по субъекту РФ составляет от 60 до 65% (коэффициент замещения пенсией, утраченного заработка).

Одна из главных причин низких пенсий российских граждан, а соответственно и проблемы, связанные с этим наполнения бюджета ПФР - это низкая зарплата работающих граждан. Что надо сделать? Я об этом писал и говорил последние 5-6 лет. Необходимо ввести дифференцированную шкалу налогообложения на доходы физических лиц. Введение дифференцированной шкалы по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ): 1) замедляет резкое расслоение на сверх богатых и бедных; 2) приведет к росту зарплаты во всех секторах экономики.

Пять лет назад разрыв в доходах по России между 10% богатых и 10% самых бедных составлял 15 раз, в Москве - 41 раз, многие экономисты называли критическим. В 2014 году по оценкам ряда экономистов этот разрыв по России составлял 21-22 раза, а по Москве в районе 55 - 60 раз. Приведу только два примера в пользу дифференцированной шкалы по НДФЛ, по моему мнению, довольно убедительные. По оценке журнала «FORBES» за 2013 г. зарплата президента - председателя правления банка ВТБ А. Костина составила 37 млн. долларов США, курс доллара в 2013 г. составлял 33 руб., перемножим эти два показателя и получим зарплату господина А. Костина в рублях - 1 млрд. 221 млн. руб. Много это или мало? Для сравнения - это годовой бюджет города с населением 100 тыс. человек (содержание инфраструктуры города, зарплаты учителей, врачей, местных чиновников, социальных работников библиотек, музеев и т.д.). Читатель поймет - это не малые деньги. И еще в 2013 г. 2 млрд. руб. банк ВТБ выплатил топ-менеджменту в виде бонусов и премий. В то же время в регионах рядовые работники банка ВТБ (операционисты, кассиры) имеют годовую зарплату 120 - 140 тыс. руб. (10 - 12 тыс. руб. в месяц). А если бы была дифференцированная шкала налогообложения физических лиц, допустим, доходы свыше 50 млн. руб. облагать по ставке 50%. В этом случае каждый руководитель стал бы перед делемой отправить 600 млн. руб. как в нашем случае в бюджет государства или направить на зарплату работников.

Или еще пример. Пару лет назад я прочитал решение суда Московской области. Завод задолжал за шесть месяцев зарплату своим работникам 200 млн. руб., но за это время генеральный директор выплатил зарплату себе в сумме 600 млн. руб. Если бы доходы свыше 50 млн. руб. облагались по ставке 50%, то директор бы, наверняка, выплатил зарплату своим работникам, чем отправил бы 250 млн. руб. в виде налогов в бюджет государства.

Во всех странах с рыночной экономикой действует дифференцированная шкала налогообложения физических лиц. Этот рыночный механизм хорошо работает в этих странах, и в России пришло время вводить этот рыночный механизм. Предположим, доходы физических лиц свыше 50 млн. руб. нужно облагать по ставке 50%. Пришло время и дивиденды облагать налогами по основной ставке НДФЛ. В 1990-е годы необходим был льготный налог на дивиденды, надо было создать собственника, заинтересовать его. Сегодня в России сложился собственник и от льготы по налогу на дивиденды можно отказаться.

Где еще можно изыскать дополнительные доходы в бюджет ПФР? В октябре 2014 г. Министерство труда признало, что в России 24,5 млн. человек - треть трудоспособного населения, которые не являются ни пенсионерами, ни студентами, ни школьниками; взрослое население не работает и, соответственно, не получает официально доход и не платят налоги. Так вот, задача правительства - найти этих людей, стимулировать и бизнес, и самих граждан к «открытию» своих доходов. Это позволит увеличить доходы и бюджета государства, и Пенсионного Фонда РФ на 15…20%. пенсионный реформа россия

И еще один источник пополнения бюджета и Пенсионного Фонда и государства - это ограничение дохода по уровню рентабельности продаж товаров, работ, услуг например, в 50%. Другими словами, вся прибыль предприятия, полученная свыше уровня рентабельности в 50%, автоматически уходит в бюджет государства в виде налогов. Такое ограничение действует практически во всех странах с рыночной экономикой (Япония, США, Германия и т.д.). На первый взгляд может возникнуть вопрос, как данное ограничение может повлиять на рост доходов населения.

Принятие в России закона об ограничении доходов предприятий по уровню рентабельности позволило бы поставить практически в равные условия и крупных монополистов, и средний и малый бизнес, снизились бы цены на импортные товары и продукты в разы, не росли бы ежегодно на 15…20% услуги естественных монополий.

Большинство экспертов сегодня сходятся во мнении, что значительную долю в стоимости товаров, работ, услуг составляют моржа прибыли посредников и услуги естественных монополий. Устранение этих проблем позволит малому и среднему бизнесу увеличить свое присутствие в экономике России, вырастут доходы малого и среднего бизнеса, а соответственно вырастут и доходы граждан, занятых в этом бизнесе, так как в большинстве случаев они работают сами на себя.

Если в России строим рыночную экономику, то надо и внедрять в экономику рыночные механизмы. Все попытки договориться с крупным бизнесом, установить общественный контроль за бизнесом не дают результатов в рыночной экономике и никогда не дадут.

Сегодня в России 50% пенсионеров получают минимальную пенсию, рост зарплат и доходов работающих граждан позволит в будущем значительно выровнять доходы неработающих пенсионеров. Трудовая пенсия по старости, начиная с 2015 г. для тех, кто отказался от накопительной части пенсии, будет состоять из страховой пенсии, которая будет формироваться за счет индивидуальных коэффициентов гражданина. Стоимость пенсионного коэффициента на 2015 г. установлена в размере 64 руб. Ежегодно ее будут пересматривать. И фиксированной выплаты - аналог сегодняшнего базового размера пенсии. На 2015 год фиксированная выплата составит 3935 руб. Я бы предложил рассмотреть возможность выплачивать фиксированную выплату за счет средств федерального бюджета.

Предложенные мною меры позволят в течение двух лет довести коэффициент замещения пенсией утраченной зарплаты до 40…42%. Новая пенсионная система не без недостатков, но я не буду останавливаться на недостатках, скажу только, что они значительно менее существенны, чем у прежней пенсионной системы, так называемой «Зурабовской». Хочу заметить, в России все не так плохо складывается. Для тех кто не помнит о тех далеких временах сообщаю, что средняя пенсия в 1998 г. в России составляла 667 руб., за 16 лет средняя пенсия выросла в 16,7 раза или 1670% и составила в 2014 г. 11 144 рубля. За это же время средняя пенсия в Германии выросла всего на 15% или в 0,06 раза. И еще, если сегодня средний российский рабочий получает примерно в 4 раза меньше своего немецкого коллеги, то 16 лет назад эта разница составляла более 30 раз.

Важно, чтобы каждый человек знал, что ему надо предпринять для получения хорошей пенсии, что он получит в результате проводимой реформы. Следовательно, с населением надо работать, а здесь государство много не дорабатывает.

Размещено на Allbest.ru