Формы реализации экономической интеграции в переходной экономике Республики Беларусь

В силу указанных причин происходит пересмотр на микроуровне со стороны предприятия - прежних хозяйственных связей по критериям экономической целесообразности и выгоды; «выбраковка» связей, которые стали неэффективными и неперспективными из-за резкого сокращения оборонных заказов, перестройки структуры производства, установления новых уровней и соотношений цен, коренного изменения роли транспортного фактора в формировании издержек производства.

Остаются неурегулированными платежеспособные отношения с рядом стран по государственным кредитам, ранее предоставленным Россией. Кроме того, Украина, Казахстан, Белоруссия и некоторые другие государства Содружества допускают неплатежи по поставкам ряда российских товаров, особенно нефти и природного газа. Из-за недостатка платежных средств широко применяются бартерные операции, которые составили в последние годы более 25% российского товарооборота со странами СНГ. Предпринимательские и банковские структуры слабо участвуют в интеграционном процессе, в разработке и реализации решений, определяющих его развитие.

Понятно, что устранение перечисленных препятствий, тормозящих развитие взаимного сотрудничества стран СНГ, потребует от всех государств Содружества значительных усилий, твердой воли к восстановлению былых связей и замет не один год. Однако положительные тенденции в этом направлении уже наметились.

Неудовлетворительный ход формирования новой системы сотрудничества во многом объясняется очевидной аморфностью СНГ как межгосударственного образования. Здесь тоже нужны кардинальные изменения в организационно-институциональной сфере и экономическом механизме интеграции.

Первым этапом к реальному формированию единого экономического пространства в Содружестве стало создание Таможенного союза (с 2002 г. преобразован в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС)).

Соглашение о создании Таможенного союза, подписанное Белоруссией, Россией и Казахстаном в январе 1995 г. определило его как экономическое объединение государств, основывающееся на формировании единой таможенной территории. [ПРИЛОЖЕНИЕ Б] В марте 1996 г. в Союз вступила Киргизия, а в феврале 1999 г. - Таджикистан, которые признали приемлемыми для себя его цели и задачи.

Заключение указанных соглашений в целом уже в первые годы оказало благоприятное влияние на динамику торгово-экономических отношений России с этими государствами. За период 1995-1998 гг. товарооборот России с ними увеличился с 10, 4 млрд долл. до 13, 3 млрд долл., т. е. на 27%, в то время как с остальными странами СНГ товарооборот сократился с 17,7 млрд долл. до 11, 6 млрд долл., т. е почти на 35%. В последующие годы тенденция не была выражена столь ярко. [15]

За время существования Таможенного союза принято значительное количество документов, среди которых особо следует отметить базовый Договор от 29 марта 1996 г. об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и являющийся его логическим развитием Договор от 26 февраля 1999 г. о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (ЕЭП). Именно в этих документах были определены такие главные направления сотрудничества, как формирование зоны свободной торговли, единой таможенной территории, взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами, развитие общего рынка услуг и труда, общего аграрного рынка, научно-технического и информационного пространства.

Иногда под флагом Таможенного союза проводится ликвидация таможенной границы без введения общего внешнего таможенного тарифа и общей внешней таможенной границы, что может вести лишь к дезорганизации внутренних рынков стран-участниц. Дальше всех по пути интеграции продвинулись Россия и Беларусь, отменившие с 1995 г. таможенный контроль и таможенное оформление товаров российского и белорусского происхождения, однако и здесь возникают различные проблемы. [ПРИЛОЖЕНИЕ В, Г] Причем такие проблемы порой наносят ущерб одновременно как белорусской, так и российской казне. Например, в 1997 г. страны-союзницы окончательно унифицировали почти 100% таможенных тарифов. Однако с ухудшением в 1998-1999 гг. их внутренней экономической ситуации сейчас разночтение между тарифами составляет почти 30%. В эти годы Россия и Беларусь предприняли определенные действия во внешней торговле без согласования друг с другом. Так, Россия ввела экспортные пошлины для третьих стран, в частности, на нефть и нефтепродукты, а Беларусь этого делать не стала. В результате значительный поток российской нефти и нефтепродуктов пошел в Беларусь, а оттуда реэкспортом в страны Прибалтики и Европу. В итоге Беларусь, почти не имеющая запасов нефти, превратилась в крупнейшего поставщика этого сырья. А казна России стала терять доходы, как от беспошлинного ввоза импортных товаров, так и от беспошлинного вывоза российских товаров через Беларусь. [1]

В октябре 2000 г. Таможенный союз пяти был преобразован в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) (договор об учреждении был подписан в Астане 10 октября 2000 г. главами государств России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана). Целью новой организации является формирование единого экономического пространства на территории пять стран. А в качестве ближайших задач сообщества определены: согласование структурных реформ экономики стран-участниц; создание единой транспортной структуры и единого транспортного рынка; введение единого таможенного тарифа; гармонизация национальных законодательств; выработка общего политического курса по отношению к международным организациям.

Важнейшим качественным аспектом, который позволит, как ожидается, превратить интеграцию из формальной в реальную, является создание нового механизма хозяйственного взаимодействия в ЕврАзЭС. Центральным органом стал Интеграционный комитет (собирается не реже четырех раз в год). Созданы также Межпарламентская ассамблея и Суд сообщества. При этом в учредительных документах новой организации впервые четко прописаны квоты каждой страны в финансировании межгосударственных структур и соответственное распределение голосов: Россия получает 40%, Казахстан и Беларусь - по 20%, Киргизия и Таджикистан - по 10%. Решения принимаются (согласно договору) двумя третями голосов.

Но на практике по ключевым вопросам действует консенсус. Сообщество открыто для всех желающих присоединиться.

Главы «пятерки» при подписании документов склонны были расценивать сообщество как принципиально новую площадку для принятия экономических решений, которые могли бы стать реальным наполнением идей интеграции постсоветского пространства. Уже на первом заседании в Минске 31 мая 2001 г. Межгосударственного совета ЕврАзЭС главы пяти государств-участников рассмотрели такие вопросы, как

· выработка обще позиции по проведению структурной перестройки экономик на 2001-2005 гг.;

· оформление режима свободной торговли;

· формирование единого таможенного тарифа;

· образование общего рынка транспортных услуг и др. [16]

Еще одной организацией, оказавшей влияние на развитие интеграционных процессов стран СНГ является Единое экономическое пространство (ЕЭП). Название новой организации было введено в политический оборот 23 февраля 2003 г., когда в Москве на встрече президентов четырех стран СНГ - России, Белоруссии, Украины и Казахстана - было объявлено о подготовке к сентябрю 2003 г. «Соглашения о формировании единого экономического пространства, согласованной экономической политики по ряду направлений, гармонизации соответствующего законодательства и создании единой регулирующей межгосударственной независимой комиссии по торговле и тарифам». [1]

Украине выгодно не столько единое экономическое пространство, сколько создание зоны свободной торговли. В отношении ряда украинских товаров (прежде всего труб, кондитерских изделий, сахара) в России действуют квоты и высокие импортные пошлины, а режим свободной торговли предполагает их отмену. Киев, став членом единого пространства, может добиться поставок энергоносителей по сниженным ценам, и себестоимость украинских товаров станет еще ниже. Это позволит увеличить как экспорт в Россию, так и привлечет инвестиции в Украину для создания производств, ориентированных на российский рынок.

По оценкам экспертов, поле смены руководства Украины и в связи с его активным стремлением вступить в НАТО и ЕС новый документ может остаться лишь политической декларацией, поскольку ЕЭП без Украины, по-видимому, потеряет смысл, хотя ЕС твердо дал понять, что вступление Украины потребует 15-20 лет (если вообще состоится). Представляется, что экономической сотрудничество со странами - членами ЕЭП соответствует коренным интересам украинского народа в силу разнообразных тесных экономических связей, в том числе кооперационных связей между сотнями предприятий многих отраслей, включая авиакосмическую промышленность, станкостроение и т. д.

Следующим крупным объединением является Центрально-азиатское экономическое сообщество.

30 апреля 1994 г. (г. Чолпом-Ата) был пописан Договор о создании единого экономического пространства между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан.

30 марта 1998 г. к нему присоединилась четвертая страна - Таджикистан, о чем был подписан соответствующий протокол в г. Ташкенте. С 17 июля 1998 г. данное региональное объединение именуется Центрально-Азиатским экономическим сообществом.

Согласно ст. 3 и 4 данного Договора основными целями при формировании единого экономического пространства являются:

· создание необходимых правовых, экономических и организационных условий для свободного перемещения капиталов и рабочей силы;

· проведение согласованной политики в области развития транспорта и коммуникаций, направленной на осуществление эффективных перевозок грузов и пассажиров;

· создание условий для добросовестной конкуренции, включая механизм антимонопольного регулирования;

· применение свободных (договорных) цен во взаимной торговле, складывающихся с учетом интеграции внутренних рынков, и недопущение односторонних действий по ограничению доступа товаров (услуг) на свои рынки;

· обеспечение развития прямых экономических связей между хозяйствующими субъектами и создание благоприятных условий для укрепления производственной кооперации;

· содействие созданию совместных предприятий, производственных объединений в приоритетных отраслях, сети коммерческих и финансово-кредитных учреждений и организаций;

· обеспечение равных экономических условий для взаимного инвестирования капиталов, координации инвестиционной политики, включая привлечение иностранных инвестиций и кредитов в сфере экономики, представляющие взаимные интерес, и создание действенного механизма защиты прав и интересов инвесторов;

· отмена таможенных пошлин и последовательное снижение налогов, сборов и других ограничений;

· упрощение таможенных процедур;

· гармонизация таможенного законодательства, унификация форм документации для введения таможенной статистики;

· поэтапное сближение тарифов на перевозки грузов и пассажиров при соблюдении принципа свободы транзита и механизмов тарифного и нетарифного регулирования;

· отмена таможенного досмотра багажа и ручной клади граждан Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан при перемещении их через таможенную границу высоких Договаривающихся сторон, за исключением случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что ввозятся оружие, наркотические и психотропные средства, валютные и культурные ценности. [11]

10 октября 1997 г. во время встречи президентов Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы во французском городе Страсбурге была одобрена идея создания неформального объединения стран.

24 апреля 1999 г. Узбекистан официально заявил о присоединении к данному региональному объединению.

Основными целями вышеназванного объединения являются следующие аспекты сотрудничества образующих его стран: политическая сфера; борьба с этнической нетерпимостью, сепаратизмом, религиозным экстремизмом и терроризмом; миротворческая деятельность; интеграция в европейские структуры и сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира».

Но главной причиной образования ГУУАМ, в котором лидерство принадлежит Украине, явились экономические интересы. Речь шла о создании глобальной трансевропейско-кавказскоазиатской коммуникационной системы, или о возрождении Великого шелкового пути, стержнем которого должны стать маршруты транспортировки каспийской нефти. Создание южного коридора по транспортированию каспийской нефти и других грузов из Центральной Азии ставит Россию в невыгодные для нее условия из-за ослабления ее геополитического влияния на регион.

Это региональное объединение стран СНГ получило в средствах массовой информации название «ГУУАМ» (аббревиатура, образованная из начальных букв названий входящих в объединение стран; Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова). Как указывалось выше, в отличие от четырех предшествующих региональных группировок ГУУАМ (с 2005 г. - ГУАМ, так как Узбекистан прекратил участие в данном объединении) является неформальным объединением, находящимся в стадии становления (а возможен другой вариант - оформлено не будет). [3]

Итак, налицо регионализация постсоветского экономического пространства, где в настоящее время функционируют несколько региональных объединений, развивающихся существенно различными темпами. Но эффективность их деятельности незначительна, создаются они часто поспешно, без должного экономического обоснования.

В основе регионализации постсоветского пространства лежат глубокие изменения воспроизводственного процесса в государствах Содружества по сравнению с 1990 г. Кроме того, появление региональных организаций свидетельствует о невозможности достижения интеграционных целей отдельными группами государств в формате СНГ, о несовпадении национальных интересов в связи с разными темпами и масштабами, а также направленностью проводимых реформ.

В течение 1994--2003 гг. государства СНГ образовали несколько региональных объединений различного типа, результаты функционирования которых свидетельствуют об ослаблении целостности постсоветского экономического пространства. [1]

Региональная фрагментация интеграционных начинаний, как представляется, пока оказывает на Содружество противоречивое воздействие. С одной стороны, формирование группировок, ориентированных на углубление экономического взаимодействия между странами, наиболее подготовленными к этому, способно принести им определенные экономические выгоды. С другой стороны, «дробление» экономического пространства СНГ ставит под вопрос его перспективы как межгосударственной организации. Стоит в этой связи заметить, что формирование субрегиональных образований, помимо всего прочего, является отражением резко возросших транспортных издержек при перемещении товаров и людей по постсоветскому пространству. Они связаны как с большими расстояниями (между Минском и Душанбе 5200 км), так и с упоминавшимися выше крупными затратами на преодоление границ и транзит. Ясно, что при таких условиях экономические связи будут более интенсивно развиваться между соседними государствами.

Было бы ошибочно считать, что провал совместного «реинтеграционного» проекта обусловлен исключительно недостатком политической воли руководящих структур новых независимых государств.

В сложившихся условиях отношение стран-участниц к СНГ и другим объединениям может быть сведено к следующему девизу: «максимум экономических выгод в двусторонних отношениях при минимуме или полном игнорировании обстоятельств, официально согласованных на многосторонней основе». Правда, в данном случае рациональность их поведения по отношению друг к другу носит скорее вынужденный характер.

В то же время движение в рассматриваемом направлении должно рассматриваться как одна из составляющих выхода из кризиса, порожденного распадом Союза.

3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На наиболее высокую ступень интеграции нацелены российско-белорусский Договор об образовании Сообщества двух стран, подписанный 2 апреля 1996 г., и заключенный ровно через год Договор о Союзе Белоруссии и России. Союз Белоруссии и России занимает особое место в интеграционных процессах Содружества Независимых Государств. Это определяется, прежде всего, тем, что при образовании «субрегиональных объединений» речь идет, как правило, об интеграции в чистом виде, а при формировании Союза Белоруссии и России как крупного регионального объединения, стороны с самого начала продекларировали развитие всесторонней интеграции и, что особенно важно, намерение создавать тесный союз на двусторонней основе с последующим единением двух стран в Союзное государство. В 1999 г. был подписан и 26 января 2000 г. вступил в силу «Договор о создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь». [1]

· обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышения благосостояния и уровня жизни;

· создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

· неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

· проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

· формирование единой правовой системы демократического государства;

· проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

· обеспечение безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств. [13]

· действие унифицированного, а затем единого законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство (ст. 20);

· принятие согласованных мер по поэтапному сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития и проведения единой структурной политики (ст. 21);

· поэтапное введение единой денежной единицы с одновременным созданием единого эмиссионного центра (ст. 22);

· действие единых принципов взимания налогов (ст. 27);

· осуществление единой политики в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов (ст. 23);

· общий рынок ценных бумаг (ст. 24);

· применение единых ставок рефинансирования и общих норм резервных требований к банкам (ст. 25);

· создание единой правовой базы в части обслуживания и погашения внешнего и внутреннего долга, порядка осуществления внешних заимствований и иностранных инвестиций (ст. 26);

· проведение единой торговой политики в отношении третьих стран, международных экономических организаций и экономических объединений, применение единых ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин, единых таможенных режимов и единого порядка таможенного оформления и контроля, унифицирование законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите экономических интересов государств-участников при осуществлении внешней торговли (ст.28);

· действие единого таможенного пространства в Союзном государстве, в отношении которого применяются: единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений ввоза и вывоза; единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешения на ввоз и вывоз товаров (ст. 29);

· функционирование в пределах Союзного государства объединенных энергетической, транспортной и телекоммуникационной системы, системы связи (ст. 30);

· действие унифицированного трудового законодательства, законодательства в области социальной защиты населения, пенсионного обеспечения, (ст. 31) и др. [13]

Это в первую очередь свидетельствует о том, что необходимость формирования единого государства продиктована объективными предпосылками, а не какими-то конъюнктурными соображениями. За эти непростые бурные годы всякая конъюнктура, в том числе и политическая, менялась десятки раз, а строительство Союзного государства было и остается приоритетом для руководства и Белоруссии, и России. [8]

Интегративные процессы Беларуси и России, имеющие технико-экономические и исторические основы и усиливающие в мировом сообществе политико-экономические конкурентные преимущества, нуждаются в грамотном институциональном оформлении и сопровождении. [17]

На фоне этого двусторонние отношения Белоруссии и России только углубляются. Одним из главных инструментов союзного строительства являются совместные коллегии министерств и ведомств Белоруссии и России. На них, в частности, рассматриваются вопросы, требующие решения на высшем уровне - на заседаниях Совета министров и Высшего Государственного Совета Союзного государства.

Для реализации планов экономического и социального строительства Союзного государства ежегодно разрабатываются и одобряются Советом министров Союзного государства годовые и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития, прогнозные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, а также балансы топливно-энергетических ресурсов Союзного государства. На основании годовых прогнозов формируется бюджет Союзного государства. Впервые он был сверстан в 1998 году как бюджет Союза Белоруссии и России и составил 585 млн. российских рублей. За 11 лет он увеличился более чем в восемь раз и на 2010 год составляет около 5 млрд. рублей. Бюджет формируется за счет отчислений России и Белоруссии, которые вносят в него соответственно 65% и 35% общей суммы.

Меры, направленные на всестороннюю интеграцию экономик Белоруссии и России в рамках Союзного государства, не могли не сказаться на торговом обороте двух стран. За период с 1995 по 2008 год он увеличился почти в семь раз и превысил сумму эквивалентную 34 млрд. долларов. Белоруссия является одним из основных торговых партнеров России. Она занимает шестое место во внешнеторговом обороте России. Из стран - членов ЕврАзЭС Белоруссия занимает первое место по объему товарооборота с Россией. При этом в структуре торговли преобладает продукция с высокой степенью переработки, машины и механизмы, продукты питания. Это существенным образом отличает российско-белорусскую взаимную торговлю от торговли с другими странами, в том числе членами организаций ЕврАзЭС и СНГ. Из российских регионов в Белоруссию помимо энергоносителей поставляется продукция металлургии, химической и нефтехимической промышленности, из Белоруссии - сельхозтехника, транспортные средства, машиностроительное оборудование и продукты питания.

Белорусская сторона считает необходимым принятие мер по выравниванию торгового баланса между Беларусью и Россией. Правительство Беларуси рассчитывает на дальнейшие шаги российской стороны по улучшению доступа белорусских товаров на соседний рынок, а также на другие меры экономической поддержки. [18]

Приоритетными направлениями торгово-экономического сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации является расширение отношений на региональном уровне непосредственно между хозяйствующими субъектами при активной роли в этом органов территориального управления. Во многом благодаря региональному сотрудничеству в последние годы обеспечен стабильный рост экспорта в Россию. [17]

Региональное сотрудничество играет важнейшую роль в строительстве Союзного государства. На заре союзного строительства у Белоруссии были прочные деловые контакты с шестью российскими регионами. Сейчас этот список превышает 80 субъектов Федерации. В настоящее время на региональном уровне заключено и действует более 200 соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве. Наиболее масштабное сотрудничество связывает Белоруссию с Тюменской областью, Москвой, Московской областью, Санкт-Петербургом и Татарстаном. В целом же на десять российских регионов приходится более 70% внешнеторгового оборота Белоруссии и России. [8]

В 2009-2011 гг. структурные сдвиги в экономиках Союзного государства будут определяться повышением доли услуг при некотором понижении доли промышленного производства в ВВП и сохранении положительных темпов прироста промышленности в обеих экономиках.

Экономики стран-участниц Союзного государства в 2009-2011 гг. характеризуются однонаправленной динамкой факторов производства.

В этих условиях поддержание высоких темпов экономического роста Союзного государства определяется возможностью перехода экономик к инновационному социально ориентированному развитию. Преобразования, необходимые для такого перехода, предусмотрены в соответствующих программах. Мероприятия первого этапа (2009-2012) этого перехода для российской экономики представлены в проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 г. активизация инновационной деятельности в Республике Беларусь определяется положениями Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 гг. Обе программы предусматривают повышение конкурентоспособности перерабатывающей промышленности, развитие высокотехнологичных отраслей - «экономики знаний» - и реализацию комплекса мер, направленных на снижение энергоемкости экономики, формирование благоприятной для инновационной деятельности институционально-правовой среды, развитие механизмов управления инновационной деятельностью.

На формирование благоприятных условий для инновационного развития экономик Союзного государства направлены мероприятия в области налоговой, кредитно-денежной, ценовой, социальной политики. [6]

Главным фактором, стимулирующим инновационное, высокотехнологическое производство в рамках интеграции наших стран, являются союзные программы. Очень значительна их роль в обеспечении выпуска конкурентоспособной продукции, позволяющей загрузить производственные мощности, организовать дополнительные рабочие места, увеличить экспортные поставки. По оценкам специалистов, на реализацию союзных программ сегодня в Белоруссии и России, с учетом организаций-смежников, работают сотни тысяч человек. За период с 2000 года полностью или частично за счет средств союзного бюджета профинансировано выполнение 40 совместных программ. Сегодня в различных сферах экономики реализуется целый ряд союзных программ, призванных вывести отечественные предприятия на качественно новый уровень производства.

Из бюджета Союзного государства в 2009 году финансируются 42 программы, подпрограммы и мероприятия. Кроме того, в стадии разработки и рассмотрения находятся еще шесть программ, финансирование которых будет открыто после их утверждения. [10]

За прошедшее время ряд программ, в том числе и многолетних, был выполнен. Это дает возможность подвести некоторые итоги от их реализации. В 2002-2007 годах шла работа над программой «Создание и организация серийного производства оборудования для выпуска специальных химических волокон». Экономический эффект, который она уже приносит ежегодно, по оценкам специалистов, составляет порядка 1,3 млрд. российских рублей. Достигается это за счет снижения стоимости оборудования по сравнению с зарубежными аналогами на 30-40%, на 15-20% сократились энергозатраты, кроме того, существенно улучшились экологические показатели.

В рамках программы развития дизельного автомобилестроения разработано и освоено производство двигателей и большегрузных автомобилей, соответствующих требованиям ЕВРО-3. Такие грузовые автомобили с начала прошлого года начали выпускать Минский и Камский автозаводы. Были также завершены научно-исследовательские и конструкторские работы по подготовке к дальнейшей модернизации техники в соответствии с требованиями ЕВРО-4. В 2008 году численность работающих, занятых на предприятиях - участниках этих программ, возросла с 66,3 тыс. человек, когда началась реализация этой программы, до 132,2 тыс. человек, значительно выросли объемы производства и экспорт. В 2007-2008 годах увеличение выпуска крупнотоннажных грузовых автомобилей в Союзном государстве было обеспечено в первую очередь за счет реализации этой союзной программы.

Развивается и ряд других перспективных программ, дающих заметный экономический эффект.

Определяющим документом в сфере обороноспособности и безопасности является утвержденная Высшим Государственным Советом Военная доктрина Союзного государства. Она имеет оборонительный характер и направлена на обеспечение территориальной целостности и суверенитета, поддержание стабильности Союза. Оперативные вопросы взаимодействия в военной области и сфере безопасности решаются на регулярных заседаниях объединенных коллегий и совещаниях министерств обороны, внутренних дел Белоруссии и России, КГБ и ФСБ, а также коллегиях Пограничного комитета Союзного государства.

Успешно функционирует Объединенная региональная группировка войск Белоруссии и России. Ее деятельность осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми планами совместных мероприятий. Реальной силой стала и региональная система противовоздушной обороны Белоруссии и России. Для обеспечения ее деятельности организовано круглосуточное совместное несение дежурства.

Осуществляется широкое взаимодействие в военно-технической области, которое объединяет возможности военно-промышленного комплекса двух стран. Это позволило в значительной степени восстановить разорванные с распадом Советского Союза связи между предприятиями ВПК. В настоящее время в рамках военно-технического сотрудничества 180 российских оборонных предприятий сотрудничают со 120 заводами белорусского ВПК.

Благодаря реализации союзной программы «Обустройство внешней границы Союзного государства на 2007-2011 годы» на внешней границе Союзного государства, в частности с Литвой и Латвией, обустроены сотни километров границы. Появились десятки погранзастав и комендатур, военные городки и другие пограничные объекты. На пограничных переходах внедрена автоматизированная система проверки паспортов. На самой границе устанавливается современное техническое оборудование.

В совместной деятельности правоохранительных органов и спецслужб Белоруссии и России особое внимание уделяется реализации программы по противодействию терроризму и другим проявлениям экстремизма, пресечению незаконной миграции, распространению наркотиков.

Важнейшим приоритетом политики Союзного государства является формирование единого социального пространства и обеспечение равных прав гражданам наших стран. Для этого необходима тесная увязка экономической и социальной политики. Только такой подход может позволить трансформировать конституционные гарантии в практические решения.

Одним из главных направлений социальной политики двух стран является работа по преодолению последствий чернобыльской катастрофы. Были приняты три союзные программы по этой теме. Две из них уже выполнены в течение 1998-2005 годов. Были построены четыре крупных объекта здравоохранения, введен в строй специализированный российско-белорусский информационный центр, осуществлены многие другие важные работы. В настоящее время под руководством МЧС России и Белоруссии ведутся работы по третьей программе. В основе ее мероприятий - выполнение задачи по реабилитации населения, решение проблемы использования лесов и земель, временно выведенных из хозяйственного оборота.

Особое место в строительстве Союзного государства занимает обеспечение равных прав граждан, в том числе в социальной сфере. В январе 20О6 года в Санкт-Петербурге были заключены на этот счет четыре двусторонних договора. Но для окончательного решения проблемы обеспечения равенства наших граждан в социальной сфере необходимо разработать и принять подзаконные акты, которые бы регулировали порядок исполнения этих договоров. Сейчас ведется подготовка проекта межведомственного соглашения о правоприменении положений договора в сфере социального обеспечения. В частности, соглашение должно закрепить порядок финансирования расходов Белоруссии и России на выплату пенсий и пособий, установлены формы заявлений о назначении и выплате пенсии, переводе назначенной пенсии. [9]

И еще одно. Не секрет, что периодически между партнерами по Союзному государству возникают спорные проблемы. Если их не решать, они разрастаются и приводят к конфликтным ситуациям. В конце концов, это выплескивается наружу. СМИ, подхватывая тему, в соответствии с правилами жанра, драматизируют ситуацию, чтобы телезритель и читатель не скучал. В итоге мы имеем «сахарную», «молочную» или еще какую-то войну.

Когда же начнешь разбираться в сути конфликта, то его причиной, как правило, являются корпоративные споры. Если хозяйствующие субъекты не способны сами разобраться, то этим должны заниматься профильные министерства и ведомства. А как они могут решать проблемы, если некоторые из них за все годы союзного строительства провели лишь по одной совместной коллегии? Если же к этому добавить бесконечные сроки согласования между ними доісументов, неспособность оперативно принимать решения, то картина становится достаточно грустной.

Эти проблемы можно решить, лишь расшив узкие места, тормозящие союзное строительство. А это очень проблематично, без сформирования правовых основ деятельности Союзного государства, разработки необходимых нормативных актов, в том числе касающихся передачи предметов ведения и полномочий органам Союзного государства. [8]

Участие Российской федерации может состоять как в прямом сокращении дополнительной нагрузки путем сдерживания роста цен на энергоресурсы и предоставления межгосударственного кредита на эти цели, так и посредством более активного участия российских инвесторов в модернизации и повышении конкурентоспособности белорусской экономики, а также снятия (сокращения) ограничительных мер в торговле между странами и более интенсивного использования транзитных возможностей республики Беларусь. Большие потери Республика Беларусь может также понести, если российская Федерация активизирует создание аналогичных производств, что приведет к сокращению белорусского экспорта по отдельным товарным позициям и соответственно возможностей рассчитаться за удорожание энергоносителей. [6]

Следует учитывать, что Договор о создании Союзного государства призван объединить в одно целое ассиметричные составляющие: федеральное государство (Россию) и унитарное государство (Беларусь), ВВП Беларуси составляет 14% ВВП РФ; существенно различаются механизмы хозяйствования: Россия значительно дальше продвинулась в создании рыночных структур. Так, доля частного сектора в ВВП РФ составляет 70%, а в Беларуси - лишь 20%. Отсюда вытекает задача сближения (конвергенции) хозяйственных механизмов, ускорения введения общих правовых основ и методов регулирования социально-экономических процессов (естественно, по мере созревания необходимых предпосылок и условий и наличия политической воли).

План введения в 2005 г. единой денежной единицы и формирования единого эмиссионного центра столкнулся в октябре 2003 г. с крупными проблемами и противоречиями между странами. С 1 июля 2004 г. предлагалось ввести в обращение в Белоруссии российский рубль. Но обсуждение условий валютной интеграции привело страны в тупик, «высветило» несовпадение позиций сторон по целому ряду вопросов. Обе стороны ужесточили требования к партнерам по формированию Союзного государства.

Отметим, что эти события совпали по времени с формированием еще одного субрегионального объединения на пространстве СНГ, о чем договорились Россия, Беларусь, Украина и Казахстан. [1]

С передачей полномочий по управлению ЕТТ Комиссия Таможенного союза получила реальный рычаг для принятия решений по импортным таможенным пошлинам, отвечающим интересам всех государств - участников Таможенного союза. [ПРИЛОЖЕНИЕ А]

В рамках Таможенного союза тремя государствами проделана значительная работа по созданию механизма применения коллективных специальных защитных и антидемпинговых мер, направленных против импорта из третьих стран. [15]

Беларусь рассматривает Таможенный союз в качестве важнейшей составляющей, которая определяет основу всего ЕврАзЭС. В то же время это лишь переходный этап к более углубленной форме интеграции - Единому экономическому пространству (ЕЭП). [ПРИЛОЖЕНИЕ В]