Региональный уровень экономической системы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические аспекты проблемы

1.1 Понятие и сущность стратегии внешнеэкономических связей региона

1.2 Особенности формирования стратегии внешнеэкономических связей региона

2. Особенности развития ВЭС Уральского федерального округа

2.1 Характеристика развития ВЭС Уральского федерального округа

2.2 Направления совершенствования выработки стратегии ВЭС региона

Заключение

Список литературы

Введение

На сегодняшний день в условиях продолжающейся структурной перестройки экономики основная задача социально-экономического развития состоит в создании такой экономической системы, которая обеспечила бы формирование на региональном уровне рынка качественных товаров и услуг. Тщательно выверенная концентрация усилий на этом направлении способна дать импульс ускоренному развитию региона в целом.

Особенности современного периода развития экономики нашей страны в целом определяют необходимость оптимизации экономического потенциала как в общегосударственном масштабе, так и на уровне субъектов РФ. На достижение этой задачи необходимо нацелить мероприятия инновационной, инвестиционной, кадровой, бюджетной, промышленной, а также внешнеэкономической политики.

При современном территориальном разделении труда ни один субъект РФ (как и государство в целом) не может существовать в автономном режиме. Функционирование экономической системы находится в зависимости от уровня развития межрегиональных и международных связей. Это объективно существующая реальность, обусловленная сырьевой базой региона, отраслевой структурой его экономики, состоянием технологии и уровнем развития НТП. Таким образом, возможность формирования замкнутого рынка на региональном практически исключена. Это обусловливает необходимость рассмотрения стратегических направлений социально-экономического развития при решении задачи оптимизации экономического потенциала и с позиции учета внешних связей экономики мезоуровня. Одним из способов оптимизации потенциальных возможностей экономической системы, имеющей открытый характер, может являться формирование рациональной структуры ВЭС регионов РФ.

На сегодняшний день данная проблема еще не достаточно глубоко изучена, а зарубежный опыт, безусловно, полезен, но нуждается в критическом осмыслении с учетом особенностей экономического развития РФ и ее регионов. Все вышеизложенное в полной мере определяет актуальность настоящего курсового исследования.

Выявление сущности и содержания понятия стратегия, обоснование вариативности стратегического подхода к экономическим явлениям и хозяйственным процессам раскрывается в исследованиях современных представителей зарубежной экономической мысли И. Ансоффа, Дж. Куинна, Ч. Макмилана, Г. Минцберга, К. Прахалада, М. Фалмера, Ф. Хайека, Г. Хэмела, К. Эндрюса.

Исследование противоречий регионального внешнеэкономического развития России представлено в трудах отечественных экономистов В. Бутова, Л. Вардомского, А. Гранберга, В. Игнатова, О. Ломовцевой, Д. Львова, И. Шабуниной, Б. Штульберга и др.

Вместе с тем при значительном количестве работ по отдельным аспектам и направлениям исследования практически не рассматриваются проблемы развития комплексной региональной стратегии ВЭС на уровне федерального округа в современной России.

Необходимость повышения эффективности развития региональных ВЭС, а также недостаточная степень их научной разработки и практическая значимость определили цель и задачи курсовой работы, ее внутреннюю логику и структуру.

Тема данной курсовой работы: «Подходы к разработке стратегии развития ВЭС предприятия (региона)»

Цель курсовой работы - выявить перспективные направления совершенствования региональной стратегии ВЭС в современной России на основе обобщения различных теоретических подходов и анализа взаимодействия региональных и федеральных уровней власти в сфере внешнеэкономического регулирования.

Теоретической и методологической основой и информационной базой исследования стали фундаментальные труды зарубежных и отечественных ученых в области внешней торговли, оптимального экономического прогнозирования и планирования; законодательные акты в сфере внешнеэкономической деятельности; данные статистики; информационно-аналитические материалы.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выбран региональный уровень экономической системы Российской Федерации.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе функционирования экономического комплекса на региональном уровне в условиях активизации внешнеэкономической деятельности.

- раскрыть сущность понятия «внешнеэкономические связи региона» на основе анализа различных концепций;

- аргументировать необходимость формирования стратегии ВЭС на уровне федеральных округов России;

- раскрыть специфику современного состояния ВЭС Уральского федерального округа;

- обосновать перспективные направления развития стратегии ВЭС Уральского федерального округа.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

1. Теоретические аспекты проблемы

1.1 Понятие и сущность стратегии внешнеэкономических связей региона

Либерализация российской экономики и становление современных федеративных отношений выступают объективными предпосылками того, что субъекты РФ стали активными участниками мирохозяйственных связей. В этой связи, стратегию развития ВЭС страны будут определять стратегии отдельных субъектов Федерации. Это обстоятельство предопределяет необходимость становления эффективной системы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации во внешнеэкономической сфере [13, c. 17].

Несмотря на то, что приоритетное значение в развитии ВЭС России, как федеративного государства, следует отводить центру, субъекты Федерации должны играть в этом процессе активную роль, поскольку объективно регионы лучше представляют свои проблемы, полнее учитывают экономические и социально-культурные особенности, глубже знают потребности и возможности действующих на его территории предприятий и организаций, эффективнее могут использовать свои природные, материально-технические и финансовые ресурсы для реализации внешнеэкономических интересов [13, c. 18-19].

Идея децентрализации государственной власти с передачей части полномочий на уровень республик, краев и областей зафиксирована в Конституции Российской Федерации, что привело к значительным изменениям понятия «регион» с точки зрения управления, иерархии уровней государственной власти.

Так, регион теперь рассматривают как пространственно организованный субъект принятия политических решений, отличный от государственной власти, выступающий как субъект самоуправления и/или самостоятельный фактор политического давления.

Регион - «политическая целостность, обладающая собственными политическими интересами, вырабатывающая самостоятельные решения, воздействующая на государственную власть и породившая определенные элементы самоуправления» [16].

В настоящее время в отечественной экономической литературе отсутствует комплексное, устоявшееся понятие «стратегия ВЭС региона». В работах российских и зарубежных исследователей большое внимание уделяется стратегии развития отдельной организации, фирмы, практически отсутствуют детальные научные исследования, затрагивающие стратегию развития страны и ее регионов, в особенности касающиеся внешнеэкономических отношений.

ВЭС региона (мезоуровень национальной экономики) выступает как органичный элемент МЭО (мегауровень - мировое хозяйство) и элемент ВЭС страны (макроуровень - национальная экономика).

Под регионом (региональным хозяйством) понимается целостное образование, самостоятельная органическая открытая система, саморазвивающаяся и самоуправляемая, которая является подсистемой системы высшего ранга (национальной или федеративной), содержит совокупность элементов, компонентов (социальных, экономических, производственных, природно-ресурсных, экологических), находящихся в определенных соотношениях и связях (принцип соответствия) между собой, функционирующих на определенной территории [19, c. 24].

Придерживаясь данного определения, в качестве региона можно рассматривать как отдельные субъекты Федерации, так и федеральные округа, так называемые макрорегионы [19, c. 26].

М. Портер отмечает, что «стратегия - это решение компромиссов в конкуренции. Суть стратегии состоит в том, чтобы выбрать то, от чего отказаться. Без компромиссов не было необходимости выбирать и, таким образом, не было необходимости в стратегии».

Стратегическое позиционирование должно определять не только выбор видов деятельности, но и их взаимосвязь. Если операционная эффективность -- это проблема достижения превосходных показателей по отдельным видам деятельности, то стратегия - это проблема выбора комбинации видов деятельности. Так, М. Портер высказывает мысль о несводимости стратегии к операционной эффективности [19, c. 27].

Можно сделать вывод, что источник конкурентного преимущества экономического субъекта заключается в способе, которым все виды деятельности поддерживают и усиливают друг друга. Согласованность видов деятельности гарантирует, что конкурентные преимущества всех аккумулируются, а не приводит к тому, что отдельные из них вытесняют частично или полностью друг друга. Благодаря этому стратегия становится наиболее понятной всем заинтересованным в ее реализации сторонам и делает ее проведение более успешным. Другим важным принципом согласованности видов деятельности является их взаимодополняемость и взаимное усиление. Развитием этого положения должны стать также координация и интенсивный обмен информацией.

Таким образом, согласованность, взаимодополняемость, взаимное усиление и скоординированность всех видов деятельности являются необходимыми атрибутами любой конкурентной стратегии, причем успех стратегии зависит не отдельно от каждого из этих принципов, а от их интеграции. Тогда этот признак приобретет качественно новое содержание - оптимальный набор видов деятельности на основе согласованности, взаимного усиления и взаимодополняемости [12].

Стратегия ВЭС региона - это система теоретически обоснованных, согласованных планов и действий региональных субъектов в сфере международного экономического, социального, культурного сотрудничества, которая в рамках существующего национального законодательства и государственных интересов должна обеспечивать выполнение следующих задач:

*достижение долгосрочных внешнеэкономических целей региона, которые могут корректироваться в ходе реализации стратегии;

*оптимальное распределение ресурсов на основе выбора приоритетных видов деятельности региона для включения в ВЭС;

*создание уникальной и жизнеспособной позиции, предусматривающей готовность к изменениям во внешнеэкономической сфере и быстрое создание конкурентных преимуществ региона;

*разработка и реализация миссии осуществления ВЭС региона [12, с. 33].

Анализ понятия «стратегия ВЭС региона», на наш взгляд, отражает современные представления о данных процессах, в полной мере выявляет его сущностные характеристики, что позволяет избежать многих недоразумений в формировании стратегии развития ВЭС региона.

К сожалению, действующая в настоящее время законодательно-правовая база регулирования ВЭС не обеспечивает условий их развития.

Так, в Основном Законе Российской Федерации (ст. 71, 72, 74) отмечено, что осуществление ВЭС относится к ведению федеральных органов. В совместном ведении центра и регионов находятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров. Тем не менее, в Конституции определены лишь общие принципы развития ВЭС, которые, с одной стороны, закладывают основу для дальнейшего развития законодательно-правовой базы, с другой стороны, допускают возможность различной трактовки заложенных принципов, что приводит к неопределенности законодательства в данной области [12, c. 34].

В законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусмотрено распределение полномочии на три группы:

*вопросы в ведении федеральных органов власти;

*вопросы в ведении региональных органов власти;

*вопросы «совместного ведения».

К вопросам ведения федерального центра в сфере ВЭС относят:

*формирование концепции стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики;

*защиту экономического суверенитета и экономических интересов РФ, экономических интересов субъектов РФ и российских лиц;

*государственное регулирование внешнеторговой деятельности, к которому относят финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля;

*определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;

*определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники имущества, относящегося к военной технике;

*определение порядка экспорта и импорта расщепляющихся материалов, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ;

*определение порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов и камней;

*установление показателей статистической отчетности

*внешнеторговой деятельности;

*предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи государствам;

*формирование и использование официальных золотовалютных резервов РФ;

*привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства РФ;

*установление лимита внешнего государственного долга РФ и

*управление этим долгом;

*заключение международных договоров РФ в области ВЭС;

*участие в деятельности международных экономических и научно- технических организаций;

*владение, пользование и распоряжение федеральной государственной собственностью РФ за рубежом [12, c. 39-43].

В сфере ведения субъектов Федерации находятся следующие положения ВЭС:

*осуществление внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством;

*осуществление контроля и координации за внешнеэкономическими отношениями российских и иностранных лиц;

*осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности;

*предоставление гарантий и льгот участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на территории субъекта;

*создание страховых и залоговых фондов в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов;

*заключение соглашений в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;

*содержание своих сотрудников при торговых представительствах РФ в иностранных государствах [17, c. 44].

Наиболее конфликтной представляется сфера «совместного ведения», которая предполагает, что разграничение полномочий и функций между федеральным центром и субъектами Федерации в значительной степени может происходить только на договорной основе. В то же время в статье 76 п. 2 Конституции предусматривается, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов федерации. В настоящее время в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в области ВЭС находятся:

*координация внешнеторговых отношений субъектов РФ, в том числе экспортной деятельности субъектов в целях максимальной реализации их экспортного потенциала;

*формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеэкономической деятельности;

*получение иностранных кредитов под гарантии бюджетов субъектов РФ, использование их во внешнеэкономической деятельности и погашение;

*выполнение международных договоров РФ в области внешнеторговой деятельности, затрагивающие интересы субъектов РФ;

*координация деятельности субъектов РФ по созданию и функционированию свободных экономических зон;

*информационное обеспечение ВЭС [15].

Широкая сфера совместного ведения расширяет и рамки для возможных противоречий между уровнями власти при разделении компетенции. Это требует, как уже было отмечено ранее, сужения и конкретизации перечня предметов совместного ведения посредством ускорения процесса разграничения по ним полномочий и функций и закрепления их законодательно.

Договорный характер взаимоотношений между органами власти разных уровней вытекает и из других положений Конституции РФ. Так согласно п. 2 статьи 78 «Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Или п. 3: «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочии» [8, c. 54].

Результатом этого стало подписание двусторонних договоров между РФ и субъектами РФ по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. С одной стороны, подписание подобных договоров, учитывая возрастающую роль регионов во ВЭС, целесообразно, с другой стороны, на практике этот процесс нарушает конституционный принцип равенства субъектов Федерации в силу того, что одни регионы получают больше прав, чем другие.

Кроме того, большинство подписанных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий содержат положения, которые по сути изменяют либо дополняют федеральные законы, а некоторые из них - и Конституцию государства [12, c. 69].

Таким образом, субъекты Федерации не имеют достаточного статуса для заключения международных договоров и потому стремление регионов РФ заключать самостоятельно торгово-финансовые соглашения с иностранными государствами наталкиваются на сдержанную реакцию иностранных партнеров, сомневающихся в должной компетенции и желающих более значимой поддержки обязательств субъектов РФ органами Федеральной власти.

Обширная сфера совместного ведения, отсутствие четких принципов делегирования полномочий стало причиной того, что внешнеэкономическая сфера, как и многие другие, становятся предметом политического торга и спекуляций. С одной стороны, в силу того, что регион выступает субъектом государственного управления, возникает необходимость выработки собственной стратегии развития ВЭС, с другой стороны, неопределенность в политико-административном и хозяйственном законодательстве страны становится барьером на пути этого процесса [8, c. 55].

Поэтому для успешного развития ВЭС регионов, на наш взгляд, необходимо наличие определенного круга полномочий на каждом соответствующем уровне иерархии власти, без чего история будет возвращать нас к негативному опыту прошлого, к гипертрофированному централизму как следствию дисбаланса регионального и федерального уровней власти.

Вместе с тем, проанализированная нормативно-правовая база системы ВЭС страны и ее регионов не отражает современных тенденций развития мировой хозяйственной системы. Характер законодательных актов указывает на торговую модель развития внешней сферы, которая не отвечает интересам российской экономики.

1.2 Особенности формирования стратегии внешнеэкономических связей региона

В настоящее время в России на федеральном уровне не принято решение об основных направлениях территориального развития страны, отсутствует специализированный орган, который отвечает за данное направление. Потому формирование стратегий ВЭС возможно по отдельным проблемно-функциональным и региональным блокам и по их стыковке [20, c. 71].

Необходимо отметить, что развитие региональной стратегии ВЭС на уровне федерального округа требует значительных изменений правовых, институциональных, экономических механизмов государственного регулирования. Вместе с тем, для гармоничного развития федеральных округов и входящих в них регионов в ближайшем будущем, на наш взгляд, целесообразно создание головного федерального органа, который должен отвечать за стратегию территориального развития страны и региональную политику. Это может быть Комитет при Министерстве экономического развития и торговли Правительства РФ.

Теоретико-методологической базой деятельности данного Комитета должен стать созданный при РАН Совет по изучению производительных сил (СОПС), который в настоящее время ведет разработку Комплексного прогноза регионального развития на период 2010-2015 гг. в разрезе субъектов и федеральных округов. Наряду с этим, отделением экономики РАН уже принято решение о том, что институты экономического профиля, которые имеются в каждом федеральном округе, должны сконцентрировать усилия по разработке стратегий своих макрорегионов. Разработанные стратегии развития макрорегионов, в свою очередь, могут стать основой для построения единой стратегии территориального развития России, которая должна представлять собой органичную систему, не только учитывающую, но и объединяющую факторы и векторы микро-, макро - и мегауровня, определяя основные параметры и варианты их эволюционных изменений [16, c. 184].

Формирование стратегии ВЭС федерального округа является одним из путей решения проблемы повышения эффективности региональных ВЭС России, поскольку позволяет, разрешить целый ряд противоречий во взаимодействии Федерации и ее субъектов.

Несмотря на определенные преимущества, которые дает нам развитие ВЭС в рамках федеральных округов, необходимо учитывать и ряд недостатков, присущих ФЦП макрорегионов:

· усиление противоречащих целей в связи с различными тенденциями развития субъектов, входящих в макрорегионы;

· возрастание количества предприятий, которое должно быть охвачено данной программой;

· изменения в хозяйственном механизме для различных макрорегионов [16, c. 191].

Определенная сложность формирования стратегии будет, заключаться также и в том, что она требует постоянной корректировки с учетом меняющихся условий внешней среды (политическая ситуация, валютный курс, финансовый кризис, таможенные и налоговые препятствия и т.д.) и возникающих новых возможностей осуществления ВЭС региона.

В результате программы развития макрорегионов выполняют в основном функцию «прогнозно-стратегического и координационного характера, определяя важнейшие, имеющие федеральное значение, направления развития всего региона», которые должны обеспечить переход в новое качественное состояние существующей системы ВЭС. то есть формирование их инвестиционно-производственной модели [22].

Стратегия развития ВЭС федерального округа, должна отражать, с одной стороны, общегосударственные интересы, с другой стороны, социально-экономические вопросы развития отдельных регионов. Необходимо отметить, что приоритетное значение в балансе интересов при реализации ВЭС, безусловно, должно быть отведено органам федеральной власти.

Учитывая тот факт, что реализация стратегии ВЭС федерального округа позволяет сгладить ряд противоречий, имеющих место при осуществлении ВЭС на уровне отдельных субъектов Федерации, необходимо разработать определенный алгоритм формирования и реализации стратегии ВЭС региона. Данный алгоритм должен предусматривать взаимодействие региональных и федеральных органов управления. Связующим звеном между этими уровнями власти должен выступить Аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

Непосредственным участником формирования стратегии ВЭС региона, выполняющим координирующую функцию, должен стать Комитет, но стратегии территориального развития и региональной политике Российской Федерации. Именно этот орган должен определи" приоритеты в региональном развитии государства и, соответственно производить отбор наиболее значимых для социально-экономического развития ФЦП [17, c. 194].

Не описывая подробно все этапы формирования стратегии ВЭС федерального округа, проанализируем ключевые, на наш взгляд, моменты, которые должны обеспечивать ее согласованное формирование и последовательную реализацию.

В первую очередь - это формулирование миссии и целей стратегии ВЭС региона. Они должны быть четко определены и рационально институционализированы в целях обеспечения их эффективной реализации.

Формулирование целей ВЭС предполагает охват широкого спектра характеристик деятельности и подразумевает их непротиворечивость.

Приоритет в целях диктуется природой миссии и, безусловно, результатами проведенного анализа.

Следует также подчеркнуть, что процесс выработки целей не всегда представляется рациональным процессом. Скорее это компромисс между желаемым и возможным в сложившейся ситуации.

На этапах анализа внутреннего состояния ВЭС региона, его слабых и сильных сторон, а также внешней среды особое внимание должно быть уделено поиску новых возможностей и разработке механизмов, обеспечивающих снижение потерь от воздействия внешней среды [16].

Проведение тщательного исследования внутренней и внешней среды региона при разработке стратегии ВЭС позволяет выявить истинное положение дел и правильно сформулировать цели, соответствующие предварительно намеченной миссии ВЭС.

Поскольку цели ВЭС федерального округа должны учитывать интересы и объективные возможности входящих в него субъектов Федерации, необходимо их взаимное согласование, а также проверка соответствия государственным приоритетам.

Сформулированные на перспективу цели могут быть достигнуты различными способами. Поэтому разрабатывается ряд вариантов стратегического развития ВЭС региона, то есть возможных путей достижения поставленных целей или так называемых стратегических альтернатив, что обусловлено многоцелевым характером и стратегической неопределенностью. Последняя опосредуется наличием множества конкурирующих факторов, ограниченными возможностями прогнозирования ситуации.

Для раскрытия стратегической неопределенности из всего формально возможного множества ситуаций следует выделить те ситуации, которые наиболее значительны по своим последствиям с тем, чтобы выработать меры, способствующие повышению вероятности их возникновения или понизить эту вероятность в зависимости от целесообразности.

После анализа стратегических альтернатив наступает фаза выбора и принятия общей стратегии управления ВЭС региона. Она оформляется в конкретной форме с четко сформулированными разделами для всех участвующих в ее реализации сторон.

Выбор определенного вида стратегии ВЭС региона является завершающим этапом формирования стратегии и представляет собой достаточно формализованную процедуру. Этот выбор не бывает окончательным, так как изменение факторов внутренней и внешней среды может существенно повлиять на выбранную стратегию. Кроме того, на выбор стратегии, как правило, влияют личности руководителей и ряд других факторов.

И, наконец, формирование стратегии получает свое завершение в процессе ее практической реализации, которая обеспечивается координацией действий, а не использованием ограничительных функций, сводящим к минимуму ее эффективность [29, c. 9].

Заключительным этапом формирования стратегии является ее оценка. Она предусматривает не только анализ количественных результатов ВЭС, но и уровень достижения поставленных целей.

Стратегия ВЭС федерального округа должна быть одобрена в Комитете по стратегии территориального развития и региональной политике РФ.

Данный орган должен обеспечивать отбор наиболее представительных региональных проектов с учетом геоэкономических и геополитических интересов России, общефедеральных и межрегиональных задач. При этом должны быть задействованы возможности региональных и межрегиональных научно-исследовательских центров и учреждений. В частности, должен быть использован научный потенциал Совета по изучению производительных сил.

Очень важно, чтобы в представленной стратегии наряду с задачами общефедерального развития были представлены интересы всех регионов, входящих в округ. Тем самым должно реализовываться преимущество, создаваемое в рамках стратегического развития макрорегионов, которое заключается в согласовании федеральных и региональных внешнеэкономических интересов.

Итак, эффективная реализация региональной стратегии ВЭС на уровне федерального округа возможна посредством использования алгоритма согласования, координации, экспертизы и анализа региональных и государственных интересов в институтах органов федеральной власти. Инструментом реализации региональной стратегии ВЭС является ФЦП, разработанная Администрацией полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе совместно с Комитетом по стратегии территориального развития и региональной политике и утвержденная Правительством РФ.

Алгоритм формирования и реализации региональной стратегии ВЭС способствует развитию территориальных структур, обеспечивающих консолидацию ресурсов и согласование интересов ниже и вышестоящего уровня, а также становление федеральной системы управления социально-экономическим развитием регионов с учетом местных особенностей и непреходящих государственных приоритетов.

2. Особенности развития ВЭС Уральского федерального округа

2.1 Характеристика развития ВЭС Уральского федерального округа

Уральский регион - регион с мощнейшей экономической базой имеет все условия для активного внешнеэкономического сотрудничества. Однако его внешнеэкономические связи во многом обусловлены ситуацией на мировом рынке и регулирование со стороны Центра.

Так, под влиянием затянувшегося из-за экономических проблем в Азии в 2003 г. финансово-экономического кризиса в мире и сильнейшего за послевоенные годы падения цен на сырьевые товары, обусловленного ростом предложения на эти товары и вялой экономической активностью, также под влиянием внутренних трудностей тенденция развития внешней торговли в РФ изменилась в сторону падения активности участников ВЭД уральского региона, а в ряде случаев - полного прекращения ими ВЭД.

На страны дальнего зарубежья пришлось 79 процентов от общего объема товарооборота, а на страны СНГ - 21 процент. Положительное сальдо внешней торговли за этот период увеличилось на 17,6 процента по сравнению с 3 кварталом 2005 года - за счет увеличения объемов импорта на 8 процентов и экспорта на 14,4 процента [6, c. 29].

При этом Свердловская область занимает лидирующее место во внешнеэкономической деятельности округа - ее доля от общего товарооборота составила 45,8 процента - 1,1 миллиарда долларов США. Соответственно, на Челябинскую область приходится 34,9 процента товарооборота, на Тюменскую область - 17,9 процента и на Курганскую область - 1,4 процента от общего внешнеторгового оборота.

По сравнению с аналогичным периодом 2005 года товарооборот УрФО увеличился на 12,8 процента. Ведущее место во внешней торговле Уральского федерального округа занимают: США - 13,4 процента от общего товарооборота, Казахстан - 11,5 процента, Китай - 9,4 процента, а также Индия, Нидерланды, Украина, Турция, Германия, Иран, Италия и Тайвань.

В округе зарегистрировано более 1800 участников внешнеэкономической деятельности Объемы экспорта Уральского федерального округа за отчетный период увеличились на 14,4 процента - до 1,8 миллиарда долларов США. Почти половина всего экспорта приходится на Свердловскую область. Основные экспортные поставки осуществлялись в Китай - 10,7 процента, Индию - 10,7 процента, Нидерланды и некоторые другие страны. Объемы импорта предприятий Уральского федерального округа в 3 квартале 2006 года по сравнению с тем же периодом 2005 года увеличились на 8 процентов - до 587,6 миллиона долларов США. На Свердловскую область пришлось около 40 процента от общего объема импорта округа, на Тюменскую область - 35,6 процента, на Челябинскую область - 26,2 процента и 1,4 процента на Курганскую область. Основные импортные поставки в 3 квартале осуществлялись из Казахстана -24,8 процента, США, Украины, Германии, Китая и Турции [5, c. 74].

В 2006 году экономика УрФО ускорила своё развитие. В течение 2006 г. вклад Уральского федерального округа в общероссийский результат увеличился по большинству показателей.

Макроэкономическая ситуация определялась сохранением тенденций к расширению производства во всех отраслях экономики и промышленности.

Темпы роста промышленного производства в федеральном округе продолжали оставаться стабильно высокими. По итогам года физический объем производства промышленной продукции на 9,5 % превысил результат аналогичного периода 2005 г. (2004/2003 гг. - 6,8%). По РФ этот показатель составил 7 % [5, c. 11].

Рост экономики стал более сбалансированным. Снизилась дифференциация в развитии субъектов Федерации. Если в предыдущие годы темпы развития различных субъектов Федерации изменялись разнонаправлено, то в 2006 г. во всех из них отмечен рост.

Продолжающийся рост добычи и поставок энергоносителей на экспорт при сохранении благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры привел к тому, что во второй половине текущего года источник ускорения роста переместился на Север округа. Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, в первой половине 2006 года отстававшие по темпам роста от среднеокружного уровня, вышли в лидеры не только по объему, но и по темпу роста промышленного производства [5].

За 2006 г. промышленными предприятиями федерального округа произведено продукции на 1369 млрд. руб. [5]

Значительный вклад в этот результат внесен экспортноориентированными отраслями экономики Уральского федерального округа. Газодобыча возросла, по сравнению с 2005 г. на 5%, нефтедобыча на 11,6%, производство продукции черной металлургии на 12,2%, цветной на 12,4% [5, c. 80].

Из базовых отраслей, специализирующихся на производстве продукции с высокой добавленной стоимостью максимальные темпы роста демонстрирует машиностроение - 7%.

Повышение инвестиционной активности в нефтегазовом секторе, а особенно в газовом укрепляет предпосылки для сохранения высоких темпов роста. рынок уральский внешнеэкономический

Инвестиции в основной капитал за 2006 г. увеличились на 8% против спада на 4,3% за аналогичный период предыдущего года.

Объем инвестиций в основной капитал счет всех источников финансирования в 2006 г. превысил 350 млрд. руб. Ускорился рост иностранных вложений в экономику УрФО. За 9 месяцев 2006 г. объем иностранных инвестиции увеличились на 56% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и составили 2,855 млрд. долл., что больше, чем по итогам всего 2005 г. По итогам 2006 г. иностранные вложения в экономику УрФО превысили 3,7 млрд. долларов США [5].

Сохранение положительной динамики роста инвестиций в реальный сектор экономики оставляет уверенность в продолжении дальнейшего роста промышленного производства.

Увеличение спроса на промышленную продукцию как внутри страны, так и на международном уровне сопровождалось расширением масштабов деятельности транспорта. Коммерческий грузооборот транспорта за 2003г. увеличился на 8,5%. Наибольший вклад в изменение спроса на услуги транспорта внесли экспортно-ориентированные отрасли. Прирост грузооборота трубопроводного транспорта хотя и уступил приросту по большинству других видов транспорта остался высоким, составив 7,3%. По темпам объемов погрузки основных видов грузов на железнодорожном транспорте лидирующие позиции сохраняются за нефтью и нефтепродуктами, рудами черных и цветных металлов и продуктами черной металлургии. В штатном режиме вошло в зимний период жилищно-коммунальное хозяйство. Запасы топлива на предприятиях жилищно-коммунального комплекса в Уральском федеральном округе соответствуют нормативным и превышают на 25% показатели предыдущего отопительного периода. Нормализована обстановка по созданию запасов котельного топлива в муниципальных образованиях Курганской области, где запасы жидкого топлива превышают прошлогодние в 2,8 раза, твердого в 2 раза.

Рост доходов экономики в 2004-2005 гг. дал дополнительный импульс к росту спроса на строительные работы. Среднегодовые темпы прироста работ строительства в этот период превысили 15% [25].

Активизировались процессы внешнеторгового сотрудничества. Внешнеторговый оборот в 2006 г., по предварительной оценке, вырос по сравнению с аналогичным прошлого года почти на 40% и превысил 30 млрд. долларов. Доля федерального округа в общероссийском внешнеторговом обороте увеличилась до 19% (в 2005 г. - 17,4%). При этом экспорт достиг рекордного за постсоветские годы уровня.

По итогам 2006 г. средняя цена на нефть сорта Urals превысила цену за соответствующий период 2005 года на 15,5%, а на сорт Brent - на 17,5 % [19].

Цены на российский природный газ оставались высокими. Средняя контрактная цена по сравнению прошлым годом увеличилась на 25%. Появление признаков оживления мировой экономики способствовало росту цен на мировом рынке цветных металлов.

Однако, экспорт достиг рекордных значений не только в связи с благоприятной ценовой конъюнктурой. Физические объемы вывоза также постоянно увеличиваются. Увеличение покупательной способности рубля по отношению к доллару и рост доходов в экономике объективно способствовали достижению более высокого уровня импорта.

В результате, в 2006 г. стоимость импорта товаров увеличилась на 12% по сравнению с 2005 г. Таким образом, импорт рос медленнее экспорта, что обусловило значительное увеличение активного сальдо торгового баланса.

Предприятия УрФО с участием иностранного капитала являются самыми крупными по численности и самыми производительными в России. Развитие экономики способствовало росту доходов предприятий. Сальдированный финансовый результат (прибыль прибыльных предприятий минус убыток убыточных) в целом по экономике в 2006 г. составил около 212 млрд. руб. Межотраслевая дифференциация по уровню доходов всё более углубляется. В группу отраслей с высокой рентабельностью устойчиво входят отрасли, работающие на экспорт и производящие одновременно промежуточный продукт для внутреннего рынка. Это - нефтегазовая промышленность и металлургия.

Таблица 2.1. Деятельность предприятий и организаций с участием иностранного капитала (крупных и средних, осуществляющих выпуск товаров и оказание услуг) в январе-сентябре 2006 года

	Регионы	Число предприятий и организаций, единиц	Доля по РФ	Средне-списочная численность работников, тыс.чел.	Объем производства продукции (работ, услуг), млн. рублей	Доля по РФ
	Российская Федерация	7214	100	2290	2680525	100
1	Центральный федеральный округ	4457	61,78	799	1553649	57,96
2	Северо-Западный федеральный округ	1092	15,14	368	288834	10,78
3	Приволжский федеральный округ	399	5,53	343	245394	9,15
4	Южный федеральный округ	384	5,32	77,6	57920	2,16
5	Сибирский федеральный округ	327	4,53	265	219421	8,19
6	Дальневосточный федеральный округ	322	4,46	57,9	38955	1,45
7	Уральский федеральный округ	233	3,23	380	276353	10,31
	Субъекты Федерации
1	г.Москва	3748	51,95	359	1280654	47,78
2	г.Санкт-Петербург	647	8,97	147	133656	4,99
7	Свердловская область	117	1,62	236	122728	4,58
28	Ханты-Мансийский авт.округ - Югра	40	0,55	3,2	27009	1,01
33	Челябинская область	34	0,47	101	109434	4,08
57	Тюменская область	15	0,21	20,1	1253	0,05
58	Ямало-Ненецкий авт.округ	15	0,21	5,4	12517	0,47
60	Курганская область	12	0,17	23,3	3413	0,13

Все вышеперечисленное привело к увеличению доходов бюджета и населения. За 2006 г. налоговыми органами УрФО в бюджетную систему России мобилизовано 550,8 млрд. рублей платежей и сборов (без учета ЕСН) или 20,6% в общей сумме поступлений по России. В федеральный бюджет поступило 320,3 млрд. рублей (24,4% общероссийских поступлений), в консолидированный бюджет субъектов РФ - 230,4 млрд. рублей, из них в территориальные (областные, окружные) бюджеты - 155,1 млрд. рублей, в местные - 75,3 млрд. рублей. Соотношение по поступлениям в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составило в целом по УрФО 58,2% и 41,8%, соответственно (по России - 49,1% ФБ - 50,9 ТБ).

По сравнению с 2005 годом общая сумма поступлений в бюджетную систему в целом по округу увеличилась на 17% (среднероссийский показатель - 14,8%). При этом поступления в федеральный бюджет возросли на 20,7% (по России - 14,2%), в территориальный - на 12,3% (по России - 15,3%) [5].

Выполнение бюджетных назначений в федеральный бюджет за 2006 г. в целом по округу составило 104,3%. Задание выполнено во всех субъектах Федерации, входящих в УрФО [5].

Важным итогом 2006 года является существенный рост доходов населения, повышение среднего уровня его жизни, снижение уровня бедности. Заработная плата в федеральном округе самая высокая в России - в среднем 8500 рублей в месяц. От 4123 руб./мес. в Курганской области до 21652 руб/месяц в Ханты-Мансийском автономном округе.

В последние годы в Челябинской области получила распространение такая форма внешнеэкономического сотрудничества, как импорт услуг (консалтинговые услуги по вопросам управления производством, услуги в области технологических исследований и разработок, в области управленческой и технической подготовки кадров, услуги бюро путешествий и т.д.).

В 2006 году предприятия округа сотрудничали с предприятиями и организациями 67 стран мира. Главными внешнеторговыми партнерами являются: США, Австрия, Германия, Финляндия, Канада, Чехия, Польша; из стран СНГ - Украина, Казахстан, Белоруссия, Литва. Предприятия округа установили плодотворные внешнеэкономические контакты и сотрудничество со многими зарубежными компаниями, среди них: "Шелл" (Нидерланды), "БП - Амоко" (США), "Италтел" (Италия), "Алкатель" (Бельгия), "Лемминкяйнен" (Финляндия), "Сумитомо" (Япония) [5].

Развитие внешней торговли Уральского региона тормозится сложной экономической ситуацией в стране и регионе, характерными чертами которой являются:

Спад в базовых отраслях экономики, обусловленных комплексом причин: низкой производительностью труда, высокой энерго- и сырьевой емкостью производства, высоким уровнем налогообложения и транспортных тарифов, неплатежеспособностью партнеров и д.р.

Важное место в ВЭС региона занимает разработка эффективных методов координации ВЭД Уральского региона, в том числе посредством его участия в работе Координационного совета по внешним экономическим связям при Минторге России, более широкому привлечению к работе в межправительственных комиссиях по торгово-экономическому сотрудничеству, региональных, инвестиционных и иных рабочих группах. Кроме того, ряду регионов была оказана помощь в подготовке региональных программ развития внешнеэкономической деятельности. В связи с этим рассмотрим более подробно внешнеэкономические связи регионов УрФО с Францией.

Франция является значимым торговым партнером Уральского федерального округа, а ее доля в экспорте и импорте региона постоянно увеличивается.

Основной продукт торговли между Уральским федеральным округом и Францией - природный газ. С 1976 года, когда началось сотрудничество между компанией "Газпромом" и компанией "Газ де Франс" в области газоснабжения во Францию было поставлено свыше 225 млрд.м³ природного газа, из которых около 200 млрд. м³ было добыто на территории Уральского федерального округа. С учетом этой статьи торговли УрФО с показателем в 1,540 млрд. долларов США (за 2005 г.) формирует 34 % товарооборота между Россией и Францией.

Свердловская область. На начало 2006 г. на территории Свердловской области было зарегистрировано 8 организаций с инвестициями французских компаний. Все совместные предприятия расположены в г. Екатеринбурге. Кроме того, в Свердловской области зарегистрировано одно представительство французской компании - представительство ассоциации "Франция-Урал".

В апреле 2006 г. Екатеринбург посетили представители французской компании "SIPPEX" (производство полимерных контейнеров и медицинских диффузионных растворов). Представители компании посетили ряд медицинских предприятий Екатеринбурга [5].

3-4 июля 2006 г. делегация Свердловской области выезжала в Париж, где в Парижской ТПП состоялась презентация Свердловской области.

Курганская область. Внешнеторговый оборот Курганской области с Францией полностью складывается из импорта продукции из Франции, который крайне незначителен. В I полугодии 2006 г. он составил 191,8 тыс. долл. США (повышение по сравнению с аналогичным периодом 2000 г. на 25,4 %).

Основными предприятиями - импортерами французской продукции в Курганской области являются: АКО "Синтез", ФГУП "Варгашинский завод ППСО", Курганский филиал ООО "Торговая компания КЭН".

Инвестиции из Франции в Курганскую область в 2005-2006 гг. не осуществлялись [5].

Тюменская область. Внешнеторговый оборот юга Тюменской области и Франции составил 4,8 млн. долл. США, экспортные поставки отсутствуют.

Основная доля импорта приходиться геодезические приборы и крупный рогатый скот. Также из Франции импортируются вычислительные машины, информационные носители, фенолы, пульты и панели электрические, контрольно-измерительные приборы, насосы, подшипники, полимеры, кислоты карболовые, алюминий и изделия из него.

Основными партнерами Франции по югу Тюменской области являются: СП "Запсибгазомикрон", "Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов", "Тюменнефтегеофизика", "Запсибгазпром", "Запсибрургаз-инжиниринг", "Автодор", "Тюменский Бройлер", "Тюменская зерноуборочная компания".

В области накоплено 7,14 млн. руб. инвестиций из Франции. Поступило за 2005 г. 1,03 млн. рублей. Инвестиции в экономику региона поступают в виде прямых инвестиций, взносов в уставной капитал организаций. По состоянию на конец 2005 года в Государственный реестр внесено 2 предприятия с участием французского капитала [5].

Ханты-Мансийский автономный округ. Осуществляется сотрудничество в области развития бизнеса, деловых связей между предприятиями автономного округа и французскими компаниями. Однако, совместных российско-французских предприятий не зарегистрировано, аккредитованные филиалы и представительства французских фирм отсутствуют.

За 2005-2006 гг. состоялся ряд визитов и международных мероприятий с участием французской стороны.

В частности, 21-30 октября 2005 г. делегация г. Сургута приняла участие в Днях России во Франции в рамках международной промышленной выставки-ярмарки.

Предприятиями и Правительством автономного округа заключены контракты со следующими французскими компаниями на поставку различного вида оборудования. С компанией "Кабле Экспорт" - на осуществление работ, услуг и поставок по строительству молокозавода, на предоставление документации по реконструкции горпищекомбината. С компанией "Alcatel Business Systems" на покупку оборудования связи.

Ямало-Ненецкий автономный округ. Франция является одним из основных покупателем и потребителем российского газа, большая часть которого поставляется именно из Ямало-Ненецкого автономного округа.

За исключением торговли природным газом (учитываемой Московской Энергетической таможней) внешнеторговые связи автономного округа с Францией представлены только импортными операциями. Из Франции в автономный округ осуществлялись поставки труб, оборудования и инструментов для нужд нефтегазового комплекса.

Пик деловой активности участников внешнеэкономической деятельности автономного округа с деловыми партнерами из Франции приходится на 1999 и 2002 гг.

На территории автономного округа зарегистрировано 1 предприятие с иностранными инвестициями, учредителем которого выступают французские инвесторы - филиал компании "Somaser SNC" (г. Ноябрьск). Основной вид деятельности данного предприятия - буровые работы [5].

Ямало-Ненецкий автономный округ единственный из субъектов Федерации, входящих в УрФО, в экономику которого были осуществлены инвестиции из Франции в I полугодии 2006 г. (90 млн. долл.)

Челябинская область. Внешнеторговый оборот с Францией за 2006 г. 9,7 млн. долл. США. Основное число визитов и международных мероприятий с участием французской стороны имело место в 90-е годы ХХ века. В 2006 г. была проведена презентация области в Париже (Франция). С 1995 года студенты ЧГАУ по специальности "Французский язык" ежегодно проходят сельскохозяйственную практику в хозяйствах французских фермеров. В июне 2003 года состоялся визит делегации представителей деловых и научных кругов Франции в области сельского хозяйства, в ходе которого были обсуждены и оценены результаты сотрудничества в области образования, а также намечены пути его дальнейшего развития.

В декабре 2005 г. Челябинскую область посетила делегация отдела экономического развития Посольства Франции в РФ с целью изучения регионального рынка продуктов питания и знакомства с торговыми фирмами и предприятиями-производителями продуктов питания, которые заинтересованы и в то же время способны сотрудничать в этой области с французскими предприятиями.

2.2 Направления совершенствования выработки стратегии ВЭС региона

Эффективность внешнеэкономического сотрудничества Уральского региона во многом определяется направлениями совершенствования этого процесса, которые, на наш взгляд, предполагают:

· формирование стратегии развития ВЭС за счет внутренних резервов, вытекающих из преимуществ геополитического положения территории, специфики регионального производственного потенциала и его инфраструктуры;

· выявление основных направлений преобразования механизма регулирования ВЭС региона;

· разработку динамичной организационной структуры механизма регулирования ВЭС региона;

· обоснование комплекса мер, направленных на привлечение отечественных и иностранных инвестиций в экономику региона;

· инициирование нормативных актов, регулирующих ВЭС региона;

· создание гарантийных условий со стороны федеральных и региональных органов управления для инвесторов, вкладывающих средства в приоритетные региональные проекты;

· более полное использование существующего внешнеэкономического потенциала для формирования экономики, способной работать в режиме равноправного обмена с другими регионами страны и мира, повышение благосостояния населения;

· освоение рудных ресурсов Уральских гор. Реализация крупномасштабных проектов освоения месторождений позволит в перспективе преобразовать экономику уральского региона России, существенно усилив его индустриальный потенциал. В период до 2009 года предусматривается освоение трех вновь открытых месторождений железа с извлекаемыми запасами 150 млн. тонн при годовой добыче 2,8-3,8 млн. тонн. [25];

· дальнейшее развитие сельского хозяйства со специализацией на производстве зерна, сахарной свеклы, подсолнечника и других технических культур, продукции животноводства, развитие перерабатывающей промышленности и производство сельскохозяйственной техники. Результаты прогнозных расчетов свидетельствуют о том, что к 2006 г. темп роста валовой продукции сельского хозяйства может составить 121-125% [25];

· восстановление и дальнейшее развитие туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплекса - одно из главных приоритетных направлений развития экономики туризма уральского региона России, во многом определяющее перспективу и роль Уральского федерального округа в территориальном разделении труда. Вложение средств федерального бюджета планируется в развитие инфраструктуры, что создает условия для увеличения в 1,5 раза санаторно-курортной и туристической базы. Количество рекреантов при этом увеличивается 6-7 до 9-10 млн. человек в год. Развитие комплекса позволит создать около 150 тыс. новых рабочих мест и будет способствовать развитию транспорта, сферы услуг и перерабатывающей промышленности;