1. Влияние механизмов технического регулирования на внутреннюю и внешнюю конкурентоспособность

механизм регулирование конкурентоспособность

Применение мер технического регулирования оказывает существенное влияние на деятельность субъектов предпринимательской деятельности и условия конкуренции на отраслевых рынках, что, в свою очередь, отражается на внешней и внутренней конкурентоспособности.

Основные факторы, влияющие на повышение конкурентоспособности российской экономики в контексте реализации реформы технического регулирования таковы:

? снижение себестоимости продукции (работ, услуг), обусловленное сокращением издержек предпринимателей на прохождение процедур оценки соответствия установленным требованиям;

? обеспечение безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

? повышение качества продукции (работ, услуг), обеспечение ее совместимости;

? высвобождение ресурсов для осуществления инвестиций в основные средства и модернизацию производства, повышение инвестиционной привлекательности;

? гармонизация технических требований, форм и механизмов подтверждения соответствия с международными стандартами, нормами и правилами;

? повышение открытости информации в части установления обязательных требований и оценки соответствия объектов технического регулирования указанным требованиям

? развитие рынков работ и услуг по сертификации, измерениям и испытаниям (через создание единой национальной системы аккредитации).

Ключевыми направлениями реализации реформы технического регулирования на настоящем этапе являются:

? закрепление минимально необходимых обязательных требований в технических регламентах;

? установление добровольных требований в национальных стандартах и стандартах организаций;

? оптимизация форм и процедур оценки соответствия (схема 1).

Реализация данных направлений имеет целью обеспечение необходимого уровня безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содействие повышению качества продукции (работ, услуг) и ее совместимости, а также сокращение издержек субъектов предпринимательской деятельности на преодоление неэффективных (избыточных) административных, экономических и организационных барьеров. Решение указанных задач позволит повысить ценовую и неценовую конкурентоспособность отечественных производителей. Под ценовой конкурентоспособностью в данном случае понимается соотношение уровня цены производителя с ценами основных конкурентов. Неценовая конкурентоспособность включает конкурентоспособность качества (в том числе технико-функциональные характеристики продукции) и конкурентоспособность системы сбыта, рекламы и обслуживания. Снижение издержек субъектов предпринимательской деятельности, связанных с наличием необоснованно высоких барьеров в сфере технического регулирования, позволит снизить себестоимость продукции, а значит, и получить возможность снизить цены и высвободить ресурсы для осуществления инвестиций в основной капитал из собственных средств (повысить ценовую и неценовую конкурентоспособность).

Одним из приоритетных направлений реформирования системы государственного регулирования предпринимательской деятельности является внедрение принципиально новых подходов к разработке и осуществлению регулирующего воздействия. Отказ от избыточных функций государственного регулирования необходим с целью повышения его адекватности, целесообразности и эффективности. Сокращение избыточного регулирования должно осуществляться на основе оценки соответствующих рисков, поскольку одна из основных функций государства - обеспечение безопасности, понимаемой как состояние, которое характеризуется отсутствием недопустимого риска. Риск, независимо от сферы хозяйственной (предпринимательской или профессиональной) деятельности, есть соотношение вероятности нанесения ущерба и возможной величины ущерба. Ущерб связан с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Принципы реформы технического регулирования, предполагают установление с учётом степени риска причинения вреда минимально необходимых требований и форм оценки соответствия, обеспечивающих безопасность.

Выбор конкретной формы оценки соответствия зависит от уровня риска, который должен регулироваться. Общий принцип выбора таков: при относительно низком уровне риска необходимо применять более мягкие формы оценки соответствия, позволяющие достичь большей экономической эффективности, для оценки соответствия объектов регулирования, сопряженных с высоким уровнем риска, должны применяться более жесткие процедуры (естественно, более затратные для субъектов предпринимательской деятельности и контрольно-надзорных институтов). Схема 2 иллюстрирует подход к классификации методов оценки соответствия установленным требованиям по степени их жесткости с учетом особенностей объекта регулирования. Применение того или иного метода зависит от уровня существующего риска.

Применяемые формы оценки соответствия:

? на стадии выпуска продукции в обращение - декларирование соответствия (самостоятельно и с привлечением третьей стороны), обязательная сертификация (типа, партии, образцов), регистрация (с подтверждением соответствия);

? на стадии обращения продукции - контроль/надзор (в зависимости от уровня сопряженных рисков различаются периодичность и процедуры контроля);

? процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - инспекционный контроль аккредитованного органа (экспертиза), контроль (надзор), лицензирование.

Следует понимать, что предложенная градация методов оценки соответствия до известной степени условна. Во-первых, более жесткая форма может включать в себя более мягкие. Так, отдельные схемы обязательной сертификации предполагают проведение испытаний (типа, партии, образцов), осуществление государственного контроля (надзора). Лицензирование также предполагает проведение мероприятий по контролю за выполнением лицензионных требований и условий. Вместе с тем, при прочих равных предложенная шкала форм оценки соответствия предъявляемым требованиям может рассматриваться в качестве инструмента для предварительного анализа возможности применения той или иной формы, учитывая цели государственного регулирования. Окончательный выбор формы оценки соответствия зависит от параметров объекта регулирования и требует осуществления более детального анализа. Выбранная мера должна дать максимальный результирующий эффект и не быть более ограничительной, чем это необходимо для решения стоящей перед государством задачи. Отметим, что при рассмотрении на стадии принятия регулирующего решения возможных альтернатив, необходимо принимать во внимание возможность использования комбинированных форм оценки соответствия - так в отдельных случаях бывает целесообразно и более эффективно использовать не жесткую меру, а сочетание нескольких более мягких. К примеру, в качестве альтернативы обязательной сертификации может быть предложено декларирование соответствия в сочетании с надзором на рынке или обязательным привлечением третьей стороны.

Оптимизация форм и методов оценки соответствия должна проводиться по двум взаимосвязанным направлениям:

? устранение дублирования форм оценки соответствия применительно к одному объекту с учетом результатов анализа их сравнительной эффективности;

? повышение внутренней эффективности отдельных форм оценки соответствия (совершенствование процедур оценки соответствия).

Предлагаемый подход иллюстрирует схема 3.

В соответствии с предложенной логикой, во-первых, необходимо устранять избыточные формы государственного регулирования (сокращать количество лицензируемых видов деятельности, продолжать работу по сокращению перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и расширению перечня продукции, подлежащей декларированию, упорядочить разрешительную деятельность и т.п.). При выборе формы оценки соответствия следует учитывать риск причинения ущерба вследствие нарушения установленных требований, регулирующее воздействие на предпринимательскую деятельность, а также существование альтернативных методов регулирования.

Во-вторых, следует повышать внутреннюю эффективность отдельных форм оценки соответствия, что, прежде всего, связано с совершенствованием соответствующих процедур. Основные направления повышения внутренней эффективности:

? в части обязательного подтверждения соответствия - совершенствование процедур обязательной сертификации и декларирования соответствия, совершенствование схем подтверждения соответствия (приложение 1) устранение дублирования сертификации для одной и той же продукции, устранение одновременной сертификации продукции и ее составных частей и комплектующих, организация по принципу одного окна;

? в части регистрации - переход от разрешительного порядка к уведомительному; устранение дублирования; организация регистрации по принципу одного окна; упорядочение процедур санитарно-эпидемиологической экспертизы, исследований, испытаний, гигиенической, токсикологической и иных видов оценок, осуществляемых в целях государственной регистрации продукции;

? в части контроля (надзора) - смещение акцента с дорыночного контроля на контроль на рыночной стадии (стадии обращения), устранение дублирования контроля за одним и тем же объектом;

? в части лицензирования - дальнейшее сокращения перечня лицензируемых видов деятельности, совершенствование процедур лицензирования;

? в части аккредитации - создание единой национальной системы и правил аккредитации.

Создание единой национальной системы аккредитации позволит

? создать условия для добросовестной конкуренции и недопущения ее ограничения в области подтверждения соответствия;

? создать условия для признания внутри страны и за рубежом результатов аккредитации и результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

Повышение конкурентности рынков услуг по сертификации и испытаниям позволит снизить стоимость этих услуг и повысить их качество, что в свою очередь положительно отразится на неограниченном круге третьих лиц (пользующихся услугами органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)), создавая возможности к повышению их конкурентоспособности. Взаимное признание органов по аккредитации во внешнеэкономической деятельности (и, как следствие, деятельности аккредитованных в системе органов по сертификации и испытательных лабораторий, и далее - признание и доверие к сертифицированной продукции и протоколам испытаний) станет фактором повышения внешней конкурентоспособности российских производителей.

Реализация вышеуказанных направлений по оптимизации форм и процедур оценки соответствия позволит снизить издержки субъектов предпринимательской деятельности, как минимум не снижая уровень безопасности.

В настоящее время в условиях существования дублирующих форм оценки соответствия объектов технического регулирования установленным требованиям и недостаточной эффективности процедур оценки соответствия сложилась ситуация, когда даже избыточное регулирование в целом ряде случаев не позволяет обеспечить безопасность, то есть, по сути, является неэффективным. Упразднение отдельных дублирующих инструментов регулирования с параллельным повышением качества реализации остающихся функций государственного регулирования (совершенствованием механизмов и процедур оценки соответствия) создаст возможности повышения уровня безопасности.

Повышение качества реализации необходимых функций государственного регулирования в сфере разработки, принятия, применения и исполнения технических требований будет сопровождаться сокращением издержек предпринимателей на преодоление неэффективных административных, экономических и организационных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. Сокращение издержек предпринимателей означает снижение себестоимости производимой продукции. В результате создаются возможности для снижения уровня цен (фактор ценовой конкурентоспособности) и высвобождения финансовых ресурсов для осуществления инвестиций в основной капитал (фактор неценовой конкурентоспособности).

Другим направлением работ в области технического регулирования, имеющим целью повышение конкурентоспособности субъектов предпринимательской деятельности, является совершенствование информационного обеспечения реформы, в том числе в сфере оценки соответствия. Повышение информационной открытости позволит устранить проблему информационной асимметрии, сопряженной со значительными издержками для предпринимателей.

К данной проблеме примыкает необходимость организации учета и анализа случаев нарушения требований технических регламентов и случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов. Осуществление указанной работы и раскрытие результатов анализа данных о случаях нарушений установленных требований и случаях причинения вреда позволит участникам рынка оценивать добросовестность отдельных субъектов предпринимательской деятельности и принимать на этой основе мотивированные решения об их надежности. Результатом информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов станет повышение конкурентности рынков и конкурентоспособности отечественных производителей.

Размещено на Allbest.ru