Бюджетный процесс и его этапы в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Бюджетный процесс - важнейшая составная часть бюджетного права. Он предусматривает деятельность государства в лице его органов по составлению и рассмотрению проектов бюджетов и внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов. Бюджетный процесс обеспечивает государство основным финансовым планом. Поэтому необходимо иметь чёткое представление об основах организации бюджетного процесса, о последовательности и содержании его основных этапов.

На основании вышесказанного подтверждается актуальность выбранной темы.

Объектом исследования работы является бюджетный процесс Республики Беларусь.

Предметом исследования являются этапы бюджетного процесса Республики Беларусь.

Соответственно, цель данной курсовой работы - изучение организации бюджетного процесса Республики Беларусь.

Задачи данной курсовой работы:

1) Изучение основ организации бюджетного процесса;

2) Рассмотрение основных этапов бюджетного процесса: составления, рассмотрения, утверждения;

3) Изучение организации исполнения бюджета в Республике Беларусь;

4) Выявление основных проблем исполнения республиканского и местных бюджетов.

В основу написания данной работы положены работы зарубежных и отечественных авторов (Воробей Г.А., Круглов В.А., Заяц А., Ханкевич Л.А.), нормативные и законодательные акты (Кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, О республиканском бюджете на 2009 год: Закон Респ. Беларусь от 13 ноября 2008 г. №450-3: с изм. и доп. от 6 января 2009 г. № 6-З), использованы материалы периодических изданий по теме исследования. бюджет экономический республиканский



1. Основы организации бюджетного процесса

Бюджетное законодательство Республики Беларусь закрепляет основы бюджетного процесса и детально регламентирует его. Бюджетный процесс является составной частью бюджетного права это один из институтов подотрасли «бюджетное право», который устанавливает порядок применения норм материального права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

Процессуальные нормы бюджетного права, строгое их соблюдение являются гарантией законности применения материальных норм бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов, своевременности и строго целевого расходования бюджетных средств.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, бюджетный процесс - регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении [1].

Участниками бюджетного процесса являются:

· Президент Республики Беларусь;

· Парламент Республики Беларусь;

· Правительство Республики Беларусь;

· местные Советы депутатов;

· местные исполнительные и распорядительные органы;

· органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

· Национальный банк Республики Беларусь;

· иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;

· распорядители и получатели бюджетных средств;

· банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе [1, ст.78].

В экономической и правовой литературе встречаются различные подходы к определению принципов бюджетного процесса. Рассмотрев их, можно выделить наиболее общий подход к данному вопросу.

Таким образом, принципами бюджетного процесса являются:

единство и полнота охвата всех доходов и расходов;

гласность и публичность;

ежегодность;

специализации бюджетных показателей;

реальность запланированных бюджетных средств;

самостоятельность;

сбалансированность;

разграничение компетенции между органами представительной и исполнительной власти.

Единство и полнота охвата доходов и расходов означает, что при составлении проекта бюджета должны быть учтены все источники доходов на предстоящий бюджетный год, а также планирование их на последующие годы с учетом экономических показателей общественного производства. При планировании расходной части бюджета должны быть строго выдержаны параметры его расхода на душу населения равномерно по всей стране.

Принцип гласности и публичности предполагает, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Сюда можно отнести и публичную отчетность исполнительных органов перед представительными органами власти об исполнении бюджетов [2, с.144].

Ежегодное повторение всех стадий позволяет выделить такой принцип, как принцип ежегодности.

Сквозным, охватывающим все стадии бюджетного процесса, является принцип специализации бюджетных показателей. Это выражается в части доходов в единых источниках, расходов -- целевых направлениях. Принцип специализации бюджетных показателей воплощен в единой бюджетной классификации, систематизированной группировке доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Бюджетная классификация является также важным юридическим актом, регулирующим отношения на всех стадиях бюджетного процесса [17, с.131].

Реальность запланированных бюджетных средств должна соответствовать возможности бюджета произвести запланированные расходы, желательно их сбалансировать, т.е. установления правильного соотношения между доходами и расходами. Важное условие этого принципа -- соответствие расходов бюджета его доходам, создание денежных резервов.

Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти. Составление и исполнение бюджета относится к компетенции исполнительной власти, рассмотрение и утверждение - представительной власти, контроль за исполнением бюджета - совместной компетенции той или другой ветвей власти.

Бюджет действует в течение года. В Республике Беларусь, как и во многих других странах, бюджетный (финансовый) год для всех бюджетов совпадает с календарным, т.е. начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Но срок действия бюджета не совпадает с бюджетным циклом, под которым понимается время от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении.

Бюджетный процесс состоит из четырех стадий: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. В литературе нет однозначного мнения относительно составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Однако на наш взгляд, целесообразным будет отнести это к заключительному этапу стадии исполнения бюджета.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок не может быть изменен. При этом все стадии, жестко регламентированы процессуальными нормами бюджетного права, призванными обеспечить четкое бюджетное планирование и строжайшее соблюдение бюджетной дисциплины.

Регулирование бюджетного процесса осуществляется посредством применения норм бюджетного права, закрепленных в законе о бюджетной системе, ежегодно принимаемых законах о бюджете на предстоящий год. Однако в силу того, что бюджетная деятельность регламентируется также нормами государственного права, субъекты бюджетного процесса руководствуются нормативами регламентного характера, содержащимися в законах о Национальном собрании, Президенте, Совете Министров. а также подзаконными актами. Особо в этой связи следует выделить нормативные акты, издаваемые Министерством финансов, в функции которого входит организация бюджетного процесса в Республике Беларусь. Органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий разрабатывают свою нормативную базу, регламентирующую осуществление бюджетного процесса в регионах [17, с.131].

Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты решениями местных Советов депутатов.

Правительство Республики Беларусь устанавливает для Министерства финансов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и города Минска.

Областными (Минским городским) исполнительными и распорядительными органами устанавливаются для финансовых органов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированных бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, местных бюджетов. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год производится после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.

Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производятся гласно, за исключением случаев, когда рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством Республики Беларусь к категории государственных секретов.

Для определения бюджетно-финансовой политики в соответствии с программой социально-экономического развития Республики Беларусь областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные органы представляют в Министерство финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные Министерством финансов.

Порядок и сроки составления и представления местными исполнительными и распорядительными органами консолидированных местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год и отчетов об их исполнении за предыдущий финансовый (бюджетный) год устанавливаются финансовыми органами местных исполнительных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министерством финансов.

Правительство Республики Беларусь обеспечивает исполнение республиканского бюджета. Местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов [9, с.113].

Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый (бюджетный) год, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска, и представляет его Правительству Республики Беларусь.

Формы бюджетной документации по республиканскому и местным бюджетам определяются Министерством финансов.

Таким образом, бюджетный процесс - важнейшая составная часть бюджетного права, установленный правовыми нормами процесс деятельности государства в лице его органов по составлению и рассмотрению проектов бюджетов и внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

2. Основные этапы бюджетного процесса: составление, рассмотрение, утверждение

Самостоятельность всех звеньев бюджетной системы не исключает единства в подходах к составлению проектов бюджетов. Они закреплены в процессуальных юридических нормах, содержащихся в государственном и бюджетном законодательстве.

Составление проекта республиканского бюджета имеет целью определить сумму денежных средств, которая должна быть сосредоточена в республиканском бюджете, в бюджетах областей и города Минска и в целом в консолидированном бюджете республики для направления на финансирование расходов и мероприятий общегосударственного и местного значения.

Составление проекта бюджета в свою очередь также происходит в несколько этапов. Вначале Минфин доводит по поручению Совета Министров до всех заинтересованных инстанций указания о сроках составления республиканского и местных бюджетов. Далее организуется работа по определению общего объема доходов и расходов региона в целом и каждого бюджета, суммы отдельных видов доходов и расходов, размера собственных доходов бюджета каждого уровня, потребности в суммах отчислений от общереспубликанских и других налогов и доходов [17, с.132].

Далее производится разработка прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь и основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год, включая среднесрочную финансовую программу.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, прогнозы основных параметров экономического развития Республики Беларусь и параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь разрабатываются на три года (с учетом года, на который составляется бюджет) и ежегодно уточняются. Министерство экономики Республики Беларусь до 1 апреля года, предшествующего плановому, представляет в Министерство финансов прогноз основных параметров экономического развития Республики Беларусь на три года. Национальный банк Республики Беларусь до 1 апреля года, предшествующего плановому, представляет в Министерство финансов прогноз параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь на три года [1, ст. 83].

В соответствии с этим составлению проекта бюджета предшествует разработка соответствующих организационных мероприятий: определяются основные этапы и виды работ, ожидаемое исполнение доходов и расходов консолидированного бюджета республики и его составных частей за текущий финансовый год, производится анализ статистических отчетных данных о развитии экономики республики в целом и отдельных административно-территориальных единиц; систематизируются для учета в проекте бюджета принятые законодательные и нормативные акты об изменении налогового и другого законодательства, поручения Президента, постановления Правительства о приоритетном финансировании отдельных отраслей экономики и социальной сферы.

Составление проекта республиканского бюджета осуществляется Правительством Республики Беларусь в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь и начинается не позднее, чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.

Распорядители бюджетных средств, областные (Минский городской) исполнительные комитеты в соответствии с указаниями о порядке и сроках представления материалов должны своевременно, достоверно и в полном объеме представлять в Министерство финансов требуемые материалы. Министерством финансов с участием представителей распорядителей бюджетных средств, областных (Минского городского) исполнительных комитетов производится рассмотрение указанных материалов с учетом их соответствия цели, приоритетности и эффективности использования бюджетных средств.

На основе согласованных материалов Министерство финансов разрабатывает проект республиканского бюджета на очередной финансовый год, который в форме проекта закона вместе с расчетами, аналитическими и другими материалами в соответствии с законодательством вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь.

После рассмотрения и одобрения Правительством Республики Беларусь проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год Министерство финансов сообщает распорядителям бюджетных средств - суммы бюджетных средств из республиканского бюджета, учтенные в проекте закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, а областным (Минскому городскому) исполнительным комитетам - расчетные показатели по консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска и планируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов республиканского бюджета в соответствующие бюджеты.

В соответствии с Бюджетным кодексом, рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проект закона о республиканском бюджете и расчетные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, представляются на рассмотрение Президенту Республики Беларусь [1, ст.91].

В целом, при подготовке проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год составляются следующие документы и материалы:

· основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь, включая среднесрочную финансовую программу;

· оценка ожидаемого исполнения республиканского бюджета и консолидированного бюджета Республики Беларусь за текущий финансовый год;

· пояснительная записка к проекту республиканского бюджета и расчетным показателям консолидированного бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год, включая информацию об экономическом положении государства и основных прогнозных макроэкономических показателях Республики Беларусь на очередной финансовый год;

· расчетные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на планируемый финансовый год;

· основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

· прогнозные расчеты по основным видам доходов и расходов республиканского бюджета;

· справочно-аналитическая информация к перечню бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета;

· сведения о государственном долге Республики Беларусь, в том числе по формам долговых обязательств;

· другие документы и материалы, установленные законодательством.

Рассмотрим процесс составления проекта местного бюджета. Местными исполнительными и распорядительными органами устанавливаются порядок и сроки составления проекта местного бюджета. Его составление непосредственно производится местным финансовым органом (бюджетов первичного уровня - соответствующими исполнительными и распорядительными органами) на основе ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год. Областными (Минским городским) исполнительными комитетами устанавливаются для местных финансовых органов сроки составления расчетных показателей по консолидированным бюджетам соответствующих административно-территориальных единиц, местным бюджетам. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый год осуществляется после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от регулирующих доходов в соответствующие местные бюджеты.

После утверждения республиканского бюджета и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска осуществляется окончательное составление областных бюджетов, бюджета г. Минска и расчетных показателей по консолидированным бюджетам районов, бюджетам городов областного подчинения и областным бюджетам для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов.

После утверждения областных бюджетов и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты районов осуществляется окончательное составление районных бюджетов и расчетных показателей по бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов с их последующим утверждением.

Проекты местных бюджетов представляются для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы, которые, в свою очередь, рассматривают проекты местных бюджетов и нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты и вносят их для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов.

Рассмотрение и утверждение бюджета в целом относится к компетенции представительной власти. Однако элементы рассмотрения присутствуют и на стадии составления проекта бюджета. Так, Совет Министров рассматривает на своем заседании представленный Министерством финансов проект республиканского бюджета и консолидированного бюджета республики, а также предложения о размерах нормативов отчислений от общереспубликанских налогов в местные бюджеты областей и города Минска.

Но действующему в настоящее время порядку представленный Президентом проект республиканского бюджета до внесения его на утверждение сессии Парламента рассматривается в постоянных комиссиях. Аналогичный порядок существует и на уровне местного самоуправления. К рассмотрению представленных материалов по проекту бюджета постоянные комиссии имеют право привлекать представителей Правительства и Министерства финансов. По результатам рассмотрения постоянные комиссии вносят предложения о принятии проекта бюджета или его отклонении.

Остановимся более подробно на механизме прохождения республиканского бюджета.

С докладом о проекте бюджета выступает представитель Правительства. Содоклад по этому вопросу делает председатель комиссии по бюджету и финансам. Затем начинаются прения по сделанным докладам. На голосование выносятся основные показатели доходной и расходной частей республиканского бюджета, нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов, предельный размер дефицита бюджета. Решение по поставленным на голосование бюджетным показателям считается принятым, если за него проголосовало большинство избранных депутатов.

При обсуждении вносимых поправок в представленный проект бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, затем поправки, предусматривающие увеличение доходов.

Принятый Национальным собранием республиканский бюджет оформляется законом, в котором отражаются:

превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами (бюджетный дефицит), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских, налогов и других 'обязательных платежей в бюджет областей и города Минска;

доходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и по ведомственной бюджетной классификации;

перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета;

-объем ассигнований на государственные капитальные вложения в отраслевом разрезе, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета;

-перечень защищенных статей; размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету.

В законе о бюджете устанавливается также размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга, лимит участия Национального банка в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком внутреннего государственного долга [17, c.135].

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь, проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год вносится в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году [ст.98].

В случае отклонения Парламентом представленного проекта бюджета постоянные комиссии должны внести предложения об увеличении доходов, сокращении расходов или внесении изменений в налоговое законодательство. Предложения об уменьшении доходов республиканского бюджета должны определять источники компенсации потерь доходов республиканского бюджета или виды и объем расходов, подлежащих соответствующему сокращению. Предложения об увеличении расходов республиканского бюджета должны определять источники покрытия таких расходов. Проект бюджета возвращается Правительству на доработку.

При несогласии с решением Парламента глава государства вправе, в соответствии с Законом о Президенте, не позднее, чем в 10-дневный срок, возвратить его со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством (не менее двух третей от избранных депутатов) подтвердит ранее принятое решение, Президент обязан в трехдневный срок подписать закон. Если по истечении указанного срока закон о бюджете не возвращается в Парламент, он считается подписанным в той редакции, в которой был направлен главе государства.

Закон о бюджете должен быть опубликован в республиканских газетах для всеобщего сведения.

Аналогично осуществляется рассмотрение и утверждение проектов решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год. Местные исполнительные и распорядительные органы разрабатывают проекты решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год и вносят их для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов. Проекты решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год рассматривают постоянные комиссии местных Советов депутатов, к компетенции которых отнесены данные вопросы, и готовят заключения по ним.. Рассмотрение и утверждение проектов решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год производятся на сессиях местных Советов депутатов. Утвержденный местный бюджет носит характер правового акта и, следовательно, обязателен для исполнительно-распорядительных органов, всех организаций, предприятий и учреждений, физических лиц, находящихся на территории данного Совета,

В целом, принятие закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году. Принятие решений местными Советами депутатов о бюджете на очередной финансовый год осуществляется до начала планируемого финансового года. Утверждение нижестоящих бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов [1, ст. 96].

Однако следует отметить, что последние несколько лет скорее правилом, чем исключением, становится принятие бюджетов после наступления нового финансового года. В этой связи не возникает проблем с формированием доходной части бюджетов, так как налоги не привязываются к годовому периоду, в то время как расходы осуществляются в соответствии с годовыми бюджетными назначениями. Закон в данном случае регулирует этот вопрос, придав расходам особый режим их осуществления.

Так, статья 97 Бюджетного кодекса Республики Беларусь предусматривает, что в случае неутверждения республиканского бюджета и (или) местных бюджетов до начала финансового года осуществляется временное управление бюджетом. При временном управлении бюджетом Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы вправе осуществлять расходы соответствующего бюджета со следующими ограничениями:

1) ежемесячные расходы соответствующего бюджета не должны превышать 1/12 объема расходов, определенных законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на предыдущий финансовый год;

2) расходы, не предусмотренные проектами закона о республиканском бюджете, решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, не финансируются;

3) нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты, прочие нормативы, тарифы и ставки, определяемые законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, применяются в размерах и порядке, определенных законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на предыдущий финансовый год.

Также следует отметить, что при временном управлении бюджетом Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы не имеют права предоставлять бюджетные ссуды, бюджетные займы; осуществлять финансирование государственных капитальных вложений; формировать резервные фонды и осуществлять расходы из этих фондов; осуществлять заимствования.

После принятия закона о бюджете у Министерства финансов возникают дополнительные обязанности, в частности, оно должно сообщать министерствам и другим получателям бюджетных средств показатели по ассигнованиям из республиканского бюджета. Областным и Минскому городскому Советам депутатов Министерство финансов доводит нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска.

До начала фактического финансирования расходов Министерство финансов по согласованию с министерствами, другими органами государственного управления устанавливает поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета. Это является основанием для разработки и утверждения Министерством финансов специального документа: Росписи доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита республиканского бюджета [4, с.125].

Таким образом, стадия утверждения бюджета оканчивается утверждением закона о бюджете. После этого акта Советом Министров, Министерством финансов и местными финансовыми органами производятся действия и принимаются документы, конкретизирующие и детализирующие отдельные положения и статьи закона.

3. Организация исполнения бюджета

Все предшествующие стадии бюджетного процесса обеспечивают государство основным финансовым планом. Его реализация происходит в процессе исполнения бюджета. Эта стадия относится к компетенции исполнительной власти. Последняя разрабатывает и доводит до всех заинтересованных правила исполнения бюджета. Можно выделить основные принципы исполнения бюджетов всех уровней.

1. В процессе исполнения бюджетов могут быть внесены изменения в их расходную и доходную части. Делается это на основании решений органов представительной и исполнительной власти.

2. Главным документом, на основании которого осуществляется исполнение бюджетов, является бюджетная роспись доходов и расходов, составляемая финансовыми органами. Бюджетная роспись представляет собой поквартальное распределение доходов и расходов бюджета, покрытие дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией. Она составляется финансовыми органами и доводится до сведения распорядителей бюджетных средств.

Поквартальное распределение бюджетных средств осуществляется с целью, прежде всего, более рационального и равномерного использования бюджетных средств. Второй задачей поквартальной разбивки является контроль за строго целевым и своевременным использованием этих денежных средств. Дело в том, что бюджетные ассигнования выставляются поквартально, и если не будет представлен квартальный отчет, бюджетные кредиты на следующий квартал не будут выставляться. Не будут они выставляться, если выставленные кредиты на квартал использовались с нарушением бюджетной дисциплины.

Однако следует отметить, что по бюджетам городов районного подчинения, сельским и поселковым бюджетам роспись доходов и расходов отдельно не составляется, поскольку поквартальное распределение годовых назначений по этим бюджетам утверждается по всем подразделениям бюджетной классификации при утверждении бюджета, и это распределение является также и росписью доходов и расходов, на основании которой исполняется бюджет.

3.В исполнении бюджетов принимают участие все республиканские и местные государственные органы, предприятия, организации и учреждения всех форм собственности, а также определенная часть населения.

4.Законодательство предусматривает санкции и меры ответственности к юридическим и физическим лицам за нарушения против бюджета Республики Беларусь.

В целом, исполнение республиканского бюджета и местных бюджетов осуществляется на основании закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета и местных бюджетов.

Решающая роль в исполнении бюджетов принадлежит Министерству финансов, местным финансовым органам, Министерству по налогам и сборам и региональным государственным налоговым инспекциям.

В соответствии со ст.102 Бюджетного кодекса, Министерство финансов определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам, порядок оплаты бюджетных обязательств, принятых получателями бюджетных средств, осуществляет операции по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами, устанавливает порядок и сроки представления периодической и годовой отчетности об исполнении бюджетов областей и бюджета г. Минска для составления сводной периодической и годовой отчетности об исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов, устанавливает, организует и осуществляет единую методологию учета исполнения бюджета, а также осуществляет контроль за своевременным поступлением доходов, эффективным и целевым расходованием средств республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов распорядителями и получателями бюджетных средств.

Важная роль в исполнении бюджетов принадлежит государственному казначейству, в функции которого входит управление доходами и расходами республиканского бюджета и контроль за его исполнением.

Местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые органы и инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь в пределах своей компетенции организуют исполнение местных бюджетов, обеспечивают поступление всех предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

Обязательным условием исполнения бюджетов является кассовое исполнение бюджета. Законом о бюджетной системе и Банковским кодексом оно возложено на банковскую систему. Кассовое исполнение бюджета заключается в приеме, хранении и выдаче денежных средств. В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все доходы данного бюджета аккумулируются на одном счете в конкретном кредитном учреждении. Из него в установленном порядке производится выдача средств получателям бюджетных назначений. В процессе кассового исполнения бюджета осуществляется координация работы на этом участке кредитных учреждений и казначейства [17, с.138].

С 1999 г. исполнение республиканского бюджета происходит в режиме, принципиально отличном от прежнего. Он представляет собой казначейскую систему исполнения республиканского бюджета. Новый порядок исполнения республиканского бюджета по расходам предусматривает финансирование расходов распорядителей средств со счетов Главного государственного казначейства Минфина и его территориальных органов. Переход на казначейскую систему изменил направления движения денежных потоков от традиционной схемы: Министерство финансов главный распорядитель средств распорядитель средств конечный получатель бюджетных средств (субъект хозяйствования, поставляющий товары и услуги бюджетному сектору) к схеме: Министерство финансов -территориальный орган государственного Казначейства конечный потребитель бюджетных средств.

Казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

· осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счет;

· распределение в установленных порядке и размерах регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;

· возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

· осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

· обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;

· осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;

· учет всех операций и составление отчетности по исполнению республиканского бюджета.

Таким образом, казначейская схема исполнения республиканского бюджета позволяет правительству более рационально управлять государственными финансами, сокращает потребность в заимствовании средств у банков, ускоряет сроки прохождения средств до конечных потребителей.

Стадия исполнения бюджетов состоит из двух подстадий -- исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам. Их особенностью является то, что эти подстадий исполняются параллельно, а не следом друг за другом как в стадии рассмотрения и обсуждения проекта бюджета.

Исполнить бюджет по доходам -- значит организовать бесперебойное поступление налогов, сборов (пошлин) и распределить их в соответствии с бюджетным регулированием по всем уровням бюджетной системы в соответствии с бюджетной классификацией.

В случае несвоевременного или неполного поступления налогов, сборов (пошлин) и других обязательных платежей к налогоплательщикам применяются меры как финансовой, административной, так и уголовной ответственности в соответствии с налоговым законодательством.

Доходы, которые получены сверх установленных законом (решением) объемов, в соответствии с бюджетным законодательством, могут быть использованы исполнительным органом на уменьшение размера дефицита, сокращение сумм долговых обязательств перед вышестоящим бюджетом и др.

Доходы, полученные бюджетными учреждениями от оказания платных услуг или работ сверх смет доходов и расходов после уплаты предусмотренных законодательством налогов от этих работ и услуг, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.

Более сложным по организации исполнения является исполнение бюджета по расходам. Исполнять бюджет по расходам -- значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете на основании бюджетной классификации и в соответствии с бюджетной росписью.

Средства, выделяемые из бюджета в процессе его исполнения для финансирования предусмотренных законом (решением) в бюджете расходов, называются бюджетными ассигнованиями [2, c.154].

В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов и соответствующие местные финансовые органы имеют право вносить изменения в квартальные значения и в статьи расходов соответствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и ведомственной классификации расходов бюджета.

В случае принятия актов законодательства Республики Беларусь, в том числе решений местных Советов депутатов, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.

Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других административно-территориальных единиц, за исключением случаев принятия актов законодательства, вызывающих изменение порядка использования средств бюджета.

В случае принятия местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих местных Советов депутатов в части размеров нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, а также в части взаимных расчетов, либо несоблюдения ими и местными исполнительными и распорядительными органами указанных положений в процессе исполнения бюджетов средства, причитающиеся соответствующим бюджетам., взыскиваются Министерством финансов и соответствующими исполнительными и распорядительными органами в бесспорном порядке.

По требованию Министерства финансов, местных исполнительных и распорядительных органов банки обязаны представлять сведения о состоянии банковских счетов министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, использующих средства бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов, а также о движении средств по бюджетным счетам; юридические и физические лица обязаны представлять информацию об использовании финансовых средств, полученных из бюджета и государственных внебюджетных фондов для целевого использования.

Юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, обязаны расходовать полученные из бюджета средства по целевому назначению и в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь средства бюджета, в том числе в виде займов и ссуд, по решению Министерства финансов или местного финансового органа подлежат возвращению в бюджет с взысканием в бесспорном порядке с юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, а также предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, допустивших указанные нарушения, штрафа в двукратном размере этих средств [8, с.42].

Выделяемые из бюджета средства поступают в распоряжение руководителей бюджетных учреждений, которых принято называть распорядителями бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств -- это должностные лица, которым законодательством предоставлено право распоряжаться денежными средствами, выделенными из бюджета.

Распорядители бюджетных средств подразделяются на главных и нижестоящих.

К главным распорядителям бюджетных средств относятся руководители министерств и ведомств, управлений (отделов) исполкомов местных Советов депутатов.

Нижестоящие распорядители -- это руководители подчиненных органов подведомственных организаций.

Главные и нижестоящие распорядители бюджетных средств наделены различными правами в использовании средств. Главные распорядители имеют право не только расходовать бюджетные средства на содержание возглавляемых ими организаций, но и распределять выделенные им ассигнования между нижестоящими распорядителями. Нижестоящие распорядители бюджетных средств, если в их подчинении есть подведомственные организации, должны использовать их частично на собственные нужды и частично перераспределять их между руководимыми ими организациями. Руководители конкретных организаций получают бюджетные средства для непосредственного расходования.

Право на получение бюджетных средств распорядители получают формально с момента утверждения соответствующего бюджета. Фактическое перечисление средств с соответствующих счетов бюджетов производится лишь при наличии утвержденных планов и смет.

Как главные, так и нижестоящие распорядители бюджетных средств обязаны использовать выделенные им ассигнования строго по целевому назначению и в пределах утвержденных средств. За нарушения в использовании средств распорядители несут предусмотренную законодательством ответственность.

Исполнение бюджетов завершается 31 декабря. Однако для завершения расчетов и исполнения обязательств в период исполнения бюджетов предусматривается льготный период, составляющий один месяц. Бюджетный год плюс льготные периоды определяются как счетный период.

Завершающим этапом последней стадии бюджетного процесса исполнения бюджета является отчет об исполнении бюджета.

Подготовка отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год осуществляется Министерством финансов. Распорядители средств республиканского бюджета на основе бухгалтерской отчетности получателей бюджетных средств в установленном порядке составляют и представляют в Министерство финансов годовую бухгалтерскую отчетность в составе и порядке, определенных Министерством финансов.

Непосредственно отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год составляется Министерством финансов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь и по структуре, которые применялись при утверждении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, и в форме проекта закона до 1 марта года, следующего за отчетным финансовым годом, вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь. Последнее, в свою очередь, в пятидневный срок направляет проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в Комитет государственного контроля Республики Беларусь для подготовки в установленном законодательством порядке заключения об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, а затем представляет проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год Президенту Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.

В соответствии со ст. 124 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь и по структуре, которые применялись при утверждении соответствующего местного бюджета за отчетный финансовый год.

Распорядители средств местного бюджета на основе бухгалтерской отчетности получателей бюджетных средств в установленном порядке составляют и представляют в местный финансовый орган годовую бухгалтерскую отчетность в составе, определенном Министерством финансов.

Областные (Минский городской) исполнительные комитеты представляют в Министерство финансов отчеты об исполнении консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска в порядке и сроки, установленные Министерством финансов. К отчету об исполнении консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска прилагаются сводная бухгалтерская отчетность, документы и материалы в составе, определенном Министерством финансов.

Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета г. Минска, районного, городского (города областного подчинения) бюджетов составляется местными финансовыми органами и представляется в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган. Отчет об исполнении бюджета сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения составляется соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом. Отчеты об исполнении местных бюджетов, за исключением областных бюджетов и бюджета г. Минска, представляются в соответствующий вышестоящий местный финансовый орган.

Отчеты об исполнении местных бюджетов вносятся местными исполнительными и распорядительными органами на рассмотрение соответствующих местных Советов депутатов в установленные ими сроки не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов производятся местными Советами депутатов в установленном порядке [1, ст.124].

Таким образом, исполнение бюджета это длящийся процесс, в течение которого субъекты бюджетных отношений реализуют свои субъективные права и обязанности. Их целевой установкой является обеспечение выполнения бюджета по доходам и расходам. Однако необходимо отметить, что достижение указанной цели возможно только при строгом соблюдении государственной финансовой дисциплины, которая обеспечивается и охраняется государством.

В противном случае возникают проблемы в организации исполнения республиканского и местных бюджетов. Они предусматривают возникновение различного рода нарушений при исполнении бюджета со стороны распорядителей бюджетных средств и их получателей.

Среди них можно особо отметить, во-первых, нецелевое и необоснованное использование бюджетных средств. Это означает, что средства, имеющие строго целевое назначение и направляемые на проведение конкретных мероприятий, используются на совершенно другие цели.

Во-вторых, проблема составления и исполнения бюджета состоит также в несовершенной налоговой системе страны, что не позволяет в полной мере использовать налоговый потенциал государства. Сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов стало главным следствием жесткой фискальной направленности национальной налоговой системы. Выход здесь возможен только на пути совершенствования самой налоговой системы. Необходимо отметить, что задача оптимизации налоговой системы не может иметь однозначного и окончательного решения. Совершенствование налогов в разных странах не было одномоментным актом, а представляло собой непрерывный длительный процесс, обусловленный изменениями экономических условий. Стабильными и неизменными оставались лишь налоговые традиции. В то же время налоговая политика государства претерпевала периодические изменения, поскольку она обуславливается реальной экономической ситуацией и должна соответствовать реальным условиям. Это вызывает необходимость государственного регулирования налогооблагаемой базы, ставок налогов, введение льгот и т.д.

В-третьих, результаты проверок состояния контрольно-экономической работы местных финансовых органов выявляют всевозможные упущения и недостатки. Так, по материалам проверок организаций, где были установлены нарушения бюджетного законодательства, не всегда выносятся соответствующие решения о применении экономических санкций. Для примера, в 2006 году в финансовом отделе Полоцкого райисполкома было установлено 7 таких фактов, Дубровенского - 5 [19, с.8]. При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, последние иногда материально не наказываются. В других случаях административные штрафы накладываются, но подолгу не взыскиваются. Встречаются факты, когда устанавливаются нарушения законодательства, за которыми должна следовать административная ответственность должностных лиц, но этого не происходит.

В-четвёртых, не всегда в соответствии с требованиями нормативных документов оформляются результаты проверок, ревизий, порой в них не указываются реквизиты юридического лица и другая важная и необходимая информация.

Неудовлетворенность результатами контрольно-экономической работы в финотделах отражается и на принятых коллегией решениях. За допущенные нарушения в ее организации, низкий уровень эффективности, непривлечение должностных лиц к административной ответственности, к восстановлению нецелевых расходов, взысканию штрафных санкций многие руководители финансовых отделов лишаются части премий. Предусмотрен и ряд других мер, нацеленных на активизацию контрольно-экономической работы.

В этой связи Министерство финансов и местные финансовые органы могут ограничивать и приостанавливать финансирование расходов; давать обязательные для исполнения банками указания о приостановлении расходных операций по банковским счетам распределителей средств; взыскивать в бесспорном порядке бюджетные суммы, использованные не по целевому назначению.