Статистика рыночной инфраструктуры

24,9 %, а на переподготовку и общественные работы - всего 2,1 %. В Ивановской и Владимирской областях, также входящих в группу регионов с самым высоким уровнем безработицы, на финансовую поддержку используется 8% средств фонда, а на переподготовку и общественные работы соответственно - 7,9 и 7,2 %. Предпочитают использовать значительные средства на покупку ценных бумаг Москва (25 %), Вологодская (30,3 %), Читинская области (27,8 %), Республика Марий-Эл (19,4 %). Уровень безработицы в них соответственно составил 0,5 %, 2,4 %, 2,2 % и 3,9 % .

В регионах с высоким уровнем безработицы приоритетом в деятельности служб занятости является выплата пособий (пассивная политика), хотя, по мнению их руководителей, это не означает, что следует сокращать или сворачивать программы переподготовки и обучения безработных. Лица, прошедшие такие курсы, как правило, находят работу или повышают свою конкурентоспособность на рынке труда в будущем. Вместе с тем, согласно данным ФСЗ, большая часть прошедших переобучение, по всей видимости, только "повышает свою конкурентоспособность", поскольку в среднем по России лишь 7 % безработных, завершивших профессиональное обучение, трудоустраиваются. Самый высокий показатель трудоустройства после завершения профобучения и переподготовки отмечен в Эвенкийском АО

(49,2 %), Республике Дагестан (22,7 %) и Республике Тува (24,8 %). В них расходы на переподготовку составляли соответственно 11,2 %, 1,6 %, 7,6 %.

В регионах с низким уровнем безработицы приоритет отдается формам активной политики, не связанным с Законом о занятости и государственными обязательствами по отношению к гражданам, потерявшим работу.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов.

Значительная часть средств региональных фондов занятости расходуется неэффективно, на цели, не являющиеся, по сути, прерогативой служб занятости.

Отсутствует четко выраженная государственная политика при выборе направлений расходования собранных в фондах занятости средств, а региональные особенности можно, скорее, назвать региональным произволом при поддержке местных властей.

Через фонд занятости в виде исключения может оказываться финансовая поддержка тем видам предпринимательской деятельности, которые способствуют развитию инфрастуктуры и сферы услуг в городах и поселках городского типа с одним или двумя градообразующими предприятиями, закрытие которых ставит под удар практически все население района. В этом случае, однако, должны быть разработаны четкие критерии выделения и условия возврата средств при жесткой финансовой ответственности и крупных штрафных санкциях за нецелевое их использование.

Контроль за расходованием средств должен осуществляться финансовыми органами совместно с представителями региональных служб занятости, в ведении которых находится фонд занятости, и общественными организациями (например, профсоюзами).

Приоритетом в период экономического спада должна быть не высоко затратная при малой отдаче активная политика (в тех формах, в которых она осуществляется сейчас), а эффективная пассивная политика на рынке труда, проводимая во всех рыночно-ориентированных странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы, то есть страхование риска остаться без работы.

До возникновения такой системы источники финансирования активной и пассивной политики на рынке труда следует "развести" во времени и в пространстве. Проведение активной политики должно быть прерогативой государства, а не фонда занятости, поскольку она требует значительно больших затрат на создание рабочих мест, организацию институтов подготовки и переподготовки не только безработных, но и всего экономически активного населения. В ведении ФСЗ и фонда занятости в настоящее время целесообразно оставить только те ее формы, которые установлены Законом о занятости, а в перспективе перейти к частичному финансированию государством и этих форм.

Утвержденную Федеральную целевую программу содействия занятости населения на 2002-2003 гг. по-прежнему предполагается финансировать только за счет Государственного фонда занятости, то есть отчислений работодателей. Установлены расходы фонда занятости на эту программу в 2002 г. - 12,9 трлн руб. Другой источник финансирования программы занятости - средства федерального бюджета - только называется, а конкретные статьи и размеры расходов бюджета не указываются. Более того, в программе отмечается, что "в случае ухудшения ситуации на рынке труда для восполнения дефицита средств потребуется увеличить норматив страховых взносов в Государственный фонд занятости населения". Таким образом, по-прежнему предполагается все мероприятия (в том числе и малоэффективные) осуществлять за счет работодателей и, возможно, работников.

Пассивная политика могла бы опираться на систему социального страхования от безработицы с иными принципами аккумулирования средств, критериями и условиями выплаты пособия по безработице.

Гарантии государства гражданам, потерявшим работу, могут быть предоставлены в двух основных формах. Первая - гарантия стабильного источника дохода на определенное законом и социально-экономической необходимостью время. Вторая - гарантия свободы выбора способа своего существования в период незанятости, в том числе и зарегистрированной: работать или не работать, искать работу или получать пособие в течение года, заниматься поиском работы самостоятельно или через службу занятости, отказываться или соглашаться на работу с заработной платой ниже приемлемого для гражданина России уровня, менять профессию или нет и т.д. Государство не должно навязывать безработному форму не только его занятости, но и незанятости.

Принципиально важно одно - имеет ли человек право на пособие по безработице, то есть участвовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда. Если да, то размер его пособия, продолжительность и регулярность выплат не должны зависеть от власти чиновников. Они могут определяться продолжительностью и суммой выплаченного страхового налога (пропорционального размеру заработка), а не только величиной заработной платы в течение двух месяцев на последнем месте работы.

Сумма пособия для каждого безработного может быть постоянной в течение всего законодательно установленного периода регистрируемой безработицы (согласно текущему российскому законодательству, - одного года). Ее выплата не должна зависеть от факта явки безработного для перерегистрации в службах занятости, отказа от предложенных работ и т.п. Это, к тому же, сократит нагрузку на сотрудников служб занятости, упростив процедуру расчета пособия (один раз вместо трех), позволит им отказаться от таких "полицейских" обязанностей, как отслеживание и наказание нарушителей режима перерегистрации путем лишения их пособия.

Если следовать указанным критериям, то вне сферы социального страхования оказываются выпускники школ, ПТУ, техникумов и вузов без стажа работы, домохозяйки, беженцы и вынужденные переселенцы из стран СНГ и т.п., то есть лица, не участвовавшие в формировании страховых фондов. Названные категории населения должны быть объектами материальной поддержки соответствующих служб - миграционной, социального обеспечения, поддержки малоимущих и т.п.

Всесторонняя оценка эффективности функционирования государственной службы занятости может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы (ежеквартально, нарастающим итогом). Соответствующая методика должна основываться на следующих принципиальных положениях:

охват всех направлений деятельности службы занятости, по которым достигнутые результаты отражаются в конкретных показателях;

ограниченность количества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование;

«сквозной» характер оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительного анализа и оценки деятельности местных (городских, районных), региональных (на уровне субъекта РФ) центров занятости и Федеральной службы занятости России в целом;

единый подход к расчету показателей, однозначность их толкования;

полная объективность оценочных показателей;

использование действующих форм учета и отчетности.

Критериями эффективности работы органов службы занятости следует считать повышение их роли в организации рынков труда - общероссийского, регионального, местного и степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.

В Институте экономики РАН разработана методика, предусматривающая не только анализ и оценку деятельности органов службы занятости населения, но и механизм состязательности между ними на основе принципов материального стимулирования.

Система показателей оценки деятельности службы занятости, предложенная в упомянутой методике, включает следующие относительные показатели :

удельный вес численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению центра занятости: в общей численности принятых на работу в городе или районе, в общей численности не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в центр по вопросу трудоустройства;

удельный вес безработных, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на досрочную пенсию, в общей численности снятых с учета безработных;

удельный вес безработных, не работающих в течение более чем 8-ми месяцев;

уровень предотвращенной безработицы, рассчитываемый как отношение количества сохраненных и созданных рабочих мест к экономически активному населению.

Кроме основных показателей, предлагаются и дополнительные: полнота сборов страховых взносов, своевременность представления в вышестоящий орган отчетов и других материалов информационного характера, отсутствие обоснованных жалоб.

Оценка деятельности региональных служб занятости по показателю «уровень безработицы» и ряду других применяемых на практике частных показателей (содействие в трудоустройстве граждан, в том числе временном трудоустройстве, помощь в организации самозанятости и др.) может создать ложное представление об эффективности механизмов регулирования рынка труда. Например, деятельность столичного Департамента труда и занятости населения в 1993-1994 гг. по предложенным показателям оценивается неудовлетворительно, хотя уровень безработицы здесь был самым низким в стране. В Москве сложился уникальный, по сути, саморегулирующийся рынок труда. Следует отметить весомую роль в организации и регулировании регионального рынка труда службами занятости Удмуртской и Чувашской республик, Костромской, Ивановской, Владимирской, Кировской областей.

Важнейшим элементом формирующейся рыночной экономики должно стать управление занятостью, которое состоит в органическом сочетании механизмов саморегуляции и государственного регулирования, обеспечивающем условия для развития трудовых ресурсов и экономической активности. Целесообразно, чтобы в разработке и внедрении системы регулирования занятости кроме Федеральной службы занятости, Министерства труда РФ, Министерства экономики РФ, Министерства образования РФ и Федеральной миграционной службы взаимодействовали на всех уровнях управления и другие «причастные» органы исполнительной власти (Миннауки, Минсоцзащиты, Минобороны, МВД, Госкомитет по поддержке и развитию малого предпринимательства), а также Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ. Подобное взаимодействие может быть обеспечено путем образования Межведомственной комиссии при правительстве РФ по вопросам разработки и реализации государственной политики занятости. Аналогичные межведомственные комиссии целесообразно создать и на региональном уровне при органах исполнительной власти.

В свою очередь, Федеральная и региональные службы занятости должны быть представлены в соответствующих комиссиях и советах, создаваемых федеральными органами и их региональными структурами, и в Государственном комитете по поддержке и развитию предпринимательства, Федеральном управлении по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ. Такое представительство позволит координировать усилия разных ведомств по решению социально-экономических задач, объединяя их ограниченные финансовые ресурсы.

Формирование и эффективное функционирование системы регулирования занятости и безработицы объективно требует наличия адекватной информационной базы. Для мониторинга движения рабочей силы и рабочих мест необходимо проведение статистических группировок предприятий с различной формой собственности. Заказчиком таких разработок могла бы выступить Федеральная служба занятости.

ИССЛЕДОВАНИЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ О ПОКАЗАТЕЛЯХ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В ПАВЛОВСКОМ РАЙОНЕ

Программа занятости населения Павловского района на 2005 год разработана в соответствии с законом РФ «О занятости населения». При разработке Программы использованы методические материалы Минтруда РФ и Госкомтруда РФ по прогнозной оценке рынка труда, статистические и другие материалы.

В Программе дан анализ ситуации на рынке труда, определены основные цели и задачи, направления и конкретные меры обеспечения занятости населения и социальной защиты от безработицы.

Программа предусматривает организационные и экономические меры по обеспечению занятости района на основе распределения высвобождаемых работников и направления незанятого населения, попавшего на рынок труда, в отрасли приоритетного развития, их профессиональной подготовки и повышения квалификации, организации временной занятости и участия на общественных работах незанятого населения.

Преимущественное развитие в районе получили легкая промышленность и сельскохозяйственное производство. Но именно в этих отраслях и наблюдается на сегодняшний момент спад производства. Поэтому руководителям и специалистам промышленных предприятий необходимо серьезно подумать над разработкой и выпуском конкурентоспособных товаров, уменьшение затрат на их производство, об открытии новых цехов и служб по внедрению новых технологий по выпуску новых товаров, которые пользуются спросом.

В течение 2002 года многие предприятия продолжали снижать производство товаров и услуг, в связи с чем произошло сокращение численности и штата работников. Например, горнодобывающее предприятие ОАО «Павловскгранит» снизило производство на 10%, в результате было сокращено 53 человек. ОАО “Павловский мясокомбинат” сократило производство на 21% , в результате чего комбинат действует в режиме неполной рабочей недели.

Численность занятого населения в народном хозяйстве на 01.01.2003г. 20200 человек. Основная масса населения занята в системе образования - 2068 человек, в промышленности - 2690 человек, в системе здравоохранения - 805 человек, в сельском хозяйстве - 8800 человек, в других отраслях - 6007 человек.

Численность населения района на 01.12.97 г. составила 53550 человек. По сравнению с 1996 годом численность увеличилась на 0,5%, что в основном связано с естественным приростом, оттоком населения из городской местности в сельские районы.

Среднемесячная зарплата по району - 3240 р., в том числе в промышленности - 4360 р., в строительстве - 3540 р., в области образования - 2460 р., в области культуры - 2850 р..

Ниже прожиточного минимума в Павловском районе в настоящее время живут 10% всего населения.

Численность незанятого населения, зарегистрированного в бюро труда и занятости на 01.12.02 г., составила 2593 человек. Основными причинами у лиц, поставленных на учет в службе занятости, считаются: высвобождение в связи с сокращениями штата 33,5 % и по причинам текучести 46,7 %. Среди контингента лиц, не имеющих работу, женщины составляют 67,8 % , молодежь от 16 до 29 лет 41 %, не имеющие профессии 20,1 %, имеющие высшее образование 1 %, имеющие среднее специальное образование 21,1 %, среднее образование 44,6 %.

Анализ состояния рынка труда, показывает, что по различным вопросам в бюро труда и занятости на 01.12.02 г . обратилось 2593 человек. Из общей численности лиц, принятых на учет в качестве лиц ищущих работу, трудоустроено 1772 человек. Были направлены на выполнение общественных работ 514 человек, 4 человека - на досрочную пенсию. Резко сократилась потребность в кадрах. Представляются вакансии, в основном, по рабочим специальностям.

Высвобождение происходит, главным образом, из-за падения объема производства, по экономическим причинам, в связи с несвоевременной выдачей зарплаты, в том числе не связанной с деятельностью самого предприятия (в связи с необеспеченностью предприятий сырьем, комплектующими изделиями). Высвобождение происходит, в основном, в легкой промышленности - 50 % из общего числа высвобожденных, в строительной отрасли - 10 %.

В условиях развития новых форм собственности, последовательного разгосударствления и приватизации экономических структур создаются предпосылки для формирования рынка труда.

Краткий отчет работы Павловской службы занятости приведен ниже (табл. 115).

Таблица 115 Краткий отчет работы Павловской службы занятости в 2005г.

Обратились в 2005 году за консультацией	2593 чел.
Принято на учет	1666 чел.
из них имеют статус безработного	1619 чел.
Назначено пособие по безработице	1619 чел.	812493 руб.
Стоящих на учете на конец
отчетного года	361 чел.
из них безработные	340 чел.
При содействии бюро труда было
трудоустроено	944 чел.
6. Направлено на досрочную пенсию	4 чел.
Получают досрочную пенсию за
счет фонда занятости на конец года	45 чел.	206418 руб.
Обратилось несовершеннолетних
16 - 18 лет	27 чел.
из них получают пособие по
безработице	17 чел.
Направлено на проф.обучение	85 чел.
из них учатся на конец года	85 чел.	1580 руб.
Охвачено общественными работами
(Поссовет,ПУЖКХ,ДРСУ,КСХП)	109 чел.
Организовано временно рабочих мест	26 чел.	27852 руб.
Временная занятость несовершенно-
летних граждан (школьников в 18
школах района )	560 чел.	101856 руб.
Число безработных, организовавших
собственное дело	6 чел.	66317 руб.
Оказана материальная помощь детям
безработных в виде школьных
принадлежностей	121 чел.
Оплачено прод. чеки на детей
безработных граждан	38 чел.	113120 руб.
Проверено в течение года по соблю-
дению законодательства (нарушение
трудового закона, задержки з/платы и др.)	31 предпр.

Формирование рынка труда будет происходить за счет:

- работников, высвобождаемых из различных отраслей народного хозяйства;

- молодежи, которая впервые вступает в трудовую деятельность;

- женщин, имеющих малолетних детей;

- лиц, высвобождаемых из мест лишения свободы и ЛТП;

- текучести кадров;

- временно незанятого населения;

- пенсионеров по возрасту, инвалидов;

- военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил.

Одним из способов повысить эффективность работы центра занятости и качество обслуживания клиентов является организация в центре занятости информационного зала. Целесообразно расположить его таким образом, чтобы все посетители независимо от причин своего прихода, прежде всего, попадали именно туда; во всяком случае, необходимо сразу же при входе в центр занятости вывесить на стенах указатели, направляющие посетителей в информационный зал.

В информационном зале на стенах, досках объявлений и на стендах расположить информацию, обеспечивающую свободный доступ всех клиентов к периодически обновляемым материалам:

· полный перечень вакансий, имеющихся в центре занятости

· образец заполненной регистрационной карточки

· полная информация о правах и обязанностях безработного

· информация о проводимых программах центра занятости; о возможности пройти профориентацию и профобучение; рекомендации по самостоятельному поиску работы; по вопросам предпринимательской деятельности и самозанятости; о мероприятиях, проводимых центром занятости для ищущих работу и работодателей - ярмарки вакансии, «день профессии», собрания «Союза работодателей» и др.)

· план (схема) города / района

· проспекты, брошюры и иные издания, рекламирующие службу занятости в целом и данный центр занятости в частности.

В настоящее время центры занятости в целом поддерживают хорошие отношения с местными работодателями. Однако после появления большого числа безработных это станет сложнее; в тоже время успех работы центра будет зависеть от того, насколько активно работодатели будут сообщать о своих вакансиях. По мере появления новых работодателей очень важно информировать их о тех услугах, которые может оказать центр занятости. Работодателей необходимо рассматривать как клиентов. Если центр сможет удовлетворить потребности работодателей, то они вновь воспользуются его услугами и сообщат о своих новых вакансиях, что в свою очередь поможет безработным клиентам центра.

Для поддержания хороших отношений с уже известными Вам работодателями и для налаживания таких отношений с новыми есть ряд полезных мер:

· издание брошюр, описывающих те услуги, которые центры занятости может предложить работодателям;

· создание «Союза работодателей» - группы, которая будет включать представителей различных сфер экономики; она будет собираться в неофициальной, неформальной обстановке, обсуждать программы, предлагаемые службой занятости;

· создание банка данных по наиболее квалифицированным безработным, зарегистрированным в центре занятости;

· осуществление профессиональной ориентации и консультирования работников прямо на предприятиях, по запросам работодателей (при наличии угрозы высвобождений работников);

· выделение специального сотрудника центра занятости, называемого «ответственный по связям с работодателями», который будет контактировать с работодателями по вопросам трудоустройства квалифицированных специалистов. Очень полезной и эффективной формой работы является создание в структуре областного центра занятости специального подразделения - отдела маркетинга, сотрудники которого координируют работу ответственных по связям с работодателями местных центров занятости. Цель работы данного отдела - маркетинг услуг центра занятости, которые он может предоставить работодателям; это очень важно, поскольку без хороших отношений с работодателями не удастся решить основную задачу службы занятости - трудоустроить безработных клиентов. Данному отделу необходимо также изучать перспективы развития местных предприятий, организовывать регулярные встречи с работодателями по вопросам дальнейшего сотрудничества.

Служба занятости может использовать средства Фонда занятости для помощи в финансировании новых малых предприятий - их создания и работы в первое время. При этом всегда следует иметь в виду, что смыслом такого финансирования со стороны службы занятости является решение проблемы занятости. Поэтому рекомендуется предоставлять финансовую помощь тем малым предприятиям, которые имеют потенциал в части рабочих мест, а так же самозанятости.

Однако процесс инвестиций в малое предпринимательство - весьма специализированный, и сотрудники службы занятости не всегда обладают необходимым для этого опытом. Если такую деятельность не контролировать и не ограничивать, она может отвлечь значительные средства из Фонда занятости (которые необходимы и для других направлений работы службы занятости).

При анализе возможностей и целесообразности таких инвестиций большую пользу могут оказать консультации с Комиссией быстрого реагирования, которая поможет определить, какие типы малых предприятий и какие проекты заслуживают поддержки службы занятости; однако консультации с Комиссией быстрого реагирования не исключают необходимости создания совета специалистов по инвестициям. Если нет возможности создать такой совет или воспользоваться услугами опытных специалистов, рекомендуется воздержаться от инвестирования средств фонда занятости в малые предприятия.

Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и запуск механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности.

Касаясь второго направления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение демографических факторов, определяющих формирование экономически активного населения, и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов, показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое внимание уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения.

В настоящее время возникает необходимость активизации деятельности федеральных и региональных органов по прогнозированию, постоянному учету и анализу в территориальном и отраслевом разрезах потребностей предприятий, учреждений и организаций в квалифицированных рабочих и специалистах и созданию соответствующих условий для их подготовки. Одновременно следует шире развивать дуальную форму получения образования, основанную на периодической смене учебного процесса и производственной практики (опыт Германии), что позволит устранить определенные противоречия между формальным образованием и реальным содержанием учебного процесса с учетом потребностей производства.

При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда. Это более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности.

Понимая неизбежность нарастания масштабов безработицы в России в условиях углубления экономических реформ, в ближайшие годы, видимо, следует ориентироваться на социально допустимые масштабы безработицы в размере 7-8 %, определяемой как отношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности экономически активного населения. С учетом специфики российской экономики этот показатель ниже, чем в других странах, переходящих от плановой к рыночной экономике.

Рассматривая характерные особенности региональных рынков труда, следует прежде всего учитывать специфику территориального распределения приростов численности населения трудоспособного возраста. В частности, преобладающая часть (примерно 3/4) прироста численности населения трудоспособного возраста в 1998-2005 гг. будет приходиться на Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский и Западно-Сибирский экономические районы, и без того характеризующиеся излишками трудовых ресурсов и относительно низким уровнем занятости населения.

Целесообразно шире привлекать средства фонда занятости для создания новых рабочих мест:

- инвестирование и выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест;

- инвестирование и кредитование предприятий и организаций, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;

- финансирование и кредитование безработных граждан, изъявляющих желание заниматься предпринимательской деятельностью.

На ситуацию на региональных рынках труда большое влияние оказывает отраслевая структура производства. В частности, анализ отчетных данных показывает, что в тех отраслях, где уровень оплаты труда выше (например, в добывающих отраслях промышленности), количество свободных (вакантных) рабочих мест незначительно. В то же время, например, в машиностроении, где уровень средней заработной платы в начале 1997 г. составлял всего 72 % средней зарплаты по промышленности в целом, количество свободных (вакантных) рабочих мест достигло 48,5 тыс. единиц, что составляло примерно 43% всех свободных рабочих мест в промышленности.

Анализ финансово-кредитной политики России показывает, что ее реализация будет оказывать противоречивое влияние на занятость населения. С одной стороны, прекращение покрытия бюджетного дефицита за счет кредитов Центрального банка, последовательное сокращение нерациональных государственных расходов, прежде всего дотаций и льгот, в том числе аграрному сектору и угольной промышленности, может ускорить высвобождение работников из различных секторов экономики, что усилит социальную напряженность в отдельных регионах страны. С другой стороны, проведение налоговой реформы, связанное с облегчением налогового бремени для предприятий и организаций, во многом будет способствовать более интенсивному формированию их финансовых накоплений, которые могут быть использованы для инвестиций в производство, его расширение и реконструкцию, создание новых рабочих мест.

Своеобразие ситуации, сложившейся перед этапом стабилизации, состоит в том, что старые производственные структуры, не способные адаптироваться к изменившимся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса и в первую очередь обусловливают глубину спада производства. Рассчитывать на то, что поддержка этих структур поможет его замедлить и вывести страну из спада, не приходится. В то же время сокращение производства в них пока не компенсируется его ростом на новых или реорганизованных, более эффективных и конкурентоспособных предприятиях. Частный капитал продолжает концентрироваться в торговле и финансовом секторе, считая инвестирование в промышленность пока еще слишком рискованным и недостаточно выгодным.

Особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т.д. В работе статистических органов в области занятости населения наблюдается значительный крен в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В то же время обойдены вниманием вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т.д. Подобные статистические исследования помогут, в частности, выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населения. статистика занятость доход маркетинговый

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Контрольные вопросы

1. Кого относят к занятым и безработным?

2. Что такое оплачиваемая занятость?

3. Как определяют коэффициенты активности, занятости и безработицы?

4. Определение долгосрочной и краткосрочной безработицы.

5. Что такое структурная безработица и неполная занятость?

6. Как рассчитывают численность необходимых работников и коэффициент использования рабочего времени?

7. Назовите показатели условий труда.

2.4 Статистика уровня жизни

Уровень жизни населения как социально-экономическая категория представляет собой уровень и степень удовлетворения потребностей людей в материальных благах, бытовых и культурных услугах.

Уровень жизни как характеристика благосостояния народа является важнейшим элементом более широкого понятия "образ жизни".

Уровень жизни, его динамика и дифференциация в значительной степени определяются уровнем развития производительных сил, объемом и структурой национального богатства, производством и использованием ВНП, характером распределения и перераспределения доходов.

Уровень жизни является достаточно сложной и многогранной категорией. Несмотря на то что многие элементы жизненного уровня взаимосвязаны между собой, они имеют значительные особенности, специфику и для их комплексной характеристики требуется использование соответствующей системы специфических показателей. Из-за отсутствия рационального способа объединения разнородных показателей такой системы в некий единый показатель в отечественной и международной практике признана невозможность использования одного показателя, всесторонне характеризующего уровень жизни.

Показатели, используемые для характеристики уровня жизни, можно с некоторой степенью условности разделить на три вида:

-первый - синтетические стоимостные показатели (ВНП, фонд потребления, совокупные доходы населения и т.д.);

-второй - натуральные показатели, измеряющие объем потребления конкретных материальных благ (обеспеченность личным имуществом, потребление продуктов питания, число перевезенных пассажиров и т.д.);

- третий - показатели, демонстрирующие пропорции и структуру распределения благосостояния (распределение населения по доходным группам, показатели концентрации и дифференциации доходов и потребления и т.д.).

Уровень жизни характеризуется, прежде всего, показателями потребления, однако уровень и структура потребления в значительной степени детерминируются теми ресурсами, которые находятся в распоряжении отдельного человека, семьи и общества в целом. Поэтому наряду с показателями собственного потребления в систему показателей уровня жизни входит и ряд показателей, характеризующих возможности потребления (фонд потребления, уровень дохода и т.д.).

В России на уровне государственной статистики принята система показателей, связанная с социальным развитием и уровнем жизни. Наиболее детально разработано 284 основных показателя, сведенных в 20 тематических групп. Система показателей уровня жизни, адаптированная к современным условиям, включает следующие разделы:

· обобщающие показатели (ВНП, фонд потребления, индекс стоимости жизни и т.д.);

· доходы населения;

· потребление и расходы населения;

· денежные сбережения населения;

· накопленное имущество и жилище;

· социальная дифференциация населения;

· малообеспеченные слои населения.

Уровень жизни во многом определяется доходами населения, от размера которых главным образом зависит степень удовлетворения личных потребностей. Основными источниками доходов населения являются:

заработная плата и другие выплаты, которые работники получают за свой труд;

доходы от индивидуальной трудовой деятельности;

выплаты и льготы из общественных фондов потребления;

доходы от собственности;

доходы от личного подсобного хозяйства, сада, огорода.

Возможны и другие источники дохода (выигрыш в лотерею, приз за победу в соревновании, конкурсе и т.д.).

С юридической точки зрения доходы делятся на законные и незаконные, получаемые в рамках теневой экономики.

Для измерения уровня и структуры доходов населения используется ряд показателей, характеризующих их в различных аспектах. Одним из основных показателей является объем личных доходов населения, полученных в денежной форме или в натуре. Этот показатель может быть рассчитан прямым путем для отдельных домохозяйств на основе статистики семейных бюджетов.

Совокупные (общие) доходы населения (СДН) определяются суммированием личных доходов и стоимости бесплатных или на льготных условиях предоставленных населению услуг за счет общественных фондов потребления.

Названные показатели, рассчитанные в ценах текущего периода, называется номинальным показателем доходов. Они не определяют реального содержания доходов, т.е. не показывают, какое количество материальных благ и услуг доступно населению при сложившемся уровне доходов. Во-первых, владельцы дохода должны уплатить индивидуальные налоги и сделать другие обязательные отчисления. Вычитая из личных номинальных доходов (ЛНД) налоги, обязательные платежи и взносы в общественные организации (НП), находят личные располагаемые доходы (ЛРД) населения - ту часть личных доходов, которую их владельцы направляют на потребление и сбережение:

ЛРД=ЛНД-НП.

Доля этой части в общем объеме доходов составит

D = ЛРД/ЛНД = ЛНД-НП/ЛНД.

Во-вторых, между номинальными и реальными величинами доходов могут быть существенные расхождения в связи с изменением покупательной способности денег - показателя, обратного уровню цен. Реальное значение показатели дохода приобретают, если для расчетов используются постоянные цены либо их изменение корректируется с помощью индексов покупательной способности денег (IП.С.Д.) или индексов цен на потребительские товары и услуги (IР ). С поправкой на изменение потребительских цен рассчитывается величина реальных располагаемых доходов населения:

РРД = (ЛНД - НП) * IП.С.Д.. = ЛНД * d * IП.С.Д.,

.

Аналогично рассчитываются реальные общие доходы (РОД) населения - как совокупные доходы (СДН) с поправкой на покупательную способность денег:

.

Для характеристики динамики этих показателей строятся соответствующие индексы, например, индекс реальных располагаемых доходов имеет вид:

Отсюда следует, что скорость изменения реальных доходов зависит от трех факторов: темпов роста номинальных доходов, изменения ставок налоговых платежей и изменения покупательной способности денег.

Для расчета индексов цен и тарифов на платные услуги статистические

органы ведут ежемесячную регистрацию цен на продовольственные и непродовольственные товары и услуги. Обследование проводится по достаточно широкой номенклатуре товаров (до 650 позиций), реализуемых по различным каналам. Следует, однако, отметить, что регистрируются цены предложения, которые могут отличаться от цен покупки. Общий индекс потребительских цен рассчитывается следующим образом:

.

Результат также называют индексом стоимости жизни. Он показывает, насколько больше средств население стало тратить на покупку продуктов питания, товаров и услуг (т.е. на потребительские расходы) в текущем периоде по сравнению с базисным, если бы при изменении цен уровень потребления остался прежним, базисным. Такой расчет корректен, если за анализируемый период не происходит существенных изменений в структуре потребительских расходов.

К важным показателям статистики уровня жизни относятся также показатели прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета. Согласно методическим пояснениям, прожиточный минимум - это уровень дохода, обеспечивающий приобретение минимального набора материальных благ и услуг, минимальный потребительский бюджет - это стоимость набора материальных благ и услуг, соответствующего прожиточному минимуму. Теоретически эти показатели близки, но на практике, согласно методическим указаниям, они отличаются по числу показателей, которые учитываются при расчетах. Методика расчета прожиточного минимума была разработана в 1992 г. и рассчитана на короткий кризисный период времени. Расчет прожиточного минимума ведется по десяти показателям минимума потребления продуктов питания с добавлением также минимума остальных расходов на базе косвенных расчетов. Методика минимального потребительского бюджета основана на учете, как большего числа показателей, так и больших нормативов минимального потребления (например, по мясу и мясопродуктам норматив более чем в два раза).

Величина прожиточного минимума на региональном уровне определяется органами исполнительной власти на местах, исходя из локальных особенностей потребления и ресурсных возможностей. Порядок расчета основан на следующих принципах.

Прожиточный минимум представляет собой показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

Бюджет прожиточного минимума есть стоимостная оценка натурального набора прожиточного минимума, кроме того, он включает в себя расходы на налоги и другие обязательные платежи.

Потребности населения значительно дифференцируются в зависимости от его социально-демографических характеристик и условий проживания, поэтому прожиточный минимум рассчитывается не только в среднем на душу населения или семью, но и отдельно для различных категорий: детей (до 7 лет), подростков (7-15 лет), трудоспособных граждан, пенсионеров. Прожиточный минимум конкретной семьи может быть определен исходя из ее фактического состава и величины.

Основой всех расчетов является набор продуктов питания прожиточного минимума, включающий продовольственные товары, объединенные в 10 агрегированных групп: хлебопродукты; картофель; овощи; фрукты и ягоды; мясопродукты; молокопродукты; рыбопродукты; яйца; сахар и кондитерские изделия; масло растительное; маргарин. Наборы рассчитаны как для отдельных категорий населения, так и по отдельным территориальным зонам РФ, выделенным с учетом природно-климатических условий.

Стоимостная оценка расходов бюджета прожиточного минимума на продукты питания осуществляется путем оценки натурального набора по каждой группе товаров в средних ценах покупки соответствующих товаров. Средние цены определяются по данным статистики домашних хозяйств.

Общая величина бюджета прожиточного минимума включает в себя помимо расходов на питание расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги и другие обязательные платежи и определяется досчетом на основе стоимости продовольственного набора и примерной структуры бюджета прожиточного минимума. Структура бюджета зависит от величины семейного дохода. Для расчетов используется фактически сложившаяся структура расходов 10 % наименее обеспеченных семей в базовом периоде. Если фактические данные по региону отсутствуют, используется ориентировочная структура расходов. В табл. 116 и 117 приведены наборы прожиточного минимума продуктов питания по России и Новосибирской области (кг на душу населения в год) и ориентировочная структура расходов бюджета прожиточного минимума по России и Новосибирской области.

Таблица 116 Наборы прожиточного минимума продуктов питания по России и Новосибирской области

Продовольственная группа	РФ	Новосибирская область
Хлебопродукты	130,8	134,6
Картофель	124,2	134,8
Овощи	94,0	83,7
Фрукты и ягоды	19,4	15,6
Сахар и кондитерские изделия	20,7	21,4
Мясопродукты	26,6	27,1
Рыбопродукты	11,7	10,9
Молокопродукты	212,4	221,6
Яйца, шт.	151,4	154,5
Масло растительное, маргарин	10,0	10,1

Таблица 117 Структура расходов бюджета прожиточного минимума по России и Новосибирской области

Статья расходов	РФ	Новосибирская область
На питание	68,3	67,4
На непродовольственные товары	19,1	19,7
На услуги	7,4	7,5
На налоги	5,2	5,4
Итого, %	100,0	100,0

Анализ доходов семьи (домохозяйства) начинается с вычисления общих их уровней, что уже представляет собой сложную экономическую задачу. Затем анализируется роль различных источников в формировании доходов, а также факторы, от которых зависят их уровень и структура. Сопоставляются доходы разных социальных групп населения, групп, различающихся по статусу в занятости, составу семей и т.д.

В структуре доходов выделяются следующие основные источники:

1) оплата труда и доход от предпринимательской деятельности, в том числе отдельно оплата труда работающих по найму;

2) пенсии (трудовые и социальные);

3) стипендии;

4) пособия (по видам);

5) дивиденды и выплаты по акциям и другим ценным бумагам, а также доходы от собственности;

6) поступления от страхования;

7) поступления с банковских счетов;

8) поступления от продажи недвижимости (по видам);

9) поступления от продажи акций и других ценных бумаг;

10) поступления от продажи иностранной валюты;

11) кредиты, ссуды, долги;

12) прочие поступления.

Учитывается также остаток денег на начало анализируемого периода - так называемые переходящие суммы.

Названные денежные доходы являются мобильной частью совокупного дохода. Эта часть по усмотрению владельцев расходуется на приобретение различных материальных благ, а также оплату потребительских услуг или может аккумулироваться в виде накоплений.

Доходы, получаемые в виде бесплатных или частично оплачиваемых льгот, бесплатных услуг, потребляемых населением за счет общественных или целевых фондов, являются иммобильной частью совокупного дохода. Они также определяют уровень жизни, но являются строго целевыми, т.е. не могут быть заменены суммой денег, эквивалентной стоимости этих услуг и льгот.

Достаточно детально и подробно анализируются статистические данные также с целью изучения направлений использования доходов населением. Укрупненная структура расходов по целевому назначению включает следующие группы.

1. Покупка продуктов питания и - отдельно - расходы на общественное питание.

2. Покупка непродовольственных товаров, в том числе:

- одежды, белья, обуви, тканей;

- предметов длительного пользования;

- средств гигиены, медикаментов, стройматериалов и т.д.;

3. Денежные расходы на оплату услуг.

4. Прочие расходы.

5. Накопления (счета в банках, покупка ценных бумаг, иностранной валюты и т.д.).

6. Остаток денег на руках.

Анализ проводится в разрезе отдельных социально-демографических и доходных групп населения, в территориальном аспекте, а также с использованием детальных стоимостных оценок по видам и способам потребления.

Величины доходов и расходов населения характеризуют не только бюджеты семей, но используются, кроме того, для построения балансов денежных доходов и расходов населения и определения показателей счета домашнего хозяйства в системе национальных счетов.

Контрольные вопросы

Определение понятия "уровень жизни"

Перечислите показатели, влияющие на уровень жизни.

Перечислите показатели, используемые для характеристики понятия "уровень жизни".

Охарактеризуйте показатели прожиточного минимума.

Охарактеризуйте показатели потребительского бюджета.

СТАТИСТИКА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ

В табл. 118 приведены сводные показатели, характеризующие доходы населения, с указанием периодичности их публикации.

Таблица 118 Показатели доходов населения, формирующиеся по данным статистической отчетности

	Единицы измерения	Периодичность публикации	Разрез разработки
1	2	3	4
1.Доходы населения
Реальные располагаемые денежные доходы	В % к предыдущему месяцу, соответствующему периоду прошлого года	Месячная	По Российской Федерации
Скорректированный располагаемый доход домашних хозяйств	Тыс. рублей, рублей на душу населения	Месячная	По Российской Федерации
2. Начисленная ср. месячная заработная плата			То же
нормированная	р.	-''-	По отраслям и секторам эконом.
реальная	-''-	-''-	-''-
3. Ср. размер назначенной пенсии (с учетом комиссионных)	-''-	-''-	-''-
4. Социальные пособия	Тыс. рублей, в % к ВВП	Квартальная	По видам пособий
5. Распределение населения по уровню доходов	Млн. человек	Месячная
6. Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения	Кг, л, штук, %	-''-	По видам товаров и услуг
7. Вклады населения на конец периода - всего	Млн. рублей, в % к ВВП	-''-	По видам вкладов
В том числе на душу населения	Рублей		По Российской Федерации

Центральное место в системе показателей жизненного уровня занимают показатели доходов населения. В их состав включаются все денежные и натуральные поступления за исследуемый период. В статистике доходов населения применяют следующую группировку источников их поступлений:

1)Доходы от занятий (оплата труда).

2)Доходы от личного подсобного хозяйства.

3)Пенсии, пособия, стипендии, дотации на путевки в санатории, дома отдыха, профилактории, детские оздоровительные лагеря, на содержание детей в детских дошкольных учреждениях.

4)Доходы из других источников.

Доходы населения учитываются как в денежной, так и в натуральной форме. Значительная доля доходов поступает населению в виде денег. Натуральными доходами являются доходы от личного подсобного хозяйства, доходы фермеров, часть фонда оплаты труда, большая часть благотворительной помощи.

Состав фонда оплаты труда регулируется соответствующими документами, которые разрабатываются Госкомстатом России и утверждается Правительством РФ.

Фонд оплаты труда включает оплату за отработанное время; оплату за неотработанное время; единовременные поощрительные выплаты на питание, жилье и топливо. Оплата за отработанное время включает выплату по ставкам, окладам, расценкам и тарифам за все виды выполненных работ в урочное и внеурочное время; оплату очередных отпусков, доплату за работу в ночное время, за руководство бригадами и другими подразделениями, за выслугу лет; доплату сдельщикам по прогрессивным расценкам, за обучение учеников. Не входят в состав фонда оплаты труда надбавки за подвижный и разъездной характер работы, за вахтенный метод работы, а также полевое довольствие. Кроме того, из фонда оплаты труда исключаются следующие компоненты:

1) стоимость форменной одежды и обмундирования, которые рассматриваются как часть необходимых производственных затрат (аналогично затратам на спецодежду и командировочные);

2) выплатных выходных пособий и сумм уволенным работникам на период трудоустройства;

3) стоимость льгот по проезду работников транспортных организаций и организаций транспортного строительства на всех вида транспорта;

4) оплата стоимости проезда льготных категорий работников к месту отдыха и обратно в соответствии с действующим законодательством;

5) компенсации женщинам, находящимся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за детьми.

В доходы от личного подсобного хозяйства входят: денежные и натуральные доходы населения от деятельности на участке земли, арендованном или принадлежащем пользователю. Личное подсобное хозяйство ведется в порядке личной инициативы и не ставит своей целью получение продукции и прибыли (хотя часть продукции и реализуется на рынке). Личное подсобное хозяйство не использует наемный труд, а его площадь часто ограничена действующим законодательством. В этом состоит принципиальное отличие личного подсобного хозяйства от фермерского хозяйства.