Формирование системы показателей количественной оценки устойчивого социально-экономического развития городов

128

ISSN 2223-1560. Известия Юго-Западного государственного университета. 2015. № 4 (61).

Размещено на http://www.allbest.ru

УДК 69.003

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОЛИЧЕСТВЕННОЙ ОЦЕНКИ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ

М.Л. Мошкевич, канд. экон. наук, доцент,

университет» (Курск) (e-mail: gdsism@yandex.ru)

Н.И. Лыгина, д-р экон. наук, профессор,

В работе предложен подход к использованию инвестиционного потенциала в качестве ключевого показателя для оценки устойчивости развития городов в территориальном и социально-экономическом аспекте.

Сегодня как российскими, так и зарубежными учеными сформулировано множество определений устойчивого развития. Сформированы концепции и стратегии перехода к устойчивому развитию отдельных территорий, разработаны критерии и индикаторы оценки устойчивого развития территорий.

Но несмотря на высокую актуальность и достаточно глубокую проработку вопроса, все еще не существует единой концепции устойчивого развития для мирового сообщества. Также устойчивое развитие преимущественно рассматривается применительно к региональным системам, в то время как города в российской практике практически не изучаются.

Устойчивое развитие страны невозможно без устойчивого развития ее территориальных единиц. При этом, города являются точками роста как в региональной системе, так и на уровне федерации. Управление городом, направленное на достижение устойчивого развития, должно осуществляться с учетом всех имеющихся возможностей того или иного города и его преимуществ.

Изучение «сильных сторон» города возможно через систему гороских потенциалов. В этой системе можно выделить такие составляющие, как, например, инвестиционный, трудовой, потребительский, социально-экономический и другие виды потенциалов, отражающие специфику функционирования и развития городов как специфических теририториальных социально-экономических систем. Рассмотрение взаимозависимостей между ними даст возможность корректировки принимаемых управленческих решений в области управления городом, в частности рациональной планировки и устойчивого социально-экономического развития. Так как система городских потенциалов многообразна, ее изучение позволит корректировать принимаемые решения практически в любой области.

Ключевые слова: город, устойчивое развитие, инвестиционный потенциал, инфраструктурный потенциал.

город потенциал инвестиционный территориальный экономический

В условиях нестабильной экономической ситуации все большее количество людей из сельских населенных пунктов стремится переехать в города. Естественный прирост населения и возрастающие миграции приводят к снижению устойчивости развития городов. Необходимо расширение как территориальных границ городского поселения, так и стабилизация социально-экономической ситуации на территории города как отдельной территориальной социально-экономической системы. Как естественный, так и «вынужденный» рост городов приводит к необходимости пересмотра методов и приемов управления городом. Перед местными властями встает проблема рациональной планировки и устойчивого как социально-экономического, так и территориального развития города в условиях новых вызовов.

Становление концепции устойчивого развития началось с доклада Римского клуба «Пределы роста» в 1972 году. В докладе впервые было указано на то, что запас природных ресурсов ограничен, развитие промышленности начинает угрожать сохранению нормальной экологической обстановки, поэтому появилась необходимость в создании новой концепции устойчивого развития. Впоследствии во многих странах были приняты законы об охране окружающей среды, стал осуществляться перевод промышленного производства из крупных городов, были закрыты некоторые вредные производства [5].

В целях разработки конкретных предложений по решению экологических проблем ООН была сформирована Комиссия Брундтланд. В отчете именно этой комиссии впервые стал полноправно использоваться термин «устойчивое развитие».

По прошествии нескольких лет Комиссия пришла к выводу, что достижение устойчивого развития путем решения только экологических проблем невозможно без рассмотрения социальных и экономических вопросов, и об устойчивом развитии необходимо говорить в широком смысле. В представленном докладе было дано следующее определение: "Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности".

Таким образом, вопросы устойчивости и устойчивого развития приобрели новое направление исследований в неразрывной связи с развитием и эффективным функционированием социально-экономических систем.

В России термин «устойчивое развитие» впервые был официально прописан в Указе Президента РФ №236 от 04.02.1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», а также в Указе президента №440 от 01.04.1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» [1,2].

Первоначально подавляющая часть российских исследований в рамках теории устойчивого развития была направлена на регионы. В Европе же особое значение городов как центров реализации принципов устойчивого развития было подчеркнуто на Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов в Аалборге в 1994 году. Здесь была принята “Хартия городов Европы за устойчивое развитие (Аалборгская хартия).

В России изучение устойчивого развития городов началось гораздо позже. Сегодня изучение этого вопроса носит несистематический характер. Почти каждый российский город имеет стратегический план, в котором основной целью является достижение устойчивого развития.

Сегодня как российскими, так и зарубежными учеными сформулировано множество определений устойчивого развития. Сформированы концепции и стратегии перехода к устойчивому развитию отдельных территорий, разработаны критерии и индикаторы оценки устойчивого развития территорий.

Но несмотря на высокую актуальность и достаточно глубокую проработку вопроса, все еще не существует единой концепции устойчивого развития для мирового сообщества. Также устойчивое развитие преимущественно рассматривается применительно к региональным системам, в то время как города в российской практике практически не изучаются.

Сегодня термин «устойчивость» применяется во многих отраслях научного знания. В общем смысле под устойчивостью понимают способность системы сохранять текущее состояние при наличии внешних воздействий.

Устойчивое развитие города должно быть направлено не на простое увеличение темпов роста количественных показателей, а на стабильное социально-эко-номическое развитие, построенное на рациональном использовании имеющихся ресурсов.

XX век стал периодом стремительного роста числа новых городов и расширения территориальных границ уже существующих. Одновременное возрастание потребности в ресурсах различного вида и постепенное сокращение числа невозобновляемых природных ресурсов определило необходимость пересмотра принципов планирования городов.

Данное обстоятельство также стало одной из причин развития широкого распространения идей, отраженных в концепции устойчивого развития территорий. Концепция подразумевает обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений при осуществлении градостроительной деятельности [3]. В связи с этим городское планирование стало рассматриваться прежде всего как планирование устойчивых городов.

В развитых странах уже применяются подходы к городскому развитию, ориентированные на создание качественного городского пространства и достижение экологического баланса. Качественное долгосрочное планирование стало условием долгосрочной устойчивости города.

В то же время в России существует ряд нерешенных проблем в городском планировании. Наиболее острыми являются такие проблемы, как кризис инвестиций в инфраструктуру, коммунальное хозяйство и жилищное строительство, а также практически полное отсутствие долгосрочного проектирования.

Одним из путей решения проблемы привлечения инвестиционных ресурсов является наращивание величины инвестиционного потенциала как фактора привлекательности для инвестора. Это будет способствовать, в том числе, и повышению эффективности реализации целевых программ в различных сферах городского хозяйства.

Устойчивое развитие страны невозможно без устойчивого развития ее территориальных единиц. При этом города являются точками роста как в региональной системе, так и на уровне федерации. Управление городом, направленное на достижение устойчивого развития, должно осуществляться с учетом всех имеющихся возможностей того или иного города и его преимуществ. Изучение таких «сильных сторон» города возможно через систему городских потенциалов.

С позиций теории устойчивого развития в городской системе принято выделять ряд подсистем, стабильное и эффективное развитие которых может привести к достижению устойчивого развития города. Основными подсистемами являются: социальная, экономическая и экологическая. Выделение других подсистем в большинстве случаев зависит от авторского подхода. При этом любая из таких подсистем может быть рассмотрена с точки зрения характеристики того или иного потенциала, необходимого для функционирования и развития города.

Под потенциалом, в широком смысле обычно понимают средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии, которые могут быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определённой цели, осуществления плана, решения какой-либо задачи [4].

Основным принципом устойчивого развития является баланс экономических, социальных и экологических интересов общества. В конечном итоге устойчивое развитие города всегда направлено на повышение уровня и качества жизни населения при условии соблюдения принципа баланса интересов.

Под устойчивостью развития города как территориальной социально-экономи-ческой системы будем понимать его способность стабильно функционировать и развиваться в долгосрочной перспективе в постоянно меняющихся экономических условиях.

Устойчивое развитие города будем характеризовать как процесс, направленный на достижение стабильного функционирования и развития экономической подсистемы города путем рационального использования существующей системы городских потенциалов.

Согласно наиболее распространенному подходу к определению сущности инвестиционного потенциала, рассматриваемая категория характеризуется определенным набором составляющих его частных потенциалов, присущих территории. Количество потенциалов и их виды варьируются в зависимости от уровня рассмотрения объекта, обладающего потенциалом, и используемой методики.

Рассматривая регионы, инвестиционный потенциал характеризуют такими составляющими, как: природно-ресурс-ный, трудовой, производственный, инновационный, институциональный, инфраструктурный, финансовый, потребительский и туристический потенциал. При этом приведенный состав элементов инвестиционного потенциала региона не окончателен и подвергается изменениям и дополнениям в различных научных работах.

Структура инвестиционного потенциала города в настоящее время изучается мало. Для его характеристики обычно придерживаются набора частных потенциалов, характерных для региональной системы. Но, по нашему мнению, состав частных потенциалов должен быть скорректирован с учетом особенностей города как территориальной социально-экономи-ческой системы.

Предлагается определять инвестиционный потенциал города как функциональную систему его ресурсов, определяющую возможности вложения средств, которые могут быть направлены на удовлетворение потребностей населения и обеспечение устойчивости развития города.

Инвестиционный потенциал города, так же, как и региональный, можно определить через систему частных потенциалов, набор которых обусловлен особенностями различных типов городов как специфических территориальных социально-экономических систем. При этом, набор количественных показателей, характеризующих тот или иной потенциал, также может варьироваться в зависимости от типа города, его природно-географических особенностей и специфики социально-экономического развития.

В результате анализа было выделено четыре частных потенциала в составе инвестиционного потенциала (процедура анализа приведена в статье «Оценка потенциалов роста и развития муниципального образования», [5]), через который, в свою очередь, может использоваться в качестве показателя для оценки устойчивости развития города (табл. 1):

1) финансово-экономический потенциал - отражает состояние финансовых ресурсов города (бюджетные средства, финансы банковского и страхового секторов экономики города, средства предприятий), а также совокупный результат хозяйственной деятельности населения города и характеризует трудовые ресурсы и их образовательный уровень;

2) инновационный потенциал, характеризующий уровень развития науки и внедрения достижений научно-техниче-ского прогресса;

3) инфраструктурный потенциал, отражающий инфраструктурную обеспеченность города;

4) сберегательный потенциал - характеризует совокупную покупательную и инвестиционную способность населения города или совокупность возможностей, характеризующих уровень потребления и накопления.

В таблице 1 представлены универсальные базовые показатели, которые могут быть использованы для количественной оценки каждого из потенциалов для любого типа городов.

В зависимости от выявленной специфики того или иного города, возможна корректировка предложенного набора показателей. Возможность корректировки базового набора показателей была рассмотрена на материалах г.Курска.

На основе приведенных выше положений и показателей был рассчитан инфраструктурный потенциал для г.Курска за период с 2011г. по 2015 г. Для более полной оценки величины инфраструктурного потенциала базовый набор показателей был дополнен такими показателями, как: площадь территории города, отправление пассажиров железнодорожным (воздушным) транспортом общего пользования.

Таблица 1

Базовые показатели для оценки потенциалов города

Показатели для оценки инфраструктурного потенциала оценивались в разрезе 3 групп:

1) транспортные показатели;

2) географические показатели;

3) показатели связи.

Расчеты представлены в таблице 2. В процессе расчетов все количественные показатели в разрезе групп были приведены к сопоставимому виду путем использования процедуры стандартизации.

Таблица 2

Результаты расчета инфраструктурного потенциала в разрезе его составляющих

Для определения степени влияния приведенных групп показателей на значение инфраструктурного потенциал был рассчитан коэффициент Фехнера, который принял следующие значения:

1) для пары инфраструктурный потенциал-транспортный показатель - 1;

2) для пары инфраструктурный потенциал-территориально-географический показатель - -1;

3) для пары инфраструктурный потенциал-показатель по связи - 0,2.

Как видно из приведенных данных наибольшая прямая зависимость наблюдается в первом случае, что позволяет говорить о большей значимости транспортных показателей для расчета инфраструктурного потенциала.

Список литературы

1. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ №236 от 04.02.94 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.economy.gov.ru

2. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ №440 от 01.04.96 г. [Электронный ресурс]. - URL: http:// www.economy.gov.ru

3. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [Электронный ресурс]. - URL: http:// www.economy.gov.ru

4. Вертакова Ю.В., Мошкевич М.Л., Ступишин Л.Ю. Управление ростом инвестиционного потенциала города // Промышленное и гражданское строительство. - 2009. - №1. - С. 30-32.

5. Мошкевич М.Л. Оценка потенциалов роста и развития муниципального образования (на материалах г.Курска) // Промышленное и гражданское строительство. - 2011. - №10. - С. 40-42.

6. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики. - URL: http:// kurskstat.gks.ru

7. Вертакова Ю.В., Мошкевич М.Л. Оценка инвестиционного потенциала города // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2013. - №4(49). - С.10-16.

8. Береславская В.А. Инвестиционный потенциал как основа стратегии развития региона // Регионология. - 2004. - №1. - С.129-138.

9. Давыдова Л.В., Ильминская С.В. Формирование стратегии развития инвестиционного потенциала региона на основе оценки инвестиционных процессов // Экономический анализ: теория и практика. - 2007. - №13(94). - С. 12-22.

10. Давыдова Л.В., Маркина С.А. Инвестиционный потенциал как основа экономического роста // Финансы и кредит. - 2007. - №31(271). - С. 54 - 57.

11. Шибаков В.Г., Котляр Л.В., Шибакова И.А. Город как сложная эколого-социально-экономическая система // Успехи современного естествознания. - 2004. - № 5. - С. 71-72.

QUANTITATIVE ASSESSMENT OF SUSTAINABLE SOCIAL AND ECONOMIC CITIES DEVELOPMENT FORMING SYSTEM

M. L. Moshkevich, candidate of Economic sciences, Associate professor, Southwest State University (Kursk) (e-mail: gdsism@yandex.ru)

N. I. Lygina, Doctor of Economic Sciences, Professor, Oryol State Institute of Economy and Trade (e-mail: ogiet@mail.ru)

Approach to investment potential use as a key indicator for cities stability development in territorial, social and economic aspect is offered.

Reference

1. O gosudarstvennoj strategii Rossij-skoj Federacii po ohrane okruzhajushhej sredy i obespecheniju ustojchivogo razvitija: Ukaz Prezidenta RF №236 ot 04.02.94 g. [Jelektronnyj resurs]. - URL: http:// www.economy.gov.ru

2. O koncepcii perehoda Rossijskoj Federacii k ustojchivomu razvitiju: Ukaz Prezidenta RF №440 ot 01.04.96 g. [Jelektronnyj resurs]. - URL: http:// www.economy.gov.ru

3. «Koncepcija dolgosrochnogo social'no-jekonomicheskogo razvitija Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda» ot 17 nojabrja 2008 g. № 1662-r [Jelektronnyj resurs]. - URL: http:// www.economy.gov.ru

4. Vertakova Ju.V., Moshkevich M.L., Stupishin L.Ju. Upravlenie rostom investicionnogo potenciala goroda // Promyshlennoe i grazhdanskoe stroitel'stvo. - 2009. - №1. - S. 30-32.

5. Moshkevich M.L. Ocenka potencialov rosta i razvitija municipal'nogo obrazovanija (na materialah g.Kurska) // Promyshlennoe i grazhdanskoe stroitel'stvo. - 2011. - №10. - S. 40-42.

6. Oficial'nyj sajt Territorial'nogo organa Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj statistiki. - URL: http://kurskstat.gks.ru

7. Vertakova Ju.V., Moshkevich M.L. Ocenka investicionnogo potenciala goroda // Izvestija Jugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. - 2013. - №4(49). - S.10-16.

8. Bereslavskaja V.A. Investicionnyj potencial kak osnova strategii razvitija regiona // Regionologija. - 2004. - №1. - S.129-138.

9. Davydova L.V., Il'minskaja S.V. Formirovanie strategii razvitija investicionnogo potenciala regiona na osnove ocenki investicionnyh processov // Jekonomicheskij analiz: teorija i praktika. - 2007. - №13(94). - S. 12-22.

10. Davydova L.V., Markina S.A. Investicionnyj potencial kak osnova jekonomicheskogo rosta // Finansy i kredit. - 2007. - №31(271). - S. 54 - 57.

11. Shibakov V.G., Kotljar L.V., Shibakova I.A. Gorod kak slozhnaja jekologo-social'no-jekonomicheskaja sistema // Uspehi sovremennogo estestvoznanija. - 2004. - № 5. - S. 71-72.

Размещено на Allbest.ru