Для полной оценки основных макроэкономических показателей в Республике Беларусь необходимо проанализировать динамику уровня зарегистрированной безработицы, реальных денежных доходов, инвестиций, ВВП на протяжении 1991-2006 гг. Поскольку данный этап является переходным для экономики Беларуси от командно - административной системы к построению социально-ориентированной экономике.

Следует отметить, что в первые послереформенные годы сокращение занятости в значительной степени было обусловлено общим кризисом экономики. Отличительной особенностью белорусской модели в начале 90-х годов была меньшая эластичность занятости по отношению к объёмам производства. За период 1991-1995 гг. ВВП сократился более чем на треть, в то время как занятость - на 15%, т.е. падение производства в 2,5 раза превышало сокращение занятости. Постепенно уменьшались и инвестиции в 1991 г. они составляли 104,1 %, а в 1995 г. 69,3% по сравнению с предыдущем годом. И как следствие сокращались реальные денежные доходы населения в 1991 - 100,2%, а в 1995 - 66,4%.

Таблица 1. "Основные социально-экономические показатели Республики Беларусь"*

Источник*: [Собственная разработка по 5, с.23 и 19, с.45-49.]

Чтобы смягчить негативные последствия экономического спада и растущей безработицы, государство начало осуществлять программу социальной защиты работающего населения. Социально-трудовая политика в этот период строилась таким образом, чтобы избежать массового высвобождения работников. Адаптация рынка рабочей силы к кризисному падению производства проходила в основном за счёт сжатия рабочего времени путём предоставления работникам различного рода отпусков, перевода их на сокращенный рабочей день. Позитивные изменения с социально-трудовой сфере начались с середины 90-х, что явилось следствием оживления белорусской экономики. Наращивание объёмов производства способствовало увеличению спроса на рабочую силу, и практически во всех отраслях отток кадров сменился притоком (за исключением сельского хозяйства и науки).

В период 2000-2006 гг. наблюдается тенденция роста внутреннего валового продукта 105,8% в 2000 г., 111,4% в 2004 г., и 109,9% в 2006 г. Увеличиваются также и инвестиции 102,1% в 2000 г, 106,0 в 2002г, 120,9% в 2004г., и 132,2 в 2006г. Экономический рост способствовал не только реальному увеличению объёмов денежных доходов, но и положительным изменениям в их структуре. (114,1% в 2000г., 128,1 % в 2001г., 109,8% в 2004г., и 117,8% в 2006г.)

Таблица 2. "Численность занятых в экономике. Численность безработных в Республике Беларусь". *

Источник*: Статистический бюллетень. Основы социально-экономической политики. Мин. стат. - 2007г. - с.27.

Впервые за годы рыночных преобразований наметились тенденции к уменьшению уровня зарегистрированной безработицы с 4% в 1996г. до 2,1% в 1999г. За период 2001-2003 уровень официально регистрируемой безработицы увеличился с 2,1 до 3,1% от численности экономически активного населения. В результате принятых мер по улучшению ситуации на рынке труда уровень регистрируемой безработицы снизился до 1,9% в 2004г., 1,5% в 2005г, 1,2% в 2006г. и далее в 2007г. наблюдается тенденция к её уменьшению. Стоит, к сожалению, отметить, что снижается численность нашего населения. В 1990г. численность населения составляла 10189,8 тыс. чел, в 2000г - 9990,4 тыс. чел, по последним данным на момент июня 2007г. - 9698,1 тыс. чел. Основными проблемами в развитии народонаселения в анализируемый период остаются: низкий уровень рождаемости (9,4‰), не обеспечивающий простое замещение поколений; высокая смертность населения (15,5‰); нерациональные внутренние миграционные потоки между городской и сельской местностью. Для улучшения демографической ситуации необходимо принять и реализовать комплекс мер Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь.

Рис. 3.5 Динамика уровня зарегистрированной безработицы (на конец года; в % к численности экономически активного населения). [Собственная разработка по 20, с.31 и 19, с.57]

Рис 3.6 ВВП. [Собственная разработка по 5, с.20 и 19, с.59]

Рис.3.7 Реальные денежные доходы (в % к предыдущему году) [Собственная разработка по 20, с.32 и 19, с.55]

Рис.3.8 Инвестиции [Собственная разработка по 5, с.21 и 19, с.58]

Как и в большинстве стран с переходной экономикой, отраслевая структура занятости в Беларуси заметно деформирована. Около половины численности работающих в 2006г. сосредоточены в производственном секторе экономики (см. рис.3.1.), в том числе около 26,7% работающих сосредоточено в промышленности (что по сравнению с 2000 годом уменьшилось на 0,9%); сельском хозяйстве - 10,2% (сократилось на 3,9%); в строительстве - 7,9% наблюдается увеличение доли занятого населения на 0,9%; численность работающих в сфере транспорта и связи составляет - 7,5%, что свидетельствует об увеличении на 0,3% по сравнению с 2000 годом; в торговли и общественном питании - 13,8% (наблюдается увеличение на 1,8%); также рост занятого населения на 0,3% происходит в здравоохранении и составляет 7,5%; увеличение работающих просматривается и области образования на 0,2%, что составляет 10,6%. Численность занятого населения в прочих отраслях экономики равняется 15,8%, следовательно, в 2006г. произошло увеличение на 1,4% по сравнению с 2000 годом.

Рис.3.1 Распределение численности занятого населения по отраслям экономики. [13, с.90]

Изменение структуры занятости в сфере услуг в республике происходило в пользу таких отраслей, как торговля, кредитование, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание. При этом наметилась тенденция увеличения численности работников в образовании и здравоохранении, строительстве, в сфере транспорта и связи, однако, наблюдается уменьшение численности занятого населения в промышленности и сельском хозяйстве.

Что касается перспектив развития занятости населения в общественном производстве, следует ожидать дальнейшего сокращения её уровня (см. рис.3.2). Рассмотрим соотношение численности занятого населения на примере села и города. Наблюдается уменьшение числа занятых в экономике в сельской местности. В 2006 году их число составило 906,4 тыс. чел, что на 137,5 тыс. чел меньше по сравнению с 2000 годом. В дальнейшем также намечается тенденция к их снижению в 2010 году на 96,4 тыс. чел в отличие от 2006 года и составит 810 тыс. чел.

Рис.3.2 Динамика численности занятых в экономике. [8, с.73.]

По прогнозу, численность работающих в экономике уменьшится до 4230 тыс. чел в 2010 году (на 120 тыс. чел.), что во многом будет обусловлено сокращением потенциала трудоспособного населения (более чем на 80 тыс. чел). Одним из факторов сокращения спроса на рабочую силу станет снижение масштабов вынужденной неполной занятости на производстве и её ликвидация к концу прогнозируемого периода. В силу этого вновь создаваемые рабочие места будут заполняться в первую очередь данной категорией работников, что естественно снизит масштабы предложения рабочих мест для впервые поступающих в общественное производство трудоспособных граждан.

В современных условиях государственный сектор выступает основным каналом интеграции молодёжи в сфере труда и материального производства.

Вместе с тем сегодня всё больше молодых людей занято в негосударственном секторе. Именно частные структуры предоставляют более широкие возможности обеспечения временной занятости учащейся и студенческой молодёжи, что в свою очередь позволяет получить трудовые навыки, адаптацию к трудовой деятельности, возможность улучшить материальное благосостояние.

Необходимо отметить, что молодёжь в меньшей степени, чем взрослое экономически активное население, подвержено скрытой безработице, в том числе проявляющейся в форме долговременного пребывания в отпусках по инициативе администрации. Это связано с тем, что у современной молодёжи сформировалась иная, чем у представителей старших возрастных групп, система взглядов и ценностей. В системе стимулов к труду у молодёжи отсутствуют такие факторы как стаж работы в одной организации, непрерывность трудового стажа, наличие профсоюзного стажа, значимость которых для более старших работников была существенно выше.

Молодёжный сегмент современного рынка труда отвечает достаточно высокий уровень безработицы. Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что в рядах безработных оказались сотни выпускников вузов и техникумов. Среди безработной молодёжи каждый второй является выпускником школы, т.е. не имеет профессии и опыта работы.

Причины роста молодёжной безработицы различны. Среди них можно выделить факторы, связанные с экономической и политической ситуацией в стране в целом:

ь трансформация экономической системы;

ь диспропорция в развитии системы образования, которые остаётся по преимуществу ориентированной на трудоресурсоёмкое производство;

и на рынке труда в частности:

ь сохранение тенденции нарастания предложения рабочей силы;

ь несоответствие спроса и предложения на рынке труда по отдельным профессиям и секторам экономики;

ь нежелание нанимателей нести издержки, связанные с дополнительным обучением молодых сотрудников и предоставление им льгот, предусмотренных законом.

Образовательная структура молодёжи формируется под влиянием такой положительной тенденции, как повышение ценности образования в глазах молодого поколения. Всё большая часть молодых людей осознаёт необходимость повышения своего профессионально-квалификационного уровня. За период с 1995г по 2006г. численность студентов вузов возросла более чем в 2 раза (Рис. №3.3), тогда как на протяжении последней четверти прошлого века она оставалась практически неизменной. [6, с.23]

В результате наблюдается постепенное снижение контингента обучающих в ПТУ, что приводит к дефициту рабочих профессий и соответственно к снижению доли молодых людей в категории рабочих. Так, за 1996-2006 гг. число свободных рабочих мест увеличилось в 3 раза, тогда как число выпускников ПТУ за это время уменьшилось почти на четверть.

Различия в уровне средней заработной платы среди молодёжи определяются профессиональной и отраслевой структурой их рабочих мест, уровнем квалификации и опытом работы. Так, низкий уровень средней заработной платы молодёжи до 20 лет по сравнению с другими возрастными группами определяется более высокой долей неквалифицированных рабочих и занятых в отраслях, где оплата труда традиционно ниже средней по экономике.

Исследование показало, что одной из проблем молодёжного рынка труда является несоответствие спроса и предложения рабочих мест в разрезе профессий и специальностей, что затрудняет возможности трудоустройства для молодых людей, получивших образование. Другая, не менее важная проблема, - низкая по сравнению с другими группами населения конкурентоспособность молодёжи.

В Беларуси безработица официально регистрируется с 1 июля 1991г.

С 1 июля 2006г вступил в силу новый Закон Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" (далее - Новый закон). До принятия нового Закона правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения в нашей республике определялись Законом от 30 мая 1991г, с изменениями и дополнениями. [16, с.14-15.]

Главное же, что отличает новый Закон от ранее действовавшего, это то, что он опосредует отношения в сфере занятости в условиях новых

экономических реалий - подъёма экономики, международной интеграции рынка труда. Отсюда и новые, более жёсткие подходы ко многим вопросам, решение которых зависит не столько от усилий государства, сколько от самого работника. В условиях построения социально - ориентированной рыночной экономики задача государства состоит в том, чтобы научить, создать условия для самодостаточного развития, самостоятельного обеспечения достойного уровня своей жизни.

Особенностью нового Закона заключается в том, что государство создаёт условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также пособий по безработице в соответствии с законом.

Согласно принятому в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010гг. варианту прогнозируется рост численности работающих в экономике до 4740 тыс. чел в 2010г., или на 390 тыс. чел за пятилетие. При этом рост занятости предусматривается обеспечить, прежде всего, за счёт легализации теневой деятельности и нелегальной трудовой миграции за рубежом.

Необходимо также рассмотреть "Положения Программы Республики Беларусь" социальной политики от 24.02.2006г., в которой повествуется следующее:

"Государство в области оплаты труда предполагает превращение заработной платы в надёжный источник доходов, повышение её роли в стимулировании трудовой активности работников и будет основываться на сочетании государственных рыночных и коллективно-договорных механизмов её регулирования.

Основные задачи государственной политики в области трудовых отношений и занятости населения - повышение эффективности использования ресурсов труда, формирование кадрового потенциала с учётом реальных потребностей производства, обеспечение социальной поддержки временно незанятого населения.

Важнейшей функцией государства останется обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда. В бюджетном секторе будет сохранено государственное регулирование оплаты труда на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствование единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.

На рынке труда предусматривается реализовывать систему мер по созданию благоприятных условий для обеспечения занятости населения; преодолению дефицита рабочих мест путём повышения инвестиционной активности за счёт всех источников; снижению напряженности и поддержанию стабильности в сфере социально-трудовых отношений;

своевременному устранению дисбаланса, между профессионально-квалификационным составом кадров и обновляющей структурой рабочих мест; удержанию регистрируемой безработицы в пределах социально-допустимого уровня.

Для Беларуси представляется оптимальной модель страхования от безработицы, основанная на индивидуальных накопительных счетах. Такой подход к регулированию безработицы не требует значительных финансовых затрат, эффективно функционирует в условиях налаженного административного мониторинга программ, обеспечивает социальную защищённость граждан и позволяет избежать обратного эффекта в плане мотивации к трудоустройству.

В отличие от существующих подходов, концепция социальной защиты, основанной на системе государственного страхования от безработицы, базируется на сочетании ответственности государства и работников и позволяет учесть интересы различных категорий безработных.

Главной целью системы страхования безработицы является обеспечение государственных гарантий работающим и социальная защита безработных, направленная на поддержание высокого уровня мотивации к труду, а также смягчение негативных последствий безработицы.

Приоритетными задачами в сфере социальной защиты от безработицы, основанной на принципах страхования, являются:

ь предоставление государственных гарантий защиты от безработицы работающим гражданам;

ь обеспечение адресной социальной защиты безработных, основанной на дифференцированном подходе к различным социальным группам;

Повышение стимулирующей роли пособий по безработице посредством их установления на основе таких критериев, как трудовой стаж и уровень заработной платы.

Финансовой основой функционирования системы страхования от безработицы является создание Государственного фонда страхования от безработицы. Объектами страхования выступают все работающие граждане, которые уплачивают взносы в этот фонд и в случае потери работы имеют право на страховое пособие. Формирование фонда страхования от безработицы следует осуществлять за счёт обязательных отчислений работающих граждан, с которых взимаются страховые взносы исходя из индивидуального заработка, независимо от уровня риска потери работы, и как следствие, утраты заработной платы. На каждого из работников, в том числе и тех, которые только начинают свою трудовую деятельность, следует открывать индивидуальный счёт для аккумулирования обязательных страховых взносов, равно как и добровольных перечислений.

При наступлении страхового случая (потеря работы) безработный имеет право на страховое пособие (пособие по безработице), которое определяется размерами средств, накопленных на индивидуальном счёте к моменту наступления безработицы. Величина страхового пособия зависит от стажа работы и размеров заработной платы. При наступлении пенсионного возраста средства, поступившие в рамках обязательного страхования от безработицы, возвращаются застрахованному, а в случае его смерти - наследникам.

Неоспоримо, что создание системы страхования от безработицы обеспечит нормальные условия для жизнедеятельности безработных. Страхование от безработицы должно занять одно из ключевых мест в системе социальных амортизаторов социально-ориентированной рыночной экономики. Практическими шагами по внедрению такой системы является принятие закона об обязательном государственном страховании от безработицы и образования фонда страхования от безработицы. [12, с.94-96.]

Таким образам, можно сделать вывод, что Беларуси необходимо перейти к формированию более динамичного и продуктивного рынка труда, провести серьёзную реструктуризацию занятости путём создания новых мест в наукоёмких производствах и сфере услуг. При этом процессы создания новых и ликвидации неэффективных рабочих мест должны идти примерно с одинаковой скоростью. Большим потенциалом, как показывает мировой опыт, обладает малый бизнес. В перспективе организуемые в этой сфере предприятия должны поглотить высвобождаемую излишнюю рабочую силу из общественного производства и стать главным резервом создания новых рабочих мест, в том числе в сельской местности. Разработка и реализация политики государства в сфере занятости молодёжи должна быть направлена на поиск путей и её оптимизации, и, прежде всего, на совершенствование образования - главенствующей системы в обеспечении качественных параметров рабочей силы на рынке труда. А создание системы страхования от безработицы позволит повысить эффективность государственного регулирования безработицы, предоставит возможность поднять уровень материальной помощи безработным, усилить адресность её получения и стимулировать граждан, потерявших работу, к активному трудоустройству.

Задача государства по реализации первого направления заключается в том, чтобы превратить реальную безработицу в естественную по уровню и по продолжительности. Когда безработица опускается ниже естественного уровня, то от государства не требуется её регулирования. Государство должно регулировать только вынужденную безработицу, добиваясь её превращения в естественную. Такое регулирование достигается: налаживанием работы бирж труда; контролем над состоянием рынка рабочей силы; организацией профессионального обучения и переквалификации рабочих; системой страхования по безработице; льготным налогообложением малого бизнеса; разработкой целевой и региональных программ по трудоустройству. В отношении социальной защиты безработных государство использует комплекс мер налоговой, денежной, кредитной, законодательной политики, чтобы оказать социальную помощь безработным. Большое внимание на занятость безработных оказывают профсоюзы. Объектами их регулирования выступают заработная плата, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, а также различные виды соцобеспечения.

Заключение