Государственная система стандартов и ее структура

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственная система стандартов и ее структура

2. Характеристика межотраслевых стандартов

3. Проблемы систем стандартизации и пути их решения

Заключение

Список литературы

Введение

Стандартизация в России развивается в соответствии с принятой Госстандартом России в 1998 г. Концепцией национальной системы стандартизации, в которой вопросы качества занимают значительное место. Эта концепция реализуется в разрабатываемых нормативных документах и повседневной работе Госстандарта России и его организаций, технических комитетов по стандартизации, всех организаций и предприятий народного хозяйства России.

Одна из целей стандартизации - обеспечение качества продукции, работ и услуг в соответствии с развитием науки, техники и технологий. Концепция предполагает решение проблем нормативного обеспечения не только отдельных видов продукции, процессов и услуг, но и проблем качества жизни граждан России.

Приведу только один пример важных направлений стандартизации в области качества.

Находящийся в стадии разработки комплекс международных стандартов ИСО 14000 по экологическому управлению создает нормативную базу такой деятельности. Многие страны (США, Германия, Япония и др.) обеспечили прямое их применение. Это же делает и Россия.

В связи с развитием базы стандартов в России возникает необходимость их классификации, описании и сведения в единую систему.

1. Государственная система стандартов и ее структура

ГСС РФ начала формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России. Основой ГСС является фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. Указанный фонд представляет четырехуровневую систему (5, с. 27).

Техническое законодательство.

Государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации.

Стандарты отрасли и стандарты научно-технических и инженерных обществ.

Стандарты предприятий и технические условия.

Техническое законодательство является правовой основой ГСС. Оно представляет совокупность законов РФ, подзаконных актов по стандартизации (постановлений Правительства РФ, приказов федеральных органов исполнительной власти), применяемых для государственного регулирования качества продукции, работ и услуг. По существу, это технические регламенты I уровня. Правовую основу его составляют прежде всего законы РФ: “О стандартизации”; “Об обеспечении единства измерений”; “О сертификации продукции и услуг”. В перспективе техническое законодательство будет интенсивно пополняться законодательными и подзаконными актами, устанавливающими требования к группам однородной продукции и услуг в целях обеспечения их безопасности для людей и окружающей среды. В целом законодательная база ГСС находится только в стадии становления (5, с. 28).

В ряде промышленно развитых стран национальные системы стандартизации базируются на хорошо развитом техническом законодательстве.

За рубежом действует множество законов в области стандартизации качества и защиты интересов потребителей. Так, в США еще в начале века были приняты законы о качестве мяса и молока. К середине 70-х гг. количество законов, направленных на защиту интересов потребителей, достигло 150. Среди них Закон об обеспечении безопасности движения автомобильного транспорта, Закон о достоверности рекламных средств и информационных этикеток. Закон о защите детей и обеспечении безопасности игрушек и пр.

В Японии в сфере стандартизации и правовой защиты потребителей действует более 50 общенациональных законов. Центральным звеном правовой системы является Основной закон об охране интересов потребителей (принят в 1968 г.). Все законы можно разбить на семь групп: к 1-й группе относится Закон о мерах и весах; в законах 2-й группы (около 20 законов) регламентируются вопросы предотвращения физического и материального ущерба потребителей; в 3-ю группу входят:

Закон о стандартизации и маркировке сельскохозяйственной продукции. Закон о питании. Закон о стандартизации промышленных товаров и Закон о маркировке предметов бытового назначения; в 4-ю группу входят шесть законов, в том числе Закон об обозначении качества предметов домашнего обихода, Закон об обеспечении безопасности товаров широкого потребления. Законы трех остальных групп (22 закона) направлены на недопущение ограничений конкуренции, укрепление позиций потребителей, повышение уровня осведомленности в их отношениях с производителями и сбытовиками, рациональную организацию повседневного быта и т.д.

Техническое законодательство хорошо развито в Европейском Союзе (5, с. 30).

Нормативные документы II уровня представлены:

· государственными стандартами Российской Федерации;

· межгосударственными стандартами (ГОСТами), введенными в действие постановлением Госстандарта России (Госстроя России) в качестве государственных стандартов Российской Федерации;

· государственными стандартами бывшего Союза ССР (ГОСТ);

· правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации;

· общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации.

По состоянию на 1 января 1999 г. в федеральном фонде находилось 22 тыс. государственных стандартов (ГОСТ, ГОСТ Р), в том числе 1400 ГОСТ Р.

Техническими регламентами II уровня являются: государственные и межгосударственные стандарты (далее - государственные стандарты), содержащие обязательные требования; правила по стандартизации, метрологии, сертификации; общероссийские классификаторы.

Нормативные документы III уровня представлены стандартами, сфера применения которых ограничена, определенной отраслью народного хозяйства -- отраслевыми стандартами (ОСТ) или сферой деятельности - стандартами научно-технических и инженерных обществ (СТО) (7, с. 34).

Категория ОСТ введена еще в 60-е гг., поэтому их фонд является достаточно обширным (около 30 тыс.).

Категория СТО впервые введена в 1992 г. Одним из первых представителей СТО явились стандарты, разработанные Российским обществом оценщиков и Научно-техническим обществом бумажной и деревообрабатывающей промышленности. Общие требования к ОСТ и СТО установлены ГОСТ Р 1.4 - 93 “ГСС. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения”.

Нормативные документы IV уровня представлены НД, сфера действия которых ограничена рамками организации (предприятия) - стандартами предприятий (СТП) и техническими условиями (ТУ).

ТУ могут выступать в роли технических и нормативных документов. К НД, относятся не ТУ, на которые делаются ссылки в договорах на поставляемую продукцию (оказываемые услуги). По состоянию на 1 января 1996 г. действовало около 140 тыс. ТУ.

Общие требования к разработке СТП установлены вышеупомянутым ГОСТ Р 1.4.

Важнейшими структурными элементами ГСС являются органы и службы стандартизации; комплекс стандартов, система контроля за внедрением и соблюдением стандартов.

Стандарты можно разделить исходя из сферы действия. Ниже мы рассмотрим особенности содержания отдельных категорий стандартов.

Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р) - стандарт, принятый Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандартом России). В области строительства ГОСТ Р принимается Госстрое России (7, с. 36).

К объектам государственных стандартов РФ относят:

1. организационно-методические и общетехнические объекты межотраслевого применения;

2. продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение.

При стандартизации организационно-методических и общетехнических объектов устанавливаются положения, обеспечивающие техническое единств” при разработке, производстве, эксплуатации продукции и оказании услуг, например: организация работ по стандартизации, сертификации; разработка и постановка продукции на производство; правила оформления технической, управленческой, информационно-библиографической документации; общие правила обеспечения качества продукции; типоразмерные ряды и типовые конструкции; классификация и кодирование технико-экономической информации; метрологические и другие общетехнические правила и нормы.

При стандартизации продукции (услуг) в государственные стандарты включают (и это исключительная прерогатива данной категории стандартов) обязательные требования к качеству продукции (услуги) обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества потребителя; охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость; методы контроля соответствия обязательным требованиям; методы маркировки как средство информации о выполнении обязательных требований и правилах безопасного использования продукции.

Обозначение государственного стандарта состоит из индекса (ГОСТ Р), регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года принятия. В обозначении государственных стандартов, входящих в комплекс (систему) стандартов, в регистрационном номере первые цифры с точкой определяют шифр комплекса государственных стандартов (1).

Государственные стандарты применяют федеральные органы исполнительной власти и субъекты хозяйственной деятельности в следующих направлениях:

· на всех стадиях жизненного цикла продукции (от разработки до использования и утилизации);

· при выполнении работ и услуг;

· при разработке технической документации.

Применение государственных стандартов - это прежде всего реализация содержащихся в них обязательных требований. Согласно Закону РФ “О стандартизации” заказчик и исполнитель обязаны включать в договор условие о соответствии продукции (работ, услуг) обязательным требованиям стандартов. Если условие о соответствии не включено в договор, это не снимает с партнеров по договору обязанности обеспечить выполнение обязательных требований стандартов.

Требования, дополняющие обязательные требования государственных стандартов, подлежат обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности при условии их включения: а) в договор; б) в техническую документацию изготовителя (поставщика продукции, исполнителя работ или услуг). Например, требования соответствия конкретного товара своему назначению (будучи не включенными законом РФ в перечень обязательных требований) подлежат обязательному исполнению, если партнёры предусмотрели эти требования в договоре поставки.

Межгосударственные стандарты (ГОСТ), к которым присоединилась Россия, применяются на ее территории без переоформления с введением их в действие постановлением Госстандарта (Госстроя России).

Стандарты отраслей (ОСТ) могут разрабатываться и приниматься государственными органами управления в пределах их компетенции применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения. Компетенция указанных органов определяется положениями о них. Например, Положением о Министерстве путей сообщения РФ предусмотрено утверждение единых нормативных документов, в том числе ОСТ, по технической эксплуатации железных дорог и условиям перевозок, направленных на обеспечение безопасности движения поездов и охраны труда (1).

Стандарты отраслей (как и государственные стандарты) разрабатывают на два объекта: 1) организационно-технические и общетехнические объекты; 2) продукцию, процессы и услуги. Но объекты ОСТ имеют отраслевое значение.

Примерами организационно-технических и общетехнических объектов являются: организация проведения работ по отраслевой стандартизации; организация работ по метрологическому обеспечению в отрасли; типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий отраслевого применения (специфический крепеж, инструмент и др.).

Примерами продукции отраслевого значения как объекта ОСТ являются: коробки картонные для рыбной продукции (тогда как вообще коробки картонные являются объектами ГОСТ); рабочая обувь для работников мясомолочных предприятий (тогда как обувь кожаная, обувь резиновая являются объектом ГОСТ).

ОСТ применяют предприятия, подведомственные государственному органу управления, принявшему стандарт. Но условием обязательного исполнения требований ОСТ является включение ссылки на него в договор или техническую документацию изготовителя (поставщика) продукции. Иные субъекты хозяйственной деятельности применяют ОСТы на добровольной основе.

Обозначение стандарта отрасли состоит из индекса (ОСТ), условного обозначения министерства (ведомства), регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года утверждения стандарта. Например, в обозначении ОСТ 56-98-93 “Сеянцы и саженцы основных древесных и кустарниковых пород. Технические условия” цифра 56 означает условное обозначение Федеральной службы лесного хозяйства, которая утвердила OCT.

Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (СТО). Объектами СТО являются; 1) принципиально новые (пионерные) виды продукции и услуг; 2) новые методы испытаний; 3) нетрадиционные технологии разработки, изготовления, хранения и новые принципы организации и управления виды деятельности.

Примером объекта № 1 СТО могут быть: СТО Российского общества оценщиков на такую новую услугу, как оценка качества и стоимости имущества (имущества физических и юридических лиц); СТО научно-технического общества (НТО) бумажной и деревообрабатывающей промышленности на унифицированные окна повышенной энергоэффективности для жилых зданий в регионах Сибири (7, с. 61).

Примером объекта № 2 являются СТО того же НТО по экологической экспертизе малоэтажных жилых зданий.

СТО разрабатываются для динамического отражения и распространения полученных в определенных областях знаний и сферах профессиональных интересов результатов фундаментальных и прикладных исследований.

Разработка принципиально новых видов продукции (услуг), нетрадиционных технологий, методов испытаний - это результат НИР. Раньше разработку этих стандартов организовывали отраслевые министерства. Сейчас при отсутствии большинства отраслевых промышленных министерств эту функцию должны выполнять научно-технические и инженерные общества, объединяющие ученых и практиков определенной области науки и техники. Если, допустим, стоит задача разработки новых химических методов, то ее будут решать специалисты из Российского химического общества им. Д.И. Менделеева; если задача из области строительства, то ее будут решать специалисты Российского научно-технического союза строителей.

СТО является объектом авторского права, и продажа его как интеллектуальной собственности заказчикам стандарта материально укрепляет как само НТО, так и разработчиков СТО.

СТО подлежат согласованию с соответствующими надзорными органами, если устанавливаемые в них положения затрагивают безопасность людей, имущества и окружающей среды.

Требования СТО не должны быть ниже уровня обязательных требований государственных стандартов.

Обозначение СТО состоит из индекса (СТО), аббревиатуры общества, регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года утверждения стандарта. Примеры: СТО РОО 10.01--95, где РОО -- Российское общество оценщиков; СТО БДП -- 3--94, где БДП -- аббревиатура НТО бумажной и деревообрабатывающей промышленности.

По мере применения СТО на новые виды продукции (услуги) и технологии и их апробации как стандартов происходит отработка требований к объектам стандартизации. В результате в ряде случаев возникает необходимость разработки на базе зарекомендовавших себя СТО государственных стандартов. Так, на основе СТО РОО разработан в 1996--1997 гг. комплекс ГОСТ по оценке имущества (1).

Если для отечественной стандартизации СТО является новой категорией стандарта, то за рубежом данная категория используется давно и широко.

За рубежом эта категория наиболее распространена в США. Действующие в США научно-технические и инженерные общества неоднородны по структуре и назначению. Условно их можно разделить на две группы: научно-технические общества, членами которых могут быть как фирмы, так и Отдельные лица; профессиональные общества, имеющие только индивидуальное членство. Большинство этих обществ возникло благодаря развитию научных исследований в различных отраслях науки и техники, а собственно стандартизацией они начали заниматься позднее.

Наиболее влиятельным инженерным обществом является Американское общество по испытаниям и материалам (ASTM), созданное еще в 1898 г. В обществе состоят индивидуальные члены, компании, научно-исследовательские институты, учебные заведения. Работой общества руководят сове! директоров и технические комитеты. Каждый комитет состоит из трех групп представителей: изготовителей, потребителей и непосредственно не заинтересованных лиц, привлекаемых г качестве экспертов. ASTM издает свои стандарты как отдельными брошюрами, так и полным собранием, а также журнал “Исследования свойств материалов и стандарты”. Финансируются административный аппарат, НИР и работы по стандартизации за счет членских взносов и средств от продажи печатных изданий.

Стандартизация в области транспортных средств (автомобилей, самолетов и вертолетов, сельскохозяйственных и землеройных машин и пр.) осуществляется Американским обществом инженеров транспорта (SAE). В рабочие комитеты SAJS приглашают ведущих специалистов, инженеров из правительственных учреждений и профессоров университетов, имеющих специальные знания и опыт в данной области. Члены комитетов работают как частные лица, а не как представители организаций, в которых они заняты. Не связанные с интересами своей фирмы или учреждения, они вырабатывают, как показал опыт, лучшие решения общих для всех проблем. Финансирование программы стандартизации SAE осуществляется за счет добровольных взносов, большая часть которых поступает от промышленных фирм.

Такие общества, как, например. Американское общество инженеров-механиков. Американское общество инженеров-строителей, своих стандартов не имеют, но принимают активное участие в разработке национальных стандартов (5, с. 31).

Стандарты предприятий (СТП) разрабатываются субъектами хозяйственной деятельности в следующих случаях: 1) для обеспечения применения на предприятии государственных стандартов, стандартов отраслей и стандартов других категорий; 2) на создаваемые и применяемые на данном предприятии продукцию, процессы и услуги (составные части продукции, инструмент, технологические процессы и т.п.).

СТП утверждает руководитель предприятия (объединения предприятий). СТП обязателен для работников данного предприятия, а поэтому (в отличие от ГОСТ, ГОСТ Р, ОСТ) является локальным нормативным актом.

Таким образом, основное назначение СТП -- решение внутренних задач, например, регламентация оптимальных процессов организации и управления производством. СТП в настоящее время является основным организационно-методическим документом в действующих на предприятиях системах обеспечения качества продукции (услуг).

Обозначение СТП состоит из индекса (СТП), регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года утверждения стандарта.

В соответствии с нормой, изложенной в п. 2 ст. 8 Закона РФ “О стандартизации”, допускается разработка СТП и на поставляемую продукцию (услуги). В этих случаях в договоре на поставку продукции (оказание услуги) делается ссылка на соответствующий СТП, а требования этих стандартов подлежат обязательному соблюдению договаривающимися субъектами хозяйственной деятельности. Тем не менее, в российской практике СТП на поставляемую продукцию не распространяются. За рубежом СТП фирм (“фирменные стандарты”) широко используются как НД на выпускаемую продукцию. Более того, фирменные стандарты “задают тон” в качестве продукции, поскольку только в превосходстве требований к качеству продукции по сравнению с государственными и международными стандартами залог успеха фирм в конкурентной борьбе.

Некоторые отечественные предприятия задают в своих СТП более жесткие требования, чем государственные стандарты, хотя поставляют продукцию по государственным стандартам. Речь идет, например, о подмосковной агрофирме “Белая дача”, в СТП которой предусмотрено создание экологически чистой овощной продукции; о московском предприятии с участием иностранного капитала - о фабрике “Ява”, которая закладывает во внутренних стандартах нормы по содержанию смол и никотина в сигаретах более жесткие, чем в ГОСТ, но соответствующие евростандартам.

2. Характеристика межотраслевых стандартов

В зависимости от назначения и содержания выделяют межотраслевые стандарты следующих видов:

· основополагающие;

· на работы (процессы);

· на методы контроля (7, с. 14).

Основополагающий стандарт - нормативный документ, имеющий широкую область распространения или содержащий общие положения для определенной области.

В приведенном определении основополагающего стандарта заложены широкий и узкий смыслы. Основополагающий стандарт в широком смысле имеет объекты межотраслевого значения: система государственной стандартизации, система конструкторской документации, единицы измерения, термины межотраслевого значения (управление качеством, надежность, упаковка) и пр. Основополагающий стандарт в узком смысле - стандарт, определяющий общие положения в “цепочке” стандартов конкретной системы, например: ГОСТ Р 1.0 - 92 “ГСС. Основные положения”, ГОСТ Р 50779.0 - 95 “Статистические методы. Основные положения”, СНиП 10.01 - 94 “Система нормативных документов в строительстве. Основные положения”.

Основополагающие организационно-методические стандарты устанавливают общие организационно-технические положения по проведению работ в определенной области (например, ГОСТ Р 1.0 - 92 “ГСС РФ. Порядок разработки государственных стандартов”).

Основополагающие общетехнические стандарты устанавливают научно-технические термины, многократно используемые в науке, технике, производстве; условные обозначения различных объектов стандартизации -- коды, метки, символы (например, ГОСТ Л14192 “Маркировка грузов”); требования к построению, изложению, оформлению и содержанию различных видов документации (например, ГОСТ Р 1.5 “Требования к построению и содержанию стандартов”); общетехнические величины, требования и нормы, необходимые для технического обеспечения производственных процессов (предпочтительные числа, параметрические и размерные ряды, классы точности оборудования); требования технической эстетики и эргономики (например, ГОСТ 8.417 “Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы физических величин”) (5).

Стандарты на работы (процессы) устанавливают требования к выполнению различного рода работ на отдельных этапах жизненного цикла продукции (услуги) - разработка, изготовление, хранение, транспортирование, эксплуатация, утилизация для обеспечения их технического единства и оптимальности. Приведем пример стандартов данного вида.

Большую роль в оперативном освоении новой продукции играют стандарты системы автоматического проектирования (САПР). Эта система начала в. нашей стране развиваться только в 70-е гг., тогда как за рубежом она была внедрена раньше и дала большой эффект. Так, внедрение САПР позволило японским автомобильным фирмам в 2 - 8 раз сократить время конструирования новых моделей.

Типичным объектом стандартов отрасли являются типовые технологические процессы. Пример: ОСТ 36-71 - 82 “Плиты теплоизоляционные минераловатные. Типовой технологический процесс”.

В торговле важную роль выполняют стандарты на методы хранения пищевых продуктов и предпродажной подготовки товаров, например: 1) ГОСТ 26907 “Сахар. Условия длительного хранения”; 2) ГОСТ 7595 “Мясо. Разделка говядины для розничной торговли”.

Стандарты на работы (процессы) должны содержать требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при проведении технологических операций.

На современном этапе большое значение приобретают стандарты на управленческие процессы в рамках систем обеспечения качества продукции (услуг) - управление документацией, закупками продукции, подготовкой кадров и пр. Как уже отмечалось, управленческий процесс - типичный объект СТП на предприятии, на котором действует, система качества (1).

Стандарты на методы контроля (испытания, измерений, анализа) должны в первую очередь обеспечивать всестороннюю проверку всех обязательных требований к качеству продукции (услуги). Устанавливаемые в стандартах методы контроля должны быть объективными, точными и обеспечивать воспроизводимые результаты. Выполнение этих условий в значительной степени зависит от наличия в стандарте сведений о погрешности измерений.

Отсутствие сведений о погрешности может привести к ошибочным заключениям о годности испытываемой продукции (8). Например, в ГОСТ на водку установлено предельно допустимое значение альдегидов, равное 8,0 мг/дм³. Допустим, при испытании партии было получено 7,0 мг/дм³. Если не принимать во внимание погрешность результата измерения (она не нормирована в стандарте), то можно сделать вывод о годности водки по данному показателю. Но, по мнению специалистов, погрешность измерения может достигать 25 - 30%. Следовательно, действительное значение концентрации альдегидов лежит в интервале от 5 до 9 мг/дм³. Таким образом имеется значительная вероятность того, что решение о годности водки окажется ошибочным и потребителю поступит продукт, наносящий вред из-за повышенной концентрации альдегидов.

Для каждого метода в зависимости от специфики его проведения устанавливают: а) средства испытаний и вспомогательные устройства; б) порядок подготовки к проведению испытаний; в) порядок проведения испытаний; г) правила обработки результатов испытаний; д) правила оформления результатов испытаний; е) допустимую погрешность испытаний.

Стандарты могут быть узкого назначения - проверка одного показателя качества (например, стандарт на метод определения паропроницаемости чистошерстяных и полушерстяных тканей) либо широкого назначения - проверка комплекса показателей (стандарт на методы испытаний шелковых и полушелковых штучных изделий).

Практика обязательной сертификации вызвала необходимость разработки стандартов смешанного вида - стандартов на продукцию и методы контроля, в частности стандартов на требования безопасности к продукции (услуге) и методы контроля безопасности. Пример: ГОСТ 25779 “Игрушки. Общие требования к безопасности и методы контроля”.

3. Проблемы систем стандартизации и пути их решения

Изменение формы собственности большинства предприятий, появление свободных рынков товаров и услуг, элементов рыночного регулирования в производственной сфере, существенное ускорение в процессах обновления и создания новой продукции, необходимость участия предприятий в международном разделении труда, т.е. изменение всего уклада российской экономики, не может обеспечиваться и поддерживаться устаревшей системой государственной стандартизации. При этом стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования может обеспечить вклад в экономический рост, превышающий соответствующие показатели от внедрения патентов и лицензий (1).

Можно выделить следующие проблемы в области стандартизации в России:

1. В отличие от стран Европейского Союза (ЕС), национальные стандарты как инструмент технического регулирования не получили надлежащей оценки при разработке Правительством Российской Федерации стратегий экономического развития страны, формировании и реализации федеральных целевых программ, организации закупок для государственных нужд, реализации программ государственного кредитования и обязательного страхования.

2. Налоговая реформа не обеспечила разработку рыночных механизмов вовлечения национальных стандартов в хозяйственный оборот.

3. Судебная система Российской Федерации, в отличие от аналогичных систем США и ЕС, фактически не применяет в своей практике национальные стандарты при рассмотрении исков юридических и физических лиц к качеству и безопасности продукции.

4. Государственные органы и субъекты хозяйствования практически не используют ссылки на национальные стандарты в договорах и контрактах.

5. Бюджетные средства на разработку стандартов распылены по отдельным ведомствам, что приводит к невозможности координации работ по стандартизации на практике и увеличению числа отраслевых стандартов, ведомственных правил и руководящих документов.

6. Процедура согласования (ведомственной экспертизы) национальных стандартов в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти требует дополнительных затрат времени и средств.

7. У технических комитетов по стандартизации и предприятий промышленности отсутствует мотивация разработки и применения национальных стандартов. Цены на разработку стандартов из средств федерального бюджета ниже реальных издержек в 7-10 раз. При этом средства, полученные от реализации стандартов, практически не используются для их разработки.

8. В работе большинства ТК практически не реализован принцип самофинансирования и привлечения средств потребителей стандартов - хозяйствующих субъектов.

9. Не решен вопрос об отнесении разработки национальных стандартов к научно-исследовательским работам.

10. Наблюдается устойчивая тенденция снижения качества разработки национальных стандартов.

Для решения указанных проблем компетентные специалисты предлагают следующее:

1. В рамках создания национальной системы стандартизации заключить Соглашение (меморандум) между национальным органом по стандартизации и Правительством Российской Федерации о необходимости использования национальных стандартов при: подтверждении соответствия техническим регламентам; заключении государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд; проведении работ в области технического регулирования; при реализации крупных инвестиционных проектов; проведении программ обязательного страхования; обеспечении государственных гарантий и кредитов (с внесением соответствующих изменений (дополнений) в нормативные и правовые акты).

2. Усилить экономическую мотивацию разработчиков и потребителей национальных стандартов:

· ввести изменения в ст. 264 Налогового кодекса РФ в целях отнесения затрат на разработку национальных стандартов на расходы, связанные с производством и (или) реализацией;

· войти с предложением в Правительство Российской Федерации об отнесении работ по стандартизации к научно-исследовательским с последующим распространением льгот, предусмотренных для отраслевых научных организаций;

· разрешить предприятиям промышленности списание затрат на разработку национальных стандартов на себестоимость;

· исключить ограничения по формам организации привлечения в ТК финансовых средств на разработку и экспертизу национальных стандартов;

· ввести членство в ТК на финансовых условиях (вступительный взнос, ежегодные членские взносы), обеспечив невозможность получения односторонних преимуществ при разработке стандартов;

· предусмотреть в качестве постоянной обязательной составляющей средств, направляемых на разработку национальных стандартов, фиксированную часть средств, получаемых от продажи (реализации) стандартов.

· предусмотреть в качестве составляющей средств, направляемых на экспертизу национальных стандартов, фиксированную часть средств, получаемых от работ по сертификации и подтверждения соответствия, проводимых национальным органом по стандартизации;

3. Провести пересмотр всех действующих технических комитетов на принципах:

· оценки эффективности работы ТК;

· максимального обоснованного соответствия структуры ТК структуре международных и региональных ТК (ИСО, МЭК, МСЭ, СЕН, СЕНЭЛЕК и т.д.);

· исключения дублирования (параллелизма) и противоречий в работе ТК;

· укрупнения (объединения "мелкотемных") ТК;

· максимального привлечения к работе в составе ТК потреби-телей стандартов - крупных предприятий-производителей, объединений юридических лиц, саморегулируемых организаций (ассоциаций, союзов), финансово-промышленных групп, представителей зарубежных фирм;

· закрепления ведения ключевых секретариатов ТК за институтами Госстандарта России;

· обязательного наличия у секретариата и участников ТК средств телекоммуникаций, обеспечивающих электронный обмен документацией и электронное голосование по стандартам.

4. Создать на базе ТК экспертные советы:

· по разработке технических регламентов;

· по подготовке перечней национальных стандартов, которые будут применяться для соблюдения требований технических регламентов;

· по разработке правил и методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимых для разработки технических регламентов.

5. Включать представителей ТК в состав официальных экспертных комиссий по экспертизе технических регламентов федерального органа по техническому регулированию.

6. Перейти на разработку ТК краткосрочных (согласованных с Госстандартом России) программ стандартизации, направленных, прежде всего, на обеспечение технических регламентов, пересмотр (актуализацию) фонда национальных стандартов, обеспечение критических технологий федерального уровня.

7. Обеспечить механизм межведомственной координации и финансирования работ по разработке национальных стандартов (создание межведомственного совета, определение ответственных лиц и процедур и т.д.).

8. Разработать порядок, предусматривающий упрощенную процедуру принятия международных стандартов в качестве национальных стандартов при условии положительных результатов участия ТК в работах по проекту международного стандарта.

9. Разработать порядок, предусматривающий упрощенную процедуру перевода апробированных на практике стандартов организаций (саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц и т.д.) в национальные стандарты с целью использования в области государственного технического регулирования.

10. Повысить маркетинговую привлекательность информационных ресурсов в области стандартизации для потребителя (аутентичные переводы национальных технических стандартов, тематические сборники нормативных документов, в том числе на различных носителях и т.д.).

11. В области кадрового обеспечения:

· организовать обучение и сертификацию экспертов по стандартизации;

· ввести в положение о ТК требование обязательного наличия в секретариате ТК сертифицированных экспертов по стандартизации;

· разработать программы поддержки молодых специалистов, заканчивающих высшие и средние специальные учебные заведения по специальности "Стандартизация и управление качеством".

Заключение

стандарт качество потребитель экономический

ГСС РФ начала формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России. Основой ГСС является фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. Указанный фонд представляет четырехуровневую систему: техническое законодательство, государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации, стандарты отрасли и стандарты научно-технических и инженерных обществ, стандарты предприятий и технические условия.

В зависимости от назначения и содержания выделяют межотраслевые стандарты следующих видов: основополагающие; на работы (процессы); на методы контроля.

Основополагающий стандарт - нормативный документ, имеющий широкую область распространения или содержащий общие положения для определенной области.

Стандарты на работы (процессы) устанавливают требования к выполнению различного рода работ на отдельных этапах жизненного цикла продукции (услуги) - разработка, изготовление, хранение, транспортирование, эксплуатация, утилизация для обеспечения их технического единства и оптимальности. Стандарты на работы (процессы) должны содержать требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при проведении технологических операций.

На современном этапе большое значение приобретают стандарты на управленческие процессы в рамках систем обеспечения качества продукции (услуг) - управление документацией, закупками продукции, подготовкой кадров и пр. Стандарты на методы контроля (испытания, измерений, анализа) должны в первую очередь обеспечивать всестороннюю проверку всех обязательных требований к качеству продукции (услуги).

Список литературы

1. Гиссин В.И. Управление качеством продукции. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2000.

2. Ильенкова С.Д. Управление качеством. - М.: ЮНИТИ, 1998.

3. Мишин В.М. Управление качеством. - М.: ЮНИТИ, 2000.

4. Окрепилов В.В. Управление качеством. - М.: Экономика, 1998.

5. Папаев С. Взаимодействие государственных органов и национальных систем стандартизации // Стандарты и качество. - 2000. - №3.

6. Резников Р. Критерий качества продукции и показатель успешности хозяйственной деятельности предприятия // Стандарты и качество. - 2003. - №4.

7. Сванидзе И. Управление качеством. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

8. Фатхутдинов Р.А. Организация производства. - М.: Инфра-М, 2000.

9. Экономика предприятия / Под ред. О.И. Волкова. - М.: Инфра-М, 1999.

Размещено на Allbest.ru