Совершенствование работы властных структур в РФ и повышение их роли в развитии ВЭД страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки

Российской Федерации

Магнитогорский Государственный Университет

Кафедра экономики

и предпринимательства

Курсовая работа

по предмету «Внешнеэкономическая деятельность»

Совершенствование работы властных структур в РФ и повышение их роли в развитии ВЭД страны

Содержание

Введение

ГЛАВА I. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД

1.1 Развитие системы регулирования внешнеэкономической деятельности

1.2 Властные органы, регулирующие ВЭД в Российской Федерации

ГЛАВА II. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР

2.1 Создание системы организаций, содействующих регулированию ВЭД

2.2 Направления совершенствования работы властных структур по улучшению ВЭД

Заключение

Список литературы

Введение

По мере интеграции России в мировое хозяйство внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) становится все более важным и результирующим фактором ее экономической жизни. Формируется принципиально новая сфера предпринимательства, направленная на самостоятельное освоение внешнего рынка и подчиняющаяся в своей деятельности законам мировой экономики. Если раньше сфера внешнеэкономических связей была, по существу, уделом лишь десятков специализированных внешнеторговых организаций, то теперь внешнеторговыми операциями занимаются многие тысячи производственных и торговых структур.

Появление на внешних рынках российских деловых людей, часто профессионально слабо подготовленных, мало знакомых с государственным регулированием ВЭД, нередко приводит к непредвиденным результатам. Поэтому так важно знать физическим и юридическим лицам все тонкости государственного регулирования этого вида бизнеса.

В настоящее время в России действует весьма сложная и недостаточно эффективная система государственных органов по регулированию ВЭД. Это связано с тем, что государство в первую очередь учитывает сложившуюся коммерческую практику, которая пока еще далека от цивилизованных отношений, а также различного рода международные соглашения.

Важность рассматриваемой проблемы определили выбор нами темы исследования: «Совершенствование работы властных структур и повышение их роли в развитии ВЭД России».

Объект исследования - функционирование властных структур, регулирующих ВЭД в России.

Предмет исследования - пути повышения эффективности роли властных структур, регулирующих ВЭД в России.

Цель исследования состоит в изучении специфики функционирования властных структур и выработке путей повышения эффективности их функционирования.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутыми темой и проблемой исследования, нами определены следующие задачи данной работы:

1) проанализировать особенности развития системы регулирования внешнеэкономической деятельности;

2) рассмотреть вертикаль властных органов, регулирующих ВЭД в Российской Федерации;

3) проанализировать специфику системы организаций, содействующих регулирования ВЭД властными органами;

4) указать основные направления совершенствования работы властных структур по улучшению ВЭД.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, теоретической и аналитической, заключения, списка литературы.

Глава I. Основы государственного регулирования ВЭД

1.1 Развитие системы регулирования внешнеэкономической деятельности

Переход к рыночной экономике поставил перед внешнеэкономической деятельностью задачу способствовать максимально эффективному включению российского народного хозяйства в мировые экономические процессы с целью использования преимуществ международного разделения труда. внешнеэкономическая деятельность россия

Реформы в области внешнеэкономических связей начатые в 1986 г., привели к формальной отмене государственной монополии внешней торговли (в 1988 г.), предоставлению предприятиям и хозяйственным организациям права на экспортно-импортные операции, а также к возникновению большого числа совместных предприятий (СП) с зарубежными партнерами (с 1987 г.). Тем не менее, выход на внешний рынок находился под мощным бюрократическим контролем, валютные поступления были обложены высокими налогами. Советский рубль оставался неконвертируемой валютой (16, с. 32).

В России же существенные изменения во внешнеторговом режиме начались с указа президента № 213 от 15 ноября 1991 г. “О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР” (14, с. 81). Указ предусматривал ряд конкретных мер. Во-первых, отменял обязательную регистрацию российских предприятий и фирм в качестве участников внешнеэкономической деятельности. Это означало, что все предприятия и их объединения получали право на осуществление внешнеэкономических операций (в том числе и посреднических) без специального разрешения, которое прежде необходимо было получать. Во-вторых, часть валютной выручки, оставшейся в распоряжении экспортера, увеличивалась до 50%. В-третьих, были отменены налоги на импорт, ставки которых по многим позициям были необоснованно высоки. В-четвертых, в соответствии с либерализацией цен на все продукты и ресурсы с 1 января 1992 г. правительство расширило сферу использования рыночного курса, т.е. свободной цены на иностранную валюту. Фактически это означало девальвацию рубля почти в 60 раз. А с 1 июля того же года единый рыночный курс фактически стал основным валютным курсом. В-пятых, был сокращен перечень товаров, экспорт которых лицензировался и квотировался (14, с. 22).

В правительственной “Программе углубления экономических реформ” (1992г.) в разделе “Либерализация внешнеэкономической деятельности. Открытие экономики” отмечалось, что либерализация является одним из ключевых направлений экономической политики, обеспечивающим улучшение положения России в системе международного разделения труда. Среди среднесрочных целей этой программы под номером один значилось: “полный демонтаж количественных ограничений во внешней торговле “ (это то, к чему десятки лет шли наиболее развитые страны мира).

Однако выход на внешний рынок огромного числа российских предприятий, зачастую не имевших в прошлом опыта ВЭД, привел к их конкуренции друг с другом и ухудшению условий экспортно-импортных сделок.

В этих условиях Правительство России было вынуждено пойти на усиление государственного контроля за вывозом товаров. С 1 июля 1992 г. установлен особый порядок экспорта стратегически важных сырьевых товаров. Всего же контроль за вывозом стратегически важных сырьевых товаров охватывал 70% российского экспорта.

Согласно разработанному МВЭС РФ и Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике “Положению о порядке регистрации предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырьевых товаров" число организаций, осуществляющих экспорт вышеназванных товаров по состоянию на конец августа 1992 г. было ограничено пятьюдесятью - это в основном государственные внешнеэкономические объединения и крупные отраслевые ассоциации. В 1995 г., когда участие российских экспортеров сырья и топлива приняло достаточно упорядоченный характер и более активно заработали механизмы таможенного и валютного контроля институт специальных экспортеров был упразднен (1, с. 22).

В августе 1993 г. уже принимается более реальный документ - в новой правительственной программе на 1993-1995 гг. “Развитие реформ и стабилизация российской экономики” в центре внимания внешнеэкономического раздела которой уже не неумеренная либерализация, а конкретные проблемы взаимосвязи внешнеэкономической политики со структурной политикой, усиления контроля за экспортом стратегически важных сырьевых товаров, ограничения иностранной конкуренции на внутреннем рынке и т.п. (Там же, с. 23)

Однако быстрота, с которой создавалась новая система управления внешнеэкономическими связями не могла не отразиться на качестве этой системы. Нередко изменения, вносившиеся в систему государственного регулирования, не были подкреплены соответствующими законодательными нормами хозяйственного права, плохо состыковывались с теми элементами управления экономикой, на основе которых регулировалось развитие внутреннего сектора народного хозяйства. Нередко они обгоняли процессы формирования рыночных отношений, происходящие в национальной экономике. Принимая порой скороспелые решения, правительству потом нередко приходилось отступать, что придавало торгово-политическому режиму черты неустойчивости и непредсказуемости. Так президентский указ №1007 от 23 мая 1994 г. об отмене лицензирования и квотирования экспорта, изданный под нажимом Международного Валютного Фонда без согласования с правительством и МВЭС, пришлось почти немедленно корректировать правительственным постановлением, в результате чего появилась на свет громоздкая, неэффективная и, что особенно важно, не слишком соответствующая международным торговым нормам система регистрации экспортных контрактов (14, с. 46).

В результате, наряду с очевидными успехами в области рыночных преобразований внешней сферы национальной экономики России и развитии экспорта, в ходе реформы выявились и существенные негативные моменты.

Широкий спектр мер по либерализации внешней торговли, а также девальвация рубля, с одной стороны создавали предпосылки для последующего роста экспорта и конкурентного давления импорта на производство, а с другой - дали сильный толчок развертыванию инфляционных процессов, создавали трудности для ряда отраслей, зависящих от импорта. Либеральный режим осуществления внешнеторговых и валютных операций, заниженный курс рубля, несовершенное банковское законодательство способствовали также усилению бегства капитала из страны, которое, впрочем, происходило уже в годы перестройки.

Сложившаяся система государственного регулирования в соответствии с мировой практикой включала в себя меры тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта. Экспортные поставки регулировались системой квот и лицензий. Квоты устанавливало Министерство экономики РФ и на их основе выдавались лицензии для экспорта продукции. Кроме того, лицензированию подлежали и некоторые группы специфических экспортных товаров, как-то: оружие и боеприпасы, специальные комплектующие для их производства; драгоценные металлы, отдельные виды лекарственных средств, живые животные и т.д.

Кроме того, в связи с существенной разницей между мировыми и внутренними ценами на экспортируемую продукцию, использовалась система экспортных пошлин, редко применяемая в мировой практике. С помощью этих пошлин часть дохода экспортеров изымалась в пользу государственного бюджета. Экспортными пошлинами в 1992 г. охватывались около 3/4 российского экспорта (7, с. 29).

Импорт регулировался системой лицензий, на такие специфические товары, как лекарственные средства, химические средства защиты, оружие и боеприпасы, драгоценные металлы и т.д., а также импортным тарифом.

В связи с изменением внутренних и мировых цен изменялись и экспортные пошлины. Последнее по времени снижение экспортных пошлин произошло в конце 1995 г. оно было осуществлено в целях повышения эффективности экспорта в условиях введенного валютного коридора.

С 1 апреля 1996 г. ликвидировано подавляющее число экспортных пошлин. С 1 июля 1996 г. Россия отменила все экспортные пошлины. Наряду с этим была отменена обязательная экспертизы количества, качества и цены поставляемых товаров, а также регистрации экспортных контрактов (обязательный характер был заменен на рекомендательный). Контроль за экспортом сохранен только в сфере возврата валюты по внешнеторговым операциям.

Коррективы, внесенные в правила регулирования импорта в основном касались изменений в импортном тарифе и введении системы платы налога на добавленную стоимость и акцизных платежей по импортируемым товарам. В настоящее время применяется импортный тариф, утвержденный постановлением Правительства РФ № 454 от 6 мая 1995 г. В течение последующего времени в него был внесен ряд изменений. Общая тенденция, проявившаяся в изменениях, вносимых в импортный тариф состоит в том, что с его помощью решаются две группы проблем: повышение доходов федерального бюджета, и усиление таможенной защиты отечественного производства.

Однако, по нашему мнению, делается это без достаточных экономических обоснований, под большим влиянием лоббирующих заинтересованных групп. В результате этого нельзя утверждать о том, что Россия имеет эффективный импортный тариф. Такой тариф можно разработать лишь при условии соблюдения двух критериев, которые не всегда легко совместить. Во-первых, импортный тариф необходимо органически увязать со структурной политикой, и в этом случае он должен обеспечивать временную защиту тем или иным видам отечественных производств. Однако вся беда состоит в том, что пока такой политики в России не выработано.

К настоящему времени отработаны далеко не все проблемы регулирования внешнеторгового обмена. Необходимо повысить степень экономической проработки принимаемых решений, стремясь учесть при этом их воздействие на национальную экономику в целом, придать изменениям в регулировании предсказуемый характер, повысить стабильность юридических норм.

Некоторые нормативные рамочные положения, предполагающие значительные финансовые затраты, но не определяющие конкретного механизма изыскания необходимых ресурсов, могут поставить в затруднительное положение органы власти и фактически делают невозможным выполнение содержащихся в них требований. В данном законе к таковым относится ст. 21, которая, предусматривая возможность участия РФ в международных экономических санкциях, в то же время дает право российским лицам на возмещение в судебном порядке за счет госбюджета убытков, связанных с участием РФ в таких санкциях (кстати, неясно так же и то, как измерять эти убытки). Россия с ее уникальным геополитическим положением находится в сфере интересов всех крупных государств мира. Все возрастает стремление США установить свое политическое и экономическое господство, в частности, в регионах, где у России имеются традиционные внешнеэкономические интересы и где расположены страны, являющиеся ее должниками. Поэтому, чтобы не нанести непоправимый ущерб российским экономическим интересам, необходимо с особой осторожностью относиться к любым попыткам западных стран втягивать Россию в поддержку экономических санкций в отношении государств, политика которых не устраивает США (Иран, Ливия, и другие) (7, с. 164).

Довольно очевидно, что российские властные структуры пытаются моделировать внешнеторговый режим по западным образцам, учитывая задачу интегрирования в мировую торговую систему, но процесс нормотворчества пока что очень далек от мировых стандартов. Для нормального функционирования этой системы, которое если не исключало бы, то во всяком случае сводило бы к минимуму возможность административного произвола и недобросовестного толкования нормативных актов, а также решительно ограничило бы возможность ведомственного нормотворчества, необходимо усиление качества и детализации проработки внешнеэкономических законов, недопущение рамочной конспективности, из-за которых часть законотворческих функций фактически неправомерно делегируется административным структурам.

В настоящее время основном завершено формирование внешнеэкономического механизма переходного периода, основанного на ограниченном использовании нетарифных методов регулирования экспорта, применяемых в отношении стратегически важных сырьевых товаров, продукции военного и двойного назначения, обязательной продаже экспортерами 50% валютной выручки, использовании таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка. Необходимость сохранения нетарифных методов в начале третьего этапа была вызвана нестабильным курсом рубля, существенными различиями между внутренними и мировыми ценами, дефицитом многих сырьевых ресурсов на внутреннем рынке и незавершенностью экономического механизма регулирования внешней торговли.

Постепенно сходят на нет централизованный экспорт и импорт. Ввоз товаров на централизованной основе прекращается с 1994 г. В случае осуществления критического импорта вводится система тендеров, в которых могут участвовать на равных условиях все хозяйствующие субъекты России. С 1 июля 1994 г. отменено квотирование российского экспорта (16, с. 88).

Вместе с тем все еще не отработан современный механизм государственной поддержки экспорта - экспортных кредитов, гарантий, страхования рисков, поощрения российских инвестиций за рубежом. Негативное влияние на реформирование ВЭД России оказало произошедшее в ходе их демонополизации ослабление государственного контроля за экспортом, особенно в начальный (1988 - 1991 гг.) период децентрализации ВЭД. Это привело к бесконтрольному вывозу товаров, в основном сырьевых, неоправданной конкуренции между российскими экспортерами и дестабилизации мировых цен на ряд товаров, утечке валютных средств за рубеж.

1.2 Властные органы, регулирующие ВЭД в Российской Федерации

Государственное регулирование ВЭД базируется также на определенной организационной системе исполнительной власти. Рассмотрим основные направления функционирования этой организационной системы.

Общие вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности решает Совет Министров - Правительство Российской Федерации. В качестве его постоянного органа функционирует Валютно-экономическая комиссия, которая рассматривает стратегические вопросы развития ВЭД, решает вопросы использования валютных средств, выдачи государственных гарантий под иностранные кредиты и т.д.

Перспективные вопросы развития ВЭД, ее роль в осуществлении структурной политики разрабатывает Министерство экономики РФ, являющееся центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственную экономическую политику. Минэкономики РФ, согласно Положению, утвержденному постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 2 марта 1993 г.№ 185, в части регулирования ВЭД (15, с. 21):

- разрабатывает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по формированию внешнеэкономической политики, развитию внешнеэкономических связей;

- определяет ресурсные возможности осуществления внешнеэкономических операций по важнейшим товарам и услугам, объемы федеральных валютных поступлений и платежей;

- подготавливает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по заключению межправительственных договоров по вопросам экономических связей, в том числе по экономическим соглашениям с государствами СНГ, включая объемы и номенклатуру взаимных поставок продукции;

- участвует в установленном порядке в согласовании вопросов экономического сотрудничества Российской Федераций с зарубежными странами, торгово-экономическими союзами, международными экономическими и финансовыми организациями; в пределах своей компетенции организует работу российских частей межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству с иностранными государствами.

- осуществления этих функций Министерство имеет право принимать нормативные документы, участвовать в ведении торгово-экономических переговоров с иностранными государствами и международными организациями.

При разработке проблем инвестиционной политики министерство призвано давать предложения по привлечению иностранных инвесторов. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 1994 г. № 240 на Министерство экономики возложена разработка предложений по экономической политике в сфере международного экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества, разработка и осуществление политики по привлечению иностранных инвестиций и размещению российских инвестиций за рубежом, координация сотрудничества в инвестиционной сфере с международными финансовыми организациями, осуществление военно-экономического сотрудничества с зарубежными странами.

Министерство экономики совместно с Министерством финансов, Министерством внешних экономических связей, и Государственным таможенным комитетом вносит в Правительство представление об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин.

Министерство экономики определяет квоты на экспорт товаров, вывоз которых подлежит количественным ограничениям (с 1 июля 1994 г. квотируется экспорт лишь тех товаров, вывоз которых должен быть ограничен в соответствии с международными обязательствами России).

Постановлением Правительства РФ от 6 июня 1994 г. № 655 при Министерстве экономики создана Государственная регистрационная палата (ГРП). Она наделена функциями регистрации предприятий с иностранными инвестициями, ведения государственного реестра предприятий с иностранными инвестициями и аккредитации представительств иностранных компаний, выполнявшимися ранее Российским агентством международного сотрудничества и развития (РАМСИР). На ГРП возложены также ведение сводного государственного реестра аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний и регистрация российских инвестиций за рубежом.

Важные функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области ВЭД, ложатся на внешнеэкономические ведомства - Министерство внешних экономических связей и торговли (МВЭС РФ), Государственный таможенный комитет (ГТК) и Министерство РФ по сотрудничеству с государствами - участниками СНГ.

К основным функциям МВЭС РФ Российской Федерации согласно Положению, утвержденному постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 февраля 1993 г. № 85 относятся:

- участие в разработке предложений по формированию концепции государственной программы развития внешних экономических связей и основных принципов внешнеэкономической политики, а также разработке программ по экономическому и социальному развитию РФ в части, касающейся ВЭД и контроля за ее реализацией;

- участие в разработке механизма государственного регулирования ВЭД;

- участие в разработке механизма регулирования валютно-кредитных отношений с другими государствами, а также в разработке и реализации общегосударственной политики привлечения иностранных инвестиций и их размещения на территории РФ;

- разработка предложений по повышению эффективности ВЭД РФ и конкурентоспособности экспортных товаров на мировом рынке, по государственному стимулированию экспорта наукоемкой продукции;

- участие в осуществлении экспортного контроля в целях защиты государственных интересов РФ; в совершенствовании государственной системы сертификации и стандартизации продукции, разработке международных и внутренних норм, правил и стандартов;

- подготовка предложений о заключении международных договоров РФ по вопросам торгово-экономического сотрудничества, проведение переговоров о заключении таких договоров и обеспечение их реализации;

- подготовка предложений по совершенствованию порядка экспорта и импорта товаров, в том числе общегосударственного значения, регистрация предприятий и организаций, имеющих право экспорта вооружения и военной техники, работ и услуг в области военно-технического сотрудничества, а также стратегически важных сырьевых товаров;

- оперативное нетарифное регулирование ВЭД, включая выдачу в установленном порядке лицензий на экспорт и импорт товаров (работ, услуг);

- участие в работе по привлечению государственных, банковских и коммерческих кредитов, учет по использованию кредитов, контроль за состоянием расчетов с зарубежными странами, в том числе по клиринговым и специальным счетам зарубежных стран, подготовка необходимых предложений по сбалансированию расчетов;

- контроль за уровнем внешнеторговых цен по основным экспортным и импортным товарам и услугам, закупаемым для федеральных государственных нужд и в счет привлеченных иностранных кредитов;

- разработка с участием заинтересованных министерств и ведомств проектов законодательных и иных нормативных актов в области регулирования ВЭД и др.

МВЭС РФ имеет своих уполномоченных на местах, которые, являются представителями этого министерства в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях и отдельных регионах. Возглавляемые ими управления, которые входят в систему МВЭС РФ, должны обеспечивать выполнение возложенных на них функций (16, с. 34).

К основным задачам уполномоченных МВЭС РФ относятся содействие развитию экспортного потенциала региона, создание наиболее благоприятных условий для выхода участников ВЭД, предпринимательства на внешний рынок, а также осуществление государственного контроля и регулирование ВЭД в регионе в соответствии с действующим законодательством; содействие ВЭД предприятий и организаций региона в целях повышения эффективности ВЭД, обеспечение в этих вопросах скоординированной политики на территории России; содействие органам государственной власти и управления на местах в подготовке и выполнении государственных программ экономического и социального развития регионов в части ВЭД.

Важную роль в осуществлении ВЭД играет организация зарубежного аппарата МВЭС РФ. Основные задачи торгпредств России за рубежом состоят в следующем:

1. представление государственных интересов в странах пребывания по всем вопросам ВЭД и обеспечение их защиты;

2. проведение эффективной внешнеэкономической политики в странах пребывания;

3. содействие развитию экономических связей между Россией и странами пребывания, улучшение структуры взаимной торговли;

4. контроль за соблюдением государственных интересов всеми российскими участниками ВЭД, координирование их деятельности в стране пребывания;

5. защита в странах пребывания интересов предприятий и организаций России.*

Система таможенных органов возглавляется Государственным таможенным комитетом РФ. Согласно таможенному законодательству РФ, таможенные органы участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику. В ходе ее проведения они:

1. участвуют в разработке проектов ставок таможенных пошлин, разрабатывают проекты номенклатуры Таможенного тарифа РФ и порядка его применения;

2. участвуют в подготовке предложений об установлении и применении специальных пошлин и сборов при перемещении через таможенную границу РФ товаров или иных предметов;

3. взимают таможенную пошлину и сборы, вносят их в федеральный бюджет, производят возврат этих платежей;

4. определяют стоимость, страну происхождения и тарифное наименование товаров и иных предметов, перевозимых через границу;

5. проводят таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу России товаров и иных предметов, осуществляют хранение этих предметов и предоставляют другие услуги в области таможенного дела, взимают сборы за эти услуги;

6. ведут Товарную номенклатуру ВЭС, обеспечивая ее соответствие международным стандартам;

7. налагают административные взыскания на нарушителей таможенных правил.

После издания указов Президента и постановлений Правительства о регулировании внешней торговли ГТК издает приказы, определяющие порядок их осуществления. Кроме того, ГТК устанавливает порядок заявления таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров и форму декларации, порядок взимания таможенных пошлин и других платежей, связанных с ввозом и вывозом товаров (в пределах, установленных законодательством РФ, указами Президента и постановлениями Правительства). Контролируется ГТК соблюдение экспортных и импортных ограничений, порядка ввоза и вывоза лицензируемых товаров (19, с. 33).

Особую сферу внешнеэкономических отношений составляют связи со странами СНГ и другими странами - бывшими республиками СССР. Вопросами экономической политики с этими государствами занимается Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами - участниками СНГ (Минсотрудничество)*.

Существенную роль в регулировании ВЭД играют другие центральные экономические органы.

Министерство финансов (Минфин) РФ и Центральный банк (ЦБ) РФ определяют порядок финансирования и кредитования ВЭД, издают нормативные документы по этим вопросам. Минфин РФ регулирует вопросы налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятельности. В соответствии с законом Центральный банк РФ является основным органом, регулирующим валютные операции в стране, определяющим режим валютного курса и порядок валютных операций, связанных с движением капитала, порядок функционирования валютных бирж и др.

Агентами валютного регулирования выступают уполномоченные коммерческие банки.

Для межотраслевой координации некоторых вопросов контроля над ВЭД создана Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю. Эта служба:

1. контролирует выполнение резидентами и нерезидентами законодательства РФ и ведомственных нормативных актов, регулирующих валютные операции;

2. следит за полнотой поступления в установленном порядке средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям;

3. играет центральную роль в Комиссии по экспортному контролю при Правительстве РФ, принимает заявления на экспорт, рассматривает вопрос об их обоснованности и отсылает заключения в МВЭС, которое и выдает лицензии;

4. участвует в надзоре за соблюдением порядка квотирования и лицензирования экспорта и правильным использованием квот и лицензий;

5. организует аудиторскую проверку ВЭД отдельных хозяйствующих субъектов;

6. участвует в создании единой информационной системы по валютному и экспортному контролю.

Комитет по науке и технической политике РФ регулирует научно-техническое сотрудничество (НТС) с зарубежными странами, организует выполнение межгосударственных программ НТС. Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт) воздействует на внешние связи путем сертификации товаров, установления определенных норм и стандартов, в том числе в области безопасности ввозимых товаров для жизни и здоровья потребителей, охраны окружающей среды.

Развитие предпринимательства в России вызвало к жизни новые функции государственной власти и новые государственные структуры, имеющие отношение к ВЭД. В частности, Государственный комитет РФ по антимонопольной политике имеет право вносить в соответствующие органы власти и управления предложения о введении обязательного лицензирования, запрещении или приостановлении экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов в случае нарушения ими антимонопольного законодательства.

Глава II. Пути совершенствования работы властных структур

2.1 Создание системы организаций, содействующих регулированию ВЭД

Довольно часто властные структуры в РФ не имеют возможности полноценно воздействовать на ВЭД, в этом им могут помочь организации содействия.

Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ является негосударственной некоммерческой общественной организацией. Она призвана содействовать всем формам предпринимательства в России, а также содействовать развитию разнообразного международного сотрудничества. Она состоит из региональных палат, объединяющих несколько тысяч предприятий и организаций, различных их союзов и объединений. Ее деятельность регулируется Федеральным законом «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», подписанным Президентом РФ 7 июля 1993 г. (14, с. 54)

Задачами ТПП в сфере ВЭД являются:

- содействие развитию экспорта российской продукции;

- оказание помощи российским участникам ВЭД в их внешнеторговых операциях, освоении новых форм международного экономического и научно-технического сотрудничества;

- организация мероприятий по обучению и повышению квалификации российских предпринимателей в сфере ВЭД;

- помощь зарубежным предпринимателям в нахождении надежных российских партнеров.

ТПП имеет 18 представительств за рубежом и участвует в деятельности 8 смешанных международных палат. При ТПП РФ действуют: Между

народный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, Третейский суд для разрешения экономических споров.

В систему ТПП входят следующие внешнеэкономические предприятия:

АО «Совинцентр» - центр международной торговли и научно-технических связей с зарубежными фирмами. Он оказывает более 200 видов услуг коммерческого, делового и бытового, характера. Центр имеет собственную гостиницу, коммерческий банк, помещение под офисы, вычислительный центр, развитую систему современных связей.

ЗАО «Экспоцентр» регулярно организует представительные международные выставки по самой широкой номенклатуре товаров, которые содействуют развитию прямых контактов между российскими участниками ВЭД и зарубежными предпринимателями.

ВО «Союзэкспертиза» -- специализированное независимое агентство, осуществляющее по заявкам предприятий экспертизу экспортных и импортных товаров как за рубежом, так и в России.

«Союзпатент» занимается патентованием изобретений, промышленных образцов, регистрацией наименований фирм, товарных знаков.

ВЭ рекламное агентство «Северо» -- крупнейшая рекламная организация, располагающая штатом высококвалифицированных специалистов, выполняющая комплекс услуг по подготовке и проведению рекламных компаний по заказу заинтересованных фирм.

Внешнеэкономическое предприятие «Внешэкономсервис», деятельность которого направлена на:

- оказание услуг по поиску покупателей и продавцов;

- предоставление агентских и посреднических услуг, осуществление экспортно-импортных операций с различными товарами;

- осуществление поставок технологического оборудования. В целях повышения степени надежности выбора деловых партнеров ТПП ведет «Реестр надежности российских предприятий и предпринимателей» для совместной экономической деятельности. На его базе создано Российское агентство экономических рисков. В сферу его задач входит:

- прогнозирование рисков (рисков национализации, экспроприации или конфискации, риска ограничения доступа к производственным и финансовым ресурсам);

- экспертиза степени надежности потенциальных партнеров для предпринимательской и внешнеэкономической деятельности с учетом репутации, хозяйственного и финансового положения партнера;

- всесторонний анализ потенциальных объектов инвестирования, оценка их уязвимости с учетом возможных рисков.

Отраслевые объединения производителей и экспортеров (свыше 15), включая «Союз нефтеэкспортеров России», «Всероссийскую ассоциацию рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров», «Международный союз машиностроителей», «Совет производителей и экспортеров черных металлов» и др. Их основные задачи:

- координация ценовой политики российских экспортеров;

- представительство и защита общих интересов на мировых рынках;

- создание системы контроля количества, качества и цены экспортных товаров;

- участие в разработке российской внешнеэкономической политики по основным товарным группам;

- сотрудничество в продвижении российской продукции на зарубежные рынки.

В целях выработки согласованных позиций в сфере ВЭД, осуществления согласованной внешнеэкономической политики, повышения ее эффективности, улучшения отраслевой и региональной структуры внешнеторгового оборота создан Совет отраслевых объединений производителей и экспортеров при МВЭС. К его важнейшим задачам относятся:

- взаимодействие отраслевых объединений производителей и экспортеров с МВЭС;

- разработка рекомендаций по совершенствованию экспортной политики;

- координация ценовой политики российских участников ВЭД;

- подготовка предложений по совершенствованию таможенного режима;

- участие в защите интересов российских экспортеров;

- содействие экспортоориентированному производству;

- участие в формировании системы учета ВЭД;

- участие в создании системы контроля качества, количества и цен экспортируемых товаров и др.

Банк внешней торговли России осуществляет все виды операций по внешнеторговым расчетам внутри страны и за рубежом: экспортно-импортные расчеты, кредитование, операции с ценными бумагами, открытие и ведение счетов как в валюте, так и в рублях, гарантийные операции, а также предоставление консультационных услуг (16).

Экспортно-импортный банк РФ призван предоставлять долгосрочные кредиты российским экспортерам, кредитовать предприятия, способные выпускать экспортную продукцию, страховать кредиты.

Российский банк реконструкции и развития финансирует и кредитует инвестиционные проекты, обеспечивающие совершенствование отраслевой структуры экономики, в том числе путем стимулирования российского экспорта и развития импортозаменяющего производства.

Для стимулирования двусторонних и многосторонних международных экономических связей созданы разнообразные ассоциации делового сотрудничества, в том числе и двусторонние: России с США, ФРГ, Францией и т.д. Существуют и другие организации, в том числе и иностранные

(консультативные, контактные и др.), призванные, с одной стороны, содействовать выходу российских участников ВЭД на мировой рынок, с другой - информировать потенциальных зарубежных партнеров о перспективах российского рынка.

2.2 Направления совершенствования работы властных структур по улучшению ВЭД

Процесс управления ВЭД предполагает его организацию, т. е. структуру органов управления, разграничение их полномочий, прав, обязанностей и ответственности каждого звена структуры управления, их соподчиненность и взаимодействие в соответствии с Конституцией РФ и нормативными актами государства, его высших органов. Наилучшая структура организации та, которая способствует повышению эффективности данного вида деятельности.

Организация как процесс представляет собой функцию, которая непосредственно связана с систематической координацией в решении многих задач, стоящих перед различными хозяйствующими субъектами и структурами. Она предполагает отношения между органами управления как по вертикали, так и по горизонтали. Основная функция организационной структуры - обеспечить разграничение передачи полномочий и определить, какие задачи будет решать та или иная нижестоящая организационная структура (вертикаль) и каковы взаимосвязи структур по горизонтали (размежевание функций, вопросы совместного решения и т. д.).

В настоящее время происходит эволюционная перестройка властных структур управления ВЭД. Изменения происходят по следующим направлениям:

- изменяются принципы государственного управления: изменяется сама структура, возникают совершенно новые органы управления ВЭД;

- происходят изменения в содержании полномочий государственных органов управления ВЭД;

- усиливается роль общественных и содействующих объединений, меняется характер их взаимоотношений с органами государственного управления;

- появляются и успешно функционируют представительства международных организаций;

- используются политические методы поддержки экспорта.

Экономические проблемы 90-х годов повлекли за собой расширение прав министерств и ведомств, регионов и непосредственных участников ВЭД. В связи с этим следует сместить акценты в регулирующей роли государства в сторону усиления нормотворческой деятельности, координирующей и контролирующей функций. В связи с этим появляются новые структуры, например: Министерство РФ по сотрудничеству с государствами - членами СНГ, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (ФС ВЭК) и ее уполномоченные на местах, новые подразделения в Государственном таможенном комитете РФ и территориальных таможенных управлениях. Государственная регистрационная палата при Министерстве экономики.

Трансформация роли государства привела также к усилению экономических методов в регулировании ВЭД - косвенных средств воздействия, основанных на стоимостных рычагах, побуждающих субъектов ВЭД действовать с учетом своих интересов. На современном этапе большую роль в развитии ВЭД, кредитовании совместного предпринимательства, экспортно-импортных операций играют коммерческие банки: Внешторгбанк, Внешэкономбанк; появились и новые структуры, например. Тендерный комитет в рамках МВЭС РФ и др.

Поскольку регулирующая роль государства базируется на иных, чем в условиях командной экономики, принципах, происходит перераспределение полномочий между звеньями государственных органов управления. Серьезная организационная перестройка управления ВЭД произошла на отраслевом уровне:

- в министерствах созданы управления и отделы ВЭД;

- в ведение министерств переданы отраслевые внешнеторговые объединения за рубежом;

- созданы новые организационные хозяйствующие образования.

Для работы по привлечению инвестиций в экономику при Министерстве финансов РФ создан комитет по иностранным инвестициям. Либерализация проявилась также и в том. что представительства международных организаций аккредитованы в центре и на местах.

Для повышения эффективности работы властных структур в свете стремления интегрироваться в мировую экономику и подготовки ко вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) многие структуры создали рабочие группы по регулированию ВЭД, например, межведомственную комиссию по ГАТТ/ВТО. Сотрудничество РФ с ЕС потребовало создать рабочую группу для решения ряда проблем по практической ВЭД, в которую вошли кроме представителей МВЭСТ также и представители Госстандарта. Госкомсанэпиднадзора и др. Расширение экспорта из РФ вызвало необходимость наделения новыми полномочиями торговых представителей РФ за границей, создания представительств Госстандарта за рубежом.

К числу мероприятий, содействующих развитию внешнеэкономической деятельности, проводимых госструктурами, относятся:

- обеспечение кредитования участников внешнеторговой деятельности;

- обеспечение функционирования системы гарантий и страхования экспортных кредитов;

- организация выставок, ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций;

- проведение рекламных кампаний.

Организация государственных структур, управляющих ВЭД, основывается на следующих основных принципах:

1. Деление государственных органов на звенья, относительно обособленные, но с подчинением по вертикали.

2. Определение целей деятельности каждого звена, стоящих перед ним задач и полномочий.

3. Установление характера взаимоотношений между звеньями.

4. Взаимодействие звеньев государственного управления ВЭД с другими структурами по горизонтали.

5. Взаимодействие государственных органов управления с субъектами ВЭД.

6. Взаимодействие государственных органов с общественными объединениями.

Заключение

Итак, подводя итоги работы, отметим.

Переход к рыночной экономике поставил перед внешнеэкономической деятельностью задачу сформировать такую систему государственных органов, которая бы максимально способствовала эффективному включению российского народного хозяйства в мировые экономические процессы с целью использования преимуществ международного разделения труда.

К центральным органам управления ВЭД относятся межотраслевые министерства и ведомства: Министерство экономики, Министерство финансов. Центральный банк, Министерство внешних экономических связей и торговли, Государственный таможенный комитет. Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, Внешэкономбанк, Валютно-экономическая комиссия при Правительстве, Министерство РФ по сотрудничеству с государствами - членами СНГ, Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, комитет РФ по патентам и товарным знакам и др. Перечень центральных органов государственного управления утверждается и изменяется Государственной думой по представлению Президента. Каждая из названных структур центральных органов действует на основании соответствующего Положения, определяющего статус структуры, цели, задачи, полномочия, взаимоотношения с другими органами власти и управления, территориальными органами управления, организациями.

Следует отметить, что в настоящее время центральные органы власти координируют свою деятельность по регулированию ВЭД. Так, при МВЭСТ РФ существует координационный совет по внешнеэкономическим связям, при Министерстве иностранных дел РФ -Консультационный совет. Исключительно важную роль в осуществлении экспортно-импортных операций играют Государственный комитет по стандартизации метрологии и сертификации РФ и Государственный комитет санитарно-эпидемиологического контроля РФ.

Для повышения эффективности влияния властных структур на ВЭД проводятся следующие изменения: изменяются принципы государственного управления: изменяется сама структура, возникают совершенно новые органы управления ВЭД; происходят изменения в содержании полномочий государственных органов управления ВЭД; усиливается роль общественных и содействующих объединений, меняется характер их взаимоотношений с органами государственного управления; появляются и успешно функционируют представительства международных организаций; используются политические методы поддержки экспорта.

Список литературы

1. Белов А.П. Основы правового регулирования внешнеэкономической деятельностью // Право и экономика. - 2000. - №4.

2. Букина М.К. Национальная экономика. - М., 1997.

3. Булатов А.С. Мировая экономика. - М.: Юрист, 2002.

4. Внешнеэкономическая деятельность предприятия / Под ред. Стровского Л.Е. - М.: ЮНИТИ, 2000.

5. Глобальные процессы и перспективы взаимодействия России и третьего мира. - М., 1994.

6. Градов А.Г. Национальная экономика. - М., 1999.

7. Козырин А. Валютный контроль и механизм государственного регулирования. - М.: Норма, 2003.

8. Кокорев В.Е. Экономика как она есть. - М.: «Век», 1998.

9. Львов. Ю.А Основы экономики и организации бизнеса. СПб.: «Фордика», 1992.

10. Международные экономические отношения / Под общей ред. В.Е. Рыбалкина, -2-е изд. - М.:Интел-Синтез, 1998.

11. Международные экономические отношения. / Под ред. Ю.А. Щербанина. - М.: Юнити, 1997.

12. Покровская В.В. Международные коммерческие операции и их регламентация. - М.: Инфра-М, 1996.

13. Работяжев Н. Экономическая демократия - благосостояние для всех// Свободная мысль. - 2000. - № 3. - С. 72-79.

14. Регулирование внешнеэкономической детельности в РФ. Сб. нормативных актов. - м.: Норма, 2003.

15. Фаминский И.П. Внешнеэкономические связи России: концепция пока не определена // Экономика и жизнь. - 1997. - № 2.

16. Шагалов Г., Пресняков В., Фаминский И. Регулирование внешнеэкономических связей. - М.: Инфра-М, 1997.

17. Экономика: Учебник / Под ред. С. Булатова. - М., 2002.

18. Экономика внешних связей России. Учебник. / Под ред. Булатова А.С. - М.: БЕК, 2000.

19. Якобсон В.М. Внешнеторговые связи России. - М.: Инфра-М, 2001

Размещено на Allbest.ru