Проблема безработицы в России, регионе, городе. Государственная политика занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова

Курсовая работа

На тему: "Проблема безработицы в России, регионе, городе. Государственная политика занятости"

Магнитогорск, 2004 год

Содержание

Введение

Глава 1. Проблема безработицы в России

1.1 Безработица: понятие, сущность, типы и влияние на социально-экономическое развитие

1.2 Государственная политика занятости и биржи труда

Глава 2. Проблемы безработицы и занятости на региональном уровне

2.1 Безработица: региональный аспект

2.2 Проблема безработицы в г. Магнитогорске

Заключение

Список литературы

Введение

Неуправляемая структурная перестройка экономики, спад производства, финансовые кризисы привели к тому, что сегодня мы можем заявить - страна постепенно вступает в полосу безработицы. Безработица особенно наглядно демонстрирует свой массовый характер прежде всего в легкой промышленности, машиностроении, металлообработке, военно-промышленном комплексе и других отраслях экономики. Например, за последние годы легкая и текстильная промышленность потеряла 600 тыс. работников, или 40% от общей численности, и перспектива здесь не внушает оптимизма: четыре предприятия из пяти здесь являются потенциальными банкротами, а если взять некоторые традиционные текстильные регионы, то в них на одно вакантное рабочее место приходится 180 безработных. Многие регионы сегодня реально ощущают давление массовой безработицы. Так, уровень безработицы (по методике МОТ) в Ингушетии составляет 33%, Северной Осетии - 30, Дагестане - 27, Туве - 18,5, Ивановской обл. - 17, Калмыкии - 15, Пензенской обл. - 14,5, Мурманской обл. - 14, Астраханской обл. - 13% (20, с. 7).

В связи с вышесказанным, забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Актуальность работы, таким образом, определяется осознанием важности изучения сущности безработицы на федеральном, региональном и городском уровнях в Российской Федерации, а также практически полным невниманием современных экономистов к данной проблеме: как теоретиков, так и практиков.

Подобное положение совершенно недопустимо, поскольку четкое определение сущности и причин безработицы, позволит более эффективно решать многие проблемы, возникающие на рынке труда в РФ.

Важность и актуальность рассматриваемой проблемы, ее недостаточная разработанность определили выбор нами темы исследования: «проблема безработицы в России, регионе, городе. Государственная политика занятости».

Объект исследования - безработица в Российской Федерации.

Предметом исследования является политика занятости как мера борьбы с безработицей на государственном и региональных уровнях.

Цель исследования состоит в характеристике сущности безработицы и важнейших особенностей деятельности служб занятости в РФ и их роли в регулировании рыночных отношений.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутыми темой и проблемой исследования, нами определены следующие задачи данной работы:

· уточнить содержание понятия «безработица», выявить сущность данного явления и его влияние на социально-экономическое развитие;

· охарактеризовать основные направления государственной политики занятости и роль бирж труда в ее обеспечении;

· провести анализ программ занятости, реализуемых на региональном уровне.

Структура исследования. Исходя из поставленных цели и задач, нами выбрана следующая структура работы: введение, две главы, в которых последовательно характеризуются все этапы нашего исследования, заключение, список использованной литературы.

Глава 1. Проблема безработицы в России

1.1 Безработица: понятие, сущность, типы и влияние на социально-экономическое развитие

Понятия «безработица» и «безработные» трактуются неоднозначно. Международная практика, опыт которой обобщен и резюмирован в документах Международной организации труда (МОТ), исходит из положения, согласно которому безработным считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно, активно занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться прежде всего из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки. Согласно российскому законодательству о занятости населения официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

В настоящее время различают пять видов безработицы: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную, скрытую (26, с. 303).

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная (или структурная) безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей (26, с. 304).

Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.

В конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

Второй классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Итак, застойная безработица - это третья форма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

Завершая характеристику форм безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что для России, находящейся в состоянии перехода от прошлой жизни в условиях «реального социализма» к некоему (пока еще непонятно к какому именно) новому качеству, становится реальностью действие так называемого «всеобщего закона капиталистического накопления», в свое время сформулированного К.Марксом применительно к буржуазному обществу классического периода - периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного и относительного обнищания масс на одном полюсе; нарастание богатства, концентрация и централизация капитала - на другом, было законом воспроизводства буржуазного общества.

Рассмотрим социально-экономические последствия безработицы на примере Российской Федерации.

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для России приобрели исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий (7, с. 6).

Однако, прежде всего, следует сказать о характере кризиса, порождающего безработицу в российских условиях. Это не циклический кризис, известный из экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует только фрикционная и ограниченная структурная безработица. В России массовая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер.

Отсюда следует, что выход из этого кризиса может быть лишь следствием глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие государства.

Особенно опасно, когда безработица охватывает города и поселки, где рабочие места сосредоточены на одном-двух предприятиях. На них остановлено производство, здесь люди не работают многие месяцы. Предпринятые Правительством Российской Федерации искусственные методы сдерживания роста безработицы, такой, например, как ограничение роста средств, направляемых на оплату труда, не дали положительных результатов в сфере занятости. Угроза безработицы стала основным фактором, морально угнетающим работников. Она вынуждает их соглашаться с недопустимо низкой оплатой труда, мириться с фактами беззакония: длительными задержками выплаты заработной платы, отпусками без содержания. Массовая незанятость влечет за собой застойную безработицу, которая расширяет свою сферу. У нас 25% безработных из общей их численности не могут найти работу 8 и более месяцев, а каждый десятый - более года. Все это говорит за то, что в стране налицо массовая безработица (7. с. 7-8).

Правительство Российской Федерации очень пассивно реагирует на ситуацию, складывающуюся на рынке труда. Большие потери несут крупные и средние предприятия, где сокращено около 15 млн. рабочих мест. В ближайшее время к ним прибавятся еще, так как в промышленности имеется более 40% убыточных предприятий и широкомасштабных банкротов не избежать. Во многих отраслях занятость снижается из-за экспансии зарубежных производителей. В то же время не видно каких-либо практических мер Правительства Российской Федерации, которые могли бы снизить уровень безработицы. С каждым годом падает и без того слабая инвестиционная активность, а деньги инвесторов, вырученные на аукционах, направляются на то, чтобы заткнуть очередную дыру в бюджете (14, с. 31).

С расширением масштаба безработицы в стране растет ее самый жестокий вид - долговременная безработица. В настоящее время в стране 25% безработных из общей их численности не могут найти работу 8 и более месяцев, а 10% - более года. Законодательство о занятости предусматривает меры по социальной поддержке безработных граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законом о занятости периода его выплаты (12 месяцев), а также лиц, находящихся на содержании безработного. Материальная помощь может оказываться органами службы занятости в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых) денежных выплат. Основными формами оказания материальной помощи являются: выплаты в денежной форме; перечисление средств, а также оплата счетов и иных платежных документов предприятий, учреждений, организаций, оказывающих соответствующие услуги. Материальная помощь в виде периодических (ежемесячных) денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, может оказываться следующим категориям граждан: безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; членам семьи безработного, находящимся на его иждивении.

1.2 Государственная политика занятости и биржи труда

Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы.

Прежде чем оценивать эффективность федеральной программы, рассмотрим мероприятия по содействию занятости населения. Группа мероприятий «Государственное регулирование, обеспечивающее сохранение и развитие рабочих мест» опирается на целевые программы типа «Электроэнергетика Дальнего Востока на 2000 - 2005 гг.», «Наукоемкие технологии на период до 1995 г.», «Топливо и энергия до 2010 г.», «Жилище на период до 2025 года» и др. Подобные целевые программы трудно связывать с созданием новых рабочих мест, к тому же в этих программах практически отсутствуют данные об их количественных и качественных изменениях. Такой учет в стране не ведется, и Госкомстат РФ должен (причем не только в этой связи, а и в целях отслеживания движения рабочих мест на всех стадиях процесса воспроизводства) организовать учет новых и дополнительных рабочих мест, которые статистикой не разграничиваются.

Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения даже не упоминаются федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей движения рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразнее разрабатывать федеральные и региональные программы содействия занятости на трехлетний период (по аналогии с программами Правительства РФ «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» в 2000 - 2005 гг. и «Реформы и развитие российской экономики в 2000 - 2005 годах») и с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ, обеспечивая при этом увязку показателей движения рабочих мест и рабочей силы (29).

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д. Однако более эффективное вмешательство бирж труда на рынке занятости возможно лишь при увеличении государственных расходов в данной области (см. диаграмму 1)

Обусловленные переходом к рыночным отношениям кризисные явления в экономике России не сопровождаются массовым высвобождением работников и устойчивой хронической безработицей (в 2001 г. всего 8% выбывших работников были уволены по сокращению штатов, а 64% - по собственному желанию). Вместе с тем получила развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при которой трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что сказывается на эффективности производства и уровне производительности труда.

Стабилизация и последующий рост производства должны стать отправным пунктом реализации стратегии занятости для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям:

· финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного государственного фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы (федерального и региональных уровней) обеспечивают финансирование программ содействия занятости. При нынешней ставке (2% фонда оплаты труда) социально допустимый уровень безработицы составит примерно 3% (заметим, что на 1 октября 2001 г. уровень зарегистрированной безработицы достиг 3,4%);

· социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), непревышение которого должно стать целью государственной политики занятости, реализуемой федеральными и региональными органами управления.

Наличие определенного числа граждан, ищущих работу и официально признанных безработными, следует рассматривать как неизбежный результат особенностей движения рабочей силы и рабочих мест. Минимизация социально допустимого уровня безработицы зависит от действенности организационно-экономического механизма регулирования рынка труда, а также его составных звеньев - рынка рабочих мест, формирующего спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формирующего спрос на рабочие места.

безработица население биржа труд



Диаграмма 1. Финансирование программ политики рынка труда в 2003 г. (в % к валовому национальному продукту)

В целях усиления социальной ориентации экономики, достижения эффективной занятости населения, способствующей росту благосостояния россиян, и обеспечения необходимых условий для создания и сохранения рабочих мест Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин 23 мая 1996 г. утвердил Комплексную программу мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1995 - 2005 гг., обязал Правительство Российской Федерации в двухмесячный срок обеспечить разработку и принятие плана мероприятий по реализации Программы, возложить на Министерство труда Российской Федерации общее организационно-методическое руководство и контроль за обеспечением реализации Программы, а также координацию работ по проведению социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ и рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить план мероприятий по обеспечению реализации Программы (20, с. 19).

Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1995-2005 гг. включает систему мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация Программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ, связанных со структурной перестройкой экономики, программ социально-экономического развития отдельных регионов, иных программных решений, принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, в целях повышения эффективности расходования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест.

Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

Основными задачами Программы являются:

· обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;

· регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

· формирование эффективной структуры занятости населения;

· предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.

Реализацию Программы предусматривается осуществлять в два этапа в течение 1995-2005 гг. (29)

В рамках первого этапа реализации Программы, рассчитанного на 1995-2000 гг., федеральные органы исполнительной власти осуществили следующий комплекс мер:

1. Определение потребности в создании рабочих мест

2. Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест

3. Проведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ

4. Разработка нормативной правовой базы, ориентированной на формирование общих условий для создания и сохранения рабочих мест.

5. Создание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы

6. Повышение эффективности использования имеющихся производственных мощностей

7. Формирование системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ

На втором этапе реализации Программы, охватывающем 2000-2005 гг. федеральным органам исполнительной власти необходимо добиться решения следующих задач:

1. Разработка и реализация пакета целевых программ, направленных на создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации

2. Создание условий для повышения качества рабочих мест

3. Стимулирование формирования эффективной структуры занятости населения.

Глава 2. Проблемы безработицы и занятости на региональном уровне

2.1 Безработица: региональный аспект

На современном этапе необходимое равновесие на рынке труда как элемент эффективной занятости должно достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это справедливо для России в целом, в регионах же благодаря действию социально-демографического фактора формирование рынка рабочей силы может протекать по-разному.

Так, в московском регионе крупном промышленном центре России при одинаковом значении социально-демографического фактора позиции руководства двух субъектов РФ Москвы и Московской области - в отношении сохранения имеющихся рабочих мест как в целом, так и по отраслям экономики не могут быть одинаковыми. Например, решение столичного правительства сохранить предприятия текстильной промышленности путем предоставления им кредитов и другой финансовой поддержки не выдерживает никакой критики. Большинство предприятий использует рабочую силу со стороны и расположено в районах, примыкающих к Центральному административному округу. Между тем земля в столице все время дорожает. Нужно ли сохранять такую структуру столичной промышленности? В Подмосковье, Владимирской, Тверской, Ивановской областях текстильные предприятия зачастую являются градообразующими. Им следует оказывать финансовую поддержку при закупках сырья из ближнего зарубежья и предоставлять льготные кредиты для пополнения оборотных средств (26, с. 309).

Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловлены спецификой формирования экономически активного населения, сложившимися уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим.

Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) используются в полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию и др.

В 2001 г. при содействии региональных служб занятости создано и сохранено 132 тыс. рабочих мест. Приоритет был отдан оборонному комплексу, текстильной и легкой промышленности. Затраты на эти цели из средств ГФЗН РФ составили почти 481 млрд. руб. (20, с. 188)

Федеральная и региональные службы занятости населения, аккумулируя в фондах занятости большую часть страховых платежей, должны с учетом сложившихся и прогнозируемых показателей занятости и безработицы определять кризисные территории - республики, края, области и автономии, а в каждом из них - города и районы (18).

Федеральная служба занятости России использует арифметический подход и группирует регионы по уровню безработицы в соответствии со следующими критериями: 1) ниже среднего уровня по стране; 2) в пределах двукратного превышения среднего уровня; 3) более двукратного превышения. По расчетам ФСЗ РФ, ко второй группе (от 2 до 4% на конец 1994 г.) относились 27 регионов, а к третьей (от 4,3% в Ленинградской до 8,4% в Ивановской области) - 16.

Среди последних выделяются пять субъектов РФ, уровень безработицы в которых превышает средний показатель по группе (5,6%): Ивановская, Псковская, Ярославская и Владимирская области и Республика Ингушетия. Именно эти регионы следует квалифицировать как кризисные, присвоив их программам содействия занятости статус федеральных. В данных регионах уровень активного населения чрезвычайно низок, примерно на 2-5% ниже федерального.

Если говорить непосредственно по Челябинской области, то можно отметить следующее.

В 2003 году по сравнению с 2002 годом количество обратившихся в службы занятости Челябинской области молодых людей выросло на 22,6% и составило 59 тысяч 424 человека. Такая информация прозвучала сегодня, 4 февраля, на пресс-конференции в Центре общественных объединений.

Доля обращений в службу занятости выпускников учебных заведений среди молодежи составила 14,1% (8 тысяч 398 человек), это больше, чем в 2002 году на 15,9%.

Реализация основных мероприятий целевых областных и территориальных программ содействия занятости молодежи позволила трудоустроить 51 418 человек, или 86,5% от количества обратившихся.

Доля молодых граждан среди всех зарегистрированных в 2003 году безработных составила 40%.

Администрация области, возглавляемая П.И.Суминым, сделала немало для снижения социально-экономической напряженности в области и, в первую очередь, для сдерживания массовой безработицы. Это видно на примере работы областной службы занятости населения.

За 1999-2003 и 5 месяцев 2004 года в органы службы занятости области обратились 1 миллион 696,9 тысячи граждан, в том числе 449,4 тысячи по вопросам трудоустройства. За это время было трудоустроено по всем направлениям 376,4 тысячи человек и в соответствии с действующим законодательством поставлено на учет 194,3 тысячи безработных. Прежде чем приступить к новой работе, многие из них прошли профессиональную подготовку по направлению службы занятости. Всего за эти годы направлен на профобучение 28741 человек, в том числе 25172 безработных. Более 173 тысячам граждан получили обязательные профориентационные услуги. За три года и 8 месяцев государственное пособие по безработице получали 196 137 человек. В общественных оплачиваемых работах приняли участие 46 279 человек, в том числе около 30 тысяч безработных граждан.

2.2 Проблема безработицы в г. Магнитогорске

В 2003 - 2004 гг. рост безработицы отмечен в большинстве городов Челябинской области. В Магнитогорске уровень безработицы возрос почти на 1,5%. Это связано с многочисленными сокращениями на предприятиях и необходимости трудоустройства выпускников учебных заведений. Решение этой проблемы магнитогорские власти видят в проведении ярмарок вакансий.

В 2003 году число обратившихся в Магнитогорский центр занятости уже превысило 6 тысяч. Трудоустроено было около 75%. Такой показатель - один из самых высоких в регионе. Однако перспективы совсем не радужные. Только в этом году на 70-ти предприятиях города Магнитогорска было сокращено более тысячи человек (30).

Главная проблема трудоустройства традиционна - несоответствие спроса и предложения. Требуются в основном квалифицированные мужчины на рабочие специальности. А ищут работу главным образом женщины. Парадоксальные на первый взгляд цифры: ежедневно центром занятости предоставляется около 2-х тысяч вакансий и ровно столько же человек (2 тысячи) состоит на учете в центре в поисках работы.

В Магнитогорске в течение 2003-2004 гг. систематически проводится профориентационная работа с людьми, обратившимися в центр занятости. В связи с тем, что данная категория граждан неоднородна по возрасту и по образовательному уровню проводилась следующая работа.

Для подростков, не имеющих базовой специальности, проводились лекции по темам: «Спрос и мода на профессии», «Выбор профессии» и т.д. Специалистами профориентации была представлена информация о положении на городском рынке труда, о профессиях, востребованных в настоящее время, проведено тестирование по методике «ДДО», а также даны рекомендации по активизации самостоятельного поиска работы.

С выпускниками, получившими профессиональное образование и имеющими статус безработного, были проведены информационные беседы, лекции по темам: «Выпускник - проблемы, перспективы», «Как быть конкурентоспособным на рынке труда». «Планирование будущей карьеры» и т.д. А также для данной категории были организованны занятия по программе Мини - КИР, которые посетили 54 человека. В ходе занятий выпускников проинформировали о возможности трудоустройства через программу стажировки (30).

Для выпускников 9-11 классов школ города совместно с Управлением образования и отделом по делам молодежи была проведена ярмарка профессий и учебных мест. Для ознакомления были представлены профессиограммы профессий, пользующихся спросом на рынке труда, проведено бланковое тестирование по методике «ДДО», учащихся, не определившихся в выборе профессии. Профориентационные услуги получили 1050 человек. Также проводилась ярмарка «хлебных» профессий для учащихся 9-х классов школ города с участием учебных заведений и работодателей. Получили различные профориентационные услуги 210 школьников.

Работа по организации временного трудоустройства сокращенных граждан в 2003 году осуществлялась в соответствии с городской Программой содействия занятости населения, требованиями нормативных документов и методических рекомендаций Департамента ФГСЗН.

С целью координации всей деятельности по данному направлению центром занятости были разработаны специальные мероприятия, которые отдельным блоком включены в городскую Программу по организации занятости граждан в 2003 году (30).

Проблемы временного трудоустройства граждан рассматривались на заседаниях городского координационного комитета с участием всех заинтересованных сторон.

По вопросам организации временного трудоустройства службой занятости проведены:

- ярмарка профессий;

- встречи, беседы, консультации с руководителями и работниками кадровых служб предприятий, организаций и учреждений города - ОАО «Магнитострой», МУП «Трест жилищного хозяйства», ОАО «Магнитогорский Калибровочный завод», МП «Трест теплофикация», ЗАО «Теплично-садовый совхоз», МУП «Садовопарковое хозяйство», предприятия коммунальной сферы.

Проведенная организационная и подготовительная работа позволила заключить на время трудоустройства 40 договоров с предприятиями города на 2180 рабочих мест.

Финансирование мероприятий по временному трудоустройству граждан осуществлялось за счет средств работодателей, местного, областного и федерального бюджетов. Общие затраты составили 1272,0 тыс. руб, в том числе по источникам финансирования:

- средства федерального бюджета- 643, 4 тыс. руб.

- средства местного бюджета- 350,8 тыс. руб.

- средства работодателей - 212, 9 тыс. руб.

- средства областного бюджета- 64,9 тыс. руб.

Средства федерального бюджета расходовались в соответствии с требованиями совместного приказа Минфина РФ № 21-н и Минтруда РФ № 57 от 25.03.02 г. (30)

Всего в 2003 году на временные работы трудоустроены 2422 человека, в том числе:

- 1439 за счет средств федерального бюджета;

- 692 за счет средств местного бюджета;

- 180 за счет средств работодателей;

- 111 за счет средств областного бюджета.

Средний показатель участия во временных работах составил один месяц.

Обеспечение занятости молодежи является наиболее важным направлением активной политики занятости и требует пристального внимания, так как решение проблем трудоустройства напрямую связано с решением воспитательных задач и этим приобретает особую социальную значимость.

В результате целенаправленной работы ЦЗН в 2002 году (по оценке) удалось трудоустроить 2970 чел. Из числа молодежи, в том числе посредством переобучения 230 чел., с использование квоты 245 чел., на условиях субсидированной занятости 45 чел.

Основными направлениями по содействию занятости данной категории граждан в 2003 году останутся:

· дальнейшее взаимодействие с управлением образования, комитетом по делам молодежи, комиссиями по делам несовершеннолетних, отделами по профилактике правонарушений органов внутренних дел и другими заинтересованными органами по решению проблем занятости молодежи;

· формирование и дальнейшее использование банка вакансий рабочих мест для трудоустройства молодежи;

· более полное использование возможностей квотируемых рабочих мест с целью трудоустройства молодежи и подростков;

· обеспечение эффективного использования возможностей профподготовки и переобучения для молодежи и подростков;

· содействие трудоустройству молодежи через программу субсидированной занятости.

Трудоустройству выпускников учебных заведений систематически уделяется пристальное внимание.

По оценке в 2004 году в службу занятости обратится 748 выпускников учебных заведений, 484 получат статус безработного. Будут трудоустроены 433 чел., из них на квотированные рабочие места 130 чел., пройдут стажировку 38 чел.

Основные направления по содействию занятости выпускников в 2004 году:

· обеспечение координации и согласования объемов и профилей подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования с учетом потребностей городского рынка труда;

· согласование с учебными заведениями практики введения курса по обучению молодежи приемам поиска работы и самопрезентации;

· активное использование в трудоустройстве выпускников квотируемых рабочих мест, стажировки, возможностей банка вакансий рабочих мест, массовых форм работы.

Заключение

Подведем некоторые итоги.

Безработица - это независящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем.

Уровень безработицы определяется и демографической ситуацией в стране и т.д. Она обусловлена всем ходом её социально-экономического развития в конечном счете и выступает следствием неравномерного распределения производственных возможностей и прав человека на труд.

При анализе безработицы выделяют фрикционную безработицу. Она, по оценке зарубежных экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле слова, желательной. Другой вид безработицы - структурная - имеет не столь личное, а скорее технико-экономическое основание. Этот вид безработицы неразрывно связан с движением цикла деловой активности (промышленного цикла). Наряду с фрикционной и структурной безработицей существует, и циклическая.

Экономические последствия безработицы и их структура весьма многообразны и сложны. При исследовании этой проблемы целесообразно выделить экономические последствия безработицы на национальном уровне и на уровне человека.

На национальном уровне безработица прежде всего снижает объем производства валового внутреннего продукта. Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые поступят государству. Безработица увеличивает расходы государства по мере её роста. Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции между работниками на рынке за наиболее престижные рабочие места.

Социальные последствия безработицы заключаются в уничтожении важнейшей компоненты привычного для гражданина России образа жизни - уверенности во всеобщей занятости населения, в обязательности трудоустройства.

Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы. Практика показывает, что региональные власти рассматривают фонды занятости как дополнительный источник финансирования мероприятий по проведению региональной политики, не всегда связанных с безработными и их социальной защитой. И чем ниже уровень безработицы в регионе, тем больше вероятность использования средств фонда не по назначению.

В Магнитогорске, в связи с увеличением уровня безработицы, проводится активная работа всех служб занятости. Следует отметить, что за цифрами, которые приведены во второй части данной курсовой работы скрывается огромная повседневная работа руководителей и специалистов органов службы занятости, посвятивших себя одной цели - помочь каждому обездоленному человеку найти подходящую работу.

Приоритеты политики занятости в 2004 году остаются прежними. В активном содействии занятости населения состоят основная цель и смысл деятельности областной службы занятости, ибо, только повышая эффективную занятость населения, можно возродить и укрепить экономику области.

Список литературы

1. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике // Вопросы экономики. - 1995. - №5.

2. Балацкий Е. Россия: проблема безработицы в переходный период / В кн. Проблемы теории и практики управления. - М.: Логос, 1993.

3. Батяева Т., Гарсия-Исер М., Касаткина А., Кутепова Н. Безработица среди специалистов - российский феномен // Человек и труд. - 1993. - № 11.

4. Бестужев-Лада И.В. Безработица? Не может быть! - М.: Знание, 1992.

5. Бородянский Э., Кузьмин В. Реальный путь противодействия безработице // Человек и труд. 1996. - № 9.

6. Бузгалин А.В. Переходная экономика. - М.: Таурус, 1994.

7. Волынский Г. К вопросу о безработице в переходный период // Российский экономический журнал. - 1994. - №4. - С. 6 - 11.

8. Дикаpева А.А., Миpская М.И. Социология труда. - M.: Высшая школа, 1999.

9. Заславский И. О пользе рынка труда // Вопросы экономики. - 1991. - №9.

10. Карташева А., Кубишин Е. Ситуация на рынке труда: направления развития // Экономист. -1992. - №12.

11. Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России // Вопросы экономики. - 1995. - №5. - С. 23 - 27.

12. Колосов В. Правовое регулирование занятости // Советские профсоюзы. - 1992. - №2. - С. 44 - 55.

13. Котляр С. Методология оценки безработицы // Человек и труд». - 1998. - № 8.

14. Матыцина Н. Обеспечение занятости населения // Экономист. - 1992. - №4. - С. 31 - 39.

15. Мацкуляк И. Д. Стратегия занятости: предотвращение безработицы (политико-экономический аспект). - М.: Экономика, 1990.

16. Мэнкью Г. Макроэкономика. - М.: МГУ, 1994.

17. Нуриев Р., Авдашева С. Базовые экономические понятия // Вопросы экономики. 1993. №11. С. 34 - 56.

18. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. - М.: «Республика», 1998.

19. Райзберг Б.А. Курс экономики. - М.: Инфра-М, 1997.

20. Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. - М.: РЭА, 1992.

21. Рузавин Г.И. Основы рыночной экономики. М.: «ЮНИТИ». 1996.

22. Стендинг Г., Четвернина Т. Загадки российской безработицы // Вопросы экономики. - 1993. - №12.

23. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. - М.: «Дело», 1999.

24. Четвернина Т. Безработица в России (официальная оценка и реальные масштабы) // Проблемы теории и практики управления. - М.: Логос, 1999.

25. Экономика. / Под ред. А.И. Архипова. - М.: «Проспект»,1998.

26. Экономика. / Под ред. А. С. Булатова. - М.: «Бек», 1997.

27. Экономика труда / Под редакцией Г.Р.Погосяна и Л.И.Жукова М.: Экономика, 1999.

28. Экономика и социология труда / Под ред. В.М.Лавриненко. - М.: Владос, 2002.

29. Информационно-справочная система Консультант 1с.

30. Информационный бюллетень службы занятости г.Магнитогорска. 2003 г.

Размещено на Allbest.ru