Антимонопольное регулирование в строительстве

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Содержание

Принципы рыночной экономики и их учет в строительной организации.

Система методов государственного регулирования предпринимательской деятельности строительных организаций.

Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности в строительстве.

Список литературы

предпринимательский антимонопольный строительство

Принципы рыночной экономики и их учет в строительной организации

Субъекты хозяйствования в рыночной экономике функционируют с учетом характерных для нее принципов, которые устанавливаются государством и рыночным механизмом. Рассмотрим важнейшие из этих принципов.

1. Принцип рыночных форм ценообразования. При рыночных методах хозяйствования ценообразование осуществляется в двух формах. При первой форме цены на большую часть товаров, работ и услуг определяются на рынке свободно, т. е. на основе спроса и предложения. Но при этом должна быть конкуренция. Государство обязано посредством соответствующих законодательных и нормативных актов создавать необходимые условия для формирования свободных цен на строительную продукцию. В настоящее время уже почти на всю строительную продукцию цены формируются по этой форме.

При второй форме цены на продукцию и услуги регулируются государством, хотя устанавливаются они или производителями продукции (услуг), или специальными комиссиями. Эта форма ценообразования используется при определении цены продукции (услуг) организаций, относимых к числу монополистов.

Строительные организации не относятся к монополистам и главное внимание должны обращать на формирование свободных цен на рынке строительной продукции. Специалистам строительной организации заранее, до выхода на конкурс иди подрядные торги или до заключения прямых подрядных договоров (контрактов), необходимо определиться с некоторой рациональной ценой на свою строительную продукцию. Нахождение такого нижнего предела цены позволит при заключении подрядного договора исключить необоснованные обязательства. Это необходимо еще и потому, что единая и новая сметно-нормативная база в стране пока не создана. Поэтому строительная организация, используя в ряде случаев сметно-нормативную базу регионов, должна самостоятельно выбрать методические подходы и подобрать нормативы для обоснования нижнего уровня цены на свою продукцию (услуги).

2. Принцип свободного предпринимательства. Закрепленная законами РФ либерализация предпринимательской деятельности позволяет строительной организации самостоятельно выбрать сферу деятельности (за исключением только той, которая запрещена законом).

Используя этот принцип, строительная организация может уйти от заключения сомнительных договоров на выполнение подрядных работ даже в тех случаях, когда по расчетам самой строительной организации исполнение договора может дать хороший экономический эффект. Но строительная организация должна учитывать риски, связанные с выполнением своих обязательств перед заказчиками, которые предусмотрены договором подряда. Примеров несостоятельности заказчиков или неисполнения отдельных позиций договоров подряда много.

Это подтверждается высоким уровнем дебиторской задолженности многих строительных организаций. Одним из возможных способов исключить потерю платежеспособности строительной организации является оценка рисков, а в ряде случаев, когда их нельзя исключить, - грамотная их страховка.

3. Наличие различных форм собственности с преобладанием частной. Гражданский кодекс РФ закрепил свободу различных форм собственности. В развитых странах, где уже давно действуют рыночные формы хозяйствования, преобладает частная собственность. В правовых актах России нет прямых указаний на преобладание частной собственности в экономике страны.

Строители этот принцип уже реализовали. Большая часть строительных организаций имеет или частную, или смешанную формы собственности. Однако в целях обеспечения финансовой устойчивости строительных организаций их руководство должно очень тщательно подходить к планированию взаимоотношений с другими хозяйствующими субъектами, имеющими различные формы собственности.

4. Демонополизация и концентрация производства. Хотя это и противоположные принципы, их целесообразно рассматривать вместе. В прошлом для обеспечения лучшей конкуренции как важнейшего атрибута рыночной экономики монополизм почти полностью исключался. Но практика последних лет подтвердила целесообразность концентрации производства. Растет число и повышаются мощности корпораций, особенно транснациональных. В России этот процесс идет в основном путем создания финансово-промышленных групп. В крупных и высоко интегрированных объединениях легче осуществить концентрацию капитала, разработать и ввести в действие новые технологии, добиваться снижения затрат на производство и т. п.

Как уже отмечалось, монополизм не присущ строительным организациям. Но для них, и это подтверждено опытом, оказалось выгодным входить в состав финансово-промышленных групп. Устойчивость работы таких групп обеспечивает бескризисную деятельность входящих в них строительных организаций.

Пока строительные организации в финансово-промышленных группах в большинстве своем выполняют второстепенную роль. Но уже есть финансово-промышленные группы, в которых конечной является строительная продукция.

Международная интеграция должна охватить и сферу деятельности российских строительных организаций, к чему надо готовиться строителям России. Этот процесс может быть ускорен после вхождения России во Всемирную торговую организацию.

5. Договорные формы взаимоотношений между субъектами хозяйствования. Основой для управления оборотом товаров, выполнением работ, оказанием услуг и движением денежных средств в рыночных условиях являются договора (контракты) и другие документы, регламентирующие отношения между хозяйствующими субъектами. Разработка и использование договорных обязательств регламентируются Гражданским кодексом РФ.

В России уже сложилась договорная система взаимоотношений в сфере строительства. Она позволяет регулировать хозяйственные и правовые отношения всех участников строительства. Самыми значимыми из них являются договорные взаимоотношения между строительной организацией и заказчиком. Практика указывает на многочисленные нарушения своих обязательств заказчиком, которые закреплены в подрядных договорах. Поэтому задачей строительной организации является более жесткое закрепление в договорах ответственности заказчиков за неисполнение своих обязательств по подрядным договорам. Несостоятельность или неплатежеспособность строительных организаций большей частью возникают именно в результате неисполнения заказчиком своих обязательств.

6. Исключительное право собственника по управлению деятельностью строительной организации. Это право собственник реализует или путем непосредственного управления деятельностью строительной организации, или путем исполнения своих желаний по повышению эффективности использования своего капитала, применяя различные приемы, например, косвенно через своего посредника в совете или в исполнительном органе управления строительной организацией. Форма собственности оказывает значительное влияние на построение всей системы управления в коммерческих и некоммерческих организациях.

В строительной отрасли в настоящее время уже просматривается четкая и прямая связь между формой собственности и системой управления строительными организациями. Это закреплено в ряде законодательных актов, в основном в Гражданском кодексе РФ.

В унитарных строительных предприятиях собственником и единственным учредителем выступает или государство, или муниципалитет. Собственник через своего уполномоченного утверждает устав строительного предприятия, в котором определяются цели и предмет деятельности, размер и порядок формирования уставного капитала и др. Имущество, хотя и принадлежит государству или муниципалитету, но передается предприятию на праве хозяйственного ведения. Собственник назначает руководителя предприятия (менеджера), которому предоставляется право сформировать аппарат и структуру исполнительного органа предприятия. Собственник контролирует работу унитарной строительной организации путем принятия и утверждения отчетов и некоторыми другими способами.

Такая же система управления создается в хозяйствующих субъектах в случаях, когда один частный собственник учреждает строительную организацию.

Более сложная система управления создается в строительных организациях, когда участниками в них являются несколько частных собственников или имеется сочетание частных и государственных (муниципальных) собственников. Прежде всего представителями этих форм управления являются акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, когда имеется несколько участников общества. Высшим органом управления в акционерных обществах является общее собрание акционеров, а в обществе с ограниченной ответственностью - общее собрание его участников. При численности акционеров более 50 человек некоторые функции по управлению обществом, кроме исключительной и наиболее значимой компетенции и права общего собрания акционеров, общее собрание передает специально создаваемому им совету директоров (совету акционерного общества) или наблюдательному совету.

В акционерных обществах создаются коллегиальные или единоличные исполнительные органы. Им передаются функции по управлению акционерными обществами, кроме исключительных, принадлежащих общим собраниям акционеров или советам. В обществах с ограниченной ответственностью право исключительной компетенции также получает общее собрание его участников. Все остальные функции управления собранием передаются исполнительному органу.

При разработке антикризисных мер необходимо учитывать не только форму собственности своей организации, но также принимать во внимание форму собственности своих смежников, поставщиков и особенно потребителей строительной продукции. Ниже в таблице приведены способы управления в организациях в зависимости от форм собственности.

Собственники строительной организации, с одной стороны, сами заботятся об эффективности деятельности и финансовой устойчивости организации, в том числе, в необходимых случаях, путем финансовой и другой поддержки. Но, с другой стороны, собственник может принять решения, которые подрывают интересы трудовых коллективов строительной организации. Собственники иногда резко меняют направление деятельности строительной организации или даже продают ее другим собственникам, интересы которых не совпадают с интересами и дирекции, и трудового коллектива.

Проведенный анализ основных принципов рыночной экономики с позиции их использования при налаживании антикризисного управления в строительной организации позволяет сделать вывод, что уровень использования этих принципов в России уже позволяет строить рациональную систему такого управления.

Система методов государственного регулирования предпринимательской деятельности строительных организаций

Переход к рыночным отношениям, активная интеграция нашей экономики в мировую хозяйственную систему обуславливают необходимость использования опыта зарубежных методов хозяйствования.

Рыночное хозяйство имеет свой регулирующий механизм, составными частями которого являются: спрос, предложение, движение товарных цен, издержек производства и обращения, прибыли и учетного процента, конкуренция и др.

Диалектика формирования цивилизованного рынка, как показывает зарубежная практика, обуславливает необходимость соединения активности усилий государства и хозяйствующих субъектов. При этом роль государства состоит в создании нормального правового пространства для функционирования рыночного механизма и инструментария для его регулирования. Роль хозяйствующих субъектов заключается в выработке нового способа хозяйствования на рынке, основанного на знании экономических законов и категорий, новой философии своей деятельности.

Действовавшая ранее схема взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов строительной отрасли предполагала возможность управления строительными организациями только через вертикальные структуры и связи управления посредством командно-административного воздействия. В настоящее время она для основной массы функционирующих строительных организаций устарела.

Командно-административная система требовала от строительных организаций безупречного исполнения указаний «сверху». При этом сами строительные организации были обязаны расходовать заработанные средства (прибыль) на производственное и социальное развитие в строго выделенных размерах, получать сырье от закрепленных за ними поставщиков и передавать готовую продукцию заранее определенным потребителям по стабильным ценам, установленным вышестоящими органами управления. Потребитель к производителю был прикован планом и создавать конкуренцию в тех экономических условиях не мог.

Переход на новые хозяйственные отношения, новые экономические условия, формируемые в процессе радикальных преобразований в экономике отрасли, не может быть обеспечен ранее действовавшим экономическим инструментарием. Это связано с тем, что при преобразовании прежних органов управления всех уровней практически полностью была нарушена управленческая вертикаль. Кроме того, при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества изменились принципы управления ими. Государство (или уполномоченный им орган) может прямо влиять на хозяйственную деятельность акционерного предприятия, владея контрольным пакетом акций.

При создании концепции управления деятельностью строительных организаций в переходном периоде предполагалось, что государство воздействует на экономическое развитие, строительной отрасли только через систему экономических рычагов. Совокупность последних, в свою очередь, формирует рыночные механизмы регулирования экономических процессов в среде строительных организаций различных форм собственности.

Отсутствие механизма регулирования деятельности организаций и предприятий в условиях переходного периода к рынку, а также объективные условия, которые сложились в настоящее время во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в строительном комплексе, привели к негативным последствиям в сфере производства. Отрасль находится в состоянии кризиса, о чем свидетельствует ряд экономических и социальных факторов:

ежегодное сокращение объемов производства;

нестабильное финансовое положение предприятий, вызванное макроэкономическими причинами (налоги, инфляция, неплатежи и др.);

переход квалифицированного персонала в другие отрасли народного хозяйства на выполнение работ, не соответствующих специальности;

разрыв хозяйственных связей и др.

Считается, что причинами возникновения указанных факторов являются:

распад единого государства;

отсутствие отлаженного механизма государственного регулирования вместо разрушенного действовавшего механизма управления строительной отраслью;

отсутствие спроса на производимую продукцию;

спад инвестиций из-за нестабильной политической ситуации;

изменение структуры капитальных вложений и др.

Имеются также точки зрения, что появление в экономических процессах негативных факторов кроется в административно-командной системе управления, которая до настоящего времени окончательно не ликвидирована. Высказываются решительные требования полностью отказаться от планового воздействия и регулирования экономических процессов. Эта точка зрения, по нашему мнению, является ошибочной.

В настоящее время сложилась экономическая ситуация, при которой инвестирование в крупное производство и капитальное строительство сопряжено с высоким уровнем риска. Это привело к свертыванию производства, спаду и депрессии во всех отраслях, серьезным социальным последствиям.

Одним из путей преодоления кризиса на общегосударственном уровне является определение новых форм и методов формирования механизма государственного регулирования деятельности строительных организаций и предприятий с учетом перехода к рыночным отношениям.

В условиях командно-административной системы нормальное функционирование системы управления проявляется в отсутствии полной хозяйственной самостоятельности предприятий, усилении зависимости производителя от государства. Система средств государственного регулирования базируется на централизованном распределении материальных, финансовых, трудовых ресурсов и жестком директивном планировании производства.

В условиях рыночного хозяйства, наоборот, необходима полная хозяйственная самостоятельность организаций, равновесие должно поддерживаться силами свободной конкуренции и конкурентного ценообразования. Ориентироваться в своей деятельности организации должны на спрос и предложение.

Таким образом, в условиях рыночной экономики основными инструментами государственного воздействия на организации и предприятия могут являться:

законодательные и нормативные акты;

система государственного регулирования рынка строительных подрядов путем размещения государственных заказов на строительство;

поддержание конкурентной среды и контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

формирование прогнозов и планирование развития отдельных направлений народного хозяйства.

Изложенный сравнительный анализ функционирования систем отношений рыночного и государственного регулирования экономики в обществе позволяет утверждать, что в условиях рынка вмешательство государства в деятельность предприятий и организаций может осуществляться в основном лишь косвенным путем. Это вмешательство должно быть направлено на создание условий для нормального функционирования механизма конкуренции без неценового регулирования. Учитывая, что в реальной жизни систем с совершенной конкуренцией не существует, для отдельных отраслей, в том числе и для строительной, регулирующие функции должны сохраняться (хотя бы частично) за органами государственного управления. При этом они должны осуществлять следующие функции по сохранению государственного регулирования; защищать конкурентно-ценовые механизмы рынка там, где они нормально работают; разрабатывать мероприятия по повышению эффективности этих механизмов там, гае она стала снижаться (например, из-за монополизации конкретного рынка); создавать, хотя бы частично, элементы конкурентно-ценового механизма там, где они самостоятельно не возникают. В таких сферах имеется объективная необходимость в централизованном государственном регулировании распределения ресурсов. Данное распределение ресурсов должно быть ограничено конкретными государственными заказами.

Воздействовать на динамику и структуру совокупного общественного спроса государство может через рычаги бюджетной и денежно-кредитной политики, к которым относятся ставки налогов, ставки ссудного капитала, учетные ставки ценных бумаг и др.

Анализ действующих в настоящее время экономических механизмов в строительном комплексе показал, что указанные методы воздействия государства на экономическую деятельность предприятий и организаций работают неэффективно и не стимулируют повышение инвестиционной активности.

Отсутствие теоретических основ и практического опыта организации освоения капиталовложений в строительном производстве в новых экономических реалиях обуславливает необходимость создания теории и практических рекомендаций по организации этих процессов» При этом необходимо учитывать как предложения отечественных ученых и практиков, так и опыт преодоления инвестиционного кризиса развитыми странами.

Рассмотрим сферы и направления, где возможно государственное воздействие на экономические процессы в строительстве:

контроль качества возводимых сооружений и соблюдения техники безопасности;

экономическая экспертиза и организация выполнения крупных проектов и инвестиционных программ;

контроль за ценами «а природные ресурсы, используемые в строительном комплексе;

социальная защита трудящихся на предприятиях строительного комплекса;

государственный арбитраж и правовая зашита предприятий;

проведение антимонопольных мероприятий.

Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности в строительстве

В странах с развитой рыночной экономикой в ходе ожесточенной конкурентной борьбы выживают только сильнейшие компании и предприимчивые менеджеры. Лидирующего положения на рынке они достигают часто не только за счет новейшей техники и лучших технологий, более совершенной организации труда, но во многих случаях за счет организационных форм раздела рынка. Чтобы занять лидирующее положение, компании-конкуренты пытаются стать монополистами и нередко с целью достижения этого сливаются друг с другом; договариваются между собой об ограничении производства, разделе рынков с целью установления фиксированных цен и недопущения их снижения; выбрасывают товары по демпинговым ценам для подавления более слабых конкурентов. В результате монополизации разоряются фирмы, потребители начинают страдать из-за высоких цен и низкого качества продукции.

Монополизация экономики является серьезной опасностью для конкуренции как главного двигателя хозяйственного развития. В связи с этим во всех странах с рыночной экономикой введены антимонопольные законы, главной задачей которых является недопущение монополизации рынка отдельными фирмами. Законы предусматривают, с одной стороны, административное (законодательное) регулирование, с другой - нормативно-ориентирующее (корректирующее) регулирование. Эти законы представляют собой своеобразную хартию свобод предпринимательства, где сформулированы главные правила, которыми должны руководствоваться бизнесмены: нельзя монополизировать производство и рынок, нельзя объединяться и заключать договоры в целях ограничения конкуренции, нельзя назначать дискриминационные цены, устанавливать цены перепродажи и иным образом сковывать волю покупателей. Нарушение закона считается серьезным преступлением. В ряде стран за нарушение закона грозят три года тюремного заключения и штраф в 100 тыс. долл., а корпорацию могут оштрафовать на 1 млн. долл.

Административное (законодательное) регулирование конкуренции основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополистической практике и монополизации экономики путем издания законодательных актов и контроля за их соблюдением со стороны государства.

К методам недобросовестной конкуренции относятся:

самовольное использование чужого товарного знака, фирменного наименования или маркировки товаров, а также самовольное копирование формы, упаковки, внешнего оформления товаров других фирм;

распространение ложных сведений или предоставление сведений в извращенном свете, способном нанести ущерб репутации и кредитоспособности конкурентов;

некорректное сравнение товаров в процессе рекламной деятельности;

оказание влияния на решения конкурента с целью приобретения преимуществ над ним;

приобретение коммерческой тайны конкурента без его согласия, а также самовольное использование или разглашение конфиденциальной информации;

введение в заблуждение потребителей относительно качества, потребительских свойств, способа и места изготовления товаров;

обман потребителей и заказчиков.

К методам монополистической практики фирм относятся:

навязывание партнерам дискриминационных условий договоров;

изъятие товаров из обращения, а также ограничение или прекращение производства товаров для создания искусственного дефицита;

предварительный сговор об искусственном повышении, снижении или поддержании цен;

навязывание покупателям принудительного ассортимента в качестве условия реализации товара;

предварительный сговор об отказе вести дела с потенциальными партнерами;

совмещение руководящих постов одними и теми же лицами в двух или более фирмах, производящих и продающих аналогичные товары.

Надо подчеркнуть, что в зарубежной практике выработаны сильные формы противодействия монополистической практике фирм. Однако для нашей страны важное значение имеет также противодействие монополистической практике ведомств и монополистической практике самого государства в лице «центра».

Противодействие монополизации экономики выражается в формах запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении фирм, их реорганизации, разделении вплоть до ликвидации. В каждой стране определяются свои параметры монополизации. Во многих странах монополистической считается фирма, на долю которой приходится от 40 до 70% рынка.

В нашей стране основным законодательным актом, направленным на противодействие недобросовестной конкуренции, монополизации экономики и монополистической практике, является принятый в марте 1991 г. Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В нем предусмотрены меры противодействия образованию крупных компаний типа трестов и концернов и договорам картельного типа. Специальная статья посвящена в нем мерам противодействия недобросовестной конкуренции. Для регулирования отношений между конкурирующими фирмами в составе Правительства РФ создан специальный орган - Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (сокращенно - Антимонопольный комитет). Этот комитет получил полномочия на ведение дел по случаям нарушения антимонопольного законодательства, сам комитет и его территориальные органы осуществляют контроль над образованием концернов, корпораций, ассоциаций, союзов, которое может повлечь за собой монополизацию рынков.

Государственные органы должны разрабатывать механизмы экономического воздействия на деятельность субъектов инвестиционной сферы, соответствующие формам собственности этих организаций для предотвращения монополизации отрасли. Для этих целей необходимо следующее.

1.Установить ранжирование строительных организаций по степени участия в обеспечении государственных и социальных нужд страны. Для этого следует провести в строительном комплексе дифференциацию строительных организаций и предприятий по определенным категориям.

Вся система строительных организаций и предприятий может быть разделена на:

предприятия, которые в разной степени могут контролироваться государственными органами;

предприятия, которые вышли из-под контроля государственных органов управления.

Первая группа предприятий должна иметь четкую дифференциацию, а именно:

организации и предприятия, требующие прямого государственного управления;

организации и предприятия, контрольный пакет или золотая акция которых принадлежат государственным органам;

организации и предприятия на полном коммерческом расчете.

В дальнейшем на основе принятого ранжирования государственные органы управления устанавливают количественное соотношение государственных предприятий, которые должны функционировать, чтобы наиболее полно удовлетворять потребности государства. Для этих целей должны быть установлены государственные ориентиры как по стране в целом, так и по отдельным регионам.

2. Установить для государственного регулирования экономической деятельности организаций и предприятий строительного комплекса систему оценочных показателей эффективности их деятельности.

В соответствии с экономическими интересами в инвестиционной сфере должны быть установлены два основных целевых уровня (цели предприятия и цели общества), в которых должны использоваться оценочные показатели, характеризующие результаты деятельности предприятий. При этом система оценочных показателей на государственном уровне должна быть одинаковой для всех субъектов хозяйствования независимо от формы собственности.

В основу оценки результатов деятельности субъектов хозяйствования должны быть положены показатели, характеризующие вновь созданную продукцию и эффект хозяйствования организации.

3. Чтобы заработал экономический механизм регулирования деятельности строительных организаций и предприятий, приватизацию проводить организованно и поэтапно, а не в порядке «кампании», как это бывало. В процессе проведения приватизации основным критерием при выборе той или иной формы собственности должна выступать сравнительная эффективность деятельности предприятий. Программы разгосударствления должны утверждаться на конкретный период, в них должны быть установлены ответственные официальные лица, отвечающие за каждое конкретное предприятие.

4. Одной из форм государственного антимонопольного регулирования деятельности организаций и предприятий строительного комплекса должен быть финансово-кредитный механизм. Основа государственной политики - это укрепление финансовой системы государства. При стабильном положении финансового рынка инвестировать средства в проекты, имеющие большой срок окупаемости, станет не столь рискованно, как в настоящее время. Это должно будет повысить инвестиционную активность и, как следствие, оживить рынок строительных подрядов.

5. Другим элементом кредитно-финансового механизма воздействия на деятельность строительных организаций и предприятий является налоговая и кредитная политика государства. Ставки налогов должны учитывать реальную способность предприятий их платить, а направление средств на капитальные вложения должно освобождаться от налогообложения. Речь идет о том, чтобы освобождать от обложения средства, используемые для инвестиций в основную производственную деятельность предприятий и организаций, связанную с новым строительством, техническим перевооружением, реконструкцией и расширением действующих мощностей.

Необходимо ужесточить контроль за осуществлением государственных капитальных вложений. Для этого должна быть создана ревизионная комиссия с участием специалистов как в области финансов, так и в области экономики строительства.

Значимым элементом механизма государственного антимонопольного регулирования деятельности строительных организаций и предприятий должно стать ценообразование. Несмотря на то, что договорные цены не зависят от прямого воздействия со стороны государства и полностью зависят от договоренности заказчика и подрядчика, все же имеется возможность через них регулировать деятельность строительных организаций.

На формирование уровня цен в условиях рынка оказывают влияние многие факторы. Главные из них - полные издержки организаций на производство продукции, уровень спроса, его объем, структура и динамика, цены фирм-конкурентов и др. Основное внимание необходимо уделить механизмам косвенного, опосредованного воздействия государства на экономическую деятельность строительных организаций и предприятий.

В этой связи является целесообразным создание региональных центров по ценообразованию в строительстве, главными задачами которых должны быть анализ и обработка первичной информации об уровне цен на ресурсы, формирование информации об изменении уровня цен как в целом по региону, так и в разрезе регионов, и выявление факторов степени их влияния на цены готовой строительной продукции. Используя эту информацию, государственные органы могут воздействовать на ценообразование путем изменения цен на ресурсы.

Прямое государственное регулирование осуществляется посредством контроля государственными органами предприятий, в которых государство имеет контрольный пакет акций. Преимущественно это крупные строительные организации. Для четкого контроля за их деятельностью необходимо совершенствование структуры управления и взаимодействия Госстроя РФ и территориальных органов власти. В системе Госстроя должна быть создана организационная структура управления строительными организациями и предприятиями, отнесенными к объектам государственной федеральной собственности. Такое структурное подразделение должно осуществлять контроль за деятельностью акционерных обществ и организаций других организационно-правовых форм, в которых государство имеет контрольный пакет акций. В полномочия этой организационной структуры должно входить также назначение руководства предприятий, осуществление контроля за финансовым состоянием и операциями с государственным имуществом, решение вопросов, связанных с реорганизацией или прекращением деятельности данных предприятий.

В целях организации четко го взаимодействия Госстроя РФ с территориальными органами государственного управления в области архитектуры и строительства и со строительными организациями и предприятиями, функционирующими на соответствующих территориях, предусмотреть организационные структуры, которые должны выполнять следующее функции:

разработка и реализация долгосрочных планов развития территорий, городов и других поселений с учетом развития их социальной, инженерно-транспортной инфраструктуры;

прогнозирование развития социальных и жилищных программ на отдельных территориях;

разработка и реализация совместно с региональными органами отдельных инвестиционных программ и эффективное использование средств по ним;

методическое руководство, взаимодействие территориальных органов государственной экспертизы, лицензионных центров. инспекций госархстройнадзораа, центров по ценообразованию и др.

Для обеспечения возможности регулирования процессов на строительном рынке и сохранения его целостности создать при Госстрое РФ единую федерально-территориальную информационную систему. Цель функционирования этой системы должна заключаться в обеспечении реальных равноправных условий для конкуренции, участия в торгах всех видов и получения из централизованных источников другой информации.

Анализ практики управления строительным комплексом при командно-административной системе управления показал, что эта система управления имеет недостатки. В то же время во всех развитых странах государство активно воздействует на деятельность предприятий строительной отрасли и планирует ее развитие, проводит активную финансово-кредитную политику, влияет на социальные условия жизни трудящихся.

Происходящие в настоящее; время экономические преобразования обуславливают необходимость активного государственного участия в управлении как народным хозяйством в целом, так и капитальным строительством в частности. От того, какую экономическую политику выберут руководящие органы государства и регионов, будет зависеть процесс стабилизации экономики страны.

Список литературы

Абрамов С.И., Щербаков В.В. Учет принципов рыночной экономики при выработке антикризисных мер в строительной организации // Экономика строительства. - 2000. - №2. - С.50-57.

Карасев В.А. Формирование системы методов государственного регулирования хозяйственной деятельности строительных организаций // Экономика строительства. - 1998. - №2. - С.2-11.

Экономика строительства / Под ред. И.С.Степанова. - М.: Юрайт, 1998.

Экономика / Под ред. А.И.Архипова. - М.: Проспект, 1998.

Экономическая теория. Учебник. / Под ред. И.П.Николаевой. - М.: Проспект, 2000.

Размещено на Allbest.ru